Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Обеспечение населения чистой питьевой водой является важнейшим направлением социально-экономического развития России и Ростовской области.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, к приоритетным направлениям развития водохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе относятся: совершенствование технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкция, модернизация и новое строительство водопроводных и канализационных сооружений, в том числе использование наиболее экологически безопасных и эффективных реагентов для очистки воды, внедрение новых технологий водоочистки, модернизация промышленных предприятий и внедрение в технологические схемы производственных объектов оборотного водоснабжения.

В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 N 1235-р, развитие жилищно-коммунального комплекса, ориентированное на обеспечение гарантированного доступа населения России к качественной питьевой воде, рассматривается как задача общегосударственного масштаба, решение которой должно быть осуществлено за счет реализации мероприятий федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 N 2067 "Об утверждении стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года", одним из ключевых направлений развития региона является повышение уровня и качества жизни населения, важнейшей составляющей которого является экологическая обстановка, в том числе обеспечение населения качественной питьевой водой. В рамках реализации данного направления необходимо решение задачи повышения инфраструктурной обеспеченности населения.

Водные ресурсы области составляют 27,7 куб. км, из них 2,7 куб. км - сток, формирующийся в пределах области, и 25,0 куб. км - сток, поступающий со смежных территорий. В Ростовской области насчитывается 4 991 река и водоток, отличающиеся по длине, площади водосбора и объему годового стока. Преимущественное развитие получили малые реки.

Водотоков протяженностью более 10 км насчитывается 904, менее 10 км - 4 576, больших и средних рек - всего 11. Самая крупная водная система - река Дон с основным притоком - рекой Северский Донец, средние - реки Миус и Кагальник, малые - реки Мокрый Еланчик, Самбек, Мокрый Чулек, Сухая и Мокрая Чумбурки. Все реки относятся к бассейну Азовского моря. Протяженность рек, протекающих по территории Ростовской области, составляет 9 565 км.

В настоящее время в Ростовской области эксплуатируется 1 576 водопроводов, из них для населения используется 1 190 водопроводов и водопроводных сетей.

Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют 40,3 процента от всего объема воды, поданной в сеть.

Основными причинами высоких потерь воды являются изношенность сетей и отсутствие систем противоаварийной защиты. Износ водопроводных сооружений составляет 49 процентов.

По итогам 2010 года в области (данные Ростовстата) объем подачи воды насосными станциями 1-го подъема составил 493 млн. куб. м, при этом их установленная производственная мощность составляет 4,15 млн. куб. м/сут., или 1 514 млн. куб м/год. Установленная производственная мощность водопроводных очистных сооружений - 1,7 млн. куб. м/сут., или 615 млн. куб. м/год. Пропуск воды через очистные сооружения водоснабжения за 2010 год составил 372 млн. куб.м, в том числе нормативно очищенной - 302 млн. куб. м.

Протяженность водопроводных сетей составляет:

водоводов - 5 860,2 км, в том числе нуждающихся в замене, - 2 439,6 км (41,6 процента);

уличной водопроводной сети - 15 968,4 км, в том числе нуждающейся в замене, - 8 169,9 км (51,2 процента);

внутриквартальной и внутридворовой сети - 2 481,0 км, в том числе нуждающейся в замене, - 1 016,4 км (40,9 процента).

В целом по Ростовской области на конец 2010 года 47,8 процента водопроводных сетей нуждалась в замене. В целом по Российской Федерации около 30 процентов сетей водоснабжения и канализации требуют замены.

В 2010 году заменено и отремонтировано 636,8 км - 3,4 процента от общей протяжности сетей, нуждающихся в замене, в том числе:

водоводов - 53,9 км;

уличной водопроводной сети - 321,7 км;

внутриквартальной и внутридворовой сети - 16,4 км.

