Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Ростовской области от 25 сентября 2013 г. N 592 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"
- Приложение N 1. Государственная программа Ростовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия"
- Раздел 13. Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 - 2017 гг. и на период до 2020 г." государственной программы
Раздел 13. Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 - 2017 гг. и на период до 2020 г." государственной программы
Раздел 13. Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" государственной программы
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ростовской области от 24 ноября 2016 г. N 792 в подраздел 13.1 раздела 13 настоящего приложения внесены изменения
13.1. Паспорт подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года
13.2. Характеристика сельских территорий Ростовской области
Население Ростовской области на 1 января 2012 г. составило 4 260,6 тыс. человек, в том числе сельское население - 1 386,4 тыс. человек. Удельный вес сельского населения - 32,5 процента. По сравнению с 2010 годом сельское население уменьшилось на 16,5 тыс. человек.
В сельской местности в трудоспособном возрасте проживает 811,2 тыс. человек.
В Ростовской области в 2012 году демографическая ситуация характеризовалась увеличением уровня рождаемости и снижением уровня смертности.
Показатель рождаемости увеличился в городских поселениях на 6,7 процента, в сельской местности - на 6,8 процента и составил, соответственно, 11,2 промилле и 12,6 промилле.
Показатель смертности снизился в городских поселениях на 1,4 процента, в сельской местности - на два процента и составил, соответственно, 13,6 промилле и 14,7 промилле.
Уровень естественной убыли населения в 2012 году снизился. Однако наблюдается снижение численности сельского населения в трудоспособном возрасте по сравнению с данными Всероссийской переписи населения 2010 года на 18,9 тыс. человек.
В 2012 году по сравнению с 2011 годом произошло сокращение среднесписочной численности работников практически во всех сферах экономики на 1,8 процента. На 7,3 процента снизилась численность в сельском хозяйстве и составила практически 256 тыс. человек.
Число зарегистрированных безработных в муниципальных образованиях Ростовской области снижается и за пять лет - с 2007 года по 2011 год - сократилось с 15,7 до 12,9 тыс. человек.
Дефицит кадров в АПК Ростовской области составляет 3,7 тыс. человек, специалистов сельских учреждений социальной сферы - 1,8 тыс. человек.
Доля сельского населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности сельского населения Ростовской области за 2011 год составила 23,7 процента и увеличилась по сравнению с 2010 годом на 1,8 процентного пункта.
Вместе с тем увеличиваются и доходы в сельской местности. В 2012 году располагаемые ресурсы домашних хозяйств составили 11738,7 рубля на человека в месяц, что на 15,8 процента больше уровня 2011 года и на 23 процента выше уровня 2010 года.
На 1 января 2012 г. в Ростовской области насчитывалось 2265 сельских населенных пунктов. При этом растет число сельских населенных пунктов с численностью населения до 100 человек. Их доля составляет 29 процентов и в них проживает всего два процента сельского населения. Увеличивается количество сельских населенных пунктов без населения. Их количество на 1 января 2012 года составило 35.
Отток населения из сельской местности связан, прежде всего, с низким уровнем развития социальной и инженерной инфраструктуры, недостаточной обеспеченностью жильем и отсутствием в сельской местности альтернативной занятости.
По состоянию на 1 января 2013 г. в муниципальных образованиях Ростовской области функционировали:
724 общеобразовательные школы на 198 тыс. ученических мест;
717 дошкольных образовательных учреждений на 132,7 тыс. мест;
1029 фельдшерско-акушерских пунктов (далее - ФАП);
1105 учреждений культурно-досугового типа на 226,6 тыс. мест;
3128 плоскостных спортивных сооружений площадью 4,1 млн. кв. м.
Уровень обеспеченности учреждениями образования, здравоохранения, культуры на 100 жителей составляет:
общеобразовательные школы - 14,4 места;
детские дошкольные учреждения - 9,65 места;
ФАПы - 0,075 учреждений;
культурно-досуговых учреждения - 0,08.
Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями составляет 63 процента.
Благоустройство объектов социальной сферы в сельской местности характеризуется показателями обеспеченности коммунальными услугами - централизованным водоснабжением, сетевым газом, отоплением, канализацией. На 1 января 2013 г. только 23,2 процента ФАПов, 22,1 процент общеобразовательных школ, 22,3 процента дошкольных образовательных учреждений, 12 процентов культурно-досуговых учреждений отапливались от центральной котельной. Из общего количества ФАПов 43,2 процента подключены к центральному водопроводу, сетевым газом обеспечены 76,8 процента ФАПов; 89,6 процента общеобразовательных школ и 81,5 процента дошкольных образовательных учреждений обеспечены централизованным водоснабжением, сетевым газом - 42,1 процента и 44,9 процента соответственно. К центральному водоводу подключены 37 процентов культурно-досуговых учреждений, газифицировано - 26 процентов.
