Приложение N 6. Подпрограмма "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" муниципальной программы города Таганрога "Развитие здравоохранения"

Приложение N 6
к муниципальной программе
города Таганрога
"Развитие здравоохранения"

Подпрограмма
"Кадровое обеспечение системы здравоохранения" муниципальной программы города Таганрога "Развитие здравоохранения"

С изменениями и дополнениями от:

24 февраля 2014 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Таганрога Ростовской области от 24 февраля 2014 г. N 539 Паспорт настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Кадровое обеспечение системы здравоохранения (далее - подпрограмма 6)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление здравоохранения г. Таганрога
Участники подпрограммы	Муниципальные учреждения здравоохранения
Программно-целевые инструменты муниципальной подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	Обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными специалистами
Задачи подпрограммы	Снижение дефицита медицинских кадров, в том числе за счет снижения оттока кадров из муниципальной системы здравоохранения; повышение престижа медицинской профессии; развитие мер социальной поддержки медицинских работников
Показатели (индикаторы) подпрограммы	Обеспеченность населения города врачами; соотношение врачей и среднего медицинского персонала; соотношение средней заработной платы врачей и иных работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) образование, предоставляющих медицинские услуги и средней заработной платы в регионе; соотношение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала, обеспечивающего представление медицинских услуг и средней заработной платы в регионе; соотношение средней заработной платы младшего медицинского персонала, обеспечивающего представление медицинских услуг и средней заработной платы в регионе
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы, этапы не предусмотрены
Ресурсное обеспечение	Подпрограмма 6 финансируется из средств бюджета муниципального образования "Город Таганрог". Общий объем финансирования подпрограммы 6 из средств бюджета муниципального образования "Город Таганрог" - 10 237,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 г. - 1 837,5 тыс. рублей; 2015 г. - 1 400,0 тыс. рублей; 2016 г. - 1 400,0 тыс. рублей; 2017 г. - 1 400,0 тыс. рублей; 2018 г. - 1 400,0 тыс. рублей; 2019 г. - 1 400,0 тыс. рублей; 2020 г. - 1 400,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты подпрограммы	Обеспечение удовлетворенности населения города в качестве оказываемой медицинской помощи, снижение кадрового дефицита, повышение уровня квалификации врачей и средних медицинских работников

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы муниципальной программы

Состояние и перспективное развитие здравоохранения г. Таганрога в значительной степени зависит от подготовки, профессионального уровня и обеспеченности системы медицинскими кадрами, как главным ресурсом здравоохранения. Необходимым условием достижения главной цели модернизации здравоохранения - обеспечение равного доступа каждого гражданина к качественной медицинской помощи - является проведение эффективной кадровой политики в отрасли, в том числе обеспечение оптимального распределения трудовых ресурсов, построение современной системы непрерывного профессионального образования посредством повышения квалификации медицинских и фармацевтических работников.

В г. Таганроге, по данным статистической отчетности на 01.01.2013, в медицинских организациях, подведомственных Управлению здравоохранения, трудилось 816 врачей и 2259 средних медицинских работников.

Укомплектованность муниципальных учреждений здравоохранения врачебными кадрами составляла 64,4 процента, средними медицинскими работниками - 77 процентов.

На сегодняшний день в сфере кадрового обеспечения отрасли, необходима концентрация государственного участия в решении проблемы дефицита физических лиц врачей и средних медработников по ряду специальностей.

Уровень обеспеченности населения города врачами ниже среднероссийского показателя и составляет 33,6 человека на 10 тыс. населения. Таким же образом сложилась ситуация в части обеспеченности населения средним медицинским персоналом, где обеспеченность 103,3 человека на 10 тыс. населения, что не позволяет в полной мере обеспечить равенство в доступности и качестве медицинской помощи граждан г. Таганрога.

Дефицит ряда врачей-специалистов отмечается в амбулаторно-поликлинических учреждениях: терапевтов, неврологов, кардиологов, оториноларингологов, офтальмологов, травматологов-ортопедов, урологов.

