Раздел 8. Подпрограмма 1 "Обеспечение освоения территорий города Шахты, развитие жилищного строительства и эффективное использование муниципального имущества"

Раздел 8. Подпрограмма 1 "Обеспечение освоения территорий города Шахты, развитие жилищного строительства и эффективное использование муниципального имущества"

8.1 Паспорт подпрограммы "Обеспечение освоения территорий города Шахты, развитие жилищного строительства и эффективное использование муниципального имущества" муниципальной программы города Шахты "Повышение эффективности использования и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты
Участники подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы	- оформление прав на земельные участки с целью их дальнейшего вовлечение в хозяйственный оборот; - реализация муниципального имущества
Задачи подпрограммы	- формирование муниципального адресного перечня земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства; - формирование плана развития перспективных территорий для жилищного строительства; - оптимизация поступлений в бюджет по платежам за землю; - оптимизации поступлений в бюджет по платежам за имущество.
Целевые и индикаторы и показатели подпрограммы	1. Увеличение доли площади земельных участков с оформленными правами в общей площади территории муниципального образования городского округа за счет оформления прав на земельные участки: в 2014 году - 29,8%; в 2015 году - 30,5%; в 2016 году - 30,8%; в 2017 году - 30,8%; в 2018 году - 30,8%; в 2019 году - 30,8%; в 2020 году - 30,8%. 2. Дополнительное количество объектов муниципальной собственности, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности в 2014 году - 20 шт; в 2015 году - 19 шт; в 2016 году - 10 шт; в 2017 году - 10 шт; в 2018 году - 10 шт; в 2019 году - 10 шт; в 2020 году - 10 шт. 3. Площадь земельных участков города, включенных в Региональный адресный перечень земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства в 2014 году - 521,35 га; в 2015 году - 1077,95 га; в 2016 году - 715,15 га; в 2017 году - 715,15 га; в 2018 году - 745,00 га; в 2019 году - 745,00 га; в 2020 году - 745,00 га.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы.
Ресурсное обеспечение подпрограммы	общий объем финансирования подпрограммы муниципальной программы составляет 29694,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 10956,9 тыс. рублей; в 2015 году - 5772,2 тыс. рублей; в 2016 году - 2218,9 тыс. рублей; в 2017 году - 2686,5 тыс. рублей; в 2018 году - 2686,5 тыс. рублей; в 2019 году - 2686,5 тыс. рублей; в 2020 году - 2686,5 тыс. рублей. за счет средств областного бюджета - 5523,1 тыс. рублей: в 2014 году - 5523,1 тыс. рублей; за счет средств местного бюджета 24170,9 тыс. рублей: в 2014 году - 5433,8 тыс. рублей; в 2015 году - 5772,2 тыс. рублей; в 2016 году - 2218,9 тыс. рублей; в 2017 году - 2686,5 тыс. рублей; в 2018 году - 2686,5 тыс. рублей; в 2019 году - 2686,5 тыс. рублей; в 2020 году - 2686,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	- увеличение площади земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот; - увеличение количества объектов муниципальной собственности, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности.

8.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Одним из основных приоритетов социально-экономического развития города Шахты является увеличение бюджетных доходов на основе экономического роста, развития налогового и неналогового потенциала, а так же наращивание темпов жилищного строительства. Реализация подпрограммы позволит достичь стратегическую цель, предусмотренную Программой социально-экономического развития г. Шахты на 2014 - 2016 г.г., а именно: обеспечение эффективного и рационального использования муниципального имущества и земельных участков.

Решение вышеуказанной проблемы в рамках муниципальной программы позволит увеличить доходную часть бюджета города, а также значительно повысит эффективность расходования бюджетных средств, качество управления муниципальной собственностью, что будет способствовать оптимальному и ответственному планированию ассигнований бюджета г. Шахты.

Кроме того, в результате реализации комплекса мер территориально-градостроительного развития города Шахты будет сформирована комфортная среда проживания, отвечающая современным требованиям архитектурно-пространственной организации, состоянию окружающей среды, экологическим стандартам, в том числе обеспечивающая полноценную жизнедеятельность для маломобильных групп населения, благоустройство мест пребывания детей с родителями, формирование условий для реализации культурных и досуговых потребностей граждан.

К рискам реализации муниципальной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и участники муниципальной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1. Организационные риски.

Связаны с ошибками управления реализацией муниципальной программы. Непринятие мер по урегулированию организационных рисков может повлечь нецелевое и (или) неэффективное использование бюджетных средств, невыполнение ряда мероприятий муниципальной программы или нарушение сроков их выполнения.

Мерами по снижению организационных рисков являются:

- закрепление персональной ответственности исполнителей мероприятий муниципальной программы;

- повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий;

- координация деятельности персонала ответственного исполнителя и налаживание административных процедур для снижения данного риска.

