Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. N 754 "Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота" (с изменениями и дополнениями)
Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. N 754
"Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота"
С изменениями и дополнениями от:
1 августа 2011 г., 6 сентября 2012 г., 6 апреля 2013 г., 26 декабря 2016 г., 17 октября 2017 г., 16 марта 2019 г.
Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение о системе межведомственного электронного документооборота.
|
Председатель Правительства |
В. Путин |
Москва
22 сентября 2009 г.
N 754
Положение
о системе межведомственного электронного документооборота
(утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. N 754)
С изменениями и дополнениями от:
1 августа 2011 г., 6 сентября 2012 г., 6 апреля 2013 г., 26 декабря 2016 г., 17 октября 2017 г., 16 марта 2019 г.
Информация об изменениях:
Пункт 1 изменен с 27 марта 2019 г. - Постановление Правительства России от 16 марта 2019 г. N 273
1. Межведомственный электронный документооборот представляет собой взаимодействие информационных систем электронного документооборота федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов, а также организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации (далее соответственно - участники межведомственного электронного документооборота, информационные системы электронного документооборота).
2. Организатором межведомственного электронного документооборота является Федеральная служба охраны Российской Федерации.
3. Утратил силу.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 1 августа 2011 г. N 641 в пункт 4 внесены изменения
4. Под взаимодействием информационных систем электронного документооборота в настоящем Положении понимается обмен электронными сообщениями (ведение служебной переписки в электронной форме) между участниками межведомственного электронного документооборота, в том числе:
а) направление и получение в электронной форме решений и поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
б) получение информации о ходе рассмотрения участниками межведомственного электронного документооборота электронных сообщений, в том числе поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
в) направление в электронной форме докладов Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации;
г) внесение в Правительство Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов, в том числе в электронной форме;
д) осуществление участниками межведомственного электронного документооборота согласительных процедур по проектам нормативных правовых актов в электронной форме;
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. N 890 пункт 4 дополнен подпунктом "е", вступающим в силу с 1 марта 2013 г.
е) направление в электронной форме нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации;
Информация об изменениях:
Пункт 4 дополнен подпунктом "ж" с 27 марта 2019 г. - Постановление Правительства России от 16 марта 2019 г. N 273
ж) направление и получение иных документов, передаваемых при взаимодействии участников межведомственного электронного документооборота в электронной форме.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 1 августа 2011 г. N 641 пункт 5 изложен в новой редакции
5. При осуществлении межведомственного электронного документооборота допускается обмен электронными сообщениями, содержащими общедоступную информацию и информацию, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обмен между участниками межведомственного электронного документооборота информацией, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется при выполнении ими требований по защите такой информации, установленных в отношении информационных систем электронного документооборота.
6. Основными принципами межведомственного электронного документооборота являются:
а) обеспечение технологической возможности использования межведомственного электронного документооборота переменным числом его участников;
б) применение участниками межведомственного электронного документооборота совместимых технологий, форматов, протоколов информационного взаимодействия и унифицированных программно-технических средств;
в) правомерное использование программного обеспечения и сертифицированных программно-технических средств участниками межведомственного электронного документооборота;
г) обеспечение целостности передаваемой информации;
д) минимизация издержек, в том числе финансовых и временных, при осуществлении информационного взаимодействия участниками межведомственного электронного документооборота;
е) обеспечение конфиденциальности передачи и получения информации.
7. Технико-технологическая инфраструктура межведомственного электронного документооборота состоит из следующих элементов:
а) головной узел межведомственного электронного документооборота, оператором которого является организатор межведомственного электронного документооборота;
б) узлы участников межведомственного электронного документооборота;
в) защищенные каналы связи.
ГАРАНТ:
См. технические требования к организации взаимодействия системы межведомственного электронного документооборота с системами электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 2 октября 2009 г. N 1403-р
Информация об изменениях:
Пункт 8 изменен с 27 марта 2019 г. - Постановление Правительства России от 16 марта 2019 г. N 273
8. Технические средства головного узла межведомственного электронного документооборота включают в себя программно-технические комплексы обработки, маршрутизации и хранения сообщений, средства мониторинга работоспособности технико-технологической инфраструктуры межведомственного электронного документооборота, средства защиты информации и иные средства программно-технического обеспечения электронного взаимодействия участников межведомственного электронного документооборота.
