Раздел 8. Подпрограмма "Развитие информационных технологий" Госпрограммы

Раздел 8. Подпрограмма "Развитие информационных технологий" Госпрограммы

8.1. Паспорт подпрограммы "Развитие информационных технологий" Госпрограммы

Наименование подпрограммы	-	подпрограмма "Развитие информационных технологий" Госпрограммы (далее - подпрограмма "Развитие ИТ")
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство информационных технологий и связи Ростовской области
Участники подпрограммы	-	Правительство Ростовской области; министерство внутренней и информационной политики Ростовской области; министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области; министерство здравоохранения Ростовской области; министерство информационных технологий и связи Ростовской области; министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области; министерство культуры Ростовской области; министерство общего и профессионального образования Ростовской области; министерство по физической культуре и спорту Ростовской области; министерство промышленности и энергетики Ростовской области; министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области; министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области; министерство транспорта Ростовской области; министерство труда и социального развития Ростовской области; министерство финансов Ростовской области; министерство экономического развития Ростовской области; департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области; департамент лесного хозяйства Ростовской области; департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области; департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области; департамент по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области; департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области; департамент потребительского рынка Ростовской области; комитет по молодежной политике Ростовской области; комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области; комитет по управлению архивным делом Ростовской области; управление ветеринарии Ростовской области; управление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ростовской области; управление государственной службы занятости населения Ростовской области; управление записи актов гражданского состояния Ростовской области; управление финансового контроля Ростовской области; административная инспекция Ростовской области; государственная жилищная инспекция Ростовской области; региональная служба по тарифам Ростовской области; региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области; муниципальные образования Ростовской области
Цели подпрограммы	-	формирование и развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Ростовской области; повышение эффективности планирования, создания и использования информационных и телекоммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Ростовской области; обеспечение защиты информации; развитие систем электронного правительства
Задачи подпрограммы	-	развитие единой инфраструктуры обеспечения межведомственного электронного взаимодействия и взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с организациями и гражданами; обеспечение подлинности и достоверности информации в процессах электронного взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области между собой, а также с населением и организациями путем использования электронной подписи; создание условий для повышения компьютерной грамотности населения; развитие и обеспечение функционирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры; разработка единых требований и программ повышения уровня квалификации и профессиональной подготовки и переподготовки работников органов исполнительной власти и местного самоуправления, социальных работников в Ростовской области в сфере использования информационных и телекоммуникационных технологий; обеспечение информационной безопасности создаваемых и внедренных информационных ресурсов
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	доля рабочих мест в органах исполнительной власти Ростовской области, включенных в межведомственную систему электронного документооборота и делопроизводства; доля рабочих мест в органах местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, включенных в межведомственную систему электронного документооборота и делопроизводства; доля рабочих мест в городских и сельских поселениях муниципальных образований Ростовской области, включенных в межведомственную систему электронного документооборота и делопроизводства; количество юридических лиц и должностных лиц органов исполнительной власти Ростовской области, имеющих ключ усиленной квалифицированной электронной подписи; доля населения Ростовской области, получающего государственные и муниципальные услуги с использованием универсальных электронных карт; количество информационных систем, введенных в эксплуатацию; доля государственных архивов, в которых используются информационные системы учета (описи) и ведения каталогов в электронном виде; доля оцифрованных архивных документов государственных архивов; доля библиотечного фонда, переведенного в электронную форму, от части фонда, нуждающегося в оцифровке; доля фондов записей актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ростовской области с 1920 по 1943 год, переведенных в электронный вид; уровень оповещаемости населения; доля населения, использующего информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" для взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Ростовской области
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы; этапы реализации подпрограммы "Развитие ИТ" не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы "Развитие ИТ" - 3 302 361,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 456 971,1 тыс. рублей; 2015 год - 473 486,0 тыс. рублей; 2016 год - 473 082,4 тыс. рублей; 2017 год - 474 955,3 тыс. рублей; 2018 год - 474 787,1 тыс. рублей; 2019 год - 474 621,9 тыс. рублей; 2020 год - 474 458,0 тыс. рублей; по источникам финансирования: областной бюджет - 3 302 361,8 тыс. рублей; федеральный бюджет - могут привлекаться средства федерального бюджета; бюджеты муниципальных образований - 6 422,2 тыс. рублей; внебюджетные средства - могут привлекаться средства внебюджетных источников
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	в результате реализации подпрограммы к 2020 году предполагается: повысить качество и оперативность ведения делопроизводства в органах исполнительной власти Ростовской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области за счет увеличения рабочих мест, включенных в межведомственную систему электронного документооборота и делопроизводства, и исключения бумажного документооборота; повысить уровень защиты информации, используемой должностными лицами органов исполнительной власти Ростовской области при осуществлении своих функций и полномочий; обеспечить предоставление государственных и муниципальных услуг населению с использованием универсальных электронных карт; внедрить ведомственные информационные системы, создаваемые с использованием типовых технологических решений; улучшить качество ведения архивного дела за счет внедрения информационных систем учета (описи) и ведения каталогов в электронном виде, а также увеличения доли оцифрованных архивных документов государственных архивов; обеспечить сохранность библиотечного фонда посредством его перевода в электронный вид; обеспечить перевод в электронный вид фондов записей актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ростовской области с 1920 по 1943 год; обеспечить оповещение населения Ростовской области о чрезвычайных ситуациях с использованием информационных и телекоммуникационных технологий; повысить уровень использования населением информационных технологий в целях взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Ростовской области

