Раздел III. Система программных мероприятий. Ресурсное обеспечение Программы

Раздел III. Система программных мероприятий. Ресурсное обеспечение Программы

Программные мероприятия представляют собой систему мер, которые сгруппированы по сферам реализации, скоординированы по срокам и ответственным исполнителям и обеспечивают комплексный подход и координацию работ всех участников Программы с целью достижения намеченных результатов.

Реализация задач Программы будет осуществляться по следующим направлениям:

мероприятия по совершенствованию системы управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистке сточных вод (приложение N 2 к Программе);

мероприятия по повышению рационального использования водных ресурсов (приложение N 3 к Программе);

мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту областных и муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации, приобретению основных средств в муниципальную собственность (приложение N 4 к Программе).

Мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту областных и муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации, включенные в Программу, предусматривают использование инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности, а также закупку российского оборудования, материалов и услуг.

Корректировка и уточнение перечня мероприятий Программы и проведение их стоимостной оценки должны проводиться не реже 1 раза в год.

Помимо мероприятий, содержащихся в настоящей Программе, на территории Ростовской области будут также реализовываться мероприятия, указанные в программах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, принятых органами местного самоуправления Ростовской области, а также мероприятия, содержащиеся в инвестиционных программах конкретных организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в секторе водоснабжения и водоотведения.

В ходе реализации Программы планируется привлечение средств федерального бюджета.

План действия по привлечению средств федерального бюджета на реализацию Программы приведен в приложении N 17 к Программе.

3.1. Мероприятия по совершенствованию системы управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод

3.1.1. Установление долгосрочных тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала

Для повышения инвестиционной привлекательности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод частным инвесторам должны быть обеспечены гарантии возврата вложенных инвестиций. Действующая система регулирования, основанная на применении метода экономически обоснованных затрат, требует реформирования, которое должно осуществляться путем установления долгосрочных тарифов.

В случае применения этого метода тариф формируется из следующих составляющих:

доход на инвестированный капитал, сопоставимый с доходом в других отраслях со схожими рисками;

возврат капитала;

операционные расходы, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования и индексируемые с учетом роста цен в экономике.

В отличие от действующей системы тарифного регулирования применение метода доходности инвестированного капитала позволяет создать стимул для повышения эффективности операционной и инвестиционной деятельности, в том числе на основе внедрения современных энергоэффективных технологий.

Метод доходности инвестированного капитала позволяет привлечь частные инвестиции путем гарантии возврата инвестиций. При этом возврат инвестиций осуществляется в течение долгосрочного периода, что значительно снижает рост тарифа на первоначальном этапе.

Вместе с тем при переходе на метод доходности инвестированного капитала компания будет нести ответственность за реализацию инвестиционной программы, обязательства по сокращению операционных расходов и потерь, рост надежности и качества услуг.

3.1.2. Привлечение частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений

Заинтересованность Ростовской области в переходе на заключение концессионных соглашений вместо договоров аренды заключается в привлечении частных инвестиций в развитие объектов водопроводно-канализационного хозяйства, находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом концессионер - организация коммунального комплекса - берет на себя обязательства по созданию, реконструкции, эксплуатации, содержанию в надлежащем состоянии, на весь срок действия соглашения, имущества, являющегося предметом концессионного соглашения.

Концессионные соглашения являются наиболее эффективной формой привлечения частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, поскольку обеспечивают четкие гарантии возврата инвестированных средств.

В рамках данных мероприятий предполагается:

постепенный переход к концессионному механизму управления коммунальным хозяйством муниципальных образований Ростовской области на основе перевода действующих договоров долгосрочной аренды муниципального имущества, заключенных с организациями коммунального комплекса, посредством оценки эффективности их деятельности;

разработка конкурсной документации для проведения конкурсов на право заключения концессионных соглашений по управлению объектами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях области;

проведение конкурсных отборов на право заключения концессионных соглашений по управлению объектами водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в муниципальных образованиях;

заключение концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях Ростовской области.

3.1.3. Корректировка и утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, осуществляющих услуги в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод

Строительство и реконструкция объектов водоснабжения и водоотведения осуществляется организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями - с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство и реконструкцию достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития (за счет инвестиционной надбавки в тарифе). Инвестиционные программы будут корректироваться в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. Основным требованием при утверждении инвестиционных программ организаций коммунального комплекса будет являться использование в мероприятиях инновационной продукции, обеспечивающей энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Организации коммунального комплекса при разработке и корректировке инвестиционных программ обязаны учитывать динамику объема потребления коммунальных ресурсов, поставщиками которых они являются, в результате проведения мероприятий по энергосбережению и энергетической эффективности.

3.1.4. Контроль за соблюдением показателей надежности и качества оказываемых услуг в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод

Действующая система регулирования сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод не координирует решения в области тарифного регулирования с показателями надежности и качества оказываемых услуг. В этих условиях организации не имеют экономической заинтересованности в обеспечении установленного качества услуг.

