Раздел 11. Подпрограмма "Развитие международного, межрегионального сотрудничества и поддержка экспортной деятельности в Ростовской области"

Раздел 11. Подпрограмма "Развитие международного, межрегионального сотрудничества и поддержка экспортной деятельности в Ростовской области"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 10 июля 2014 г. N 490 в подраздел 11.1 раздела 11 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

11.1. Паспорт подпрограммы "Развитие международного, межрегионального сотрудничества и поддержка экспортной деятельности в Ростовской области"

Наименование подпрограммы	-	подпрограмма "Развитие международного, межрегионального сотрудничества и поддержка экспортной деятельности в Ростовской области" (далее - подпрограмма)
Исполнитель подпрограммы	-	министерство экономического развития Ростовской области
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цели подпрограммы	-	увеличение доли экспорта готовой продукции во внешнеторговом обороте Ростовской области и развитие международных и межрегиональных связей Ростовской области
Задачи подпрограммы	-	обеспечение реализации комплекса мер по поддержке экспорта Ростовской области; налаживание долгосрочных, равноправных и взаимовыгодных партнерских отношений Ростовской области с субъектами Российской Федерации и иностранными государствами на основе реализации комплекса правовых, финансовых и организационных мер на федеральном, региональном и муниципальном уровнях
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	темп роста экспорта готовой продукции в организациях-экспортерах, получивших финансовую поддержку (по сравнению с плановыми значениями без учета финансовой поддержки); темп роста средней заработной платы в организациях-экспортерах, получивших финансовую поддержку (по сравнению с предыдущим годом); темп роста налоговых поступлений в консолидированный бюджет Ростовской области от организаций-экспортеров, получивших финансовую поддержку (по сравнению с плановыми значениями без учета финансовой поддержки); увеличение количества визитов делегаций иностранных государств и субъектов Российской Федерации в Ростовскую область, а также выездов делегаций Ростовской области в субъекты Российской Федерации
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 212 543,5 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 35 887,1 тыс. рублей; в 2015 году - 28 785,4 тыс. рублей; в 2016 году - 28 785,4 тыс. рублей; в 2017 году - 29 771,4 тыс. рублей; в 2018 году - 29 771,4 тыс. рублей; в 2019 году - 29 771,4 тыс. рублей; в 2020 году - 29 771,4 тыс. рублей. Средства федерального бюджета привлекаются по результатам конкурса на получение средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	эффективное взаимодействие областных и федеральных органов исполнительной власти, содействие выходу организаций области на рынки субъектов Российской Федерации и внешние рынки, создание механизма информационной и консультационной поддержки действующих и потенциальных организаций-экспортеров Ростовской области, содействие активизации экспортной активности организаций Ростовской области; создание механизма финансовой поддержки экспорта, покрывающей максимально широкий спектр потребностей организаций-экспортеров Ростовской области, повышение конкурентоспособности организаций-экспортеров Ростовской области; создание механизма активизации экспортной активности субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области; эффективное содействие развитию международных и межрегиональных отношений на основе заключаемых соглашений, программ, меморандумов о сотрудничестве с иностранными государствами и регионами России; активизация взаимодействия с ассоциациями-партнерами, направленного на улучшение межрегионального сотрудничества

11.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы "Развитие международного, межрегионального сотрудничества и поддержка экспортной деятельности в Ростовской области"

Развитие внешней торговли Ростовской области, в особенности ее экспортной составляющей, является одним из условий и одновременно индикатором развития конкурентоспособности региональной экономики, что особенно актуально в современных условиях работы России во Всемирной торговой организации.

Внешнеторговый оборот Ростовской области в 2012 году составил 10 млрд. 200 млн. долл. США, в том числе экспорт 5 млрд. 314 млн. долл. США (104 процента к уровню 2011 года), импорт - 4 млрд. 886 млн. долл. США (94 процента к уровню 2011 года). Сальдо внешнеторгового баланса сложилось положительным в сумме более 420 млн. долл. США. Это рекордный показатель в современной экономической истории Ростовской области. Впервые за последние 10 лет по итогам годовых показателей экспорт превысил импорт.

