Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Одним из основных приоритетов социальной и экономической политики Российской Федерации является содействие развитию малого и среднего бизнеса. Развитие предпринимательства - одна из ключевых задач Ростовской области, что автоматически ставит указанную задачу в ряд приоритетных и для органов местного самоуправления.

В результате, содействие малому и среднему бизнесу является:

- одним из основных стратегических приоритетов социально-экономического развития Ростовской области в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года;

- приоритетом в сфере экономики города в соответствии со Стратегией социально-экономического развития г. Шахты на период до 2020 года "ДОНБАСС - NEXT";

- ключевой задачей, обеспечивающей реализацию цели по созданию условий для формирования устойчивой многопрофильной экономики, привлечения инвестиций, поддержанию бизнеса, росту налогового потенциала, предусмотренной Программой социально-экономического развития г. Шахты на 2011 - 2016 годы.

Динамичное развитие экономики города, насыщение рынка товарами и услугами, улучшение бизнес-среды во многом зависит не только от деятельности предприятий крупного, но и субъектов малого и среднего предпринимательства. Более того, их роль значительно увеличивается в период финансовой нестабильности или перепрофилирования экономики. Так как именно малый бизнес за счет своей мобильности способен быстро приспособиться к изменяющимся условиям внешней среды, тем самым, обеспечив социальную защиту и источник дохода для большого числа работников, занятых в данном секторе.

На 1 января 2013 года в городе зарегистрировано 10413 субъектов малого и среднего бизнеса, в том числе 17 средних предприятия, 2163 малых и микропредприятий и 8233 индивидуальных предпринимателей.

В 2012 году оборот малых и средних предприятиями города составил 22568,6 млн. руб. Промышленной продукции малыми предприятиями выпущено на 2135,8 млн. руб., что составляет 7% от общего объема промышленного производства. При общем обороте розничной торговли по городу в 27405 тыс. руб., на долю малых и средних предприятий пришлось 13819 млн. руб., т.е. 50,5%.

13,5% платных услуг, оказываемых предприятиями малого и среднего бизнеса (587,4 млн. руб.), приходится на общегородской объем (4332,6 млн. руб.).

Определенную роль за счет реализации собственных проектов играет малый бизнес и в укреплении и развитии инвестиционной привлекательности территории. За 2012 год в экономику города средними, малыми и микропредприятиями города вложено 110,4 млн. руб., что составляет 3,2% общего инвестоборота.

С целью обеспечения комплексного подхода к удовлетворению потребностей малого и среднего бизнеса в финансовой, имущественной, информационной и иных видах поддержки была создана сеть объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, в которую входят:

- Муниципальный Фонд создания, поддержки и развития бизнеса г. Шахты;

- Агентство поддержки предпринимательства города Шахты.

На базе данных организаций был реализован пилотный проект по консультированию субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам ведения бизнеса, инициированном Департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области. Несмотря на окончание проекта, объекты инфраструктуры продолжают оказывать консультативную и информационную помощь предпринимателям города.

Поучив статус финансовой организации Муниципальный Фонд создания, поддержки и развития бизнеса г. Шахты ежегодно предоставляет займы и микрокредиты на льготных условиях, чем способствует увеличению доступа к кредитным ресурсам для субъектов малого бизнеса.

В укреплении и развитии малого и среднего предпринимательства определенную роль сыграла реализация муниципальной долгосрочной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Шахты на 2009 - 2014 годы. В рамках реализации программы осуществлялись такие значимые мероприятия, как:

- консультирование субъектов МСП, в том числе посредством создания "общественных приемных";

- предоставление займов субъектам МСП микрофинансовыми организациями;

- предоставление субсидий субъектам МСП в целях возмещения части процентной ставки по привлеченным кредитам, займам;

- предоставление субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела;

- предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности в целях возмещения части стоимости приобретенных основных средств и / или программного обеспечения;

- предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в целях возмещения части арендных платежей;

- и другие.

Вместе с тем, необходимо отметить, что применяемые на муниципальном и областном уровне меры по развитию малого и среднего предпринимательства коррелировались в результате изменений, вносимых в налоговое, административное и бюджетное законодательство.

Так, в частности, новые правила налогообложения, увеличившие ставки по страховым взносам для юридических лиц с 2011 года и практически двукратный рост с 2013 года отчислений по обязательному пенсионному и медицинскому страхованию для индивидуальных предпринимателей, привели изменению количественного состава субъектов малого и среднего бизнеса на территории города.

Динамика изменения численности субъектов малого и среднего бизнеса

Наименование	2010	2011	2012	2013 (I полугодие)
Средние предприятия	19	19	17	17
Малые предприятия (включая микро)	1835	2046	2163	2066
Индивидуальные предприятия	8156	8174	8233	7092
Итого	10010	10239	10413	9175

Такие результаты говорят о необходимости дальнейшей реализации комплекса мер, направленных на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и обосновывают принятие соответствующей муниципальной программы.

Основными рисками, связанными с реализацией Программы являются:

1. Нарушение плановых сроков реализации мероприятий Программы.

Для минимизации данного риска предполагается проводить такие мероприятия как:

- назначение должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий Программы;

- принятие подробного плана по реализации каждого программного мероприятия.

2. Корректировка объем финансирования мероприятий программы, выделяемых на условиях софинансирования из областного и федерального бюджета.

Для минимизации данного риска предполагается реализовать следующие мероприятия:

- перераспределение средств местного бюджета, предусмотренных для реализации программы на направления, обеспечивающие наибольшую отдачу и максимально влияющие на достижение целевых индикаторов.