2. Финансовые риски.

Недофинансирование мероприятий муниципальной программы может привести к снижению показателей ее эффективности, прогнозируемости результатов, вариативности приоритетов при решении рассматриваемых проблем. Данные риски возникают по причине продолжительности срока реализации муниципальной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от стабильного финансирования.

Мерами по снижению финансовых рисков являются:

- обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям муниципальной программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами;

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, в зависимости от достигнутых результатов.

3. В качестве фактора риска, влияющего на результаты реализации программы, рассматривается существенное изменение законодательства в сфере земельных и имущественных отношений, на которые участники программы не могут оказать непосредственного влияния, которое приводит к изменению ожидаемых результатов реализации программы не менее чем на 10% от планового уровня.

В целом способом ограничения рисков будет являться мониторинг эффективности проводимых мероприятий, ежегодная корректировка целевых показателей в зависимости от достигнутых результатов.

Реализация программы способствует достижению стратегической цели N 1 программы "Социально-экономического развития г. Шахты на 2011 - 2016 годы", а именно: "создание условий для формирования устойчивой многопрофильной экономики, привлечение инвестиций, поддержание бизнеса, рост налогового потенциала территории". Кроме того, соответствует Стратегии социально-экономического развития г. Шахты на период до 2020 года "ДОНБАСС NEXT", утвержденной Решением городской Думы г. Шахты N 296 от 27.09.2012 г. в части стратегических направлений:

- по обеспечению роста налогового потенциала;

- по пространственному развитию территории.

8.3. Цели, задачи и индикаторы, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

Приоритетными являются следующие цели:

- оформление прав на земельные участки с целью их дальнейшего вовлечение в хозяйственный оборот;

- реализация муниципального имущества.

Для реализации вышеуказанных целей необходимо решить следующие тактические задачи:

- формирование муниципального адресного перечня земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- формирование плана развития перспективных территорий для жилищного строительства;

- оптимизация поступлений в бюджет по платежам за землю;

- оптимизации поступлений в бюджет по платежам за имущество.

В ходе реализации подпрограммы предполагается достижение следующих ожидаемых конечных результатов:

- увеличение площади земельных участков, вовлеченных в хозяйственный оборот до 4318,4 га;

- увеличение количества объектов муниципальной собственности, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности до 85 шт.

8.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для осуществления продажи муниципальной собственности и земельных участков или права их аренды необходимо проведение торгов. Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты получает задатки от претендентов, участвующих в аукционе при продаже муниципального имущества, в том числе при продаже земельных участков в собственность или права их аренды. В соответствии с установленным законодательством порядком перечисляет задатки победителей в аукционе в полном объеме в соответствующие бюджеты, а оставшиеся задатки возвращает участникам аукциона.

Для реализации Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" осуществляются:

- подготовка технической документации и правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, заявленные к приватизации;

- организация работы по подготовке отчета о рыночной стоимости муниципального имущества;

- проверка наличия документов, подтверждающих принадлежность арендатора к субъектам малого и среднего предпринимательства;

- оформление проекта постановления Администрации об условиях приватизации имущества;

- публикация в средствах массовой информации объявления о продаже муниципального имущества;

- подготовка проекта договора купли-продажи муниципального объекта;

- составление и расчет графика платежей на период действия рассрочки, предусмотренного договором купли-продажи.

В целях повышения эффективности управления муниципальными предприятиями проводится анализ финансового состояния на основании отчетов руководителей МУП, а также проверки финансово-экономической деятельности.

Для осуществления эффективного администрирования неналоговых доходов, закрепленных за Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шахты, необходимо обеспечить информирование плательщиков об изменениях в законодательстве, связанных с перечислением неналоговых платежей. Для контроля за своевременностью и полнотой поступления в бюджет города Шахты доходов проводятся сверки взаимных расчетов. В случаях неверного указания реквизитов при перечислении платежей оформляются уведомления об уточнении на верные коды бюджетной классификации.

Для повышения поступлений в местный бюджет по налоговым доходам, необходимо проведение мониторинга использования земельных участков, разъяснительной работы о необходимости оформления прав и муниципального земельного контроля, в отношении лиц уклоняющихся от оформления прав, а так же отправка уведомлений физическим лицам о наличии задолженности по земельному налогу и налогу на имущество.

Развитие и освоение территорий под жилищное строительство ведется в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования. Данные территории включены в Муниципальный адресный перечень земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства (далее - адресный перечень) (приложение N 6 к Программе).

В состав адресного перечня входят земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для их последующего предоставления в установленном законодательством Российской Федерации порядке в целях жилищного строительства и размещения объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры, и земельные участки различных форм собственности, представленных или возможных для освоения в целях жилищного строительства.