На начало 2013 года ветхими и аварийными являются, соответственно, 1,9 процента и 0,2 процента ФАПов, 5,2 процента и 2,2 процента общеобразовательных школ, 5,7 процента и 1,3 процента детских дошкольных учреждений. Требуют капитального ремонта 38 процентов культурно-досуговых учреждений, в аварийном состоянии находятся 2,6 процента. В сельских населенных пунктах 98 процентов плоскостных спортивных сооружений - старого типа с земляным или асфальтовым покрытием.
Общая площадь жилищного фонда сельских поселений, находящихся на территории Ростовской области, на 1 января 2013 г. составляет 30 663,3 тыс. кв. метров, в том числе доля многоквартирных жилых домов составляет 6 процентов, индивидуальных жилых домов - 94 процента.
Обеспеченность жильем в 2012 году составила 22,1 тыс. кв. метров в расчете на одного сельского жителя и увеличилась на 0,2 тыс. кв. метров.
На 1 января 2013 г. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий более 12,4 тыс. сельских семей (из них поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, 2,6 тыс. сельских семей), в том числе 5,7 тыс. сельских молодых семей и молодых специалистов (из них поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, 0,8 тыс. сельских молодых семей и молодых специалистов).
Жилищный фонд сельских поселений Ростовской области характеризуется долей аварийного и ветхого жилья около одного процента.
По состоянию на 1 января 2013 г. сетевым газом в сельской местности Ростовской области обеспечено 53,7 процента домов (квартир), что значительно ниже уровня газификации в городской местности. Не газифицировано 1308 населенных пунктов, расположенных в сельских поселениях, или 57,8 процента.
На 1 января 2013 г. в сельских поселениях Ростовской области к системе водоснабжения подключены 1249 из 2264 сельских населенных пунктов, или 55,2 процента.
Распределительная система водоснабжения муниципальных образований Ростовской области включает в себя 1564 ед. водопроводов и отдельных водопроводных сетей, 2349 насосных станций, 15,7 тыс. км водоводов, уличных и квартальных водопроводных сетей. Не решена полностью проблема очистки воды. На текущий момент система водоснабжения сельских поселений Ростовской области не обеспечивает в полной мере потребности населения и производственной сферы в воде.
Система водоснабжения сельских поселений Ростовской области характеризуется высокой степенью износа (48 процентов).
В результате длительной эксплуатации система водоснабжения работает неэффективно и не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды.
На текущий момент 48,7 процента водопроводных сетей нуждаются в замене.
Только около 55,5 процента площади жилищного фонда в сельских поселениях Ростовской области оборудованы водопроводом, в том числе централизованным - 39,7 процента.
В Ростовской области насчитывается более 1000 садоводческих товариществ, объединяющих 328,7 тыс. садовых и дачных участков с общей земельной площадью 27 тыс. га. Общее количество граждан, занимающихся садоводством, огородничеством и дачным хозяйством, составляет свыше 1 млн. человек, или 35 процентов от численности населения Ростовской области. Вместе с тем в настоящее время более 30 процентов садовых и дачных участков гражданами не используются.
Основными проблемами сложившегося положения являются:
отсутствие или высокая степень физического и морального износа объектов инженерной инфраструктуры территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;
малоразвитая транспортная инфраструктура;
сложность оформления прав на объекты общего пользования (инженерные коммуникации, земельные участки).
Отсутствие необходимых бытовых условий проживания - инженерной инфраструктуры, в частности газификации и водоснабжения, в совокупности с экономическими проблемами влияет на тенденцию сокращения трудовых ресурсов в сельском хозяйстве.
Межотраслевой и межведомственный характер проблем требует привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления, организаций.
Создание условий для повышения уровня и качества жизни сельского населения Ростовской области обеспечивается совместными действиями органов государственной власти, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области.
Вопросы развития образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культурно-досуговой деятельности, энергоснабжения сельских населенных пунктов, транспортной инфраструктуры в сельской местности реализуются областными отраслевыми министерствами в рамках полномочий по курируемым направлениям, отражаются в отраслевых государственных программах.
Порядка 60 процентов средств областного бюджета направляется на решение социальных вопросов (дороги, образование, здравоохранение, культура, спорт, социальное обеспечение).
В рамках областной долгосрочной целевой программы "О развитии сети автомобильных дорог общего пользования в Ростовской области на 2010 - 2014 годы" осуществлялось строительство автомобильных дорог с твердым покрытием к населенным пунктам, а также строительство и ремонт автодорог в населенных пунктах области (23 объекта в 2012 году).