С целью повышения ответственности и мотивации организаций требуется предусмотреть дифференциацию тарифов по уровню надежности и качества, а также ввести систему, обеспечивающую снижение платы за оказанные услуги организации коммунального хозяйства в случае отклонения показателей по надежности и качеству оказанных услуг от целевых показателей, если указанные показатели были утверждены в привязке к инвестиционным программам этих организаций.

Реализация механизма дифференциации тарифов в зависимости от показателей надежности и качества оказанных услуг будет осуществлена в развитие Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" об определении показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг организаций коммунального комплекса.

3.1.5. Совершенствование механизмов регулирования отвода сточных вод в централизованные системы канализации и их сброса в водные объекты

Требования, предъявляемые к качеству сточных вод, должны стимулировать сокращение производства загрязняющих веществ и развитие систем очистки сточных вод. Указанные задачи должны достигаться за счет внедрения системы экономических стимулов, при этом рост платы за негативное воздействие на водные объекты в отношении сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод должен происходить поэтапно.

Предусматривается:

разработать механизмы стимулирования сокращения антропогенной нагрузки на водные объекты путем введения прогрессивной шкалы платы за негативное воздействие на водные объекты в отношении сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод;

усилить контроль за деятельностью водопользователей, расположенных на площади водосбора, определить ответственность водопользователей за качество воды в водном объекте - источнике водоснабжения, ужесточить режим хозяйственной деятельности в водоохранных зонах.

3.2. Мероприятия по повышению рационального использования водных ресурсов

3.2.1. Оценка и прогноз состояния поверхностных и подземных водоисточников

Продолжающийся рост антропогенной нагрузки на поверхностные источники водоснабжения Ростовской области, риск их техногенного загрязнения, изменение условий формирования поверхностного и грунтового стока, снижение самоочищающей способности рек, усиление процессов эрозии почв и вынос взвеси и органических веществ в нижерасположенные водоемы требуют комплексного рассмотрения вопросов оценки, прогноза и мониторинга состояния поверхностных и подземных источников водоснабжения, защиты водных ресурсов региона от загрязнения сточными водами.

В этой связи необходимо регулярное уточнение водохозяйственного баланса для бассейна реки Дон. Это позволит более обоснованно планировать (оперативно и на долгосрочную перспективу) использование вод и регулирование речного стока, более эффективно управлять водными ресурсами водохозяйственной системы, даст возможность определить мероприятия по удовлетворению потребностей в воде всех водопотребителей и водопользователей.

В рамках реализации Программы будут проведены следующие мероприятия:

разработка предложений по улучшению экологического состояния источников питьевого водоснабжения Ростовской области;

мониторинг источников водоснабжения и объектов на территории водосбора этих источников, воздействующих на них, выполнение водоохранных работ при хозяйственном освоении территории;

проверка на соответствие действующему законодательству имеющихся зон санитарной охраны, водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов - источников питьевого водоснабжения - по объектам, подлежащим региональному экологическому надзору.

3.2.2. Внедрение в водном секторе современных инновационных технологий

В рамках реализации Программы необходимо:

разработать методологию комплексной оценки и обоснования применения наилучших доступных технологий в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

сформировать базу данных наилучших доступных технологий, рекомендованных для применения в системе водоснабжения и водоотведения;

определить объемы модернизации станций водоподготовки с использованием передовых технологий для обеспечения перспективных требований к качеству питьевой воды;

определить объемы модернизации очистных сооружений канализации с использованием наилучших доступных технологий по очистке сточных вод и энергоэффективных технологий с целью снижения воздействия хозяйственной деятельности на водные объекты;

сформировать базу данных наилучших доступных технологий по очистке сточных вод, а также обеспечивающих энергосбережение и повышение энергоэффективности в водном секторе.

3.2.3. Повышение качества очистки сточных вод с целью улучшения состояния водных объектов

Надежное водоотведение и эффективная очистка сточных вод являются одними из важнейших составляющих экологической безопасности водных объектов. Для этого необходимо выполнение следующих мероприятий:

разработка мероприятий по повышению надежности работы канализационной сети с целью минимизации экологических рисков;

контроль за работой локальных очистных сооружений промышленных предприятий, выполнением плана природоохранных мероприятий предприятиями-водопользователями, в том числе по реконструкции очистных сооружений, ужесточение требований по приему производственных сточных вод в коммунальную канализацию;

определение приоритетности и сроков модернизации сооружений на основе технико-экономического обоснования.

3.3. Мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства

Объем средств, выделяемых на реализацию мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту областных и муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, приведен в приложении N 4 к Программе.

Методика отбора муниципальных образований (проектов) и расчета межбюджетных субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации, приведена в приложении N 5 к Программе.

Методика отбора объектов, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий по развитию систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области, приведена в приложении N 6 к Программе.

Методика предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции муниципальных объектов инженерной инфраструктуры приведена в приложении N 7 к Программе.

Положение об условиях предоставления и методике расчета субсидии для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, приведено в приложении N 8 к Программе.

Реестр инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта), включаемых в Программу, приведен в приложении N 9 к Программе.

Перечень объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта, финансируемых за счет бюджетных средств в рамках мероприятий, запланированных к реализации в 2012 году, приведен в приложении N 10 к Программе.