9. Основными функциями головного узла межведомственного электронного документооборота являются:
а) обеспечение защиты обрабатываемой, хранимой и передаваемой информации от несанкционированного доступа и искажения при ее нахождении на головном узле межведомственного электронного документооборота и передаче по защищенным каналам связи до узлов участников межведомственного электронного документооборота;
б) обмен электронными сообщениями между участниками межведомственного электронного документооборота.
Информация об изменениях:
Пункт 10 изменен с 27 марта 2019 г. - Постановление Правительства России от 16 марта 2019 г. N 273
10. Технические средства узла участника межведомственного электронного документооборота включают в себя коммуникационное оборудование, средства защиты информации и автоматизированные рабочие места. Автоматизированными рабочими местами узел комплектуется по запросу участника межведомственного электронного документооборота.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 1 августа 2011 г. N 641 в пункт 11 внесены изменения
11. Основными функциями узлов участников межведомственного электронного документооборота являются:
а) обеспечение защиты обрабатываемой, хранимой и передаваемой информации от несанкционированного доступа и искажения до передачи ее в защищенный канал связи;
б) доставка электронных сообщений, полученных из головного узла межведомственного электронного документооборота, в информационные системы электронного документооборота адресатов;
в) отправка электронных сообщений из информационных систем электронного документооборота участников межведомственного электронного документооборота на головной узел межведомственного электронного документооборота;
г) хранение электронных сообщений до передачи на головной узел межведомственного электронного документооборота или в информационную систему электронного документооборота адресата.
12. Обмен электронными сообщениями при осуществлении межведомственного электронного документооборота осуществляют уполномоченные сотрудники участников межведомственного электронного документооборота.
13. Организатор межведомственного электронного документооборота осуществляет следующие функции:
а) организационное и методическое обеспечение межведомственного электронного документооборота;
Информация об изменениях:
Подпункт "б" изменен с 27 марта 2019 г. - Постановление Правительства России от 16 марта 2019 г. N 273
б) формирование и актуализация глобальных адресных справочников (классификаторов);
в) обеспечение эксплуатации технико-технологической инфраструктуры межведомственного электронного документооборота;
г) обеспечение информационной безопасности межведомственного электронного документооборота в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2016 г. N 1484 пункт 14 изложен в новой редакции
14. Создание технико-технологической инфраструктуры межведомственного электронного документооборота осуществляют организатор межведомственного электронного документооборота и (или) участники межведомственного электронного документооборота путем организации каналов связи от головного узла межведомственного электронного документооборота до узлов участников межведомственного электронного документооборота, а также путем создания узлов участников межведомственного электронного документооборота.
Для организации каналов связи межведомственного электронного документооборота используются каналы связи организатора межведомственного электронного документооборота и (или) каналы связи, арендуемые организатором межведомственного электронного документооборота или участниками межведомственного электронного документооборота у операторов связи.
Информация об изменениях:
Пункт 14.1 изменен с 27 марта 2019 г. - Постановление Правительства России от 16 марта 2019 г. N 273
14.1. Создание узлов межведомственного электронного документооборота и организация каналов связи межведомственного электронного документооборота федеральных органов государственной власти, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов осуществляются за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Федеральной службе охраны Российской Федерации.
Информация об изменениях:
Пункт 14.2 изменен с 27 марта 2019 г. - Постановление Правительства России от 16 марта 2019 г. N 273
14.2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, имеют право создавать узлы межведомственного электронного документооборота, организовывать каналы связи межведомственного электронного документооборота и поддерживать технико-технологическую инфраструктуру межведомственного электронного документооборота в работоспособном состоянии за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренных этим органам в рамках реализации государственных программ.
Информация об изменениях:
Пункт 14.3 изменен с 27 марта 2019 г. - Постановление Правительства России от 16 марта 2019 г. N 273
14.3. Создание узлов межведомственного электронного документооборота, организация каналов связи межведомственного электронного документооборота и поддержание в работоспособном состоянии технико-технологической инфраструктуры межведомственного электронного документооборота организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, за исключением государственных внебюджетных фондов, осуществляются за счет средств этих организаций.
