Раздел 11. Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования" государственной программы

Раздел 11. Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования"* государственной программы

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 24 ноября 2016 г. N 792 в подраздел 11.1 раздела 11 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

11.1. Паспорт подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования"*

Наименование подпрограммы	-	Поддержка малых форм хозяйствования* (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	минсельхозпрод области
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	ведомственная целевая программа "Создание условий устойчивого социально-экономического развития сельских территорий за счет развития животноводства в малых формах хозяйствования"; ведомственная целевая программа "Развитие оптовых распределительных и логистических центров"; ведомственная целевая программа "Развитие сельскохозяйственной кооперации на 2015 - 2017 годы и на период до 2020 года"
Цели подпрограммы	-	поддержка и дальнейшее развитие сельскохозяйственной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на селе; обеспечение развития кооперации и системы торгово-закупочной деятельности; повышение занятости населения и улучшение качества жизни в сельской местности
Задачи подпрограммы	-	создание условий для развития начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм; повышение качества и наполнение регионального рынка сельхозпродукцией, производимой малыми формами хозяйствования на селе; обеспечение доступа малых форм хозяйствования к банковским кредитам и займам сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов; повышение эффективности использования крестьянскими фермерскими хозяйствами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; обеспечение доступности малых форм хозяйствования к инженерно-технической инфраструктуре, ветеринарно-зоотехническому обслуживанию; создание условий для развития кооперации и системы торгово-закупочной деятельности на базе сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - СПОК); создание условий для роста объемов предоставляемых СПОКами услуг населению
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки; количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм; площадь земельных участков, оформленных в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами; объем закупок мяса и мясопродуктов организациями потребительской кооперации и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами; объем закупок молока и молокопродуктов организациями потребительской кооперации и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами; объем закупок овощей организациями потребительской кооперации и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами; количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, развивших свою материально-техническую базу с помощью государственной поддержки
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы составляет 2 808 743,7 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 2 808 743,7 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 325 506,3 тыс. рублей; в 2015 году - 575 090,7 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года - 2 182,4 тыс. рублей; в 2016 году - 565 278,8 тыс. рублей; в 2017 году - 377 700,0 тыс. рублей; в 2018 году - 406 200,0 тыс. рублей; в 2019 году - 444 200,0 тыс. рублей; в 2020 году - 116 950,3 тыс. рублей; из них безвозмездные поступления в областной бюджет за счет средств федерального бюджета - 2 216 292,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 212 520,7 тыс. рублей; в 2015 году - 502 832,5 тыс. рублей; в 2016 году - 433 638,8 тыс. рублей; в 2017 году - 324 100,0 тыс. рублей; в 2018 году - 352 600,0 тыс. рублей; в 2019 году - 390 600,0 тыс. рублей. Средства федерального бюджета включаются в подпрограмму при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах, соглашениях между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области при предоставлении средств федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы. Объемы финансирования подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	переход личных подсобных хозяйств в категорию крестьянских фермерских хозяйств; увеличение численности членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов из числа личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств; увеличение налоговых доходов местных бюджетов; укрепление материальной базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и крестьянских фермерских хозяйств; рост экономики сельских территорий; создание новых рабочих мест

* До 1 января 2016 г. - подпрограмма "Развитие кооперации, малого и среднего предпринимательства на селе".

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 10 мая 2016 г. N 333 подраздел 11.2 раздела 11 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

11.2. Характеристика малых форм хозяйствования на селе в Ростовской области

На 1 января 2013 г. в Ростовской области насчитывалось свыше 12 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) и индивидуальных предпринимателей, более 550 тысяч личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ) и 100 сельскохозяйственных производственных кооперативов (далее - СПОК).

КФХ в основном специализируются на производстве растениеводческой продукции, используя 1733,4 тыс. гектаров земель. Фермеры области производят 24,9 процента зерна, 23,6 процента подсолнечника, 8,5 процента картофеля. Доля продукции животноводства в КФХ имеет более низкий уровень. Данной категорией хозяйств в среднем производится 7,6 процента молока и лишь 4,6 процента мяса. Численность крупного рогатого скота в КФХ составляет около 12,0 процента, свиней - 5,0 процента, овец - 31,0 процента от общего поголовья области.

ЛПХ являются лидерами в производстве животноводческой продукции, по итогам 2012 года их доля составляет в производстве молока 82,0 процента, мяса - 45,0 процента, яиц - 39,4 процента.

В личных подсобных хозяйствах содержится 67,6 процента поголовья крупного рогатого скота, 58,3 процента поголовья свиней, 58,1 процента поголовья овец от общего поголовья области.

