Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Департаментом культуры города Шахты накоплен большой опыт использования программно-целевого метода, который позволил за период с 2002 по 2009 гг. достичь реальных успехов в сфере культуры, раскрыть существенный потенциал культуры города, показать ее влияние на его социально-экономическое развитие.

На сегодняшний день в городе имеется значительный культурный потенциал и квалифицированные кадры; а так же достаточно обширная сеть муниципальных учреждений культуры, которые предоставляют населению широкий спектр культурных, образовательных и информационных услуг (всего 13 юридических лиц, в составе которых 43 учреждения):

12 учреждений клубного типа:

муниципальное бюджетное учреждение культуры города Шахты "Городской Дворец Культуры и Клубы", в структуру которого входят:

4 Дворца культуры (Городской Дворец культуры, ДК им. О. Мешковой, ДК им. М.П. Чиха, ДК им. Н.Е. Парамонова);

2 Дома культуры (ДК им. Ф. Дзержинского и А.Н. Колесникова);

5 клубов ("Молодежный", "Аютинский", "Южный", "Планета", им. Л. Красина);

1 Агиткультбригада (АКБ).

21 учреждение культурно-просветительной сферы:

- муниципальное бюджетное учреждение культуры города Шахты "Централизованная библиотечная система" (в структуре 19 библиотек);

- муниципальное бюджетное учреждение культуры города Шахты "Шахтинский краеведческий музей" (+ структурное подразделение "Музей истории угольной промышленности Дона").

Одно учреждение концертного типа:

- муниципальное бюджетное учреждение культуры города Шахты "Шахтинская филармония" (в структуре 3 муниципальных коллектива: ансамбль песни и пляски "Надежда", хор ветеранов войны и труда, духовой оркестр).

Одно театрально-зрелищное учреждение:

- муниципальное автономное учреждение культуры города Шахты "Шахтинский драматический театр".

8 учреждений дополнительного образования детей:

- 5 муниципальных бюджетных образовательных учреждений дополнительного образования детей города Шахты Детских школ искусств (им. П.И. Чайковского, И.О. Дунаевского, С.И. Танеева, школа Казачьей культуры, школа эстетики и психологии им. Д.Б. Кабалевского);

- муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей города Шахты "Детская художественная школа им. В.А. Серова";

- 2 муниципальных бюджетных образовательных учреждения дополнительного образования детей города Шахты Детских музыкальных школ (им. С.В. Рахманинова, М.А. Балакирева).

Накопившиеся проблемы значительно превышают возможности городского бюджета по их решению. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, и получавшая её по остаточному принципу, оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике. И, тем не менее, учреждения культуры города предпринимают меры по расширению спектра предоставления платных услуг населению города.

Удовлетворенность населения города качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания) составляет - 64%, что является выше среднего показателя по области на 10% (согласно данных управления информации и мониторинга Администрации Ростовской области).

За период 2005 - 2009 годы, согласно областному рейтингу, демонстрируют положительную динамику роста:

- культурно-досуговые учреждения города (с 8 места 2005 г. на 1 место в 2009 г.);

- учреждения дополнительного образования детей (с 9 места 2005 г. на 5 место в 2009 г.);

- централизованная библиотечная система (в первой пятерке).

Муниципальный ансамбль песни и пляски "Надежда" достойно представляет город на областных и российских фестивалях и праздниках.

С 2006 года внедряются инновационные программы и проекты, получившие положительную оценку не только шахтинцев, но и жителей городов области:

Направленность инноваций	Мероприятия
Введение в действие ведомственной программы "Профессиональный интерес"	Позиционирование имиджа учреждений культуры и искусства, внедрение PR-технологий с целью сохранения и развития учреждений культуры и искусства.
Организация и проведение городского конкурса муниципальных учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры "Моя школа - лучшая!"	Повышение престижа дополнительного образования, повышения качества профессиональной деятельности преподавателей ДМШ, ДШИ и ДХШ
Проект "Школа будущего"	1. ДШИ "Школа эстетики и психологии" им. Д.Б. Кабалевского - открытие новых отделений: - раннего эстетического развития "Росток"; - общего эстетического развития "Гармония"; 2. ДМШ им. М.А. Балакирева - открытие класса духовной музыки
Проект "Благовест"	1. Реализация плановых мероприятий в рамках Соглашения о сотрудничестве между Шахтинским благочинием Ростовской-на-Дону Епархии Русской Православной Церкви и Департаментом культуры г. Шахты. 2. Учреждение ежегодного открытого городского фестиваля русской православной культуры "Благовест"
Проект "Школа педагогического мастерства"	- внедрение инновационных методик обучения; - создание отделений предпрофессиональной подготовки для профессионально-ориентированных учащихся с привлечением педагогов ССУЗов и ВУЗов
Проект "Что значит быть русским?"	Реализация мероприятий в рамках Программы "Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в городе Шахты на период до 2010 года" (утверждена Решением городской Думы от 29.11.2007 г. N 392)
Проект "Клуб + музей"	Проведение конкурса фольклорно-этнографических экспедиций "Здесь Родины моей начало!" (поисково-собирательская деятельность, анимационные программы в традициях русской и казачьей культур)
Проект "Театральная гостиная"	Проведение творческих встреч, поэтических и музыкальных вечеров с участием артистов театра
Проект "Дети "Надежды"	Создание детского ансамбля-спутника хореографической группы муниципального ансамбля песни и пляски "Надежда"
Проект "Обновление"	Изменение структуры композиции шахтинского краеведческого музея, использование новых фрагментов выставочной деятельности, дополнение экспозиций диорамами, новыми коллекциями музейных экспонатов
Проект "Наши"	Проведение творческих встреч с выпускниками разных лет ДШИ им. П.И. Чайковского, достигших успехов в искусстве
Проект "Клубный креатив"	Разработка и внедрение программ по совершенствованию культурно-досуговой деятельности и улучшению качества предоставляемых услуг