Основные страны - партнеры Ростовской области во внешней торговле: Украина (20,7 процента от внешнеэкономического оборота области), Турецкая Республика (18,9 процента), Китайская Народная Республика (7,8 процента), Итальянская Республика (7,2 процента), Швейцарская Конфедерация (6,9 процента), Арабская Республика Египет (3,6 процента), Королевство Саудовская Аравия (3,3 процента), Федеративная Республика Германия (2,9 процента), Соединенные штаты Америки (2,3 процента), Французская Республика (2,1 процента) и др. Участники внешнеэкономической деятельности Ростовской области осуществляли внешнеторговые операции с партнерами более чем из 140 стран мира, в том числе экспорт осуществлялся в 111 стран. Экспортно-импортные операции в 2012 году осуществляли 2 450 участников внешнеэкономической деятельности области.

В структуре товарооборота экспортные поставки составляют 52,1 процента. Основные товарные группы экспорта: продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье - 48,5 процента (от общего объема экспорта), минеральные продукты - 28,6 процента, металлы и изделия из них - 13,7 процента, машиностроительная продукция - 5,4 процента, продукция химической отрасли - 1,2 процента. Наибольшие поставки осуществлялись в Турецкую Республику (28,1 процента от стоимости экспорта), Швейцарскую Конфедерацию (13,0 процентов), Итальянскую Республику (10,7 процента), Арабскую Республику Египет (6,8 процента), Саудовскую Аравию (6,2 процента), Украину (5,3 процента).

Стратегической целью развития внешнеэкономической деятельности Ростовской области является увеличение объема и оптимизация структуры внешнеторгового оборота, прежде всего экспорта.

В соответствии с указанной целью определяются следующие приоритеты государственной политики Ростовской области в сфере поддержки экспорта:

создание организационных и правовых условий для активизации экспорта организаций Ростовской области;

развитие внешнеэкономической деятельности как фактора экономического роста региона, обеспечивающего повышение конкурентоспособности Ростовской области на мировых рынках инновационно-интеллектуальных услуг, технологий, сырья и продовольствия;

создание системы информационно-консультационного обеспечения действующих и потенциальных организаций-экспортеров Ростовской области;

увеличение доли экспорта в структуре внешнеторгового оборота в целом и, прежде всего, доли экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью;

совершенствование системы защиты местной промышленности в процессе интеграции региональной и мировой экономики.

В настоящее время региональные системы поддержки экспорта играют важную роль в обеспечении конкурентных условий деятельности регионального бизнеса на глобальном рынке, продвижении его интересов в системе международного экономического сотрудничества. Усиление международной конкуренции, в том числе под влиянием мирового финансово-экономического кризиса 2008 - 2009 годов, присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации в 2012 году, предъявляет растущие требования к системе институтов и механизмов поддержки и развития экспортной деятельности, позволяющих региональным компаниям занять достойное место в мировой торговле.

В основе подпрограммы лежит комплексный подход к укреплению и совершенствованию институтов и механизмов поддержки экспорта, который предполагает:

охват всех основных направлений поддержки экспорта (финансовая, организационная и промоутерская, информационно-консультационная);

участие в поддержке развития экспортной деятельности институтов регионального уровня, а также загранучреждений Российской Федерации (торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах);

развитие системы управления, подготовки и повышения квалификации кадров в сфере внешнеэкономической деятельности.

Реализация подпрограммы в сфере развития международного и межрегионального сотрудничества, экспортной деятельности подвержена следующим внешним и внутренним рискам:

усилению интеграции экономики Ростовской области в систему международной торговли, что повышает ее зависимость от конъюнктурных колебаний мировой экономики;

преобладанию в структуре экспорта товаров с низкой добавленной стоимостью. Это в случае дальнейшего развития процесса интеграции Ростовской области в систему международного разделения труда может укрепить "сырьевую" модель экономики региона, когда основой конкурентоспособности экспортируемой продукции является, главным образом, эксплуатация земельных ресурсов и относительно дешевой энергии;

влиянию правил и норм Всемирной торговой организации на работу региональных предприятий на мировых рынках;

недостаточности мер по стимулированию экспорта предприятиями Ростовской области;

отсутствию эффективного целеполагания в деятельности институтов и механизмов поддержки экспорта, недостаточному учету актуальных приоритетов внешней и внешнеэкономической политики России;

невыполнению одной из сторон взятых на себя обязательств по заключенным соглашениям, протоколам, меморандумам, программам о сотрудничестве Ростовской области с субъектами Российской Федерации и иностранными государствами.

