Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Ростовской области от 25 сентября 2013 г. N 595 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование"
- Приложение N 1. Государственная программа Ростовской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование"
- Раздел 10. Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области"
Раздел 10. Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области"
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Ростовской области от 1 марта 2017 г. N 133 в раздел 10 настоящего приложения внесены изменения
Раздел 10. Подпрограмма "Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области"
10.1. Паспорт подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области"
10.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы
В настоящее время состояние водных объектов в Ростовской области характеризуется активным заилением и зарастанием древесно-кустарниковой растительностью русел малых рек, наличием в них большого количества неинженерных сооружений. Это приводит к деградации водных ресурсов и невозможности их использования в качестве источников водоснабжения. Кроме того, в большинстве случаев заиление и зарастание русел водотоков не позволяет обеспечить безаварийный пропуск повышенных расходов паводковых вод и, как следствие, может привести к затоплению и подтоплению территорий 179 населенных пунктов Ростовской области. На сегодняшний день 89,7 тыс. жителей проживают на территории, подверженной негативному воздействию вод в результате неудовлетворительного состояния водоемов и их берегов.
Разрушение берегов в результате абразионных процессов, вызванных природными явлениями и усилением антропогенной нагрузки на водные объекты области, является одной из важнейших проблем для Ростовской области. Процессы берегоразрушения формируют устойчивую опасность смыва и разрушения жилых и общественных зданий в более чем 40 населенных пунктах, ведут к потере значительных объемов площадей земельных угодий, загрязнению и заилению прибрежной защитной полосы водных объектов. В состав берегоукрепительных мероприятий подпрограммы вошли мероприятия по ранее начатым объектам, а также по объектам, непроведение берегоукрепления по которым может повлечь чрезвычайные ситуации и причинение значительного ущерба населению и экономике Ростовской области.
Вызывает серьезные опасения безопасность напорных гидротехнических сооружений (далее - ГТС), многие из которых находятся в аварийном или предаварийном состоянии, часть сооружений в настоящее время являются бесхозяйными.
По состоянию на 1 января 2014 г. на территории Ростовской области расположено 1394 напорных ГТС, в том числе 661 - находящихся в муниципальной собственности, 313 - находящихся в собственности юридических лиц, 420 - бесхозяйных.
Мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений сформированы по результатам обследования аварийных потенциально опасных ГТС, находящихся в муниципальной собственности или бесхозяйных, которое осуществлялось в 2008 - 2009 годах межведомственной рабочей группой во исполнение решения коллегии Администрации Ростовской области от 08.09.2008 N 51 "О комплексе мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений".
Выбор объектов осуществлен с учетом технического состояния сооружений, их влияния на паводковую ситуацию, величины предполагаемого ущерба в случае невыполнения мероприятия, а также заинтересованности администраций муниципальных образований Ростовской области в выполнении мероприятий и возможности обеспечить их софинансирование.
Наряду с мероприятиями по капитальному ремонту и реконструкции в состав подпрограммы вошли мероприятия по ликвидации гидротехнических сооружений. Указанное обусловлено тем, что, в случае, когда гидротехническое сооружение не имеет хозяйственной либо иной значимости и находится в неудовлетворительном техническом состоянии, проведение мероприятий по капитальному ремонту или реконструкции экономически нецелесообразно и необходима его ликвидация.
В 2014 году на территории Ростовской области насчитывалось 420 бесхозяйных гидротехнических сооружений. Среди данных сооружений имеется ряд гидротехнических сооружений, представляющих серьезную угрозу для населения и экономики Ростовской области в случае аварийной ситуации. Определение собственников данных гидротехнических сооружений является важнейшим условием обеспечения их дальнейшей безопасности.
С 2011 года за счет средств областного и местных бюджетов администрациями муниципальных образований Ростовской области проводились работы по постановке ГТС на учет в качестве бесхозяйных и принятию бесхозяйных ГТС в муниципальную собственность.
Реализация указанных мероприятий позволит к 2015 году определить собственников всех бесхозяйных гидротехнических сооружений, представляющих потенциальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, и тем самым обеспечить безопасность указанных сооружений, повысить уровень защищенности населения Ростовской области.
Ростовская область в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2007 N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" наделена полномочиями по осуществлению наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, а также водохозяйственных систем, в том числе гидротехнических сооружений. Существующий дефицит водных ресурсов приводит как к экономическим потерям, связанным с сокращением производства, так и к социальной напряженности, связанной с перебоями в хозяйственно-питьевом водоснабжении.
Дефицит водных ресурсов в значительной степени определяется расточительным отношением к водным ресурсам, что обусловлено высокими потерями воды при транспортировке ее потребителям.
