Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

По мере развития и внедрения информационных и телекоммуникационных технологий во все сферы общественной жизни органы исполнительной власти все чаще используют их для организации эффективного управления своей деятельностью и повышения качества предоставляемых услуг населению. Использование таких технологий в современном информационном обществе является необходимым условием обеспечения соответствия государственного управления ожиданиям и потребностям населения.

Формирование электронного правительства в Ростовской области стало возможным благодаря широкому распространению информационных и телекоммуникационных технологий в социально-экономической сфере и органах исполнительной власти.

Так, по уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Ростовская область стремительно сокращает отставание от развитых регионов России. Повышается уровень компьютерной грамотности. Высокими темпами развивается электронный бизнес и электронная коммерция. Информационные и телекоммуникационные технологии все шире используются в повседневной жизни: в медицине, здравоохранении, образовании и науке.

Для информирования населения создан официальный сайт Правительства Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.donland.ru), на котором регулярно публикуется информация о деятельности Правительства Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области.

В сфере государственного и местного управления в Ростовской области созданы все необходимые предпосылки для совершенствования работы государственного аппарата на основе широкого использования ИКТ. Решен ряд задач, связанных с формированием в органах исполнительной власти базовой информационно-технологической инфраструктуры. Создана "Корпоративная сеть телекоммуникационной связи" (далее - КСТС), связавшая в единое информационное пространство администрации 55 муниципальных образований и 28 органов исполнительной власти Ростовской области.

КСТС позволяет осуществлять оперативный электронный обмен между органами власти и муниципальными образованиями. На ее базе развернут ряд новых информационных систем, в том числе система видеоконференцсвязи с административными центрами 55 муниципальных образований, внедрена система электронного документооборота и делопроизводства "Дело", создан официальный сайт Правительства Ростовской области, корпоративная электронная почта, система криптографической защиты информации.

Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационных и телекоммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов исполнительной власти. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий органов исполнительной власти. Это возможно реализовать только в рамках программно-целевого подхода, направленного в приоритетном порядке на обеспечение развития и совместимости государственных информационных систем, разработку стандартов и технологий их взаимодействия, а также на формирование межведомственной инфраструктуры обеспечения информационного обмена.

Сравнительный анализ показателей развития и использования современных информационных и телекоммуникационных технологий в субъектах Российской Федерации, а также развития информационного общества в подындексах в соответствии с Индексом готовности регионов России к информационному обществу, подготовленному Советом при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации, за 2009 - 2010 годы приведен в таблицах N 1, N 2.

Таблица N 1

Сравнительный анализ
показателей развития и использования современных информационных
и телекоммуникационных технологий в субъектах
Российской Федерации

N п/п	Наименование показателя	Значения по субъектам Российской Федерации
		Ростовская область	Республика Татарстан	Волгоградская область	Краснодарский край
1	2	3	4	5	6
1.	ИКТ-инфраструктура
1.1.	Телефонная плотность стационарной связи (абонентов на 100 человек), штук	26,1	31,3	28,0	25,5
1.2.	Проникновение подвижной сотовой связи (абонентов на 100 человек), штук	138,4	160,8	156,7	177,6
1.3.	Число персональных компьютеров (далее - ПК) на 100 человек населения, штук	30,8	32,6	33,2	29,1
1.4.	Доля взрослого населения, использующего Интернета# на 100 человек, процентов	29,0	40,0	41,0	26,0
2.	ИКТ в органах государственной власти и органах местного самоуправления
2.1.	Число ПК в составе локально-вычислительной сети (далее - ЛВС) на 100 занятых в органах государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - ОГВ), штук	78,5	55,8	88,5	74,1
2.2.	Число ПК, имеющих выход в Интернет, на 100 занятых в ОГВ, штук	29,4	43,3	53,5	25,0
2.3.	Число ПК в составе ЛВС на 100 занятых в органах местного самоуправления (далее - ОМС), штук	28,9	45,0	33,0	24,5
2.4.	Число ПК, имеющих выход в Интернет, на 100 занятых в ОМС, штук	16,0	33,5	20,6	16,3
2.5.	Доля ОМС, имеющих ЛВС, процентов	68,2	60,5	47,4	55,0
2.6.	Доля ОМС, имеющих доступ к Интернету, процентов	97,6	91,1	78,7	90,6
2.7.	Доля ОМС, использующих средства электронной цифровой подписи, процентов	91,2	58,8	64,6	63,9
3.	ИКТ в медицине
3.1.	Число ПК на 100 занятых в лечебно-профилактических учреждениях (далее - ЛПУ), штук	11,3	15,7	11,6	13,6
3.2.	Число ПК в составе ЛВС на 100 занятых в ЛПУ, штук	6,8	10,0	6,5	8,3
3.3.	Доля ЛПУ, имеющих доступ к Интернету, процентов	91,9	98,2	89,9	97,5
3.4.	Доля ЛПУ, имеющих веб-сайты, процентов	9,9	32,7	12,5	34,0
4.	ИКТ в образовании
4.1.	Число ПК, используемых в учебном процессе, на 100 учеников в школах, штук	7,2	7,6	7,4	9,4
4.2.	Число ПК в составе ЛВС, на 100 учеников в школах, штук	4,1	4,8	4,5	4,6
4.3.	Доля школ, имеющих доступ к Интернету со скоростью 128 Кбит/с и выше, процентов	83,2	84,9	82,2	93,8
4.4.	Доля школ, имеющих веб-сайты, процентов	55,3	63,3	80,3	95,4
4.5.	Доля школ, имеющих электронную библиотеку, процентов	55,4	42,0	32,4	53,0
5.	ИКТ в культуре
5.1.	Число ПК на 100 занятых в библиотеках, штук	55,5	33,9	65,1	52,1
5.2.	Доля библиотек, имеющих доступ к Интернету, процентов	31,9	11,5	5,7	19,7
5.3.	Число ПК на 100 занятых в музеях, штук	22,9	34,0	31,2	21,9
5.4.	Доля музеев, имеющих доступ к Интернету, процентов	56,1	44,7	46,3	65,5