Меры управления рисками реализации подпрограммы включают проведение мероприятий по следующим направлениям:

комплексный подход к развитию всей системы институтов и механизмов поддержки экспортной деятельности, согласованный с развитием системы государственной регулирования и администрирования внешнеэкономической деятельности, что обеспечит получение системного эффекта для участников внешнеэкономической деятельности;

обеспечение стратегического лидерства Ростовской области на Юге России в практике работы с участниками внешнеэкономической деятельности, используя многолетний опыт области по реализации областных целевых программ поддержки экспорта в 2007 - 2013 годах;

разработка и актуализация системы стратегических документов, направленных на развитие международных отношений и внешнеэкономической деятельности и поддержку приоритетных направлений экспорта;

оказание финансовой поддержки организациям-экспортерам Ростовской области в части:

предоставления субсидии в целях возмещения части затрат на сертификацию экспортной продукции на соответствие требованиям международных стандартов;

предоставления субсидии в целях возмещения части затрат, связанных с участием в выставочных мероприятиях за рубежом, в части оплаты аренды выставочных площадей, регистрационных взносов и услуг по оформлению выставочных стендов;

предоставления субсидии в целях возмещения части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях;

предоставления субсидии в целях возмещения части затрат по страхованию экспортной деятельности и страхованию экспортных кредитных поставок;

предоставления субсидии в целях возмещения части затрат на участие в бизнес-миссиях (деловых миссиях).

Взаимодействие с Автономной некоммерческой организацией "Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области";

расширение практики обратной связи между участниками внешнеэкономической деятельности (прежде всего, средние и малые предприятия) и таможенными органами по различным проблемам внешнеэкономической деятельности;

реализация Соглашения между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Ростовской области о взаимодействии во внешнеэкономической сфере;

содействие расширению использования нефинансовых, информационно-консультационных мер и механизмов государственной поддержки экспортеров, ликвидации административных барьеров при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, важным инструментом активизации экспортной деятельности и минимизации рисков реализации подпрограммы является развитие следующих институциональных механизмов:

обучение и повышение квалификации представителей экспортоориентированных предприятий по технике ведения и развития внешнеэкономической деятельности;

информационное обеспечение управленческих решений;

выявление и преодоление административных барьеров в сфере внешнеэкономической деятельности;

защита приоритетных отраслей экспорта с использованием мер, не противоречащих нормам и правилам Всемирной торговой организации;

содействие выходу региональных экспортеров готовой продукции на внешние рынки.

В целях оказания содействия предприятиям Ростовской области по минимизации отрицательных последствий от присоединения России к Всемирной торговой организации проводятся работы по информационному сопровождению процесса работы Российской Федерации во Всемирной торговой организации (проведение "круглых столов", научно-практических семинаров и конференций по различным аспектам Всемирной торговой организации, проведение информационной компании в средствах массовой информации, формирование специального раздела на сайте Правительства Ростовской области); организован мониторинг развития ситуации и оценки позиций предприятий региона на рынках специализации с целью оперативной разработки мероприятий по снижению рисков.

Для Ростовской области целью развития международного и межрегионального сотрудничества является повышение инвестиционной привлекательности области, а также оказание содействия в продвижении продукции донских производителей на товарные рынки других регионов.

С этой целью на территории Ростовской области ежегодно принимаются делегации субъектов Российской Федерации и иностранных государств для ознакомления их с инвестиционным климатом и экономическим потенциалом региона, проведения заседаний и совещаний, а также подписания двусторонних соглашений о сотрудничестве.

Работа по данному направлению, проводимая Правительством Ростовской области, обеспечила достижение, начиная с 2009 года, докризисного уровня объема товарооборота Ростовской области с субъектами Российской Федерации, а также его увеличение. Так, в 2010 году рост составил 20,7 процента по отношению к 2009 году. В 2011 году увеличение объемов поставок составило 26,1 процента к 2010 году, что свидетельствует об укреплении межрегиональных связей и активизации процесса товарообмена, наполнения продукцией региональных рынков.