Успешной реализации муниципальной целевой программы "Культура города Шахты (2006 - 2010 гг.)" препятствовал мировой финансово-экономический кризис, который вынуждает сферу культуры выработать цели, задачи и мероприятия, направленные на сохранение достигнутых позиций, кадров и богатейшего потенциала культуры, который необходимо реализовать на принципиально новой основе.

Постановлением Администрации города Шахты от 20.04.2011 г N 1867 муниципальная целевая программа "Культура города Шахты (2006 - 2010 гг.)" была завершена и утвержден отчет о ходе работ по муниципальной целевой программе "Культура города Шахты (2006 - 2010 годы)", утвержденной Решением Шахтинской городской Думы от 22.12.25005 г. N 129, за весь период реализации программы.

На основании анализа количественных показателей эффективности Программы результаты реализации Программы были оценены как удовлетворительные.

Муниципальная долгосрочная целевая программа "Культура города Шахты (2010 - 2014 годы)" является антикризисным инструментом, при помощи которого при значительном сокращении финансирования позиции культуры не сдаются, а напротив, наращиваются за счет внутренних резервов и инновационных подходов, для того чтобы выйти на результаты, определяющие развитие сферы культуры.

Требуется корректировка приоритетов культурной политики, формирования стратегических целей и задач, позволяющих при оптимальных затратах добиваться высоких результатов.

Социально-экономическая ситуация в стране и регионе требует досрочного прекращения действующей программы и формирования новой долгосрочной целевой программы, адекватной целям и задачам социально-экономического развития страны, ориентированной на деятельность в сфере культуры с достижением конкретных результатов на основе эффективного использования бюджетных средств.

Муниципальная долгосрочная целевая программа "Культура города Шахты (2010 - 2014 годы)" (далее - Программа) представляет собой комплекс управленческих, социально-экономических, организационно-хозяйственных и творческих мероприятий, обеспечивающих на основе системного подхода в течение всего периода ее действия решение проблем в сфере культуры города с учетом социально-культурных процессов, а также новых организационно-правовых форм учреждений культуры. То есть, программа, в своей основе, содержит систему проектных мероприятий, ориентированных на достижение конкретных результатов с минимальными бюджетными затратами.

Разрабатываемая Программа предусматривает дальнейший рост влияния культуры на социально-экономическое развитие муниципального образования, усиление ее роли в жизни населения города. Выполнение программных мероприятий способствует достижению одной из тактических целей "Программы социально-экономического развития города Шахты на 2011 - 2016 годы" (решение городской Думы г. Шахты N 74 от 23.12.2010), а именно тактической цели N 4 "Создание условий для формирования развитой, гармоничной личности, являющейся патриотом своего города, отдающей предпочтение здоровому образу жизни".

Жесткие условия организационно-экономического существования сферы культуры в условиях рыночных отношений и реформы местного самоуправления, необходимость эффективного использования бюджетных средств без применения программно-целевого метода обуславливают финансирование учреждений культуры только на обеспечение уставной деятельности, в основном, на заработную плату и содержание помещений. Это поддерживает культуру, но не является развивающим фактором, ограничивает набор услуг сферы культуры и не может обеспечить в полной мере на территории города предоставление населению гарантированных Конституцией РФ услуг в сфере культуры.

Программно-целевое финансирование деятельности учреждений позволит ввести их в систему современных экономических отношений и сконцентрировать финансовые ресурсы на стратегических направлениях культурной политики города и области, выступить стимулирующим инструментом, развивающим сферу культуры и мобилизующим на достижение высоких результатов.

Программа охватывает главные направления отрасли, нацелена на достижение социально значимых результатов и эффективности использования бюджетных средств, призвана активизировать деятельность в сфере культуры, придать ей созидательный инновационный характер с опорой на глубокие культурные традиции и достичь конкретных социально значимых результатов.

Условием досрочного прекращения выполнения Программы может стать изменение социальной и экономической ситуации в стране, выявление новых приоритетов при решении задач социально-экономического развития, неэффективное управление Программой, при котором невозможно достичь поставленных целей.