В области активно развиваются объекты здравоохранения. Постоянно ведется работа по укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических и образовательных учреждений здравоохранения области. В муниципальных образованиях Ростовской области в 2012 году приобретено 38 единиц модульных фельдшерско-акушерских пунктов.
Строительству объектов социальной сферы также уделяется большое внимание. В области активно ведется строительство спортивных центров с универсальными игровыми залами и с плавательными бассейнами, многофункциональных (малозатратных) спортивных залов. В 2012 году их построено девять единиц.
В результате реализации мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" за последние пять лет улучшили жилищные условия 4 285 семей, построено 648 км распределительных газовых сетей и 343 км локальных водопроводов в сельской местности.
В 2013 году предусмотрены средства на улучшение жилищных условий 651 семье.
Финансируется 96 объектов инженерной инфраструктуры, в том числе 62 объекта по строительству, 34 объекта по разработке проектно-сметной документации.
Работы по газификации осуществляются в 19 сельских районах Ростовской области: 29 объектов по строительству, 14 объектов по разработке проектно-сметной документации.
Работы по водоснабжению осуществляются в 22 районах: 31 объект по строительству, 20 объектов по разработке проектно-сметной документации.
Комплексная компактная застройка сельских территорий предусматривается в двух районах.
Оказывается государственная поддержка развития инженерной инфраструктуры садоводческих и дачных товариществ. В 2013 году планируется построить (реконструировать) порядка шести объектов.
Анализ сложившегося положения в сельской местности показывает, что основными проблемами, препятствующими дальнейшему развитию сельских территорий, являются:
неблагоприятная демографическая ситуация, оказывающая существенное влияние на формирование трудового потенциала в сельской местности;
низкий уровень обеспеченности современными объектами социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;
неразвитость рынка доступного жилья в сельской местности и доступности для сельского населения финансовых ресурсов;
непривлекательность проживания в сельской местности среди сельской молодежи;
низкий уровень социальной активности сельского населения и понимания перспектив развития сельских территорий.
Повышение уровня жизни на селе неразрывно связано с развитием сельского хозяйства в целом. Сложившаяся в социальной сфере ситуация препятствует не только увеличению производства продукции, но и формированию социально-экономических условий для устойчивого развития сельских территорий.
Предлагаемый программный метод развития отраслей сельского хозяйства предусматривает комплекс мер по развитию сельских территорий.
Так, за период 2008 - 2013 годов осуществлена реализация проектов строительства индивидуальных жилых домов малоэтажной застройки в 16 районах Ростовской области, в рамках которых создана необходимая социальная и инженерная инфраструктура на площадках под строительство индивидуальных жилых домов для 512 сельских семей, в том числе 205 молодых специалистов, трудоустраиваемых в рамках реализации инвестиционных проектов, проектов по модернизации сельскохозяйственного производства, преимущественно животноводческого направления.
Таким образом, улучшение условий жизнедеятельности сельского населения наряду с влиянием других факторов способствует повышению инвестиционной активности в аграрной сфере, о чем свидетельствует рост объемов инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций АПК с 3,6 млрд. рублей в 2002 году до 16,5 млрд. рублей в 2012 году.
Реализация мероприятий подпрограммы на плановый период будет способствовать улучшению условий жилищных условий сельских семей, а также инвестиционного климата в сфере предприятий и организаций АПК, функционирующих на сельских территориях Ростовской области, активизации участия граждан, проживающих в населенных пунктах сельских территорий в решении вопросов местного значения, формированию позитивного отношения к развитию сельских территорий области.
В период 2014 - 2020 годов планируется осуществить подключение к сетевому газоснабжению порядка 100 сельских населенных пунктов Ростовской области. Газификация сельских территорий будет осуществляться в соответствии с планируемым строительством межпоселковых газопроводов в рамках реализации плана-графика синхронизации с ОАО "Газпром" и Программы газификации Ростовской области, курируемых министерством промышленности и энергетики Ростовской области.
С 2014 по 2020 год необходимо осуществить строительство и реконструкцию локальных водопроводов в 100 сельских населенных пунктах Ростовской области.
Внедрение бюджетных форм поддержки садоводческим, огородническим или дачным объединениям создаст условия для постоянного проживания на их территории граждан, производства продукции садоводства, огородничества либо другой сельскохозяйственной продукции с последующей ее переработкой, строительства жилых домов, объектов по переработке продукции растениеводства. Пути решения обозначенных в подпрограмме проблем соответствуют приоритетам развития Ростовской области в части повышения качества жизни и социального развития сельских территорий.