Одним из индикаторов эффективности международного и межрегионального сотрудничества являются заключенные с иностранными государствами и регионами Российской Федерации соглашения, протоколы и меморандумы о сотрудничестве.

По состоянию на 1 января 2013 г. Ростовская область имеет 68 межрегиональных и 68 международных соглашений.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 6 марта 2014 г. N 155 в подраздел 11.3 раздела 11 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

11.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы "Развитие международного, межрегионального сотрудничества и поддержка экспортной деятельности в Ростовской области"

Основной целью подпрограммы является увеличение доли экспорта готовой продукции во внешнеторговом обороте Ростовской области и развитие международных и межрегиональных связей Ростовской области.

Достижение указанных целей в рамках подпрограммы предполагает решение следующих задач:

обеспечение реализации комплекса мер по поддержке экспорта Ростовской области;

налаживание долгосрочных, равноправных и взаимовыгодных партнерских отношений Ростовской области с субъектами Российской Федерации и иностранными государствами на основе реализации комплекса правовых, финансовых и организационных мер на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Целевые показатели и индикаторы подпрограммы:

темп роста экспорта готовой продукции в организациях-экспортерах, получивших финансовую поддержку (по сравнению с плановыми значениями без учета финансовой поддержки);

темп роста средней заработной платы в организациях-экспортерах, получивших финансовую поддержку (по сравнению с предыдущим годом);

темп роста налоговых поступлений в консолидированный бюджет Ростовской области от организаций-экспортеров, получивших финансовую поддержку (по сравнению с плановыми значениями без учета финансовой поддержки);

увеличение количества визитов делегаций иностранных государств и субъектов Российской Федерации в Ростовскую область, а также выездов делегаций Ростовской области в субъекты Российской Федерации.

Значения целевых показателей и индикаторов приведены в приложении N 2 к государственной программе.

Основные ожидаемые конечные результаты:

эффективное взаимодействие областных и федеральных органов исполнительной власти, содействие выходу организаций области на рынки субъектов Российской Федерации и внешние рынки, создание механизма информационной и консультационной поддержки действующих и потенциальных организаций-экспортеров Ростовской области, содействие активизации экспортной активности организаций Ростовской области;

создание механизма финансовой поддержки экспорта, покрывающей максимально широкий спектр потребностей организаций-экспортеров Ростовской области, повышение конкурентоспособности организаций-экспортеров Ростовской области;

создание механизма активизации экспортной активности субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области;

эффективное содействие развитию международных и межрегиональных отношений на основе заключаемых соглашений, программ, меморандумов о сотрудничестве с иностранными государствами и регионами России;

активизация взаимодействия с ассоциациями-партнерами, направленного на улучшение межрегионального сотрудничества.

Общий срок реализации подпрограммы рассчитан на период с 2014 по 2020 год. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 10 июля 2014 г. N 490 подраздел 11.4 раздела 11 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

11.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы "Развитие международного, межрегионального сотрудничества и поддержка экспортной деятельности в Ростовской области"

Реализация подпрограммы будет осуществляться по десяти основным мероприятиям, что позволит повысить эффективность взаимодействия областных и федеральных органов исполнительной власти во внешнеэкономической сфере.

Мероприятия будут направлены на активизацию международного и межрегионального сотрудничества, создание условий для развития экспортной деятельности.

Основное мероприятие 4.1 "Меры организационного и информационно-консультационного обеспечения действующих и потенциальных организаций-экспортеров Ростовской области"

Срок реализации - 2014 - 2020 годы.

Организационные мероприятия предусматривают координацию взаимодействия органов федеральной исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, общественных и ассоциативных структур и организаций, содействующих экспортной активности.

Информационно-консультационные мероприятия направлены на обеспечение организаций, экспортирующих продукцию, информацией о мерах финансовой и нефинансовой поддержки государственными, финансовыми, общественными институтами, освещение и консультирование в вопросах внешнеэкономической деятельности и происходящих изменений, а также стимулирование организаций-экспортеров Ростовской области путем проведения ежегодного конкурса на звание "Лучший экспортер Дона".

