Приложение N 1. Подпрограмма 1. Охрана окружающей среды города Таганрога

Приложение N 1
к муниципальной программе
города Таганрога "Охрана
окружающей среды
и рациональное природопользование"

Паспорт подпрограммы 1

Наименование муниципальной подпрограммы	Охрана окружающей среды города Таганрога (далее - подпрограмма 1)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Отдел по охране окружающей среды и природных ресурсов Администрации города Таганрога
Участники подпрограммы	Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога; Управление здравоохранения г. Таганрога; МБУ "Управление защиты от ЧС"
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	Повышение уровня экологической безопасности и улучшение качества окружающей среды
Задачи подпрограммы	Обеспечение защищенности окружающей среды в условиях дальнейшего экономического развития посредством снижения негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; оценка состояния окружающей среды с целью принятия своевременных управленческих решений по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; оптимизация деятельности по обращению с отходами производства и потребления
Показатели (индикаторы) подпрограммы	Организация мероприятий в области обеспечения экологической безопасности; индекс загрязнения атмосферного воздуха (ИЗА); создание информационной базы данных об отходах производства и потребления
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Сроки реализации: 2014 - 2020 годы. Выделение этапов не предусмотрено
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Источником финансирования подпрограммы 1 является бюджет муниципального образования "Город Таганрог". Общий объем финансирования подпрограммы составляет сумму в размере 156 978,8 тыс. руб., в том числе: в 2014 году - 23 634,0 тыс. руб.; в 2015 году - 22 766,3 тыс. руб.; в 2016 году - 22 115,7 тыс. руб.; в 2017 году - 22 115,7 тыс. руб.; в 2018 году - 22 115,7 тыс. руб.; в 2019 году - 22 115,7 тыс. руб.; в 2020 году - 22 115,7 тыс. руб. Объемы и источники финансирования ежегодно уточняются в установленном порядке
Ожидаемые результаты подпрограммы	Анализ состояния окружающей среды и эффективности планируемых и реализуемых мероприятий для разработки дополнительных мероприятий и рекомендаций по снижению загрязнений окружающей среды; участие в ведении Регионального кадастра отходов производства и потребления; ведение реестра организаций, предоставляющих услуги в области охраны зеленых насаждений, осуществляющих сбор, транспортировку и переработку промышленных отходов и т.п.; проведение радиационного обследования для определения степени опасности для окружающей среды и человека, планирование работ по дезактивации источников излучения; соблюдение санитарно-экологических требований в области обращения с отходами производства и потребления

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы "Охрана окружающей среды города Таганрога" муниципальной программы города Таганрога "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование"

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В то же время Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" допускает возможность негативного воздействия на окружающую среду хозяйствующими субъектами при обеспечении ими требований природоохранного законодательства.

Город Таганрог относится к промышленно развитым муниципальным образованиям с крупными предприятиями металлургического, авиационного, автостроительного, машиностроительного и жилищно-коммунального комплексов, а также предприятиями производства строительных материалов. По насыщенности предприятиями на душу населения он находится в первом ряду индустриальных гигантов. Всего на территории города работают 37 промышленных предприятий и 4300 предприятий малого бизнеса.

Основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха Таганрога вносят выбросы от автотранспорта, доля которых ежегодно составляет около 80%. Также на состояние атмосферного воздуха оказывают влияние промышленные предприятия, доля выбросов которых составляет менее 20% от общего объема.

Процессы, связанные с загрязнением атмосферного воздуха и антропогенным воздействием на окружающую среду, требуют принятия эффективных управленческих решений в области охраны окружающей среды в целях определения причин и источников негативного воздействия на окружающую среду, разработки и реализации мер по улучшению экологической ситуации, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций. Мероприятия по мониторингу и контролю качества окружающей среды осуществляет ФГБУ "Ростовский ЦГМС-Р". По данным учреждения, основной вклад в выбросы от стационарных источников вносят предприятия металлургической и теплоэнергетической промышленности.

В динамике за несколько последних лет отмечается устойчивая тенденция по улучшению и стабилизации состояния качества атмосферного воздуха в целом. Уровень загрязнения воздуха остается на прежнем уровне повышенный (ИЗА5 = 6,4) и определяется значениями СИ равным 3,9 для хлорида водорода; НП равной 3,6 для хлорида водорода. Для сравнения в 2005 - 2006 годах уровень загрязнения атмосферного воздуха характеризовался как "высокий" (ИЗА составлял 8,8 и 8,1 соответственно), а в 2007 - 2011 годах - уже как "повышенный" (ИЗА составлял 6,9).

Вопросы обращения с отходами производства и потребления последние годы относятся к приоритетным, в связи с чем Администрацией города Таганрога предусмотрен ряд мероприятий в части совершенствования системы управления с отходами производства и потребления.

В рамках муниципального контракта с ООО "Северокавказский институт экологического проектирования" (г. Краснодар) разработана и утверждена генеральная схема очистки территории города Таганрога, с учетом особенностей города и интересов соседних муниципальных образований по комплексному решению всех проблем образования, сбора, использования, обезвреживания, транспортировки и размещения отходов. Генеральная схема является программным документом, который определил на несколько лет направление развития данной отрасли на территории городского округа. Проект позволяет дать объективную оценку сложившейся ситуации и возможность принять должностными лицами органов местного самоуправления и руководителям специализированных предприятий результативных решений в сфере санитарной очистки и обращения с отходами на подведомственных территориях.

В целях недопущения загрязнения окружающей среды опасными отходами особое внимание уделяется их утилизации.

Администрацией города Таганрога организован и проведен ряд экологических акций по сбору пришедших в негодность ртутьсодержащих и энергосберегающих ламп, а также других ртутьсодержащих бытовых приборов от населения города Таганрога. С 2010 года Таганрог является одним из первых участников пилотного проекта Ростовской области о формировании регионального кадастра отходов производства и потребления. Количество вовлеченных в ведение кадастра хозяйствующих субъектов ежегодно увеличивается.

В 2012 г. в учреждениях здравоохранения образовалось 1 126,8 тонн медицинских отходов. После предварительной дезинфекции все отходы переданы на утилизацию и захоронение специализированным предприятиям. Организация в лечебно-профилактических учреждениях г. Таганрога системы сбора, временного хранения и утилизации медицинских отходов способствует снижению рисков и предотвращению загрязнения окружающей среды и распространения инфекций.

В целях оказания содействия организациям всех форм собственности организовано ведение реестров о специализированных предприятиях, осуществляющих деятельность в сфере экологии, сведения о которых регулярно размещаются на официальном портале Администрации города Таганрога в сети "Интернет".

В соответствии с законодательством в области радиационной безопасности организуются периодические обследования территории города Таганрога с целью проведения радиационно-экологического мониторинга. При выявлении радиационно загрязнённых материалов проводится ликвидация и дезактивация данных участков загрязнения.

Наиболее существенные риски при реализации подпрограммы 1 - это финансовые риски, связанные с возможными кризисными явлениями в российской экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет бюджетных средств.

Мерами управления указанными рисками являются:

детальное планирование хода реализации подпрограммы 1;

оперативный мониторинг выполнения мероприятий подпрограммы 1;

своевременная ежегодная актуализация подпрограммы 1, в том числе корректировка состава и сроков исполнения мероприятий с сохранением ожидаемых результатов реализации подпрограммы 1;

детальное планирование мероприятий в сфере охраны окружающей среды и природопользования, являющихся полномочиями органов местного самоуправления, с учетом возможности бюджета муниципального образования "Город Таганрог" по их финансированию.

2. Цели, задачи и п