Кроме того, практически все поверхностные водные объекты испытывают значительное антропогенное воздействие, что приводит к загрязнению, истощению и деградации водных объектов.
В ряде случаев имеет место превышение потребностей в воде у различных групп водопользователей над возможностью использовать водные объекты без нанесения им непоправимого ущерба.
Для обеспечения рационального использования водных ресурсов и снижения антропогенной нагрузки на водные объекты предусмотрено предоставление водных объектов в пользование путем заключения договоров на водопользование и выдачи разрешений на право пользования водным объектом в установленном порядке.
При предоставлении водных объектов в пользование основными условиями, при которых разрешается использовать водный объект, являются выполнение водопользователями водохозяйственных и водоохранных мероприятий, направленных на сокращение потерь воды при транспортировке, на повышение качества очистки сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.
В последнее время наблюдается тенденция значительного роста ущерба от таких явлений, как затопление, подтопление территорий. Они вызваны нерациональным ведением хозяйства в долинах рек и других водных объектов, усилением их инвестиционного освоения и потеплением климата.
В Ростовской области более 122 населенных мест определены как территории, подверженные риску затопления, подтопления.
Зачастую затопление, подтопление территорий является причиной наводнений. Среднемноголетний ущерб от наводнений на реке Дон составляет 2,6 млрд рублей.
Необходимо отметить, что при сохраняющихся в целом показателях по времени и характерным районам возникновения указанных чрезвычайных ситуаций, просматривается тенденция возрастания масштабов их последствий, сопровождающихся значительным материальным ущербом, связанным с разрушениями жилой застройки, инженерных коммуникаций, объектов инфраструктуры, гибелью поголовья скота и сельхозугодий. В связи с этим актуальной задачей для Ростовской области является работа по снижению негативного воздействия затоплений, подтоплений за счет зонирования территорий населенных мест по степени паводковой опасности. Для этого необходимо разработать предложения об определении границ зон затопления, подтопления с целью выполнения комплекса мероприятий по профилактике и предупреждению чрезвычайных ситуаций при градостроительном развитии территорий муниципальных образований Ростовской области.
В связи с этим для обеспечения защиты населения от негативного воздействия периодических затоплений и подтоплений территорий, а также предотвращения ущерба, наносимого такими явлениями, необходимо выполнить мероприятия по установлению границ зон затопления, подтопления территорий с целью последующего установления органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области регламентов использования территорий, попадающих в границы зон затопления, подтопления, в документах градостроительного зонирования.
Для этого в подпрограмму включены мероприятия по подготовке министерством строительства РО предложений об определении границ зон затопления, подтопления. После определения границ зон затопления, подтопления, которое осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления", будут созданы условия для установления органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области регламентов использования территорий, попадающих в границы таких зон.
Для решения проблем охраны и рационального использования водных объектов была разработана и успешно реализуется подпрограмма "Охрана и рациональное использование водных объектов или их частей, расположенных на территории Ростовской области" в рамках Областной долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 - 2015 годы".
Однако проблемы водохозяйственного комплекса на территории Ростовской области требуют обеспечения непрерывного и комплексного подхода с использованием программно-целевого метода на более длительный период, что обусловило необходимость разработки отдельной областной долгосрочной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области в 2013 - 2020 годах". Мероприятия указанной областной целевой программы, запланированные к выполнению с 2014 по 2020 год, составили основу подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Ростовской области" настоящей государственной программы.
На решение задач по обеспечению рационального водопользования на территории Ростовской области влияет ряд неблагоприятных факторов (рисков):
финансово-экономические - недостаточный объем средств субвенций, выделяемых из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по охране водных объектов и предотвращению негативного воздействия вод, а также недостаточный объем средств субсидий федерального бюджета, выделяемых на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений;
природно-климатические - влияние климатических условий на гидрологическую ситуацию в бассейнах рек Ростовской области, на состояние гидротехнических сооружений и берегов водных объектов.
10.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основными приоритетами государственной политики Ростовской области в сфере водных отношений на период до 2020 года являются повышение качества жизни проживающего в Ростовской области населения и устойчивое экономическое развитие области посредством улучшения состояния водохозяйственного комплекса.
Достижение приоритетов государственной политики Ростовской области в сфере водных отношений определяет цель и основные задачи настоящей подпрограммы.
Целью реализации подпрограммы является устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.
Для достижения цели предусматривается решение следующих основных задач:
обеспечение восстановления и экологической реабилитации водных объектов, утративших способность к самоочищению;
развитие государственной системы мониторинга водных объектов;
повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию;
обеспечение населения и объектов экономики сооружениями берегозащиты;
обеспечение эффективного осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений;
снижение негативного воздействия затоплений, подтоплений пойменных территорий рек за счет зонирования территорий по степени паводковой опасности.