14.4. Утратил силу с 27 марта 2019 г. - Постановление Правительства России от 16 марта 2019 г. N 273
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
Пункт 15 изменен с 27 марта 2019 г. - Постановление Правительства России от 16 марта 2019 г. N 273
15. Технические и программно-технические средства узлов межведомственного электронного документооборота федеральных органов государственной власти, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов приобретаются за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Федеральной службе охраны Российской Федерации, и передаются Федеральной службой охраны Российской Федерации этим органам и фондам на безвозмездной основе во временное пользование. Передача оформляется актом приема-передачи технических и программно-технических средств.
Информация об изменениях:
Пункт 15.1 изменен с 27 марта 2019 г. - Постановление Правительства России от 16 марта 2019 г. N 273
15.1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, имеют право приобретать технические и программно-технические средства узлов межведомственного электронного документооборота за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренных этим органам в рамках реализации государственных программ.
Информация об изменениях:
Пункт 15.2 изменен с 27 марта 2019 г. - Постановление Правительства России от 16 марта 2019 г. N 273
15.2. Технические и программно-технические средства узлов межведомственного электронного документооборота организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, за исключением государственных внебюджетных фондов, приобретаются за счет средств этих организаций.
Информация об изменениях:
Пункт 15.3 изменен с 27 марта 2019 г. - Постановление Правительства России от 16 марта 2019 г. N 273
15.3. Технические требования к создаваемым узлам межведомственного электронного документооборота и организуемым каналам связи межведомственного электронного документооборота, а также к приобретаемым техническим и программно-техническим средствам узлов межведомственного электронного документооборота согласуются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, за исключением государственных внебюджетных фондов, с организатором межведомственного электронного документооборота.
Порядок согласования утверждается организатором межведомственного электронного документооборота.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2016 г. N 1484 Положение дополнено пунктом 15.4
15.4. Технические и программно-технические средства узлов участников межведомственного электронного документооборота должны быть расположены в помещениях, обеспечивающих сохранность указанных средств и конфиденциальность передаваемой и принимаемой информации.
Информация об изменениях:
Пункт 16 изменен с 27 марта 2019 г. - Постановление Правительства России от 16 марта 2019 г. N 273
16. В случае если возникает необходимость размещения у участников межведомственного электронного документооборота дополнительных технических средств и (или) их переноса в другие помещения, финансирование выполнения комплекса работ по прокладке объектовых линий связи, приобретения оборудования и программного обеспечения и выполнения специальных работ осуществляется за счет средств участника межведомственного электронного документооборота. Указанные работы для обеспечения конфиденциальности и безопасности производятся поставщиком услуг, имеющим соответствующую лицензию. Спецификация на приобретаемое оборудование, программное обеспечение и материалы, а также техническое задание на выполнение специальных работ согласуются с организатором межведомственного электронного документооборота.
Настройку технических средств и средств защиты, а также установку специального программного обеспечения осуществляет организатор межведомственного электронного документооборота.
17. Межведомственный электронный документооборот осуществляется посредством обмена электронными сообщениями. Электронное сообщение состоит из сопроводительной и содержательной частей. Сопроводительная часть предназначена для адресации сообщения. Содержательная часть представляет собой текст сообщения либо текст сообщения с присоединенными файлами, содержащими электронную копию (электронный образ) документа или электронный документ, и их реквизиты, описанные с помощью языка XML. Формат файлов, используемых при осуществлении межведомственного электронного документооборота, должен соответствовать национальным или международным стандартам либо иметь открытый исходный код и открытую структуру.