За счет реализации областных отраслевых государственных программ в прогнозный период наметятся следующие значимые тенденции:
сокращение числа обучающихся в общеобразовательных учреждениях, находящихся на сельских территориях Ростовской области в аварийном состоянии;
увеличение численности сельского населения Ростовской области, обеспеченного ФАПами, плоскостными спортивными сооружениями, а также учреждениями культурно-досугового типа;
сокращение потребности в молодых специалистах для организаций АПК и социальной сферы, функционирующих на территории сельских поселений области до уровня не выше 1,0 тыс. человек к 2020 году.
Приоритетами социальной политики в рамках данной подпрограммы являются:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе развитие в сельской местности газификации, водоснабжения, реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности, развитие инженерной инфраструктуры садоводческих и дачных товариществ;
грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.
В подпрограмме предусмотрены мероприятия по созданию социальной, инженерной, транспортной инфраструктур, в том числе проектирование объектов. Таким образом, инженерной и транспортной инфраструктурой обеспечиваются не только действующие объекты, но и планируемые к строительству.
Концепцией развития агропромышленного комплекса Ростовской области до 2020 года предусмотрено развитие крупных организаций, в том числе холдингового типа, наряду с малыми формами хозяйствования. В соответствии с Концепцией мероприятиями областной программы развития сельского хозяйства предусмотрена поддержка всех форм хозяйствования, практически по всем направлениям субсидирования.
Перечень инвестиционных проектов, проектов по модернизации сельскохозяйственного производства, а также мероприятий по развитию малого бизнеса в сфере АПК формируется минсельхозпродом области.
В период реализации подпрограммы могут возникнуть обстоятельства непреодолимой силы (риски), влияние которых отразится на результатах подпрограммы. К рискам можно отнести дефицитность бюджетной системы, отсутствие достаточных средств у граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, а также у сельхозтоваропроизводителей.
В результате ухудшится демографическая ситуация, усилится отток трудовых ресурсов, что негативно повлияет на формирование трудового потенциала в сельской местности и развитие агропромышленного комплекса.
13.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" государственной программы
Целями подпрограммы являются:
повышение качества жизни сельского населения;
улучшение инфраструктурного обустройства сельских территорий;
активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов.
Задачами подпрограммы являются:
обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
повышение уровня комплексного обустройства объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий Ростовской области, а также увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
реализация общественно значимых проектов в интересах сельских жителей Ростовской области с помощью грантовой поддержки.
Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении N 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложениях N 3, N 4 к государственной программе.
Подпрограмму предполагается реализовать в 2014 - 2020 годах в два этапа.
I этап - 2014 - 2017 годы;
II этап - 2018 - 2020 годы.
На I этапе предусматривается улучшение уровня и качества жизни сельского населения на основе государственной поддержки из бюджетов всех уровней, обустройства сельских населенных пунктов на основе перспектив развития сельских территорий.
На II этапе предполагается наращивание темпов комплексного развития сельских поселений согласно прогнозируемому росту потребности в создании комфортных условий проживания в сельской местности.
Основные результаты и эффективность реализации подпрограммы выражаются в достижении уровня целевых показателей подпрограммы, а также общих показателей, характеризующих состояние отрасли сельского хозяйства, связанных с непосредственным вкладом трудовых ресурсов в объем произведенной продукции, в росте производительности труда, и, как следствие, повышении уровня среднемесячной начисленной заработной платы в сельском хозяйстве.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:
стабилизация демографической ситуации в сельской местности;
сокращение потребности организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы села в квалифицированных специалистах за счет улучшения жилищных условий граждан;
повышение уровня социально-инженерного обустройства в сельской местности, в том числе обеспеченности газом и водой;
подготовка площадок под жилье, обустроенных сетями газо- и водоснабжения, электроэнергией, транспортной инфраструктурой, детскими и спортивными площадками;
увеличение количества обустроенных садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;
увеличение протяженности автомобильных дорог, имеющих твердое покрытие, в сельской местности.
13.4. Характеристика основных мероприятий "Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" государственной программы
Подпрограмма включает следующие основные мероприятия:
обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности;
поддержку инфраструктурного обустройства сельских территорий.
Основное мероприятие "Обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности" включает следующие расходы областного бюджета:
обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности;
обеспечение жильем граждан Российской Федерации, проживающих и работающих в сельской местности.
При этом приоритет отдается гражданам, занятым в сельскохозяйственном производстве.
Повышение доступности улучшения жилищных условий сельских жителей, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять посредством:
предоставления социальных выплат за счет средств бюджетов всех уровней на строительство и приобретение жилья в сельских поселениях Ростовской области;
софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа;
увеличения объемов жилищного строительства в сельских поселениях на основе комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности;
внедрения в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, адаптированных к различным типам сельских поселений;
снижения стоимости сельского жилищного строительства путем внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов;
использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала;
увеличения объемов жилищного строительства в сельских поселениях на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.