8.2. Общая характеристика текущего состояния развития информационных технологий в Ростовской области

По мере развития и проникновения информационных и телекоммуникационных технологий во все сферы общественной жизни органы исполнительной власти все чаще используют их для организации эффективного управления своей деятельностью и повышения качества предоставляемых населению услуг. В настоящее время на территории Ростовской области информационные и телекоммуникационные технологии все шире используются в повседневной жизни, медицине, здравоохранении, образовании и науке.

В Ростовской области проводится обучение населения основам компьютерной грамотности. Слушатели курсов (5000 жителей муниципальных образований в 2013 году) получили навыки работы с текстовыми документами, таблицами, графиками и презентациями и навыки работы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Широкополосный доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в настоящее время осуществляется с использованием 620 тысяч портов, а количество пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" превысило 30 процентов от общего числа жителей Ростовской области. Все общеобразовательные учреждения среднего образования обеспечены широкополосным доступом к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", более 88 процентов школ Ростовской области используют ресурсы информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в учебном процессе. Доля медицинских учреждений, имеющих широкополосный доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", составляет более 80 процентов.

В сфере культуры произведено субсидирование закупки услуг по доступу муниципальных библиотек к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В рамках мероприятия по обеспечению доступа к электронным фондам государственных учреждений культуры с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" созданы интернет-сайты для 15 областных музеев.

Активно проводятся мероприятия по оснащению органов исполнительной власти современной вычислительной техникой и созданию соответствующей информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры обеспечения их деятельности. Органы исполнительной власти размещают информацию о своей деятельности с использованием ведомственных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Число пользователей системы электронного документооборота и делопроизводства "Дело" составляет более 4000 единиц. В 2013 году введена в эксплуатацию мобильная версия "Кабинета руководителя", позволяющая членам Правительства Ростовской области (на первом этапе) осуществлять дистанционную работу в системе с использованием планшетных устройств. Обновлен дизайн официального портала Правительства Ростовской области www.donland.ru. Обеспечен защищенный доступ в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" служащих Правительства Ростовской области и органов исполнительной власти.

Вместе с тем сохраняется серьезное отставание органов местного самоуправления от органов исполнительной власти Ростовской области по уровню информационно-технологического обеспечения административно-управленческих процессов, а также по уровню развития информационно-технологической инфраструктуры и государственных информационных систем.

В настоящее время органы исполнительной власти и органы местного самоуправления Ростовской области не имеют комплексных программ внедрения информационных и телекоммуникационных технологий, что не позволяет обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджета Ростовской области и привлекаемых из внебюджетных источников, при решении задач в области развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Общий уровень профессиональной подготовки работников органов исполнительной власти и местного самоуправления Ростовской области по владению современными информационными и телекоммуникационными технологиями также остается невысоким, что является особенно критичным в связи с внедрением в деятельность органов исполнительной власти Ростовской области все более технологичных и комплексных решений.

Приоритеты государственной политики в сфере развития информационного общества направлены на решение следующих задач, определенных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года:

развитие и широкое применение в деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления средств обеспечения удаленного доступа организаций и граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти, основанных на использовании современных информационно-коммуникационных технологий;

создание условий для повышения компьютерной грамотности населения;

обеспечение широкополосного (в том числе беспроводного) доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" максимальному числу жителей Ростовской области;

развитие системы межведомственного электронного взаимодействия;

обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе с использованием федерального и регионального порталов государственных и муниципальных услуг;

обеспечение информационной безопасности информационных систем, информационно-телекоммуникационной инфраструктур Ростовской области.

