Раздел 9. Подпрограмма "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения" государственной программы

Раздел 9. Подпрограмма "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения" государственной программы

9.1. Паспорт подпрограммы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения"

Наименование подпрограммы	-	подпрограмма "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	минсельхозпрод области
Участники подпрограммы	-	минсельхозпрод области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цели подпрограммы	-	сохранение и воспроизводство земельных и других природных ресурсов
Задачи подпрограммы	-	реализация мер по строительству, реконструкции и техническому перевооружению оросительных и осушительных систем; предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования; защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления; защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания; сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы составляет 2 560 660,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета 493 660,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 70 400,0 тыс. рублей; в 2015 году - 61 870,0 тыс. рублей; в 2016 году - 72 278,0 тыс. рублей; в 2017 году - 72 278,0 тыс. рублей; в 2018 году - 72 278,0 тыс. рублей; в 2019 году - 72 278,0 тыс. рублей; в 2020 году - 72 278,0 тыс. рублей; средства внебюджетных источников составят 2 067 000,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 311 000,0 тыс. рублей; в 2015 году - 251 000,0 тыс. рублей; в 2016 году - 301 000,0 тыс. рублей; в 2017 году - 301 000,0 тыс. рублей; в 2018 году - 301 000,0 тыс. рублей; в 2019 году - 301 000,0 тыс. рублей; в 2020 году - 301 000,0 тыс. рублей. (средства внебюджетных источников включаются исходя из доли возмещения затрат за счет средств федерального и областного бюджетов сельскохозяйственным товаропроизводителям по мероприятиям подпрограммы). Средства федерального бюджета включаются в подпрограмму при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, Соглашениях между Минсельхозом России и минсельхозпродом области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы. Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	повышение продуктивности сельскохозяйственных угодий; расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель; обеспечение устойчивости производства сельскохозяйственной продукции независимо от климатических изменений и природных аномалий; обеспечение надежности и безопасности работы гидротехнических сооружений

9.2. Характеристика мелиорации сельскохозяйственных земель

По состоянию на 1 января 2013 г. в сельхозпредприятиях области числится 228 тыс. га орошаемых земель, из которых 208 тыс. га расположены на государственных системах, в том числе 43,8 тыс. га рисовых севооборотов.

Существующие мелиоративные системы области представляют собой сложный комплекс гидротехнических сооружений, включающих в себя более 10 тыс. км межхозяйственных и внутрихозяйственных каналов с подпорными и регулирующими сооружениями на них, более 100 головных и перекачивающих насосных станций.

В условиях недостаточного увлажнения Ростовской области орошаемые земли являются важным резервом повышения урожайности, валового производства сельскохозяйственной продукции и обеспечения устойчивого развития агропромышленного комплекса. Орошение и передовая агротехника позволяют увеличить биопродуктивность мелиорированных земель в 2,5 - 3 раза.

Несмотря на преимущества орошаемых земель перед богарными, орошаемые площади уменьшились с 420 тыс. га в 1990 году до 228,5 тыс. га к 2011 году. Из них регулярно орошаются около 160 тыс. га, что составляет 70 процентов от имеющихся в наличии земель. Основными причинами этого являются снижение технического уровня мелиоративных систем из-за физического износа инженерных сооружений на сети, недостаточного количества поливной техники.

Особенно критически обстоит дело с поливной техникой. Парк дождевальных машин сильно сократился. Из имеющихся в 1990 году 4970 машин в настоящее время на полях области работает только 890 единиц.

Большинство имеющейся техники морально и физически устарело. Основная часть орошаемых площадей и гидротехнических сооружений, обеспечивающих подачу воды для поливов, была построена и введена в эксплуатацию в 60 - 80 годах прошлого столетия.

Согласно материалам инвентаризации, проведенной в 2010 году, из общей площади орошаемых площадей (228 тыс. га) почти 200 тыс. га требуют выполнения работ по их реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту.

За более чем 30-летний период эксплуатации основная часть земляных каналов в значительной степени заилились, напорные трубопроводы и металлоконструкции подпорных и регулирующих сооружений в результате коррозии пришли в негодность и не выдерживают необходимых напоров.

В процессе более чем 40-летней эксплуатации государственной магистральные каналы, построенные в земляном русле без крепления, подверглись значительной деформации, частично заилились, заросли сорной растительностью, а подпорные и регулирующие сооружения в результате коррозии пришли в негодность. Таким образом, системы не в состоянии обеспечить пропуск воды, необходимой для орошения земель с учетом реконструкции оросительных систем в зоне их действия.

Все это вместе взятое ведет к ухудшению эксплуатационной надежности водоподающей сети, снижает эффективность орошаемого земледелия, способствует значительным потерям воды, что способствует подъему уровня грунтовых вод и, как следствие, подтоплению сельхозугодий и населенных пунктов.

Наиболее сложная обстановка сложилась на государственных мелиоративных сооружениях, в том числе Донском магистральном канале, Нижне-Донском, Пролетарской ветви Донского магистрального канала и Азовском магистральном канале, а также на головной насосной станции НС-42 Азовской оросительной системы, Нижне-Манычской оросительной системе с плавучей насосной станцией, расположенной на р. Дон.

Учитывая, что в зоне действия этих государственных каналов и насосных станций расположено около 200 тыс. га орошаемых земель, реконструкция этих сооружений приобретает первостепенную важность, так как основная часть орошаемых площадей, на которых предусмотрено проведение работ по их реконструкции и техническому перевооружению, расположены в зоне их водоподачи.