Дефицит врачей анестезиологов-реаниматологов, инфекционистов, имеется в большинстве стационарных учреждений города.

Кроме этого, не хватает врачей клинической лабораторной диагностики, скорой медицинской помощи, рентгенологов, патологоанатомов.

Особенно остро проблема кадров проявляется на приоритетных направлениях, обеспечивающих первичную медико-санитарную помощь населению.

Реализация мероприятий подпрограммы 6 позволит обеспечить увеличение значения показателя обеспеченности населения врачебными кадрами до 35,0 на 10 тысяч населения в 2020 году.

Не высокий уровень заработной платы, а также недостаток специалистов привели к распространению вторичной занятости. Коэффициент совместительства - 1,4.

Кадровая ситуация сопровождается другими негативными тенденциями. Прогнозируемое сохранение оттока специалистов из здравоохранения города, подтверждается неблагоприятной динамикой возрастного состава врачей. За последние 5 лет имеет место опережающий рост числа врачей пенсионного возраста на фоне небольшого притока молодых специалистов врачей. Приток молодых специалистов не значительно компенсирует убыль специалистов по причине выхода их на пенсию.

Велика доля медицинских работников, продолжающих трудиться после назначения пенсии, доля лиц предпенсионного возраста доходит до 20 процентов, что свидетельствует об имеющейся тенденции старения кадрового потенциала отрасли и возможном нарастании имеющегося дефицита медицинских кадров.

Реализация мероприятий подпрограммы 6 позволит увеличить значения показателя укомплектованности штатных должностей врачей физическими лицами до 74,0% процентов к 2020 году.

Растущие потребности населения в высококвалифицированной медицинской помощи, оснащение учреждений здравоохранения современным оборудованием, внедрение стандартов и порядков оказания медицинской помощи ставят новые задачи в улучшении системы повышения квалификации медицинских работников.

В ходе реализации мероприятий по улучшению обеспечения медицинскими кадрами за счет средств областного бюджета и бюджета г. Таганрога ежегодно более 250 врачей и 500 средних медицинских работников повышают свою квалификацию. В результате количество врачей, не повышающих свой профессиональный уровень, снизилось до 0,1 процента, средних медработников до 0,26 процента.

С целью укомплектования муниципальных учреждений здравоохранения города медицинскими кадрами широко используется целевая форма подготовки специалистов на базе ГБОУ ВПО РостГМУ, последипломная подготовка врачей по узким специальностям, повышение квалификации врачей и средних медицинских работников на циклах повышения квалификации; участие молодых врачей и врачей дефицитных специальностей в областной программе ипотечного кредитования, доплата врачам дефицитных специальностей за съем жилья из средств бюджета г. Таганрога.

Снижение престижа медицинской профессии.

Наряду с указанными мероприятиями по насыщению системы здравоохранения высококвалифицированными специалистами, обеспечению привлечения молодых специалистов в отрасль и сохранению имеющихся кадров, острейшей проблемой остается снижение престижа медицинской профессии.

Основной причиной оттока высококвалифицированных специалистов из муниципальных учреждений здравоохранения, а также нежелания выпускников с медицинским образованием работать по специальности и, как следствие, снижение объемов и качества оказания населению медицинской помощи, является низкий уровень заработной платы в муниципальных учреждениях здравоохранения.

Мероприятиями подпрограммы 6 предусмотрено поэтапное повышение к 2020 году соотношения средней заработной платы врачей и иных работников медицинских организаций, имеющих медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование и средней заработной платы в регионе до 200 процентов; средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала - до 100 процентов и младшего медицинского персонала - до 100 процентов средней заработной платы в регионе.

Будет продолжена практика проведения ежегодных конкурсов среди работников здравоохранения, медицинских организаций, позволяющих оценить наиболее значимые достижения и выявить перспективные проекты.

В целях улучшения ситуации с обеспечением учреждений здравоохранения города высококвалифицированными медицинскими кадрами необходимо создание эффективной системы подготовки, а также действенных мер, направленных на снижение дефицита медицинского персонала. Подготовка квалифицированных специалистов в условиях непрерывного профессионального образования, постоянно совершенствующих знания, умения и навыки, обеспечит высокое качество оказания медицинской помощи.