Можно выделить следующие наиболее существенные риски, связанные с реализацией подпрограммы "Развитие ИТ":

пассивное сопротивление использованию инфраструктуры электронного правительства и распространению современных информационных технологий со стороны органов исполнительной власти Ростовской области;

дублирование и несогласованность выполнения работ в рамках подпрограммы "Развитие ИТ" и других государственных программ и мероприятий, предусматривающих внедрение информационных технологий в деятельность органов исполнительной власти Ростовской области;

низкая исполнительская дисциплина ответственного исполнителя, соисполнителей и участников подпрограммы "Развитие ИТ", должностных лиц, ответственных за выполнение основных мероприятий подпрограммы "Развитие ИТ".

Мерами управления указанными рисками являются:

детальное планирование хода реализации подпрограммы "Развитие ИТ";

оперативный мониторинг выполнения основных мероприятий подпрограммы "Развитие ИТ";

своевременная ежегодная актуализация подпрограммы "Развитие ИТ", в том числе корректировка состава и сроков исполнения основных мероприятий с сохранением ожидаемых результатов основных мероприятий подпрограммы "Развитие ИТ".

Риски, связанные с возникновением дестабилизирующих общественных процессов (пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций, вызванное этическими, моральными, культурными и религиозными причинами), будут предупреждаться заблаговременным размещением информации о планируемых мероприятиях, в том числе на официальных сайтах органов исполнительной власти Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и работой с обращениями граждан и организаций.

8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы "Развитие ИТ"

В рамках Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года стратегически важной целью является развитие информационно-телекоммуникационной среды, способствующей повышению качества жизни населения и обеспечению устойчивого и стабильного социально-экономического развития Ростовской области.

Для реализации поставленной цели необходимо обеспечить:

наличие на всей территории Ростовской области современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

повышение уровня информированности населения о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

развитие сервисов на основе информационных и телекоммуникационных технологий в ключевых сферах социально-экономического развития Ростовской области (образование, здравоохранение и медицина, культура, социальное обслуживание населения, транспорт, потребительский рынок и услуги, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.).

Основными целями подпрограммы "Развитие ИТ" являются:

формирование и развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Ростовской области;

повышение эффективности планирования, создания и использования информационных и телекоммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Ростовской области;

обеспечение защиты информации;

развитие систем электронного правительства.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач подпрограммы "Развитие ИТ":

предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на основе создания и развития единой инфраструктуры обеспечения межведомственного электронного взаимодействия и взаимодействия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с организациями и гражданами;

обеспечение подлинности и достоверности информации в процессах электронного взаимодействия органов исполнительной власти Ростовской области между собой, а также с населением и организациями путем использования электронной подписи;

развитие и широкое применение средств обеспечения удаленного доступа организаций и граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти, основанных на использовании современных информационно-коммуникационных технологий;

создание условий для повышения компьютерной грамотности населения;

обеспечение широкополосного (в том числе беспроводного) доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" максимальному числу жителей Ростовской области;

развитие и обеспечение функционирования современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

разработка единых требований и программ повышения уровня квалификации и профессиональной подготовки и переподготовки работников органов исполнительной власти и местного самоуправления, социальных работников Ростовской области в сфере использования информационных и телекоммуникационных технологий;

обеспечение информационной безопасности создаваемых и внедренных информационных ресурсов.

В рамках выполнения подпрограммы "Развитие ИТ" в 2014 - 2020 годах планируется:

обеспечить доступ населения к информации о государственных и муниципальных услугах, в том числе с использованием единого и регионального порталов государственных и муниципальных услуг, а также центра телефонного обслуживания в рамках организации единого центра телефонного обслуживания граждан и организаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг Ростовской области;

обеспечить технологическую возможность использования межведомственного электронного документооборота;

реализовать мероприятия по технологическому обеспечению информационного взаимодействия органов власти при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

создать условия для повышения компьютерной грамотности;

обеспечить свободный доступ физических и юридических лиц к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием универсальной электронной карты;

обеспечить полный переход на безбумажный электронный документооборот с использованием электронной подписи;

осуществить работы по оцифровке архивных документов;

осуществить работы по переводу фондов записей актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния Ростовской области с 1920 по 1943 год в электронный вид;

продолжить организацию работ по технической поддержке программного обеспечения Государственной информационной системы Российской Федерации "Правосудие";

обеспечить внедрение информационных систем, осуществляющих формирование, ведение и оперативный анализ регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в режиме реального времени;

реализовать мероприятия по защите информации;

осуществить внедрение информационных систем по отдельным отраслевым направлениям, в том числе с использованием типовых решений;

реализовать мероприятия, отражающие специфику развития информационного общества и электронного правительства в Ростовской области.

Реализация всех вышеперечисленных мероприятий позволит к окончанию реализации подпрограммы "Развитие ИТ" сформировать современную, развитую информационную и телекоммуникационную инфраструктуру Ростовской области, характеризующуюся целевыми показателями (индикаторами), приведенными в приложении N 1 к настоящей Госпрограмме.