Решение задачи "Обеспечение восстановления и экологической реабилитации водных объектов, утративших способность к самоочищению" предусматривает выполнение мероприятий, направленных на ликвидацию загрязнения и засорения водных объектов.
Показателями решения задачи являются:
протяженность участков водных объектов, на которых выполнены мероприятия по восстановлению и экологической реабилитации;
количество водных объектов, на которых выполнены мероприятия по восстановлению и экологической реабилитации.
Решение задачи "Развитие государственной системы мониторинга водных объектов" предусматривает ведение регулярных наблюдений за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями состояния водных ресурсов, а также за режимом использования водоохранных зон.
Показателем решения данной задачи является количество бассейнов водных объектов, на которых осуществляется мониторинг водных объектов в рамках полномочий Ростовской области.
Решение задачи "Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию" предусматривает выполнение следующих мероприятий:
капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений;
реконструкция и ликвидация гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений;
принятие бесхозяйных гидротехнических сооружений в муниципальную собственность.
Указанные мероприятия выполняются с участием администраций муниципальных образований Ростовской области.
Показателями решения данной задачи являются:
количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние;
доля гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, имеющих безопасное техническое состояние, в общем числе гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных;
снижение количества гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный;
снижение численности населения, проживающего на территориях, подверженных риску затопления в случае аварии на гидротехнических сооружениях, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный, опасный;
размер предотвращенного ущерба в результате приведения в безопасное состояние гидротехнических сооружений, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный, опасный (по объектам, отремонтированным в текущем году);
количество бесхозяйных гидротехнических сооружений на территории Ростовской области, принятых в муниципальную собственность.
Решение задачи "Обеспечение населения и объектов экономики сооружениями берегозащиты" предусматривает выполнение берегоукрепительных мероприятий с участием администраций муниципальных образований.
Показателем решения данной задачи является протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления.
Решение задачи "Обеспечение эффективного исполнения переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений" предусматривает реализацию следующих мероприятий:
предоставление в пользование водных объектов на основе договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование;
установление и закрепление на местности водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;
расчистка и углубление русел рек.
Показателями решения данной задачи являются:
доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов на основании предоставленных в установленном порядке прав пользования, в общем количестве пользователей, осуществление водопользования которыми предусматривает приобретение прав пользования водными объектами;
протяженность береговой линии водных объектов (участков водных объектов, испытывающих антропогенное воздействие), для которых установлены (нанесены на землеустроительные карты) водоохранные зоны водных объектов;
численность населения, проживающего на территориях, подверженных негативному воздействию вод, в отношении которого проведены мероприятия по защите от негативного воздействия вод.
Решение задачи "Снижение негативного воздействия затоплений, подтоплений пойменных территорий рек за счет зонирования территорий по степени паводковой опасности" предусматривает выполнение мероприятий, направленных на установление границ зон затопления (подтопления) пойменных территорий рек.
Показателями решения данной задачи являются:
протяженность участков водных объектов, по которым подготовлены предложения по определению границ зон затопления пойменных территорий рек;
протяженность участков водных объектов, по которым подготовлены предложения по определению границ зон подтопления пойменных территорий рек.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении N 1 к настоящей государственной программе.
Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы приведены в приложении N 3 к настоящей государственной программе.
В результате реализации подпрограммы ожидается:
обеспечение благоприятных экологических условий для жизни населения, развитие сферы услуг в области водного туризма и рекреации;
обеспечение эффективного и рационального использования водных ресурсов на основе снижения антропогенной нагрузки на водные объекты;
повышение безопасности и надежности эксплуатации существующих гидротехнических сооружений;
повышение защищенности населения, объектов экономики и социальной сферы от негативного воздействия вод;
создание условий для рационального использования земельных участков, подверженных рискам затопления, подтопления путем установления границ зон затопления (подтопления) пойменных территорий рек.
Настоящая подпрограмма будет реализована в 2014 - 2020 годах. В реализации подпрограммы не предусматривается выделение этапов, что обеспечит преемственность и непрерывность усилий по решению приоритетных проблем в сфере использования и охраны водных ресурсов.
10.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Реализация подпрограммы будет осуществляться посредством выполнения следующих основных мероприятий:
3.1. Выполнение мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов.
В рамках реализации основного мероприятия предусматривается проведение первоочередных работ по расчистке рек.
Ответственным исполнителем данного мероприятия является минприроды Ростовской области.
