Раздел II. Содержание проблемы, на решение которой направлена Программа

Раздел II
Содержание проблемы,
на решение которой направлена Программа

В современном демографическом развитии Ростовской области проявляются неблагоприятные тенденции, характерные для всей Российской Федерации: с 1995 года снижается численность населения, последние 3 года ежегодное уменьшение составляет в среднем 29,9 тыс. человек.

Снижение числа жителей Ростовской области происходит за счет:

естественной убыли или превышения числа умерших (в 2006 году - 66,6 тыс. человек) над количеством родившихся (40,9 тыс. человек) в 1,6 раза (Россия - 1,5);

миграционной убыли населения, которая регистрируется с 2003 года. Число выбывших превысило количество прибывших за этот период и составило около 10 тыс. человек.

По итогам 2006 года уровень смертности в расчете на 1000 человек населения составил 15,5 промилле, что выше чем по России (15,2 промилле). Уровень младенческой смертности - 13,2 промилле в расчете на 1000 человек родившихся (Россия - 10,2 промилле).

Высокая смертность населения во многом обусловлена возросшей долей лиц старших возрастов - 22,6 процента (Россия - 20,4). Она предопределяет низкий показатель ожидаемой продолжительности жизни населения при рождении. В 2005 году он составил 66,9 года для всего населения, в том числе для мужчин - 61 год, женщин - 73,2 года.

Рождаемость в Ростовской области ниже среднероссийской (9,5 промилле против 10,4 промилле в расчете на 1000 населения) и в последние годы нестабильна. Начавшийся в 2000 году ее рост сменился снижением в 2005 году и увеличением в 2006 году на 3,3 процента по сравнению с предыдущим годом. Эти колебания во многом связаны с ростом, а затем снижением числа женщин в активном детородном возрасте, которые рождены в восьмидесятые - девяностые годы. В этот период произошел сначала рост, а потом спад рождаемости.

В целом тенденции рождаемости населения обусловлены социально-экономическими факторами - материальным положением и образом жизни, социальным статусом, жилищными условиями. Кроме того, переходом от многодетной к средне- и малодетной современной семье, как и в развитых европейских странах, нестабильностью браков в связи со снижением ценности семьи.

Следствием низкой рождаемости является демографическое старение населения. Доля детей и подростков (в возрасте 0-15 лет) в структуре численности населения снизилась с 21,4 в 1995 году до 15,3 процента на 1 января 2006 года.

В отличие от предыдущих лет в 2005 году сократилось на 1,5 тыс. человек (на 0,1 процента) число лиц трудоспособного возраста и составило 2672,9 тыс. человек, или 62,1 процента в общей численности населения. Прогнозируется дальнейшее снижение числа жителей этой возрастной категории в связи с миграционными потерями, вступлением в трудоспособный возраст малочисленного контингента граждан, рожденных в начале 90 годов, и выбытием из него многочисленной категории лиц, рожденных в послевоенные годы.

Отмечается ухудшение показателей здоровья населения Ростовской области. Общая заболеваемость возросла в 2005 году на 3,8 процента по сравнению с 2004 годом, особенно значителен рост болезней системы кровообращения (на 8,7 процента). Кроме этого, показатель общей заболеваемости (1517,2 на 1000 населения) выше среднего по ЮФО (1246,2) и России (1459,7). Аналогична ситуация и с первичной заболеваемостью. В

2006 году ситуация не изменилась. Общая заболеваемость возросла в 2006 году на 1,8 процента по сравнению с 2005 годом и составила 1544,8 на 1000 населения. Значителен рост заболеваемости новообразованиями (на 6,5 процента), болезней эндокринной системы (на 6,2 процента).

Вместе с тем по ряду показателей наметились позитивные изменения. Начиная с 2004 года ежегодно уменьшается число умерших. В 2006 году общее снижение составило 3,2 процента по сравнению с 2005 годом, в том числе детей в возрасте до 1 года - на 9,6 процента.

Показатель ожидаемой продолжительности жизни населения при рождении невысок, но на 0,9 года выше среднего по России, и начиная с 2003 года он увеличивается.

Во многом это достигнуто благодаря принимаемым в Ростовской области мерам. Создана необходимая нормативная правовая база. Реализуется 10 областных законов, регулирующих вопросы охраны здоровья населения, социальной защиты, материнства, детства, молодежной и жилищной политики, образования и воспитания детей и молодежи.

Действуют комплексные программы и целевые мероприятия по профилактике социально обусловленных, онкологических заболеваний, наркомании, дорожно-транспортного травматизма, по обеспечению жильем, улучшению условий и охраны труда, содействию занятости населения, развитию сети детских дошкольных образовательных учреждений, обеспечению досуга детей и подростков в свободное время.

Создана необходимая социальная инфраструктура для реализации демографической политики. На ее содержание и развитие предусмотрено около половины расходов областного бюджета. С каждым годом эти финансовые ресурсы растут.

Так, за последние 3 года выросли расходы на здравоохранение в 3 раза (в 2006 году они составили 13,8 млрд. рублей), на образование - в 3,5 раза (15,8 млрд. рублей), на социальную защиту - в 1,9 раза (7,6 млрд. рублей), на решение жилищных вопросов - в 5,8 раза (249,5 млн. рублей).

В рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" 546 молодым семьям и молодым специалистам, работающим в сельской местности, предоставлены субсидии в размере 70 процентов стоимости жилья.

В 2006 году обеспечены жильем 194 человека из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет.

В связи с реализацией в 2006 году приоритетного национального проекта "Доступное жилье" и областных целевых программ удалось улучшить жилищные условия 1270 семьям, в том числе 470 молодым семьям.