18. Отправитель электронного сообщения, содержащего электронную копию документа, несет ответственность за соответствие содержания электронной копии содержанию подлинника документа на бумажном носителе.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 1 августа 2011 г. N 641 в пункт 19 внесены изменения
19. Регистрация (учет) электронных сообщений в информационной системе электронного документооборота участника межведомственного электронного документооборота осуществляется в соответствии с инструкцией по делопроизводству этого участника.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2016 г. N 1484 Положение дополнено пунктом 19.1
19.1. Отправка электронных сообщений из информационных систем электронного документооборота участника межведомственного электронного документооборота в тестовом режиме с дублированием документов на бумажных носителях должна осуществляться в течение не менее одного месяца с момента подключения участника межведомственного электронного документооборота. Период тестового режима определяется участником межведомственного электронного документооборота.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 1 августа 2011 г. N 641 в пункт 20 внесены изменения
20. Информационная система электронного документооборота участника межведомственного электронного документооборота должна обеспечивать подготовку уведомлений о ходе рассмотрения электронных сообщений этим участником.
Информация об изменениях:
Пункт 21 изменен с 27 марта 2019 г. - Постановление Правительства России от 16 марта 2019 г. N 273
21. Поддержание технико-технологической инфраструктуры межведомственного электронного документооборота в работоспособном состоянии осуществляется организатором межведомственного электронного документооборота и (или) участниками межведомственного электронного документооборота посредством выполнения комплекса работ, включающих:
а) обеспечение работоспособности программно-технических средств;
б) анализ и устранение выявляемых в ходе эксплуатации сбоев и ошибок программно-технических средств;
в) ремонт или замену вышедших из строя программно-технических средств;
г) обеспечение соответствующего уровня информационной безопасности.
22. Финансирование приобретения расходных материалов (съемные носители информации, картриджи к принтерам и другие) осуществляется участниками межведомственного электронного документооборота.
23. Информационная безопасность при осуществлении межведомственного электронного документооборота обеспечивается комплексом технических и организационных мероприятий.
24. К техническим мероприятиям относятся:
а) организация и использование средств защиты информации в полном объеме их функциональных возможностей;
б) обеспечение целостности обрабатываемых данных;
в) обеспечение антивирусной защиты информации.
25. К организационным мероприятиям относятся:
а) контроль выполнения требований нормативных документов, регламентирующих обеспечение защиты информации;
б) определение должностных лиц участников межведомственного электронного документооборота и организатора межведомственного электронного документооборота, ответственных за обеспечение информационной безопасности;
в) установление порядка резервного копирования, восстановления и архивирования баз данных, находящихся на головном узле межведомственного электронного документооборота, а также порядка обновления антивирусных баз;
г) установление порядка допуска для проведения ремонтно-восстановительных работ программно-технических средств;
д) организация режимных мероприятий в отношении помещений, в которых размещены узлы участников межведомственного электронного документооборота, и технических средств этих узлов.
Установлен порядок ведения электронной служебной переписки между федеральными органами государственной власти, Администрацией Президента РФ и Аппаратом Правительства РФ.
В частности, речь идет о следующих процедурах: направление и получение решений и поручений Президента РФ и Правительства РФ, получение информации о ходе их рассмотрения, направление докладов Президенту РФ и Правительству РФ, внесение в Правительство РФ проектов нормативных правовых актов, осуществление согласительных процедур по ним.
Организатором межведомственного электронного документооборота является ФСО России.
Допускается обмен сообщениями, содержащими общедоступную информацию и ту, что отнесена к служебной тайне.
Определены принципы электронного документооборота, его технико-технологическая структура, меры по обеспечению информационной безопасности.
Технические средства узла участника документооборота должны располагаться в помещениях, обеспечивающих их сохранность и конфиденциальность информации.
Электронные сообщения подлежат регистрации.
Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. N 754 "Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота"
Текст постановления опубликован в "Российской газете" от 30 сентября 2009 г. N 183, в Собрании законодательства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. N 39 ст. 4614
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства РФ от 16 марта 2019 г. N 273
Изменения вступают в силу с 27 марта 2019 г.
Постановление Правительства РФ от 17 октября 2017 г. N 1260
Изменения вступают в силу с 27 октября 2017 г.
Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2016 г. N 1484
Изменения вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2013 г. N 305
Изменения вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования названного постановления
Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2012 г. N 890
Изменения вступают в силу с 1 марта 2013 г.
Постановление Правительства РФ от 1 августа 2011 г. N 641
Изменения вступают в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования названного постановления
Открыть документ в системе ГАРАНТ