Для привлечения инвестиций в развитие мелиорации необходимо оказывать государственную поддержку сельхозтоваропроизводителям в приобретении новых дождевальных установок и мелиоративной техники, в капитальном ремонте и реконструкции внутрихозяйственной сети, в том числе трубопроводов, насосных станций, оросительных и дренажных каналов.

Выполнение комплекса мероприятий подпрограммы позволит повысить продуктивность сельскохозяйственных угодий, расширить посевы сельскохозяйственных культур за счет ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель, обеспечить устойчивость производства сельскохозяйственной продукции независимо от климатических изменений и природных аномалий.

Восстановление и дальнейшее развитие мелиорации будет способствовать не только увеличению валового производства продукции, но и обеспечит надежность и безопасность работы гидротехнических сооружений.

При осуществлении мероприятий подпрограммы решаются вопросы и социального характера, в том числе занятости населения. Численность дополнительных работников, вовлекаемых в производственный процесс в результате проведения мероприятий по строительству, реконструкции и техническому перевооружению мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, составит порядка 600 человек. Кроме того на возделывание сельскохозяйственных культур и уборку урожая на площади 21 тыс. га будут привлечены дополнительные трудовые ресурсы в количестве около 33 тыс. человек.

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях глобальных изменений климата и природных аномалий;

повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов на основе восстановления и развития мелиоративного комплекса Ростовской области;

повышение плодородия почв при выполнении комплекса агротехнических, гидромелиоративных, агролесомелиоративных, фитомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий с использованием современных достижений науки и техники.

В период реализации подпрограммы могут возникнуть обстоятельства непреодолимой силы (риски), влияние которых отразится на результатах подпрограммы. К рискам можно отнести дефицитность бюджетной системы, а также отсутствие достаточных средств у сельхозтоваропроизводителей на выполнение гидромелиоративных и фитомелиоративных мероприятий.

В этом случае темпы восстановления оросительных систем будут значительно ниже, чем предусмотрено подпрограммой. В случае выполнения работ только за счет средств сельхозтоваропроизводителей объемы ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель составят не более 1 тыс. га в год.

9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения" государственной программы

Подпрограмма разработана с целью сохранения и воспроизводства земельных и других природных ресурсов путем восстановления и вовлечения в оборот мелиорируемых земель сельскохозяйственного назначения.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

реализация мер по строительству, реконструкции и техническому перевооружению оросительных и осушительных систем;

предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении N 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложении N 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагается реализовать в 2014 - 2020 годах.

Ожидаемый эффект от реализации подпрограммы:

повышение продуктивности сельскохозяйственных угодий;

расширение посевов сельскохозяйственных культур за счет ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель;

обеспечение устойчивости производства сельскохозяйственной продукции независимо от климатических изменений и природных аномалий;

обеспечение надежности и безопасности работы гидротехнических сооружений.

9.4. Характеристика основных мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ подпрограммы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения" государственной программы

Подпрограмма включает два основных мероприятия:

выполнение гидромелиоративных мероприятий;

выполнение фитомелиоративных мероприятий.

Основное мероприятие "Выполнение гидромелиоративных мероприятий" включает расходы областного бюджета на предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) субсидий на возмещение части затрат:

на текущий ремонт и планировку оросительных систем, расчистку коллекторно-дренажной сети, приобретение и доставку фосфогипса, приобретение гербицидов, необходимого оборудования и специализированной техники для удаления сорной растительности на мелиоративных каналах;

на оплату услуг по подаче воды для орошения и затрат на оплату электроэнергии, потребляемой внутрихозяйственными насосными станциями при подаче воды, для орошения сельскохозяйственных культур;

на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке;

по оформлению в собственность бесхозных мелиоративных систем гидротехнических сооружений.

Основное мероприятие "Выполнение фитомелиоративных мероприятий" включает расходы областного бюджета на централизованные закупки услуг по проведению почвенно-мелиоративного обследования солонцов.

Выполнение гидромелиоративных мероприятий осуществляется на основе реестра предполагаемых объектов строительства, реконструкции и технического перевооружения мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих сельскохозяйственным товаропроизводителям на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке, утвержденного нормативным актом минсельхозпрода области.

Размещение объектов учитывается в схемах территориального планирования муниципальных районов и генеральных планах поселений. Схема территориального планирования утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 21.12.2007 N 510 "Об утверждении схемы территориального планирования Ростовской области". Схемы территориального планирования утверждены во всех муниципальных районах (43), генеральные планы - во всех сельских поселениях (390).

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 5 к государственной программе.

9.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения" государственной программы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников.

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении N 7 к государственной программе.

Финансовое обеспечение подпрограммы планировалось исходя из сокращения на 5 процентов базового объема бюджетных ассигнований, утвержденных Областным законом от 24.12.2012 N 1009-ЗС "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Также учтены объемы общих затрат сельхозтоваропроизводителей на реконструкцию, техническое перевооружение и строительство новых мелиоративных систем, фитомелиоративные и культуртехнические мероприятия на землях сельскохозяйственных товаропроизводителей.

На реализацию подпрограммы в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, будут привлекаться средства федерального бюджета на условиях софинансирования (приложение N 8 к государственной программе).

Средства федерального бюджета включаются ежегодно при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, Соглашениях между Минсельхозом России и минсельхозпродом области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.

Государственная поддержка выполнения намеченных подпрограммой мероприятий позволит привлечь средства внебюджетных источников (приложение N 8 к государственной программе). Средства внебюджетных источников включаются в подпрограмму исходя из доли возмещения затрат за счет средств федерального и областного бюджетов сельскохозяйственным товаропроизводителям по мероприятиям подпрограммы.

9.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения" государственной программы

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы не предусмотрено.