3.2. Организация государственного мониторинга водных объектов.
Ответственным исполнителем мероприятия является минприроды Ростовской области.
Одним из основных факторов, влияющих на качество гидрологических прогнозов, является обеспеченность данными наблюдений за водными объектами.
В границах Ростовской области водные объекты представлены 26 бассейнами малых и средних рек, а также частями русел рек Дон и Северский Донец. В рамках полномочий Ростовской области проводится мониторинг за состоянием дна, берегов, изменениями морфометрических особенностей, состоянием и режимом использования водоохранных зон, водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений бассейнов рек Тузлов, Кундрючья, Калитва, Кумшак, Большой Калитвинец и реки Сал.
3.3. Осуществление мероприятий по защите от негативного воздействия вод посредством обеспечения безопасности ГТС.
Важной задачей, требующей решения, является обеспечение безопасности гидротехнических сооружений. По состоянию на 1 января 2014 г. на территории Ростовской области насчитывалось 286 гидротехнических сооружений, имеющих неудовлетворительный и опасный уровень безопасности. На таких гидротехнических сооружениях высока вероятность возникновения аварий, которые могут привести к значительному ущербу и катастрофическим последствиям.
Для решения проблемы приведения аварийных гидротехнических сооружений к безопасному состоянию в рамках подпрограммы предусмотрены капитальный ремонт и реконструкция гидротехнических сооружений.
Ответственным исполнителем данного основного мероприятия является минприроды Ростовской области.
3.4. Осуществление мероприятий по обеспечению населения и объектов экономики сооружениями берегозащиты.
Общая протяженность участков берегов водных объектов, нуждающихся в строительстве сооружений берегозащиты от вредного воздействия вод, составляет 75 километров. При этом протяженность построенных сооружений берегозащиты составляет около 20 километров. С учетом экономической целесообразности общая потребность в строительстве сооружений берегозащиты оценивается на уровне около 20 километров, что позволит в значительной степени решить задачу защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.
В рамках реализации данного основного мероприятия предполагается возведение сооружений берегозащиты. Исполнителем основного мероприятия является министерство строительства РО.
3.5. Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (за счет субвенций федерального бюджета).
Ответственным исполнителем основного мероприятия является минприроды Ростовской области.
За счет средств субвенций федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений подпрограммой планируется выполнение мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Ростовской области, а также мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Ростовской области.
В рамках данного основного мероприятия предусмотрено выполнение следующих работ:
установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;
закрепление на местности границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос специальными информационными знаками;
расчистка водотоков от заиления с целью восстановления их пропускной способности, обеспечения пропуска повышенных расходов паводковых вод, предотвращения подтопления и затопления жилых и хозяйственных строений.
3.6. Подготовка предложений по определению границ зон затопления (подтопления) пойменных территорий рек.
Ответственным исполнителем мероприятия является министерство строительства РО.
В Ростовской области более 122 населенных мест определены как территории, подверженные риску затопления, подтопления. Для каждого населенного пункта, расположенного вблизи водного объекта, необходимо установить так называемые критические значения уровня воды, опасные и особо опасные отметки, что позволит в значительной мере решить задачу по установлению регламентов использования территорий, подверженных рискам затопления, подтопления.
В рамках реализации данного основного мероприятия предполагается выполнение работ по подготовке материалов с координатным описанием проектных границ зон затопления (подтопления).
Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 4 к настоящей государственной программе.
10.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы
Источниками финансирования подпрограммы являются средства областного, федерального и местных бюджетов.
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 757 638,6 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств областного бюджета - 341 362,7 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета - 410 068,1 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 6 207,8 тыс. рублей.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением государственной программы за счет областного бюджета, устанавливается законом Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы представлены в приложении N 5 к настоящей государственной программе.
Средства федерального бюджета отражаются в государственной программе при условии отражения их в федеральном законе о федеральном бюджете, иных федеральных нормативных правовых актах.
Расходы за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы представлены в приложении N 6 к настоящей государственной программе.