Всего же за период с 1998 года государственную поддержку в приобретении жилья получил 4271 человек из числа молодых семей, работников бюджетной сферы, молодых специалистов здравоохранения и другие.

Значительно расширены с 1 января 2007 года виды и размеры государственной поддержки гражданам, имеющим детей. Это:

пособие по беременности и родам в сумме, зависящей от среднего размера заработной платы для работающих, максимальный размер пособия - 16125 рублей, а с 1 января 2008 года - 23400 рублей;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женских консультациях в ранние сроки беременности, в сумме 300 рублей;

сертификат на получение материнского (семейного) капитала в сумме 250 тыс. рублей - при рождении второго и последующих детей;

единовременное пособие в сумме 8000 рублей при рождении ребенка и при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью;

ежемесячное пособие по уходу за первым ребенком до полутора лет для работающих - 40 процентов от среднего заработка, но не менее 1500 и не более 6000 рублей; для неработающих матерей - 1500 рублей;

ежемесячное пособие по уходу за вторым и последующими детьми до полутора лет для работающих матерей - 40 процентов от среднего заработка, но не менее 3000 рублей и не более 6000 рублей; неработающим - 3000 рублей;

родовые сертификаты, их стоимость - 10000 рублей, с 1 января 2008 года - 11000 рублей;

выплата компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования: 20 процентов - на 1 ребенка; 50 процентов - на 2 ребенка; 70 процентов - на 3 ребенка;

ежемесячное денежное вознаграждение, причитающееся приемным родителям, устанавливается в размере 2500 рублей. При передаче на воспитание в приемную семью второго ребенка и за каждого последующего ребенка устанавливается дополнительная оплата, составляющая 20 процентов от размера оплаты труда приемных родителей. При передаче на воспитание в приемную семью 9 и последующих детей дополнительная оплата труда приемным родителям не производится;

выплата единовременного пособия на обустройство приемным семьям из расчета 30000 рублей каждой семье;

денежное содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи опекунов или попечителей, устанавливается в размере 4000 рублей на одного ребенка в 2007 году с применением темпов инфляции на последующие годы;

на детей из малообеспеченных семей - ежемесячные детские пособия в размере 100 рублей (с 1 августа 2007 года - 150 рублей, 1 января 2008 года - 200 рублей). В 2006 году получателями были 240,5 тыс. семей на 332,9 тыс. детей;

на детей первого и второго года жизни из малообеспеченных семей - ежемесячные денежные выплаты в размере 300 рублей (с 1 августа 2007 года - 350 рублей, 1 января 2008 года - 400 рублей) для приобретения специальных молочных продуктов детского питания (в 2006 году - 37 тыс. семей на 37,9 тыс. детей);

многодетным семьям - ежемесячные денежные выплаты в размере 100 рублей (с 1 августа 2007 года - 150 рублей, 1 января 2008 года - 200 рублей) на каждого ребенка (в 2006 году - 4,9 тыс. семей, 48,1 тыс. детей);

многодетным семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет, а продолжающих обучение - до 18 лет, предоставляется компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 30 процентов платы за коммунальные услуги (с 1 августа 2007 года - 50 процентов) (в 2006 году - 14,7 тыс. семей, 47,4 тыс. детей);

многодетным семьям - бесплатное предоставление услуг в учреждениях дополнительного образования и спортивных школах.

При дальнейшей реализации названных мер, принятии и реализации настоящей Программы прогнозируются:

рост числа родившихся с 9,5 промилле на 1000 человек населения в 2006 году до 10,5 промилле в 2010 году;

снижение количества умерших с 15,5 промилле на 1000 человек населения в 2006 году до 15,1 промилле в 2010 году, в том числе детей в возрасте до одного года - с 13,2 промилле на 1000 родившихся в 2006 году до 10,5 промилле в 2010 году;

сокращение естественной убыли с 6 промилле на 1000 человек населения в 2006 году до 4,6 промилле в 2010 году.

Уменьшение численности населения продолжится, однако темпы снижения замедлятся. В 2008 году число жителей Ростовской области сократится на 25,4 тыс. человек, в 2009 году - на 22,6, в 2010 году - на 19,2.

Факторы, влияющие на положение дел в области демографии, подразделяются на материальные и духовно-нравственные.

Материальные - состояние среды обитания и уровень благосостояния семей, обеспеченность жильем, материальное стимулирование рождаемости, степень социальной защищенности семей, качество и доступность медицинского обслуживания, образования, в том числе дошкольного, и др.

Духовно-нравственные - формирование у населения установок здорового образа жизни, нравственных и личностных ценностей, возрождение системы массового санитарно-гигиенического просвещения, поднятие престижа материнства, отцовства, многодетности, ориентация молодежи на создание крепкой семьи.

Воспитание семейных ценностей зарождается в семье, но большую роль в этом играют общественные институты. Ответственное отношение к родительству развивается начиная с дошкольных образовательных учреждений и на протяжении всего периода воспитания молодежи.

Наиболее значительное воздействие на общественное сознание оказывают средства массовой информации, рекламная продукция, пропагандистские мероприятия.

Разнонаправленность факторов, влияющих на демографическую ситуацию, и их социальная значимость требуют комплексного межведомственного подхода, решаемого программно-целевым методом.

Настоящая Программа усиливает, в том числе с помощью дополнительного финансирования, отдельные направления действующих национальных проектов, федеральных, областных и муниципальных целевых программ, а также текущую деятельность государственных, муниципальных органов, учреждений. Она объединяет финансовые ресурсы в контексте достижения поставленной цели и позволит стабилизировать ситуацию, создав предпосылки демографического роста.

Мероприятия Программы, финансируемые за счет средств местных бюджетов, согласованы с органами местного самоуправления, что подтверждено их письмами.