По экспертным оценкам, производимая КФХ и ЛПХ продукция имеет следующую структуру сбыта:

основная доля заготовок приходится на индивидуальных предпринимателей - это 45,0 процента мяса, 21,0 процента молока и 27,0 процента овощей;

15,0 процента мяса, 11,0 процента молока и 9,0 процента овощей закупается предприятиями перерабатывающей промышленности.

Практически столько же остается для собственного потребления и торговли на розничных рынках: 10,0 процента мяса, 9,0 процента молока, 18,0 процента овощей.

Незначительная доля приходится на кооперативные организации: три процента мяса, четыре процента молока, два процента овощей.

Сложившаяся структура заготовок обеспечивает, в первую очередь, соблюдение интересов крупных заготовителей и индивидуальных предпринимателей, не отвечая интересам самих производителей.

При этом существенная доля производимой продукции не имеет стабильного потребителя - это 27,0 процента мяса, 55,0 процента молока и 44,0 процента овощей.

По опыту европейских стран эффективным решением вопроса реализации сельскохозяйственной продукции малых форм хозяйствования должно быть развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Из 100 СПОК, действующих в Ростовской области, - 56 кредитных, 44 перерабатывающих и снабженческо-сбытовых, из которых 7 осуществляют закупку растениеводческой продукции, 14 - закупку продукции животноводства.

Функционирует 43 организации потребительской кооперации.

Для того чтобы продукция, произведенная малыми формами хозяйствования, была своевременно закуплена и переработана, нашла выгодный сбыт, должна быть усовершенствована инфраструктура кооперации в сельском хозяйстве, в первую очередь, перерабатывающая и сбытовая.

Для обеспечения рынков сбыта продукции, заготовленной и переработанной СПОКами, в 2010 году Правительством Ростовской области создано некоммерческое партнерство "Аграрный рынок" (далее - Партнерство).

Основная задача Партнерства - продвижение продукции сельхозтоваропроизводителей области, в том числе под брендом "Сделано на Дону", за счет формирования фирменной розничной торговли в городских округах области. В 2012 году уже создано четыре магазина в г. Ростове-на-Дону и организована розничная торговля на ярмарках "выходного дня" в 12 городских округах области.

Кроме того, продвижение сельхозпродукции организовано посредством ее поставок в 805 магазинов системы Ростовского областного союза потребительских обществ.

В Ростовской области вопросы развития субъектов малого и среднего предпринимательства на селе, личных подсобных хозяйств и кооперации рассматриваются комплексно и предусматривают:

с 2011 года реализацию мер по созданию системы оптово-логистических (оптовых распределительных) центров;

с 2012 года реализацию мер по поддержке начинающих фермеров и созданию семейных ферм.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года и Концепцией развития агропромышленного комплекса Ростовской области на период до 2020 года к отраслевым приоритетам (направлениям) развития начинающих фермеров относятся:

разведение крупного рогатого скота, овец и коз, лошадей, кроликов и других пушных зверей в условиях фермы, сельскохозяйственной птицы и прочих видов птицы (страусов, перепелов) с учетом противоэпизоотических и фитосанитарных (карантинных) мероприятий;

выращивание зерновых, зернобобовых, технических, кормовых сельскохозяйственных культур, картофеля и овощей в закрытом и открытом грунте, грибов, плодовых и ягодных культур, винограда с учетом фитосанитарных (карантинных) мероприятий.

К отраслевым приоритетам (направлениям) развития семейных животноводческих ферм следует отнести:

разведение крупного рогатого скота, овец и коз, лошадей, кроликов и других пушных зверей, сельскохозяйственной птицы и прочих видов птицы (страусов, перепелов) в условиях фермы с учетом противоэпизоотических и фитосанитарных (карантинных) мероприятий;

и (или) переработку производимой животноводческой продукции.

При этом распределение отраслевых приоритетов соответствует параметрам природно-климатических зон Ростовской области.

Размещение объектов, создаваемых начинающими фермерами, и семейных животноводческих ферм учитывается в схемах территориального планирования муниципальных районов и генеральных планах поселений. Схема территориального планирования утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 21.12.2007 N 510 "Об утверждении схемы территориального планирования Ростовской области". Схемы территориального планирования утверждены во всех муниципальных районах (43), генеральные планы - во всех сельских поселениях (390).

Подключение создаваемых хозяйств к инженерно-транспортной инфраструктуре, а также обеспечение семей фермеров социальной инфраструктурой и жильем осуществляется посредством мероприятий подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий Ростовской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".