Средства федерального бюджета планируется привлекать:
1. В рамках федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" в виде субсидий на мероприятия:
восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, осуществляемые в рамках основного мероприятия 3.1 "Выполнение мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов" (в 2015 - 2017 годах - на мероприятие "Целевая экологическая программа оздоровления водного бассейна реки Темерник. Расчистка р. Темерник от ПК 27 + 88 до Низового водохранилища", в 2017 году: субсидия федерального бюджета - 53 393,4 тыс. руб., областное софинансирование - 11 720,5 тыс. руб.);
строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений, осуществляемые в рамках основного мероприятия 3.3 "Осуществление мероприятий по защите от негативного воздействия вод посредством обеспечения безопасности ГТС";
капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений, осуществляемые в рамках основного мероприятия 3.3 "Осуществление мероприятий по защите от негативного воздействия вод посредством обеспечения безопасности ГТС" (в 2015 году - на мероприятия: "Капитальный ремонт ГТС пруда на балке Мокрая Камышеваха, северная окраина х. Криничный, 5 км юго-восточнее х. Большая Кирсановка, Матвеево-Курганский район", "Капитальный ремонт плотины ГТС на реке Мокрый Еланчик в 3,5 км северо-западнее с. Ефремовка, Неклиновский район, Ростовская область", "Капитальный ремонт ГТС руслового водохранилища на р. Аюта в 1,2 км северо-восточнее х. Новогригорьевка Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области"; в 2016 году - на мероприятие "Капитальный ремонт ГТС водохранилища на р. Средний Егорлык, 4,5 км от п. Сеятель Сальского района Ростовской области").
2. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 N 629 "Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений". Данные средства могут направляться на осуществление переданных полномочий: по защите территории и населения Ростовской области от негативного воздействия вод, на мероприятия по расчистке рек и по оздоровлению экологической обстановки на водных объектах, на мероприятия по установлению (нанесению на землеустроительные карты) водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и их закреплению на местности специальными знаками.
При реализации государственной программы предусматривается участие муниципальных образований Ростовской области. Средства местных бюджетов привлекаются в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения". В случае реализации мероприятий с привлечением средств федерального бюджета необходимый уровень софинансирования за счет средств местных бюджетов рассчитывается в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, установленными федеральной целевой программой "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах".
10.6. Участие муниципальных образований Ростовской области в реализации подпрограммы
10.6.1. В рамках реализации подпрограммы предусматривается участие муниципальных образований Ростовской области в мероприятиях по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности.
10.6.2. Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств.
Предоставление бюджетам муниципальных образований субсидии из областного бюджета для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по обеспечению безопасности ГТС, может осуществляться на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС и на осуществление капитального ремонта, реконструкции и ликвидации ГТС, находящихся в муниципальной собственности.
Для рассмотрения возможности включения мероприятия по реконструкции ГТС в программу муниципальные образования представляют в управление природных ресурсов минприроды Ростовской области отдельно по каждому ГТС документы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 N 590 "О порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения".
Для рассмотрения возможности включения мероприятия по капитальному ремонту и ликвидации ГТС в программу муниципальные образования представляют в управление природных ресурсов минприроды Ростовской области отдельно по каждому ГТС следующие документы:
письмо главы муниципального образования в адрес минприроды Ростовской области о необходимости проведения работ на ГТС с указанием ответственного исполнителя;
проектно-сметную документацию (оригиналы) с приложением экспертных заключений и актов об ее утверждении;
справку территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об установлении режима чрезвычайной ситуации и нанесенном ущербе в случае непроведения капитального ремонта, реконструкции или ликвидации ГТС и возникновения гидродинамической аварии, содержащую информацию о количестве попадающих в зону затопления жилых домов, проживающего в них населения, хозяйственных построек, объектов экономики, сельскохозяйственных угодий, дорог и так далее;
сведения о собственнике ГТС:
выписку из реестра имущества муниципального образования;
пояснительную записку с обоснованием предлагаемого мероприятия, в том числе сведения о состоянии ГТС, полученные на основании осуществляемого мониторинга состояния основных параметров ГТС, с описанием дефектов и фотоматериалами;
ситуационный план (картографические материалы) соответствующего водного объекта с привязкой к населенным пунктам;
сведения о проводимых на ГТС ремонтах капитального характера и реконструкции за последние 15 лет (сопровождаются схемой и описанием работ);
сведения о неисполненных предписаниях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, касающихся нормативного содержания ГТС;
справку о балансовой стоимости, начисленном износе ГТС, подлежащего капитальному ремонту, составленным на основании бухгалтерской отчетности организации, на балансе которой находится ГТС, по состоянию на 1 января текущего года;
акт обследования ГТС и дефектную ведомость с перечнем необходимых работ и их объемов;
гарантийное письмо с обязательством софинансировать мероприятия по обеспечению безопасности ГТС за счет средств местного бюджета;
расчет предотвращенного вероятного ущерба в случае реализации мероприятия по капитальному ремонту, реконструкции или ликвидации ГТС, произведенный с использованием методики оценки вероятного ущерба от негативного воздействия вод и оценки эффективности осуществления превентивных водохозяйственных мероприятий, разработанной Федеральным государственным унитарным предприятием "Всероссийский научно-исследовательский институт экономики минерального сырья и недропользования" в 2006 году;
технический паспорт ГТС.