8.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы "Развитие ИТ"

Реализация подпрограммы "Развитие ИТ" будет осуществляться посредством реализации следующих основных мероприятий:

1.1. "Создание и развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры", в рамках которого будут выполняться мероприятия, направленные на создание, обновление и содержание информационной инфраструктуры, сопровождение локальной вычислительной сети и корпоративной сети телекоммуникационной связи Правительства Ростовской области, обеспечение доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечение делопроизводства органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Ростовской области, повышение квалификации государственных и муниципальных служащих по вопросам внедрения информационных технологий в деятельность органов власти.

1.2. "Защита информации", в рамках которого будут реализованы мероприятия, направленные на защиту информации в органах исполнительной власти, государственных учреждениях, органах местного самоуправления Ростовской области, а также выдачу ключей электронной подписи.

1.3. "Развитие систем электронного правительства", в рамках которого будут осуществляться мероприятия по созданию и сопровождению электронных сервисов и информационных систем электронного правительства, развитию и сопровождению системы межведомственного электронного взаимодействия, выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт, обеспечению предоставления в электронном виде государственных услуг.

1.4. "Использование информационно-телекоммуникационных технологий в образовании", в рамках которого будут реализованы мероприятия, направленные на внедрение современных информационных технологий в образовательный процесс образовательных и кадетских учебных заведений, развитие информационно-технологической инфраструктуры образовательных учреждений, повышение квалификации педагогических и руководящих кадров, работников муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, методических служб.

1.5. "Использование информационно-коммуникационных технологий в области культуры и гуманитарного просвещения", в рамках которого будут реализованы мероприятия, направленные на внедрение современных информационных технологий в сферу культуры и архивное дело.

1.6. "Использование информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения", в рамках которого будут выполнены мероприятия, направленные на повышение безопасности жизнедеятельности населения за счет использования информационно-телекоммуникационных технологий.

1.7. "Создание, развитие и сопровождение информационных систем", в рамках которого будут реализованы мероприятия, направленные на проектирование, создание, развитие, содержание и сопровождение ведомственных информационных систем и баз данных органов исполнительной власти Ростовской области.

1.8. "Мероприятия, отражающие специфику развития информационного общества и электронного правительства в Ростовской области", в рамках которого будут осуществляться мероприятия, направленные на повышение компьютерной грамотности населения Ростовской области, популяризацию информационных технологий, проведение прикладных научных исследований, возмещение части затрат по распространению социально значимых программ с использованием электронных средств массовой информации, использование информационных технологий в целях совершенствования деятельности органов власти и государственных учреждений.

1.9. "Обеспечение выполнения функций аппарата министерства информационных технологий и связи Ростовской области и другие общегосударственные вопросы".

Состав основных мероприятий подпрограммы "Развитие ИТ" с указанием участников, сроков реализации и краткой характеристикой ожидаемых результатов приведен в приложении N 2 к настоящей Госпрограмме.

8.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы "Развитие ИТ"

Общий объем финансирования подпрограммы "Развитие ИТ" - 3 302 361,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 456 971,1 тыс. рублей;

2015 год - 473 486,0 тыс. рублей;

2016 год - 473 082,4 тыс. рублей;

2017 год - 474 955,3 тыс. рублей;

2018 год - 474 787,1 тыс. рублей;

2019 год - 474 621,9 тыс. рублей;

2020 год - 474 458,0 тыс. рублей;

по источникам финансирования:

областной бюджет - 3 295 939,6 тыс. рублей;

федеральный бюджет - могут привлекаться средства федерального бюджета;

бюджеты муниципальных образований - 6 422,2 тыс. рублей;

внебюджетные средства - могут привлекаться средства из внебюджетных источников.

Информация о расходах областного бюджета на реализацию подпрограммы "Развитие ИТ" представлена в приложении N 5 к настоящей Госпрограмме.

8.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы "Развитие ИТ"

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы "Развитие ИТ" предусмотрено посредством предоставления субсидий на оплату услуг доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для муниципальных общеобразовательных учреждений.

Данное мероприятие не имеет целевых индикаторов и показателей, так как направлено лишь на обеспечение необходимой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры образовательных учреждений.

Положение об условиях предоставления и методике расчета субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на оплату услуг доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для муниципальных общеобразовательных учреждений представлено в приложении N 8 к настоящей Госпрограмме.

Распределение финансовых средств, выделяемых в 2014 году для муниципальных общеобразовательных учреждений, по бюджетам муниципальных образований Ростовской области (субсидия на оплату услуг доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") приведено в приложении N 9 к настоящей Госпрограмме.