Таблица N 2

Сравнительный анализ
развития информационного общества в подындексах

N п/п	Наименование подындекса	Ростовская область	Республика Татарстан	Волгоградская область	Краснодарский край
		место в рейтинге
1	2	3	4	5	6
1.	ИКТ-инфраструктуры	61	27	30	53
2.	ИКТ в органах государственной власти и местного самоуправления	59	5	54	19
3.	ИКТ в медицине	45	6	50	20
4.	ИКТ в образовании	35	40	56	14
5.	ИКТ в культуре	20	57	34	24

Использование программно-целевого метода и принятие отдельной программы позволит значительно минимизировать возможные риски, связанные с ее реализацией, за счет создания адекватных механизмов управления выполнением мероприятий.

Можно выделить следующие наиболее существенные риски, связанные с реализацией Программы:

риск пассивного сопротивления распространению и использованию органами государственной власти результатов выполнения мероприятий Программы и отсутствие необходимой мотивации.

В целях минимизации этого риска предполагается в рамках выполнения отдельных мероприятий Программы сформировать совместные рабочие группы с участием заинтересованных органов власти для планирования расходов на информационные и телекоммуникационные технологии и оперативной координации реализации программ и проектов. Значительное место в Программе уделено мероприятиям в сфере информационных технологий в образовании и развитию кадрового потенциала сферы ИКТ.

Эти меры должны повысить эффективность методов обучения, расширить доступ населения к получению образования за счет средств дистанционного доступа. Кроме того, в области развития образования значение мероприятий Программы состоит в повышении общего уровня грамотности населения в области современных методов работы с информацией, в развитии системы подготовки специалистов для сферы ИКТ.

Предполагаемые Программой темпы распространения ИКТ в экономике и обществе резко увеличат потребность в специалистах ИКТ-сектора. Необходимо также предусмотреть закрепление результатов выполнения мероприятий Программы нормативными правовыми актами Правительства Ростовской области и нормативными правовыми актами отдельных исполнительных органов власти;

риск низкой эффективности реализации мероприятий Программы и недостижения запланированных результатов ее выполнения.

Этот риск минимизируется путем внедрения в систему управления реализацией Программы принципов и методов проектного управления, механизмов независимой экспертизы программ, проектов, проектных решений, полного раскрытия для общества результатов реализации Программы и организации их широкого общественного обсуждения, а также усиления личной ответственности сотрудников органов государственной власти за достижение запланированных результатов их выполнения;

риск недостаточной гибкости и адаптируемости Программы к изменениям в организации и деятельности органов государственной власти.

В целях минимизации этого риска в состав мероприятий Программы предполагается включить создание системы мониторинга использования ИКТ в органах государственной власти и контроля достижения запланированных результатов ее реализации, организовать систему обратной связи, обеспечивающей получение данных о соответствии выполняемых в рамках Программы работ основным потребностям органов государственной власти в области повышения эффективности и качества их деятельности;

риск дублирования и несогласованности выполнения работ в рамках Программы и других государственных программ и проектов внедрения ИКТ в деятельность органов государственной власти.

В целях минимизации этого риска в рамках выполнения Программы планируется обеспечить постоянный мониторинг подготовки и реализации проекта. Кроме того, предполагается обеспечить реализацию проектов, имеющих не только комплексный межведомственный характер, но и отраслевой.