Для принятия решения об экономической целесообразности предоставления субсидии муниципальному образованию на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности ГТС управление природных ресурсов минприроды Ростовской области анализирует представленную информацию и определяет перечень объектов, требующих реализации капитального ремонта, реконструкции и ликвидации.
Предоставление субсидии на работы по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС является экономически целесообразным в случае если коэффициент экономической эффективности мероприятия (к) больше или равен единице.
Коэффициент экономической эффективности мероприятия рассчитывается по формуле:
к = а / в,
где а - предотвращенный вероятный ущерб в случае реализации мероприятия по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС;
в - предварительная стоимость реализации мероприятия, включая проектно-изыскательские работы (в случае необходимости выделения субсидий на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС), или сметная стоимость реализации мероприятия с учетом стоимости проектно-изыскательских работ.
Минприроды Ростовской области на основании проведенного анализа состояния ГТС Ростовской области и представленных заявок формирует потребность в средствах раздельно - для разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС и для осуществления капитального ремонта, реконструкции и ликвидации ГТС. Включению в государственную программу подлежат мероприятия по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС, находящихся в аварийном состоянии, дальнейшее разрушение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.
Общий объем субсидий на мероприятия по обеспечению безопасности ГТС на очередной финансовый год представляет собой совокупную потребность муниципальных образований, сформированную на основании заявленных предварительных расчетов стоимости проектных, изыскательских работ и проведения экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС) и сводных сметных расчетов стоимости на осуществление работ по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС без учета объемов долевого софинансирования за счет средств местных бюджетов и рассчитывается по следующей формуле:
,
где - сумма средств областного бюджета, необходимых i-му муниципальному образованию на софинансирование мероприятий по обеспечению безопасности ГТС в очередном финансовом году, которая рассчитывается по следующей формуле:
,
где - стоимость проектных, изыскательских работ и проведения экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС) и (или) сметная стоимость работ по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС в соответствии с проектно-сметной документацией, имеющей положительное заключение предусмотренной законодательством Российской Федерации экспертизы, в i-м муниципальном образовании;
- объем средств местного бюджета на очередной финансовый год, рассчитанный с учетом уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения".
На капитальный ремонт и ликвидацию ГТС, находящихся в муниципальной собственности, могут выделяться субсидии федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 N 350.
В случае выделения средств федерального бюджета сумма средств областного бюджета, необходимых i-му муниципальному образованию на софинансирование мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС в очередном финансовом году, рассчитывается по следующей формуле:
,
где - сметная стоимость работ по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС в соответствии с проектно-сметной документацией, имеющей положительное заключение предусмотренной законодательством Российской Федерации экспертизы, без учета стоимости проекта и экспертизы, пересчитанная с учетом действующего на момент направления в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации документов коэффициента изменения сметной стоимости, в i-м муниципальном образовании;
- объем субсидии федерального бюджета на софинансирование мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС в очередном финансовом году;
- объем средств местного бюджета на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии со сметной документацией на проведение работ по строительному контролю и авторскому надзору.
Обязательным условием предоставления субсидий является представление в минприроды Ростовской области следующих документов:
заверенной копии утвержденной в установленном порядке муниципальной программы, реализуемой за счет средств местного бюджета и предусматривающей бюджетные ассигнования из местного бюджета на вышеперечисленные цели;
выписки из правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете на соответствующий финансовый год, подтверждающей наличие бюджетных ассигнований из местного бюджета на указанные цели;
выписки из правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете, подтверждающей наличие в бюджете кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;
документа об утверждении проектно-сметной документации;
документа, подтверждающего право муниципальной собственности на соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков, судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальной собственности.
Предоставление субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидии, заключенных между минприроды Ростовской области и администрациями муниципальных образований (на капитальный ремонт ГТС с учетом разработки проектов) или министерством строительства РО и администрациями муниципальных образований (на реконструкцию и ликвидацию ГТС с учетом разработки проектов) в соответствии с требованиями постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О порядке расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам".
Предоставление субсидии осуществляется минприроды Ростовской области и министерством строительства РО в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании бюджетной росписи в пределах выделенных ассигнований на очередной финансовый год. Средства на обеспечение безопасности ГТС зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.
Авансирование работ за счет субсидии предусматривается только на осуществление капитального ремонта, реконструкции и ликвидации ГТС, находящихся в муниципальной собственности.
Кассовая заявка на финансирование на предстоящий месяц представляется в минприроды Ростовской области либо в министерство строительства РО за 20 рабочих дней до конца месяца, предшествующего планируемому. Заявка представляется ежемесячно по установленной минприроды Ростовской области (министерством строительства РО) форме.
