Раздел 1. Общая характеристика текущего состояния в сфере поддержки и социальной защиты инвалидов города Шахты

Раздел 1. Общая характеристика текущего состояния в сфере поддержки и социальной защиты инвалидов города Шахты

Одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти является поддержка и социальная защита инвалидов.

Необходимость первоочередного обеспечения доступности в целях решения проблем социальной защиты и реабилитации инвалидов отражена в положениях Конвенции о правах инвалидов ООН (далее -Конвенция), к которой 24 сентября 2008 года присоединилась Россия, что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов. Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов.

Конвенция дает широкую трактовку понятия доступности: "...важна доступность физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами".

Законодательством Российской Федерации, в том числе Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ, "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ, "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 04.12.2007 N 329-ФЗ, определены требования к органам власти и организациям, независимо от организационно-правовой формы, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

Численность инвалидов в городе Шахты составляла:

- в 2012 году - 30,86 тыс. человек, в том числе 1148 человек -инвалиды с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, 573 человека -инвалиды по зрению, 276 человек -инвалиды по слуху;

- в 2013 году - 31,41 тыс. человек, в том числе 1008 человек -инвалиды с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, 564 человека -инвалиды по зрению, 157 человек -инвалиды по слуху;

- в 2014 году - 31,77 тыс. человек, в том числе 956 человек -инвалиды с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, 543 человека -инвалиды по зрению, 153 человека -инвалиды по слуху;

- в 2015 году - 31,99 тыс. человек, в том числе 857 человек -инвалиды с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, 532 человека -инвалиды по зрению, 250 человек -инвалиды по слуху.

Доля инвалидов в общей численности населения города Шахты составляет 13,0 процентов.

В результате проведения медико-социальной экспертизы всеми филиалами бюро медико-социальной экспертизы города в 1 полугодии 2012 году проведено 4966 освидетельствований граждан на предмет установления инвалидности; при этом первично признаны инвалидами 705 человек.

За I полугодие 2013 г. в городе было проведено 4859 освидетельствований граждан на предмет установления инвалидности; при этом первично признаны инвалидами 810 человек.

Таким образом, в целом число граждан впервые признанных инвалидами в 2013 году увеличилось на 105 человек по сравнению с предыдущим периодом, причем количество освидетельствований сократилось на 107.

В течение 2014 года проведено 10259 освидетельствований граждан на предмет установления инвалидности; при этом первично признаны инвалидами 1743 человека. Соответственно, в 2015 году -10283 освидетельствования, первично признаны инвалидами 1763 человека. В результате анализа наблюдается незначительное увеличение количества освидетельствований и численности граждан, впервые признанных инвалидами, в 2015 году по сравнению с 2014 годом.

Одной из самых больших проблем в городе остается неприспособленность жилищного фонда для нужд инвалидов. В настоящее время при строительстве новых объектов учитываются требования федерального законодательства, и сооружаемые здания сразу же обеспечиваются пандусами и поручнями для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и других маломобильных групп населения.

Однако большое количество инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, проживают в домах старого образца, не приспособленных для их жизнедеятельности. Зачастую оборудовать такие дома пандусами или иными средствами, позволяющими людям с ограниченными возможностями свободно выходить из дома, сложно, а иногда просто невозможно, не нарушая при этом установленные строительные нормы и правила.

Другой проблемой, с которой сталкиваются инвалиды, является неприспособленность общественного пассажирского транспорта для маломобильных групп населения.

В настоящее время в городе проведен ряд мероприятий, улучшающих ситуацию в данном направлении. Однако необходим комплексный подход, охватывающий различные категории инвалидов.

В сфере образования большой проблемой является воспитание и обучение детей-инвалидов с нарушениями зрения, слуха и опорно-двигательного аппарата. В Ростовской области организовано дистанционное обучение для детей-инвалидов, однако это не позволяет в полной мере организовать образовательный процесс совместно со здоровыми детьми.

Не меньшей проблемой является и отсутствие комплексного подхода к формированию доступной среды, охватывающего не только инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, но и инвалидов с нарушением зрения и слуха. В настоящее время в этом направлении ведется работа.

Эти самые глобальные проблемы влекут за собой ряд других -невозможность попасть в социально значимые объекты в городе, получить свободный доступ к услугам здравоохранения, образования, культуры и т.п.

В современных условиях поддержание активности инвалидов в сфере труда, образования, общественной деятельности, в культурно-досуговой сфере представляется не только как форма удовлетворения индивидуальных потребностей инвалидов, но и как укрепление человеческого потенциала страны и его социально-экономического развития.

Полноценная жизнедеятельность большинства инвалидов невозможна без оказания им различных видов помощи и услуг, соответствующих их социальным потребностям.

В категорию людей, которые нуждаются в доступной среде, может попасть не только человек с инвалидностью, есть и другие маломобильные категории. К ним относятся пожилые граждане, люди с детскими колясками, граждане, которые получили временную нетрудоспособность и утратили ту или иную функцию в связи с болезнью. Поэтому доступная среда нужна всем, а не только инвалидам.