Финансовая поддержка организаций-экспортеров Ростовской области осуществляется в рамках основных мероприятий 4.2 - 4.2(3):

основное мероприятие 4.2 "Субсидии организациям-экспортерам готовой продукции на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях";

основное мероприятие 4.2(1) "Субсидии организациям-экспортерам готовой продукции на возмещение части затрат на сертификацию экспортной продукции на соответствие требованиям международных стандартов";

основное мероприятие 4.2(2) "Субсидии организациям-экспортерам готовой продукции на возмещение части затрат, связанных с участием в выставочных мероприятиях за рубежом, в части оплаты аренды выставочных площадей, регистрационных взносов и услуг по оформлению выставочных стендов";

основное мероприятие 4.2(3) "Субсидии организациям-экспортерам готовой продукции (товаров, работ, услуг) на возмещение части затрат по страхованию экспортной деятельности и страхованию экспортных кредитных поставок".

Срок реализации - 2014 - 2020 годы.

Меры финансовой поддержки предусматривают реализацию мероприятий, направленных на возмещение организациям-экспортерам Ростовской области затрат, связанных с производством и продвижением продукции. Данные меры повысят конкурентоспособность организаций-экспортеров Ростовской области.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих экспортную деятельность, реализуется в рамках основных мероприятий 4.3 - 4.3(1):

Основное мероприятие 4.3 "Обеспечение деятельности автономной некоммерческой организации "Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области";

основное мероприятие 4.3(1) "Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат на участие в бизнес-миссиях (деловых миссиях)".

Срок реализации - 2014 - 2020 годы.

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих экспортную деятельность, предусматривает комплекс мер, включающих предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и обеспечение деятельности автономной некоммерческой организации "Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области".

Автономная некоммерческая организация "Центр координации поддержки экспортоориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства Ростовской области" создана министерством экономического развития Ростовской области и Торгово-промышленной палатой Ростовской области с целью оказания информационно-аналитической, консультационной, организационной, финансовой и иной поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, содействия их выходу на иностранные рынки. Организация осуществляет свою работу в тесном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами власти Ростовской области, торговыми представительствами Российской Федерации в иностранных государствах, общественными объединениями предпринимателей.

Основное мероприятие 4.4 "Развитие международного сотрудничества"

Срок реализации - 2014 - 2020 годы.

В рамках данного мероприятия будут осуществляться:

укрепление экономических и гуманитарных связей в рамках приграничного сотрудничества и расширение партнерских отношений со странами Содружества Независимых Государств, ближнего и дальнего зарубежья;

взаимодействие с международными неправительственными и общественными организациями, дипломатическими, консульскими и торговыми представительствами, осуществляющими свою деятельность на территории Российской Федерации, а также за рубежом.

Укрепление и расширение партнерских межрегиональных связей Ростовской области с регионами Российской Федерации осуществляется в рамках основных мероприятий 4.5 - 4.5(1):

основное мероприятие 4.5 "Уплата годового членского взноса в Ассоциацию экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Южного федерального округа "Юг";

основное мероприятие 4.5(1) "Развитие межрегионального сотрудничества".

Срок реализации - 2014 - 2020 годы.

В рамках основных мероприятий 4.5 - 4.5(1) будут реализованы меры, направленные на:

укрепление и расширение межрегиональных связей Ростовской области с субъектами Российской Федерации;

увеличение товарооборота Ростовской области с субъектами Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 10 июля 2014 г. N 490 в подраздел 11.5 раздела 11 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

11.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы "Развитие международного, межрегионального сотрудничества и поддержка экспортной деятельности в Ростовской области"

Планируется, что объем финансирования подпрограммы из средств областного бюджета в 2014 - 2020 годах составит 212 543,5 тыс. рублей.

Планируется ежегодное привлечение средств федерального бюджета по итогам конкурсного отбора Минэкономразвития России по предоставлению субсидий субъектам Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика".

Сведения о расходах областного бюджета на реализацию подпрограммы с разбивкой по основным мероприятиям и годам реализации представлены в Приложении N 4 к государственной программе.

11.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы "Развитие международного, межрегионального сотрудничества и поддержка экспортной деятельности в Ростовской области"

Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации настоящей подпрограммы не предусмотрено.