Мероприятия "Поддержка инфраструктурного обустройства сельских территорий" включает следующие расходы областного бюджета:
субсидию на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения;
субсидию на строительство и реконструкцию объектов газификации;
субсидию на разработку проектно-сметной документации объектов водоснабжения;
субсидию на разработку проектно-сметной документации объектов газификации;
субсидию на разработку проектно-сметной документации на комплексное обустройство площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности (газификация, водоснабжение, обеспечение уличного освещения, строительство уличных дорог и тротуаров);
субсидию на комплексное обустройство площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности;
субсидию на мероприятия по грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;
субсидию садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на возмещение части затрат на инженерное обеспечение территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан;
средства дорожного фонда Ростовской области на реализацию мероприятий по развитию сети автомобильных дорог (главным распорядителем средств дорожного фонда Ростовской области является министерство транспорта Ростовской области).
Повышение уровня инфраструктурного обустройства сельских территорий предусматривается осуществлять посредством:
финансирования строительства, реконструкции, а также проектирования объектов муниципальной собственности:
газовых сетей,
водопроводных сетей,
комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности,
автомобильных дорог, имеющих твердое покрытие, в сельской местности.
Обозначенные мероприятия осуществляются в соответствии с территориальным планированием с целью комплексного развития сельских территорий.
Размещение производственных, инфраструктурных объектов учитывается в схемах территориального планирования муниципальных районов и в генеральных планах поселений. Схема территориального планирования утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 21.12.2007 N 510 "Об утверждении схемы территориального планирования Ростовской области". Схемы территориального планирования утверждены во всех муниципальных районах (43), генеральные планы - во всех сельских поселениях (390).
Комплексное обустройство площадок под компактную жилищную застройку (далее - проекты комплексной застройки) предусматривает:
инженерную подготовку площадки под компактную жилищную застройку;
строительство и реконструкцию объектов социальной и культурной сферы (дошкольные и общеобразовательные учреждения, амбулаторно-поликлинические учреждения, фельдшерско-акушерские пункты, офисы врачей общей практики, учреждения культурно-досугового типа, спортивные сооружения и площадки);
обеспечение уличного освещения, строительство уличных дорог и тротуаров, озеленение в целях осуществления компактного жилищного строительства и создания благоприятных условий для жизнедеятельности граждан на территории компактной застройки.
Проекты комплексной застройки должны реализовываться в местах ускоренного развития АПК, в том числе на территории реализуемых инвестиционных проектов с привлечением молодых специалистов, обладающих знаниями в области современных технологий агропромышленного производства.
Грантовая поддержка местных инициатив жителей, проживающих в сельской местности (далее - грантовая поддержка), предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе органу местного самоуправления или органу территориального общественного самоуправления сельского населения на реализацию общественно значимого проекта, отобранного на конкурсной основе, по одному из следующих приоритетных направлений:
создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок;
сохранение и восстановление природных ландшафтов, историко-культурных памятников;
поддержка национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел.
Обязательным условием предоставления грантов является участие, вклад граждан и юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в реализацию проекта в различных формах (денежные средства, трудовое участие, предоставление помещений, технических средств и др.).
Улучшение инженерного обустройства садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан осуществляется путем предоставления субсидий садоводческим и дачным некоммерческим объединениям граждан на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, выборочный капитальный ремонт на их территориях объектов инженерных сетей и сооружений:
водоснабжения, канализации,
теплоснабжения,
газоснабжения,
электроснабжения,
дорожного хозяйства.
Подпрограмма предоставляется в Минсельхоз России для участия в отборе региональных программ, направленных на устойчивое развитие сельских территорий.
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 5 к государственной программе.
Перечень объектов по разработке проектно-сметной документации, разрабатываемых за счет средств областного и местного бюджетов, утверждается приказом минсельхозпрода области.
Перечень инвестиционных проектов по строительству и реконструкции инженерной инфраструктуры подпрограммы приведен в приложении N 11 к государственной программе.
13.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" государственной программы
Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета указан в приложении N 7 к государственной программе.
Средства федерального бюджета включаются в подпрограмму при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и минсельхозпродом области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.
Средства федерального бюджета привлекаются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, на условиях софинансирования.
Средства местных бюджетов включаются в подпрограмму при условиях отражения их в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, заключения соглашений между Минсельхозом России и минсельхозпродом области, минсельхозпродом области и муниципальными образованиями на реализацию мероприятий подпрограммы.