Реабилитация, социальная адаптация и создание условий для полноценной жизнедеятельности инвалидов представляют собой многогранный процесс. Его успешность зависит от участия в нем соответствующих специалистов: психологов, педагогов, дефектологов, социальных педагогов, специалистов в сфере культуры, реабилитации инвалидов.

Для повышения качества жизни инвалидов, обеспечения условий их жизнедеятельности на территории города была принята муниципальная долгосрочная целевая программа "Доступная среда на 2011 - 2014 годы".

В рамках реализации названной долгосрочной целевой программы, утвержденной постановлением Администрации города Шахты от 10.02.2011 г. N 654, в 2013 году реализуется мероприятие по проведению паспортизации и классификации действующих объектов социальной и транспортной инфраструктур, средств транспорта, связи и информации с целью их последующей модернизации (дооборудования) и обеспечения доступности для инвалидов; формирование карт доступности объектов и услуг.

В рамках реализации постановления Правительства Ростовской области от 07.02.2013 N 56 "Об организации работы по паспортизации и классификации действующих объектов социальной и транспортной инфраструктур, средств транспорта, связи и информации с целью обеспечения доступности для инвалидов" в городе постановлением Администрации города Шахты от 27.02.2013 N 1110 "Об организации работы по паспортизации и классификации объектов социальной и транспортной инфраструктур, средств транспорта, связи и информации, находящихся в муниципальной собственности, и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов" утвержден перечень из 27 объектов социальной и транспортной инфраструктур, средств транспорта, связи и информации, подлежащих паспортизации, составлен график обследования этих объектов.

Создана комиссии по обследованию объектов и экспертной оценке состояния их доступности с привлечением представителей общественных организаций инвалидов по слуху, зрению и с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

По результатам обследования подготовлена и утверждена Адресная программа (план) адаптации объектов социальной инфраструктуры и обеспечения доступности услуг для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории города Шахты.

В 2016 году в Перечень объектов социальной инфраструктуры, подлежащих паспортизации и классификации с целью их объективной оценки и разработки мер, обеспечивающих их доступность для инвалидов, входит 37 объектов.

Кроме того, в городе проведена работа по выявлению инвалидов-колясочников, проживающих в многоквартирных домах, нуждающихся в создании необходимых условий и определению потребности в дополнительных средствах на проведение мероприятий по обустройству домов. Было обследовано 248 инвалидов- колясочников, из них 34 человека нуждаются в адаптации.

Реализация мероприятий, направленных на формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности на территории города, позволит добиться позитивного изменения ситуации, связанной с доступной средой для инвалидов.

Реализация программы позволит в целом повысить количество социально значимых объектов социальной инфраструктуры, оборудованных с целью обеспечения их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения, создать условия для получения инвалидами и другими маломобильными группами населения бесплатной информации, повысить эффективность социального обслуживания инвалидов, расширить спектр услуг по социальной реабилитации, реализовать мероприятия, направленные на создание оптимальных условий для инвалидов и других маломобильных групп населения, условий жизнедеятельности и обеспечение их социальной интеграции в общество.

Для решения этих задач разработаны мероприятия, проведена оценка потребности в ресурсах, необходимых для их реализации, а также определены последовательность и сроки выполнения мероприятий.

В отношении мероприятий программы предусматривается осуществление:

мониторинга и контроля за ходом и результатами реализации мероприятий на основе системы соответствующих целевых показателей (индикаторов), обеспечивающих достижение намеченных целей;

корректировки содержания и сроков реализации указанных мероприятий, а также ресурсов, привлекаемых для их выполнения, в пределах общего объема бюджетных ассигнований на реализацию.

Таким образом, данный вариант решения проблемы обеспечит создание условий для устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения в городе.

Характер программы порождает ряд следующих рисков при ее реализации, управление которыми входит в систему управления муниципальной программой:

- отсутствие ожидаемых конечных результатов программы, обеспечивающих повышение качества жизни инвалидов и других маломобильных групп населения;

неактуальность планирования и запаздывание согласования мероприятий относительно развития технологий;

- дублирование и несогласованность действий при реализации мероприятий в рамках программы;

- финансовый риск реализации программы может привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств всех бюджетов;

- риск отсутствия достижения ожидаемых конечных результатов программы является типичным при выполнении долгосрочных и комплексных программ, и на его минимизацию направлены меры по планированию работ, в частности формирование плана реализации программы, содержащего перечень мероприятий программы, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.

Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач программы, и меры по их минимизации предпринимаются Департаментом труда и социального развития города Шахты при управлении программой. Участниками программы обеспечивается актуальность при планировании и реализации мероприятий, предупреждение дублирования и организация распространения получаемых отдельными участниками программы результатов.

Меры управления, направленные на снижение рисков реализации мероприятий программы, включают:

- стратегическое планирование и прогнозирование (участники программы разрабатывают долгосрочные стратегии обеспечения формирования условий доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствующих сферах нормативного правового регулирования и обеспечивают контроль их исполнения);

- определение организационной структуры управления реализацией программы (состав, функции и согласованность звеньев всех уровней управления).

Важнейшим элементом реализации программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки программы.

Принятие управленческих решений в рамках программы осуществляется с учетом информации, поступающей от ее участников.

Формирование и использование современной системы контроля на всех стадиях реализации программы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.