Количество аварий и прорывов на объектах водоснабжения в Ростовской области за последние годы увеличивается. В целом по области в 2010 году на водопроводах области их было зарегистрировано 3 675, в том числе 3 342 на водопроводных сетях.

Сооружениями централизованного водоснабжения в Ростовской области по состоянию на конец 2010 года были оборудованы:

23 города (100 процентов);

7 поселков городского типа (100 процентов);

1 245 сельских населенных пунктов (54,9 процента).

Для питьевых целей воду общественных и индивидуальных колодцев, родников использует 5,9 процента населения, привозную воду - 2,1 процента населения, качество которой не отвечает гигиеническим требованиям по химическим показателям в 63,2 процента случаев, микробиологическим - 26,4 процента проб.

В целом по области более 89 922 (2,1 процента) человек обеспечиваются привозным водоснабжением, которое не гарантирует эпидемиологическую безопасность воды. Продолжается использование эпидемически опасной воды непосредственно из реки Дон без очистки и обеззараживания для питьевых целей в населенных местах Азовского и Багаевского районов.

Основными источниками водоснабжения в области по объему поднятой воды являются поверхностные источники - 83,4 процента, на долю подземных источников приходится 16,6 процента.

В Ростовской области из 2 282 населенных пунктов централизованные системы канализации имеют только 92 (4,0 процента), в том числе: 23 города (100 процентов), 6 поселков городского типа (85,7 процента) и 63 сельских населенных пунктах (2,8 процента).

В 2010 году отведение сточных вод в области осуществляли 148 очистных сооружений канализации, из них 77 отводили хозяйственно-бытовые сточные воды от населенных пунктов и канализационных сетей.

Протяженность канализационных сетей составляет:

главных коллекторов - 1 556,3 км, в том числе нуждающихся в замене, - 482,1 км (31 процент);

уличной канализационной сети - 2 114,2 км, в том числе нуждающейся в замене, - 964,7 км (45,6 процента);

внутриквартальной и внутридворовой сети - 1 278,8 км, в том числе нуждающейся в замене, - 582,3 км (45,5 процента).

В целом по области в 2010 году на централизованных системах канализации было зарегистрировано 34 608 аварий и забоев с изливом сточных вод на поверхность.

Изношенность сетей является причиной сохраняющегося высокого уровня аварийности в канализационном хозяйстве.

В 2010 году заменено 12,7 км канализационных сетей, или 0,7 процента от общей протяженности сетей, нуждающихся в замене, в том числе:

главных коллекторов - 5,0 км;

уличной канализационной сети - 6,9 км;

внутриквартальной и внутридворовой сети - 0,8 км.

Общая пропускная способность очистных сооружений канализационного хозяйства области, по состоянию на конец 2010 года, составила 1 223,7 тыс. куб. м/сут.

В течение 2010 года по канализационным сетям было пропущено 209,3 млн. куб. м сточных вод, из них 194,3 млн. куб. м (92,8 процента) было доставлено на очистные сооружения.

Из общего объема сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, до категории нормативно очищенных доведено 20,2 процента.

Существующие очистные сооружения сточных вод на территории области в большинстве своем находятся в неудовлетворительном состоянии, морально устарели и физически изношены. Некоторые очистные сооружения не обеспечивают нормативной очистки сточных вод из-за неполного состава сооружений.

В неудовлетворительном состоянии находятся очистные сооружения канализации в городах: Гуково, Зверево, Новочеркасск, Шахты, Новошахтинск, Красный Сулин, Пролетарск, Донецк, Миллерово, Константиновск, Цимлянск, Аксай, Сальск; в поселках: Гигант Сальского района, Чистоозерный Каменского района; селе Песчанокопском, станице Обливская и других муниципальных образованиях области, что приводит к сбросу практически неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности, загрязнению водоемов, почв и подземных вод.