Основным методом формирования адресного перечня земельных участков является их целенаправленный поиск, т.е. поиск востребованных застройщиками для удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье земельных участков с целью вовлечения таких земельных участков в оборот для последующего предоставления для жилищного строительства, в том числе для их комплексного освоения в целях жилищного строительства и в рамках договоров о развитии застроенных территорий, а также для строительства необходимой инфраструктуры.

При проведении целенаправленного поиска, рассмотрены земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов с установленным видом разрешенного использования "для жилищного строительства", либо земельные участки, существующий вид разрешенного использования которых может быть изменен в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования на вид разрешенного использования "для жилищного строительства" (до предоставления таких земельных участков).

В качестве перспективных проектов жилищного строительства (приложение N 7 к Программе) рассматриваются:

- земельные участки для жилищного строительства, в том числе для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, по результатам аукционов, проводимых в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьями 39.11, 39.12 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации;

- земельные участки для строительства, в том числе объектов инфраструктуры, в безвозмездное срочное пользование на срок строительства таких объектов в безвозмездное срочное пользование, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства таких объектов;

- земельные участки для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицам, с которыми в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории;

- земельные участки, переданные в безвозмездное срочное пользование кооперативам, создаваемым в порядке, установленном федеральными законами из числа отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации, органами исполнительной власти Правительства Ростовской области;

- земельные участки, переданные в безвозмездное срочное пользование или в аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, по результатам аукционов с обязательством застройщика по продаже такого жилья по фиксированным ценам отдельным категориям гражданам, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях формирования территорий для жилищного строительства проводится планомерная работа по обеспечению перспективных земельных участков документами территориального планирования и планировки территорий.

Стратегическим документом, определяющим основные направления территориального развития, в том числе территории жилищного строительства является Генеральный план города Шахты, утвержденный Шахтинской городской Думой от 25.12.2008 г. N 533.

В рамках выполнения мероприятия по созданию условий развития территорий для жилищного строительства, путем вовлечения в оборот земельных участков в целях жилищного строительства, в том числе жилья эконом-класса, будут выполнены проектные работы, направленные на реализацию основных положений Генеральный план города Шахты.

8.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы муниципальной программы представлен в приложении N 3 к программе и составляет 29694,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2014 году - 10956,9 тыс. рублей;

в 2015 году - 5772,2 тыс. рублей;

в 2016 году - 2218,9 тыс. рублей;

в 2017 году - 2686,5 тыс. рублей;

в 2018 году - 2686,5 тыс. рублей;

в 2019 году - 2686,5 тыс. рублей;

в 2020 году - 2686,5 тыс. рублей.

за счет средств областного бюджета - 5523,1 тыс. рублей:

в 2014 году - 5523,1 тыс. рублей;

за счет средств местного бюджета - 24170,9 тыс. рублей:

в 2014 году - 5433,8 тыс. рублей;

в 2015 году - 5772,2 тыс. рублей;

в 2016 году - 2218,9 тыс. рублей;

в 2017 году - 2686,5 тыс. рублей;

в 2018 году - 2686,5 тыс. рублей;

в 2019 году - 2686,5 тыс. рублей;

в 2020 году - 2686,5 тыс. рублей.

Объемы финансирования по мероприятиям подпрограммы муниципальной программы являются прогнозными и подлежат уточнению в соответствии с действующим законодательством

Объемы финансирования по мероприятиям подпрограммы государственной программы являются прогнозными и подлежат уточнению в соответствии с действующим законодательством.

8.6. Участие муниципального образования "город Шахты" в государственных подпрограммах

Реализация части мероприятий данной муниципальной подпрограммы осуществляется в рамках обеспечения реализации государственной программы Ростовской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области", утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области N 604 от 25.09.2013 г.

Указанной государственной программой предусмотрено выделение субсидий на разработку проектов планировки и межевания приоритетных территорий жилищного строительства муниципальных образований Ростовской области, в том числе по городу Шахты в объеме 5523,1 тыс. руб., в том числе в 2014 году - 5523,1 тыс. руб.

В ходе реализации государственной программы по городу Шахты предполагается достичь следующих показателей эффективности деятельности.

Показатель	Единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Доля перспективных земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых органами государственной власти Ростовской области, органами местного самоуправления разработаны планы освоения и обеспечения инженерной инфраструктурой	%	-	8,3	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Доля земельных участков, включенных в Региональный адресный перечень земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, по которым разработаны проекты планировки и межевания территории	%	3,1	6,3	18,8	18,8	18,8	18,8	18,8	25,0	28,1
Предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса	единиц	-	40	30	15	13	12	11	11	11
Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, в том числе для жилья экономического класса	дней	-	350	280	130	90	75	56	56	56