Персональный допуск специалистов к профессиональной деятельности будет осуществляться через внедрение единых подходов к определению уровня квалификации и набора компетенции медицинских работников. На всех этапах реализации подпрограммы 6 планируется проведение мероприятий по оказанию мер социальной поддержки медицинских работников. Предполагается, что реализация целей и задач подпрограммы 6 позволит снизить уровень дефицита медицинских кадров и отток специалистов из отрасли, а также повысить престижность медицинских профессий.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 6 определены в соответствии с федеральными и областными законодательными актами и продиктованы необходимостью улучшения кадровой ситуации посредством повышения квалификации медицинских работников и создания системы повышения мотивации к качественному труду за счет обеспечения подготовки и переподготовки медицинских кадров на основе непрерывного образования, повышения профессионального уровня и внедрения передовых медицинских технологий.

Основные риски реализации подпрограммы 6 связаны с тем, что не реализация или частичная реализация предлагаемых подпрограммой 6 мероприятий окажет негативное влияние на систему здравоохранения в целом.

Мерами управления рисками является осуществление контроля мероприятий кадрового обеспечения учреждений здравоохранения со стороны Управления здравоохранения г. Таганрога.

В рамках реализации подпрограммы 6 осуществление мер государственного регулирования не предусматривается.

Принятие нормативных правовых актов для достижения целей реализации подпрограммы 6 не требуется.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы муниципальной программы

Целью подпрограммы 6 является обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными специалистами.

Задачи подпрограммы 6:

снижение дефицита медицинских кадров, в том числе за счет снижения оттока кадров из муниципальной системы здравоохранения;

совершенствование системы практической подготовки медицинских и фармацевтических работников;

повышение престижа профессии;

развитие мер социальной поддержки медицинских работников;

проведение оценки уровня квалификации медицинских работников, необходимых дня занятия профессиональной деятельностью.

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы 6, характеризующие достижение целей:

обеспеченность населения врачами;

соотношения врачей и среднего медицинского персонала;

соотношение средней заработной платы врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) и средней заработной платы в регионе;

соотношение средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) и средней заработной платы в регионе;

соотношение средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) и средней заработной платы в регионе.

Подпрограмма 6 реализуется в 2014 - 2020 годы, этапы не предусмотрены.

Ожидаемым результатом подпрограммы 6 будет обеспечение удовлетворенности населения города в качестве оказываемой медицинской помощи, снижение кадрового дефицита, повышение уровня квалификации врачей и средних медицинских работников.

В рамках мероприятий подпрограммы 6 по повышению квалификации и профессиональной переподготовки медицинских кадров будет организовано обучение медицинских работников по программам дополнительного профессионального образования в образовательных учреждениях среднего, высшего профессионального образования в объеме более 700 человек ежегодно, что позволит обеспечить потребность медицинских работников, работающих в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения в периодичном совершенствовании профессиональных знаний, умений и навыков (не менее одного раза в пять лет).

Также, мероприятиями подпрограммы 6 предусматривается реализация комплекса мер, направленных на повышение социального статуса работников здравоохранения, сохранение кадрового потенциала, достижение и сохранение на высоком уровне профессиональной деятельности медицинских и фармацевтических работников, повышение престижа профессии.

Информация о состоянии и значении показателей (индикаторов) подпрограммы 6 приводится в приложении N 9 к муниципальной программе.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы муниципальной программы

3.1. Основное мероприятие 6.1 "Повышение квалификации и профессиональная переподготовка медицинских и фармацевтических работников".

Основной целью данного мероприятия является насыщение лечебно-профилактических учреждений города высококвалифицированными медицинскими специалистами.

Задача мероприятия - обеспечение совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков медицинских работников на этапе дополнительного профессионального образования.

Ожидаемый эффект - обеспечение удовлетворенности населения области в качестве оказываемой медицинской помощи и предоставляемых медицинских услуг.

Реализация мероприятия направлена на обеспечение совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков медицинскими и