Средства внебюджетных источников включаются в подпрограмму при условии формирования списка получателей социальных выплат и отражения в правовых актах представительных органов муниципальных образований - участников реализации мероприятий, заключения соглашений между Минсельхозом России и минсельхозпродом области, минсельхозпродом области и муниципальными образованиями на реализацию мероприятий подпрограммы.
Информация о расходах областного, федерального, местных бюджетов и внебюджетных источников приведена в приложении N 8 к государственной программе.
13.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" государственной программы
В реализации подпрограммы принимают участие органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области.
Органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области осуществляют реализацию мероприятия по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, поддержке инфраструктурного и транспортного обустройства сельских территорий.
Сведения о целевых индикаторах реализации мероприятий муниципальными районами приведены в приложении N 9 к государственной программе. Данные по мероприятию на обеспечение жильем граждан, проживающих в сельской местности, заполняются при определении ежегодного лимита бюджетных ассигнований из федерального бюджета и заключении Соглашения между Минсельхозом России и минсельхозпродом области.
Распределение субсидий местным бюджетам на выполнение обозначенных мероприятий приведено в приложении N 10 к государственной программе.
13.7. Условия предоставления и методика расчета социальных выплат на реализацию мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности
Подпрограммой предусмотрена реализация мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, предусматривающих предоставление гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям, молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья.
Социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьями молодым специалистам, перед которыми государство имеет обязательство по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Социальные выплаты из областного бюджета предоставляются на условиях участия в финансировании (софинансировании) расходов федерального и местных бюджетов, собственных и (или) заемных средств граждан, а также средств работодателей (далее - социальные выплаты).
Объем социальных выплат из областного бюджета, направляемых на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, предусматривается в размере не менее 70 процентов от общего объема средств областного бюджета, направляемых на реализацию мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности.
Объем социальных выплат, представленных из местного бюджета на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов, предусматривается в размере не менее 70 процентов от общего объема средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности.
Порядок предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета и уровень софинансирования федерального и местных бюджетов определяются нормативным правовым актом, утвержденным Правительством Ростовской области.
Условия предоставления социальных выплат:
наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах средств, направляемых на софинансирование расходов на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в соответствии с установленным уровнем софинансирования;
наличие в муниципальных образованиях предварительных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат по формам, утверждаемым министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области;
наличие муниципальных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов по мероприятию на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, с учетом привлечения собственных и (или) заемных средств граждан, молодых семей и молодых специалистов - в случае предоставления социальных выплат.
При реализации муниципальных программ необходимо руководствоваться следующими критериями:
предоставлением социальных выплат гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, для удовлетворения потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечения и закрепления в агропромышленном комплексе молодых специалистов;
размещением объектов социальной и инженерной инфраструктуры в соответствии с генеральным планом сельских поселений Ростовской области;
преимущественным обустройством объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений, в которых осуществляется развитие агропромышленного комплекса, реализуются или имеются планы по реализации инвестиционных проектов в агропромышленной сфере;
разработкой и внедрением в сельском строительстве новых экономичных проектов жилых домов, адаптированных к различным типам сельских поселений;
снижением стоимости сельского жилищного строительства путем внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов;
мерами по стимулированию привлечения внебюджетных средств в целях комплексного развития социально-инженерной инфраструктуры и улучшения жилищных условий в сельских поселениях Ростовской области.
Распределение средств областного бюджета муниципальным образованиям осуществляется минсельхозпродом области ежегодно в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных областным законом о бюджете на очередной финансовый год, на основании представленных муниципальными образованиями сводных списков участников федеральной целевой программы на очередной финансовый год согласно очередности граждан, молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия, сформированных на дату распределения. Распределение средств областного бюджета муниципальным образованиям определяется по формуле:
S = (OS х D) : 100,
где S - лимит средств областного бюджета для муниципального образования; OS - сумма средств областного бюджета в соответствии с областным законом Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год; D - доля муниципального района в общей потребности средств областного бюджета (определяется:D = (P:S) х 100, где P - потребность в средствах областного бюджета конкретного муниципального образования, S - общая потребность в средствах областного бюджета в целом по области).
Итоги распределения средств подлежат корректировке в случае недостаточности средств местного бюджета, предусмотренных на софинансирование мероприятий федеральной целевой программы, а также с учетом первоочередного предоставления средств областного бюджета на предоставление социальных выплат гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, изъявившим желание улучшить жилищные условия путем строительства жилого дома или участия в долевом строительстве жилых домов (квартир), а также гражданам, имеющим трех и более детей.
Минсельхозпрод области уведомляет органы местного самоуправления о размерах бюджетных средств и сроках представления документов.