Кроме того, на решение проблем ветеринарного обслуживания, племенной работы в животноводческих фермах, созданных на базе КФХ, и переработки производимой животноводческой продукции направлены мероприятия подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства".

Реализация мероприятий по поддержке начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм позволила за 2012 - 2013 годы организовать гражданами 92 новых КФХ и 20 семейных ферм, которые обеспечили создание 336 дополнительных постоянных рабочих мест.

За период 2011 - 2012 годов создано три оптово-логистических центра: в Багаевском, Белокалитвинском и Сальском районах общей мощностью хранения четыре тысячи тонн овощей, производства консервной продукции пять миллионов условных банок.

Формирование в Ростовской области системы оптово-логистических (оптово-распределительных) центров является частью мероприятий по подготовке к реализации программы внутренней продовольственной помощи, в первую очередь, адресной продовольственной помощи.

Кроме того, создано два новых молокоперерабатывающих предприятия на базе потребительской кооперации в Верхнедонском и Миллеровском районах общей мощностью переработки шесть тонн молока в сутки на базе Верхнедонского районного потребительского общества и Миллеровского сельского потребительского общества, реконструировано овощехранилище в Волгодонском районе на базе Большовского районного потребительского общества. Матвеево-Курганским районным потребительским обществом проведена модернизация мясоперерабатывающего цеха.

В прогнозный период наметится тенденция перехода ЛПХ в категорию КФХ, что, в свою очередь, повлечет увеличение налоговых доходов местных бюджетов, укрепление материальной базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, КФХ и расширение услуг, предоставляемых кооперативами малым, средним сельхозтоваропроизводителям области и населению.

Содействие в экономическом развитии субъектам малого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве позволит обеспечить рост экономики сельских территорий и создать новые рабочие места.

Приоритетами развития кооперации, малого и среднего предпринимательства на селе являются:

перевод ЛПХ в категорию КФХ;

повышение качества производимой малыми формами хозяйствования сельскохозяйственной продукции;

поддержка развития семейных животноводческих ферм и начинающих фермеров;

развитие системы оптовых распределительных и логистических центров на базе СПОКов;

совершенствование земельных отношений.

Развитие малых форм хозяйствования на селе имеет большое социальное значение. Отсутствие финансовой поддержки со стороны государства по обеспечению рынков сбыта, повышению доходности, кооперации данных единиц хозяйствования снизит темпы технического обновления, повышения качества производимой продукции, переход ЛПХ в более совершенные формы хозяйствования. Влияние данных факторов может привести к оттоку сельского населения, деградации сельских территорий.

11.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования" государственной программы

Подпрограмма разработана с целью поддержки дальнейшего развития сельскохозяйственной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на селе, обеспечения развития кооперации и системы торгово-закупочной деятельности, а также повышения занятости населения и улучшения качества жизни в сельской местности.

Для достижения намеченных целей необходимо решение следующих задач:

создание условий для развития начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм;

повышение качества и наполнение регионального рынка сельхозпродукцией, производимой малыми формами хозяйствования на селе;

обеспечение доступа малых форм хозяйствования к банковским кредитам и займам сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов;

повышение эффективности использования КФХ земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

обеспечение доступности малых форм хозяйствования к инженерно-технической инфраструктуре, ветеринарно-зоотехническому обслуживанию;

создание условий для развития кооперации и системы торгово-закупочной деятельности на базе СПОКов;

создание условий для роста объемов предоставляемых услуг СПОКами населению.

Для проверки и подтверждения достижения целей и задач подпрограммы разработаны соответствующие целевые индикаторы. Прогнозные значения целевых индикаторов реализации программных мероприятий приведены в приложении N 2 к государственной программе. Формирование информации по целевым показателям приведено в приложениях N 3, N 4 к государственной программе.

Подпрограмму предполагается реализовать в 2014 - 2020 годах.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

переход личных подсобных хозяйств в категорию крестьянских (фермерских) хозяйств;

увеличение численности членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов из числа ЛПХ и КФХ;

увеличение налоговых доходов местных бюджетов;

укрепление материальной базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и КФХ;

рост экономики сельских территорий;

создание новых рабочих мест.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 24 ноября 2016 г. N 792 подраздел 11.4 раздела 11 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подраздела в предыдущей редакции

11.4. Характеристика основных мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования" государственной программы

Подпрограмма включает основные мероприятия и мероприятия ведомственных целевых программ.

Основные мероприятия:

поддержка развития потребительской кооперации и сельскохозяйственных потр