В целях перечисления субсидии в бюджет муниципального образования минприроды Ростовской области (министерство строительства РО) в течение 10 рабочих дней после представления администрацией муниципального образования документов, определенных условиями предоставления субсидий, формирует и представляет в министерство финансов Ростовской области заявку на оплату расходов в соответствии с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета, установленным министерством финансов Ростовской области.
Минприроды Ростовской области (министерство строительства РО) осуществляет перечисление средств администрациям муниципальных образований Ростовской области на счета администраторов доходов бюджета в течение пяти рабочих дней после поступления средств на лицевой счет получателя.
Минприроды Ростовской области (министерство строительства РО) обеспечивает контроль за соблюдением муниципальными образованиями уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения".
Администрации муниципальных образований представляют в минприроды Ростовской области (министерство строительства РО):
ежемесячно, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, - отчет об использовании субсидий, предоставляемых за счет средств областного бюджета, и средств местного бюджета по установленной минприроды Ростовской области (министерством строительства РО) форме;
ежегодно, в срок до 12 января года, следующего за отчетным, - информацию для оценки эффективности использования субсидий, выделяемых из областного бюджета, по установленной минприроды Ростовской области (министерством строительства РО) форме.
Минприроды Ростовской области и министерство строительства РО обеспечивают соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Распределение субсидий по муниципальным образованиям и направлениям расходования средств государственной программы представлено в приложении N 8 к настоящей государственной программе.
Перечень инвестиционных проектов (объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящихся в муниципальной собственности) представлен в приложении N 11 к настоящей государственной программе.
10.6.3. В рамках реализации подпрограммы предусматривается участие муниципальных образований Ростовской области в мероприятиях по берегоукреплению.
10.6.4. Условия предоставления и методика расчета субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на берегоукрепительные мероприятия.
Предоставление бюджетам муниципальных образований субсидии из областного бюджета для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на берегоукрепительные мероприятия, может осуществляться на разработку проектно-сметной документации по берегоукреплению и на осуществление берегоукрепительных работ.
В целях определения потребности в расходах на выполнение берегоукрепительных мероприятий минприроды Ростовской области анализирует состояние берегов водных объектов, расположенных на территории Ростовской области, и определяет перечень объектов, требующих реализации берегоукрепительных мероприятий.
Органы местного самоуправления муниципальных образований представляют в минприроды Ростовской области заявки, а также следующие обоснования и подтверждающие документы:
акт обследования берегов с перечнем необходимых работ по берегоукреплению и их объемах;
справку администрации муниципального образования об ущербе в случае непроведения берегоукрепительных работ и дальнейшего разрушения берегов, содержащую информацию о количестве попадающих в зону обрушения жилых домов, проживающего в них населения, хозяйственных построек, объектов экономики, сельскохозяйственных угодий, дорог;
расчет предотвращенного вероятного ущерба в случае реализации мероприятия по берегоукреплению, рассчитанного с использованием "Методики оценки вероятностного ущерба от негативного воздействия вод и оценки эффективности осуществления превентивных водохозяйственных мероприятий", разработанной Федеральным государственным унитарным предприятием "Всероссийский научно-исследовательский институт экономики минерального сырья и недропользования" в 2006 году (далее - предотвращенный вероятный ущерб);
сводный сметный расчет стоимости проектных, изыскательских работ и проведения экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-сметной документации по берегоукреплению) с заключением о достоверности определения сметной стоимости проектных работ;
сводный сметный расчет стоимости берегоукрепительных работ с подтверждением достоверности сметной стоимости;
положительное заключение предусмотренной законодательством Российской Федерации экспертизы проектно-сметной документации;
сведения об остатках сметной стоимости работ на переходящих объектах, берегоукрепительные работы на которых подлежат завершению в текущем году, а также копии заключенных муниципальных контрактов (договоров) на выполнение работ по берегоукреплению этих объектов и отчетную документацию о выполнении условий конкурсного отбора подрядных организаций, выполняющих данные работы;
правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором планируется осуществление берегоукрепительных работ;
разрешение на производство строительных работ в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
гарантийное письмо с обязательством софинансировать берегоукрепительные мероприятия за счет средств местного бюджета.
Принятие минприроды Ростовской области решения об экономической целесообразности предоставления субсидии на берегоукрепительные мероприятия.
Предоставление субсидии на берегоукрепительные работы является экономически целесообразным в случае, если коэффициент экономической эффективности мероприятия (к) больше или равен единице.