Орган местного самоуправления на основании доведенного распределения средств областного бюджета для предоставления социальных выплат гражданам - участникам мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, на очередной финансовый год представляет документы граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области.
Минсельхозпрод области производит проверку документов на основании списков и документов, представленных органом местного самоуправления, в пределах выделенных лимитов на очередной финансовый год, а также производит окончательный расчет потребности граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в социальных выплатах и формирует с учетом объема социальных выплат, предусмотренных на эти цели, сводные списки; представляет сводные списки на рассмотрение областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов обеспечения жильем и оказания государственной поддержки по обеспечению жильем, улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан за счет средств областного бюджета и средств, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета.
Комиссия рассматривает представленные документы, принимает решение о признании граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, получателями социальных выплат и направляет в минсельхозпрод области списки получателей социальных выплат и расчетный объем социальных выплат по каждой кандидатуре для подготовки распоряжения Правительства Ростовской области.
Минсельхозпрод области подготавливает проект распоряжения Правительства Ростовской области.
На основании утвержденного распоряжением Правительства Ростовской области списка получателей социальных выплат минсельхозпрод области производит оформление свидетельств и передает оформленные свидетельства органам местного самоуправления для последующего вручения свидетельств гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, в порядке, предусмотренном соглашением, заключенным между министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области и органом местного самоуправления.
Особыми условиями данного соглашения являются:
наличие обязательств органа местного самоуправления по софинансированию мероприятий;
наличие целевых показателей, которые будут достигнуты в результате реализации мероприятий;
наличие отчета об исполнении мероприятий и достижении целевых показателей органом местного самоуправления.
Минсельхозпрод области заключает с кредитными организациями соглашения о порядке обслуживания социальных выплат, в которых предусматриваются основания для заключения с получателем социальных выплат договора банковского счета, условия зачисления социальных выплат на банковский счет и их списания, а также ежеквартальное представление информации о количестве открытых и закрытых банковских счетов по обслуживанию социальных выплат.
Средства социальных выплат из федерального бюджета и областного бюджета перечисляются на банковские счета получателей социальных выплат министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в установленном для исполнения областного бюджета порядке в пределах лимитов бюджетных обязательств с учетом средств федерального бюджета, поступивших на данные цели.
В случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальных выплат минсельхозпрод области, член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальных выплат.
13.8. Методика расчета и условия предоставления субсидий для софинансирования расходных обязательств по мероприятиям на поддержку инфраструктурного обустройства сельских территорий, строительства и реконструкции автомобильных дорог в сельской местности
Подпрограмма предусматривает софинансирование расходных обязательств местных бюджетов по мероприятиям на поддержку инфраструктурного обустройства сельских территорий, строительство и реконструкцию автомобильных дорог, включающих финансирование объектов капитального строительства и реконструкции, а также разработку проектно-сметной документации по строительству и реконструкции объектов муниципальной собственности (водопроводных и газовых сетей, объектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности), за счет субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (далее - субсидии), предоставляемых муниципальным образованиям в соответствии с действующим законодательством.
Средства на разработку проектно-сметной документации предусматриваются за счет средств областного и местного бюджетов.
Субсидии предоставляются бюджету муниципального района на следующих условиях:
наличия муниципальных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов на софинансирование расходов, предусматривающих реализацию мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры в сельской местности, в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения";
наличия в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах средств, направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям, в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения";
наличия утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации (ПСД), положительного заключения государственной экспертизы в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 04.10.2012 N 945 "Об утверждении порядка организации и финансирования из областного бюджета работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, а также ремонту автомобильных дорог" и достоверности определения сметной стоимости на предлагаемые для включения в подпрограмму объекты капитального строительства, выданной государственным автономным учреждением Ростовской области "Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий";
наличия или строительства подводящих сетей по объектам строительства и реконструкции распределительных газовых сетей и локальных (внутрипоселковых) водопроводов, на софинансирование которых предоставляются субсидии;
наличия смет на разработку ПСД по объектам подпрограммы, расчетных схем газификации сельских населенных пунктов, заключения о достоверности определения сметной стоимости проектных работ;
подтверждения права муниципальной собственности на предлагаемые для включения в программные мероприятия объекты реконструкции, отсутствие обременений, исков, судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальной собственности;
размещения объектов социальной, инженерной инфраструктуры и автомобильных дорог в соответствии с генеральным планом сельских поселений Ростовской области;
преимущественного обустройства объектами социальной, инженерной инфраструктуры и автомобильными дорогами сельских поселений, в которых осуществляется развитие агропромышленного комплекса, реализуются или имеются планы по реализации инвестиционных проектов в агропромышленной сфере;
стимулирования привлечения внебюджетных средств.
Министерство промышленности и энергетики Ростовской области и министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области осуществляют мониторинг с целью подтверждения необходимости строительства объектов газификации и водоснабжения в сельской местности и предоставляют в соответствии с запросом в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области перечень объектов и заключение о технической возможности строительства объектов в муниципальных образованиях.
Распределение субсидий между муниципальными образованиями осуществляется главными распорядителями средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований пропорционально расчетному объему субсидий, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год на софинансирование мероприятий подпрограммы.
Расчет субсидий бюджетам муниципальных образований определяется по формуле:
,
где
- субсидии бюджету i-го муниципального района;
- остаток сметной стоимости объектов капитального строительства, реконструкции муниципальной собственности i-го муниципального района по состоянию на 1 января очередного финансового года с учетом индекса-дефлятора;
- уровень софинансирования из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований, утвержденный постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения", выраженный в процентах.
Расчет размера субсидий бюджетам муниципальных образований подлежит ежегодной корректировке при условии доведения Министерством сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований из федерального бюджета на софинансирование мероприятий федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".
Главные распорядители средств областного бюджета заключают с администрациями муниципальных образований - получателями субсидий соглашения о реализации мероприятий подпрограммы и осуществляют перечисление субсидий в доход бюджета муниципального образования на основании представляемых администрациями муниципальных образований муниципальных контрактов (договоров) муниципального образования с подрядными организациями, копий протоколов о результатах аукциона по определению исполнителя работ (услуг), отчетов об освоении бюджетных средств с приложением копий актов выполненных работ (формы N КС-2, КС-3) в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О порядке расходования субсидий для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения". Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области направляет в министерство финансов Ростовской области кассовую заявку о потребности в средствах и реестры на финансирование по форме и в сроки, установленные действующими нормативными и правовыми актами о порядке исполнения областного бюджета.
13.9. Методика расчета и условия предоставления грантов на поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности
Субсидии на грантовую поддержку (далее - гранты) местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, предоставляются местным бюджетам по проектам, которые прошли отбор в соответствии с порядком, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, при наличии:
проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, претендующих на грантовую поддержку, а также подтверждения не менее 40 процентов средств для финансового обеспечения части стоимости проекта местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших гранты, за счет средств местного бюджета;
обязательного вклада граждан и юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в реализацию проекта в различных формах (денежные средства, трудовое участие, предоставление помещений, технических средств и др.).
Размер гранта составляет не более 60 процентов от сметной стоимости проекта и не должен превышать 2 млн. рублей.
Критериями отбора проектов на получение грантов являются:
наличие схемы территориального планирования муниципального образования и генерального плана сельского поселения, на территории которого планируется реализация проекта;
наличие муниципальной программы по устойчивому развитию муниципального образования, на территории которого планируется реализация проекта;
предоставление претендентом на получение гранта в министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в срок до 1 октября года, предшествующего отчетному, документов, предусмотренных действующим законодательством, положительного заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в течение 20 рабочих дней со дня представления документов проверяет их достоверность и правильность оформления.
Основанием для отказа в принятии документов является неполный комплект и (или) несоответствие представленных документов требованиям.
В соответствии с требованиями, установленными федеральной целевой программой "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", минсельхозпрод области направляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации комплект документов для проведения всероссийского отбора.
Грант предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Условиями предоставления грантов являются:
своевременное предоставление документов;
прохождение отбора в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации.
Перечисление грантов осуществляется после предоставления грантополучателями в минсельхозпрод области актов выполненных работ в соответствии с действующим законодательством.
Для подтверждения целевого использования гранта грантополучатели на 1 января года, следующего за отчетным, и по истечении двенадцати месяцев со дня получения гранта в месячный срок представляют минсельхозпроду области:
документы, подтверждающие объемы выполненных работ и произведенных затрат в соответствии с утвержденным проектом;
документы, подтверждающие оплату выполненных работ и произведенных затрат.
В случае прекращения потребности в гранте минсельхозпрод области на основании письменного обращения грантополучателей вправе предоставить неиспользованный объем гранта другим претендентам, отвечающим требованиям.
В случае нарушений условий, установленных при предоставлении грантов, грантополучатель обязан вернуть в областной бюджет денежные средства в объеме, определенном суммой нарушения, в течение одного месяца со дня обнаружения нарушения. При отказе в возврате гранта в добровольном порядке взыскание производится в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ответственность за достоверность представляемых в минсельхозпрод области сведений и целевое использование грантов несут грантополучатели.
Контроль за целевым использованием грантов осуществляет министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области.