К основным проблемам водоснабжения и водоотведения населения области относятся:

дефицит доброкачественной воды, обусловленный недостаточной мощностью отдельных водопроводов, нерациональным ее использованием в летний период года на полив приусадебных участков, значительными потерями воды в изношенных системах транспортировки;

использование водоисточников, в том числе без очистки и обеззараживания, и питьевой воды, не отвечающих гигиеническим требованиям;

отсутствие ограждений зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения;

невостребованность большинства разведанных участков месторождений подземных вод из-за удаленности их от потребителей и необходимости прокладки магистральных водоводов;

неудовлетворительное санитарно-техническое состояние водопроводных и канализационных сооружений и сетей;

отсутствие в крупных городах развитой системы ливневой канализации, низкий уровень обеспеченности сельских населенных пунктов централизованными системами канализации;

ухудшение качества воды поверхностных и подземных водных объектов, в ряде случае до уровня, делающего их непригодными для хозяйственно-питьевого, а иногда и технического водоснабжения.

Наблюдение за качеством воды в водных объектах осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы), федеральное государственное бюджетное учреждение "Ростовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями".

По итогам 2010 года качество воды водоемов I категории водопользования в Ростовской области ухудшилось по микробиологическим и санитарно-химическим показателям по сравнению с 2009 годом.

Качество воды по санитарно-химическим показателям в 2010 году не отвечало гигиеническим нормативам в целом по области в 35,5 процента проб против 27,7 процента в 2009 году; по микробиологическим показателям - в 34,2 процента в 2010 году против 26,6 процента в 2009 году.

Наибольший удельный вес проб воды, отобранных из водоемов I категории, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, приходится на города: Ростов-на-Дону (70,5 процента), Таганрог (51,8 процента), Каменск-Шахтинский (68,4 процента), Шахты (58,8 процента), Азов (57,1 процента) и районы: Белокалитвинский (65,3 процента), Неклиновский (72,0 процента) Азовский (82,1 процента), Багаевский (46,4 процента), Семикаракорский (53,5 процента); по санитарно-химическим показателям - на города: Волгодонск (71,4 процента), Новошахтинск (60,0 процента), Новочеркасск (60,0 процента), Таганрог (30,7 процента), Каменск-Шахтинский (38,7 процента), Азов (46,1 процента) и районы: Белокалитвинский и Каменский (100 процентов), Неклиновский (54,1 процента), Орловский (50,0 процента), Дубовский (44,4 процента).

Одним из факторов риска здоровья населения является питьевая вода, подаваемая в населенные пункты области. Качество воды из водопроводной сети в целом по области ухудшилось по санитарно-химическим (47,1 процента в 2010 году против 35,6 процента в 2009 году) и улучшилось по микробиологическим (6,0 процента в 2010 году против 7,1 процента в 2009 году) показателям.

Результаты социально-гигиенического мониторинга за состоянием водных объектов в 2010 году свидетельствуют, что практически все водоисточники, как поверхностные так и подземные, подвергаются антропотехногенному воздействию с различной степенью интенсивности.

Качество воды малых рек и Таганрогского залива Ростовской области характеризуется в основном повышенными солесодержанием, жесткостью, значениями биохимической потребности в кислороде за 5 суток (БПК5), химической потребности в кислороде (ХПК), сульфатов, хлоридов, магния, железа (реки Миус, Кундрючья, Сал, Подпольная, Средний Егорлык, Тузлов, Чир, Калитва и др.).

Причинами загрязнения поверхностных водных объектов в области является сброс неочищенных, недостаточно очищенных и необеззараженных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс ливневых, талых, шахтных, дренажных вод с оросительных систем и т.д.

Данные по заболеваемости в 2010 году согласно статистической отчетной форме N 2 "Сведения об инфекционных и паразитарных заболеваниях":

брюшной тиф, паратифы А, В, С - не зарегистрировано;

другие кишечные инфекции, возможным фактором передачи которых является питьевая вода:

острые кишечные инфекции - 16 438 (386,3 на 100 тыс. населения);

острые кишечные инфекции, вызванные ротавирусами, - 1 265 (29,58 на 100 тыс. населения);

дизентерия, вызванная шигеллой Флекснера, - 531 (12,42 на 100 тыс. населения).