Коэффициент экономической эффективности мероприятия рассчитывается по формуле:
к = а / в,
где а - предотвращенный вероятный ущерб в случае реализации мероприятия по берегоукреплению;
в - предварительная стоимость реализации мероприятия, включая проектно-изыскательские работы (в случае необходимости выделения субсидий на разработку проектно-сметной документации по берегоукреплению), или сметная стоимость осуществления берегоукрепительных работ с учетом стоимости проектно-изыскательских работ.
Минприроды Ростовской области на основании проведенного анализа состояния берегов водных объектов на территории Ростовской области и представленных заявок формирует потребность в средствах раздельно - для разработки проектно-сметной документации на выполнение берегоукрепительных работ и для производства берегоукрепительных работ. Включению в государственную программу подлежат мероприятия по укреплению берегов, находящихся в аварийном состоянии, дальнейшее разрушение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.
Общий объем субсидии на берегоукрепительные мероприятия на очередной финансовый год представляет собой совокупную потребность муниципальных образований, сформированную на основании заявленных предварительных расчетов стоимости проектных, изыскательских работ и проведения экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-сметной документации по берегоукреплению), и сводных сметных расчетов стоимости на осуществление берегоукрепительных работ без учета объемов долевого софинансирования за счет средств местных бюджетов и рассчитывается по следующей формуле:
,
где - сумма средств областного бюджета, необходимых i-му муниципальному образованию на софинансирование берегоукрепительных мероприятий в очередном финансовом году, которая рассчитывается по следующей формуле:
где - стоимость проектных, изыскательских работ и проведения экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-сметной документации по берегоукреплению) или сметная стоимость берегоукрепления в соответствии с проектно-сметной документацией, имеющей положительное заключение предусмотренной законодательством Российской Федерации экспертизы, в i-м муниципальном образовании;
- объем средств местного бюджета на очередной финансовый год, рассчитанный с учетом уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения".
Обязательным условием предоставления субсидий является представление в минприроды Ростовской области следующих документов:
заверенной копии утвержденной в установленном порядке муниципальной долгосрочной целевой программы, реализуемой за счет средств местного бюджета и предусматривающей бюджетные ассигнования из местного бюджета на вышеперечисленные цели;
выписки из правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете на соответствующий финансовый год, подтверждающей наличие бюджетных ассигнований из местного бюджета на указанные цели;
выписки из правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете, подтверждающей наличие в бюджете кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;
документа об утверждении проектно-сметной документации;
документа, подтверждающего право муниципальной собственности на соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков, судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальной собственности.
Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключенных между министерством строительства РО и администрациями муниципальных образований в соответствии с требованиями постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О порядке расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам".
Предоставление субсидий осуществляется министерством строительства РО в установленном для исполнения областного бюджета порядке, на основании бюджетной росписи в пределах выделенных ассигнований на очередной финансовый год. Средства на разработку проектно-сметной документации на проведение берегоукрепительных работ и на реализацию берегоукрепительных работ зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.
Кассовая заявка на финансирование на предстоящий месяц представляется в министерство строительства РО за 20 рабочих дней до конца месяца, предшествующего планируемому. Заявка представляется ежемесячно по установленной министерством строительства РО форме.
В целях перечисления субсидии в бюджет муниципального образования министерство строительства РО в течение 10 рабочих дней после представления администрацией муниципального образования документов, определенных условиями предоставления субсидий, формирует и представляет в министерство финансов Ростовской области заявку на оплату расходов в соответствии с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета, установленным министерством финансов Ростовской области.
Министерство строительства РО обеспечивает контроль за соблюдением муниципальными образованиями уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения".
Министерство строительства РО осуществляет перечисление средств администрациям муниципальных образований Ростовской области на счета администраторов доходов бюджета в течение 5 рабочих дней после поступления средств на лицевой счет получателя.
Администрации муниципальных образований представляют в министерство строительства РО и минприроды Ростовской области:
ежемесячно, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, - отчет об использовании субсидий, предоставляемых из областного бюджета, и средств местного бюджета по установленной министерством строительства РО форме;
ежегодно, в срок до 12 января года, следующего за отчетным, - информацию для оценки эффективности использования субсидий, выделяемых из областного бюджета, по установленной министерством строительства РО форме.
Министерство строительства РО обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Сведения о показателях (индикаторах) по муниципальным образованиям Ростовской области приведены в приложении N 7 к настоящей государственной программе.
Распределение субсидий по муниципальным образованиям и направлениям расходования средств государственной программы представлено в приложении N 8 к настоящей государственной программе.
Перечень инвестиционных проектов (объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящихся в муниципальной собственности) представлен в приложении N 11 к настоящей государственной программе.