Перечень объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта, приобретения основных средств в муниципальную собственность, финансируемых за счет бюджетных средств в рамках мероприятий, запланированных к реализации в 2013 году, приведен в приложении N 11 к Программе.

Перечень муниципальных образований, в которых выполняются работы по строительству и реконструкции объектов водопроводно-канализационного хозяйства, финансируемые за счет внебюджетных средств, в рамках мероприятий, запланированных к реализации в 2012 году, приведен в приложении N 12.

Распределение бюджетам муниципальных образований субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства, включая разработку проектно-сметной документации, приобретение основных средств в муниципальную собственность, на 2012 - 2014 годы приведено в приложении N 13 к Программе.

Распределение средств областного и федерального бюджетов на строительство и реконструкцию объектов водопроводно-канализационного хозяйства областной собственности, включая разработку проектно-сметной документации, на 2012 - 2014 годы приведено в приложении N 14 к Программе.

Распределение бюджетам муниципальных образований субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов на строительство и реконструкцию муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства на 2012 - 2014 годы приведено в приложении N 15 к Программе.

Распределение средств по государственным заказчикам Областной долгосрочной целевой программы "Развитие водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод Ростовской области на 2012 - 2017 годы" приведено в приложении N 16 к Программе.

Объекты водоснабжения и водоотведения, строительство и реконструкция которых осуществляется в рамках данной Программы, подлежат обязательному оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С целью повышения инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, из областного бюджета Ростовской области будут предоставляться субсидии муниципальным образованиям Ростовской области на софинансирование следующих мероприятий:

создание системы управления комплексом водоснабжения (модернизация энергомеханического оборудования и установка автоматизированных систем дистанционного сбора и передачи данных по объему потребления и качеству воды в целях повышения энергетической эффективности и автоматизации регулирования режимов работы насосных станций и гидравлических режимов сети, установка геоинформационных систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества воды);

строительство или реконструкция очистных сооружений водопроводов, действующих, в том числе с применением технологии отстаивания (тонкослойные отстойники), флотации, скоростного фильтрования, мембранных технологий, сорбционных технологий, технологий кондиционирования подземных вод (методы ионного обмена, окислительные методы, электродиализ), стабилизационных технологий (реагентные методы, ингибиторы), экологически безопасных технологий обеззараживания (гипохлорит натрия, аммонийсодержащие соли, ультрафиолетовое облучение);

строительство и реконструкция установок централизованной доочистки и кондиционирования воды;

установка и модернизация электромеханического оборудования, автоматизированных систем дистанционного сбора и передачи данных по объемам сброса и химическому составу сточных вод в целях повышения энергетической эффективности и автоматизации регулирования режимов работы канализационных насосных станций и очистных сооружений;

создание геоинформационных систем, гидравлических моделей, систем измерения количества и качества сточных вод;

строительство и реконструкция сооружений механической очистки сточных вод (решетки, песколовки, механические фильтры, отстойники);

строительство и реконструкция сооружений биологической очистки сточных вод;

строительство и реконструкция очистных сооружений канализации, действующих на основе реагентных технологий химического осаждения фосфора;

строительство и реконструкция очистных сооружений канализации, действующих на основе экологически безопасных технологий обеззараживания (ультрафиолетовое облучение, окислительные методы);

строительство и реконструкция сооружений обработки осадков сточных вод (обезвоживание, сбраживание, сушка, сжигание);

строительство и реконструкция локальных очистных сооружений канализации;

строительство и реконструкция сооружений для выработки вторичных энергетических ресурсов (тепло, электроэнергия) с использованием осадков сточных вод на очистных сооружениях канализации;

проведение проектных и изыскательских работ и (или) подготовка проектной документации;

другие мероприятия по строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения.

Приоритетными будут являться мероприятия в населенных пунктах с численностью до 100 тыс. человек.

3.4. Ресурсное обеспечение Программы

Источниками финансирования Программы являются средства федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетные средства.

С 2011 по 2014 год на реализацию Программы планируется выделить 39 763 904,1 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 3 942 327,8 тыс. рублей;

за счет средств областного бюджета - 12 899 963,4 тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов - 2 912 940,1 тыс. рублей;

за счет средств внебюджетных источников - 20 008 672,8 тыс. рублей. Средства федерального бюджета будут привлекаться в рамках федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы. Объемы финансирования из федерального бюджета подлежат уточнению по итогам участия Ростовской области в конкурсном отборе.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет областного бюджета, устанавливается законом Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Средства местных бюджетов, объемы финансирования и направления мероприятий Программы выделяются в рамках муниципальных целевых программ.

Средства местных бюджетов, предусмотренные на софинансирование расходов по объектам и направлениям за счет субсидий областного бюджета, отражаются в областных долгосрочных целевых программах в объеме не ниже установленного Правительством Ростовской области уровня софинансирования.

Внебюджетными средствами будут являться средства организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, представленные собственными средствами, целевыми кредитами банков или иными заемными средствами.

Доля внебюджетных источников в общем объеме финансирования Программы составляет 51 процент.

Объем средств на реализацию Программы приведен в приложении N 4 к Программе.

Объем средств на реализацию Программы определен в соответствии с проектной документацией и с учетом сметной стоимости аналогичных проектов.