Зарегистрировано больных острым вирусным гепатитом А - 196 (4,6 на 100 тыс. населения).

По данным формы N 12 "Сведения о числе заболеваний, зарегистрированных у больных, проживающих в районе обслуживания лечебного учреждения", в 2010 году в области было зарегистрировано больных с болезнями органов пищеварения (первичная заболеваемость) - 165 339 человек (показатель 38,7 на тысячу населения).

По данным формы N 35 "Сведения о больных злокачественными новообразованиями", в 2010 году в области было зарегистрировано больных злокачественными новообразованиями 15 308 человек.

Для выявления степени влияния качества питьевой воды на заболеваемость населения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области применяется методология оценки рисков. Рассчитанные риски установили влияние качества воды на здоровье населения. Средний уровень неканцерогенного риска от содержащихся в питьевой воде области химических веществ (аммиака, бора, железа, кальция, нитратов, нитритов, фторидов) составил 0,57 для взрослого населения и 1,3 для детского населения (выше 1 - есть влияние).

Территориями риска по уровню загрязнения питьевой воды являются Чертковский, Красносулинский, Мартыновский, Кагальницкий, Орловский, Сальский районы области и города Донецк, Новошахтинск, Зверево.

Результаты исследований выявили корреляционную зависимость между качеством питьевой воды и заболеваемостью мочекаменной болезнью, в городе Донецке, Чертковском районе коэффициент корреляции составляет 0,87 - 0,65 (средняя ошибка коэффициента корреляции - 0,007 - 0,29).

В городах Новошахтинск, Донецк, Зверево выявлена сильная корреляционная связь между высокой минерализацией воды и регистрацией высоких показателей заболеваемости органов пищеварения. Коэффициенты корреляции по указанным территориям находятся в пределах 0,95 - 0,86, при средней ошибке коэффициента корреляции 0,085 - 0,18.

Зарегистрировано больных анемией 7 184 человека в 2010 году, случаев мочекаменной болезни - 1 564.

В составе Ростовской области 12 городских округов, 43 муниципальных района, 390 сельских и 18 городских поселений. Из них к населенным пунктам, имеющим более 100 тыс. населения, относятся: городской округ город Ростов-на-Дону, городской округ город Таганрог, городской округ город Шахты, городской округ город Новочеркасск, городской округ город Волгодонск, городской округ город Новошахтинск.

Основными поставщиками услуг по водоснабжению и водоотведению в Ростовской области являются:

открытое акционерное общество "ПО Водоканал", г. Ростов-на-Дону;

открытое акционерное общество "Исток", г. Каменск-Шахтинский;

муниципальное унитарное предприятие "Водопроводно-канализационное хозяйство" г. Волгодонска;

муниципальное унитарное предприятие "Горводоканал" г. Новочеркасска;

муниципальное унитарное предприятие "Управление "Водоканал" г. Таганрога;

муниципальное унитарное предприятие "Азовводоканал".

Сектор водоснабжения и водоотведения является наиболее капиталоемким из всех секторов коммунального хозяйства. Многие инвестиционные проекты имеют срок окупаемости в 10 и более лет, что делает их непривлекательными для частных инвесторов. Возможности органов местного самоуправления по привлечению инвестиций ограничены. Организации коммунального комплекса также не в состоянии реализовывать затратные проекты в секторе водоснабжения и водоотведения.

Неудовлетворительное состояние систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов вызвано недостаточным финансированием отрасли.

Для решения существующих проблем водоснабжения и водоотведения в 2011 году в области действуют Областная долгосрочная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2011 - 2014 годы" и подпрограмма "Социальное развитие села в Ростовской области на 2010 - 2014 годы" Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйст