Приложение N 1. Муниципальная программа города Шахты "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Шахты Ростовской области от 29 июня 2017 г. N 3515 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к постановлению Администрации
города Шахты
30.09.2013 г. N 6247

Муниципальная программа
города Шахты "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения"

С изменениями и дополнениями от:

25 ноября 2013 г., 26 марта, 10 июля, 31 октября, 26, 27 ноября, 26 декабря 2014 г., 29 апреля, 31 июля, 17, 29 сентября, 10, 23, 29 декабря 2015 г., 3 февраля, 5 мая, 25 июля, 19, 30 декабря 2016 г., 27 января, 10 апреля, 29 июня 2017 г.

Паспорт
муниципальной программы города Шахты "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения"

Ответственный исполнитель программы	Департамент труда и социального развития Администрации города Шахты (далее - ДТСР города Шахты)
Соисполнители программы (ответственные исполнители подпрограммы)	отсутствуют
Участники программы (подпрограммы)	Муниципальное автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Шахты" (далее - МАУ "МФЦ"), муниципальные бюджетные учреждения города Шахты "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов N 1" (далее - МБУ г. Шахты "ЦСО N 1") и "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов N 2" (далее - МБУ г. Шахты "ЦСО N 2"), Департамент по физическому развитию и спорту города Шахты (далее - ДФР и С г. Шахты), Департамент культуры города Шахты (далее - Департамент культуры г. Шахты), Департамент образования города Шахты (далее - Департамент образования г. Шахты), Департамент здравоохранения города Шахты (далее - Департамент здравоохранения г. Шахты)
Подпрограммы	1. Социальная поддержка отдельных категорий граждан; 2. Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей; 3. Старшее поколение; 4. Обеспечение реализации программы.
Программно-целевые инструменты программы	отсутствуют
Цели программы	1. Создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки; 2. Повышение доступности социального обслуживания населения.
Задачи программы	1. Выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан; 2. Обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов в социальном обслуживании; 3. Создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей; 4. Повышение качества предоставляемых пожилым людям и инвалидам социальных услуг.
Целевые индикаторы программы	1. Доля населения, имеющего денежные доходы ниже региональной величины прожиточного минимума, в общей численности населения города, в том числе по годам, %: 2014 - 15,1; 2015 - 14,9; 2016 - 13,9; 2017 - 13,9; 2018 - 13,7; 2019 - 13,5; 2020 - 13,0; 2. Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания города, в том числе по годам, %: 2014 - 100; 2015 - 100; 2016 - 101,8; 2017 - 100; 2018 - 100; 2019 - 100; 2020 - 100.
Этапы и сроки реализации программы	2014 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются
Ресурсное обеспечение программы	Общий объем финансирования Программы - 10 157 997,3 тыс. рублей, из общего объема финансирования Программы: средства местного бюджета - 146 025,1 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 13 417,2 тыс. рублей; 2015 год - 19 150,5 тыс. рублей; 2016 год - 20 402,5 тыс. рублей; 2017 год - 25 298,7 тыс. рублей; 2018 год - 25 140,9 тыс. рублей; 2019 год - 25 774,5 тыс. рублей; 2020 год - 16 840,8 тыс. рублей; средства областного бюджета - 7 081 845,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1 019 670,1 тыс. рублей; 2015 год - 1 012 957,5 тыс. рублей; 2016 год - 997 798,0 тыс. рублей; 2017 год - 936 913,3 тыс. рублей; 2018 год - 941 183,1 тыс. рублей; 2019 год - 973 916,1 тыс. рублей; 2020 год - 1 199 407,2 тыс. рублей. средства федерального бюджета - 2 811 663,9 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 530 542,6 тыс. рублей; 2015 год - 575 132,9 тыс. рублей; 2016 год - 621 935,8 тыс. рублей; 2017 год - 380 372,3 тыс. рублей; 2018 год - 349 792,6 тыс. рублей; 2019 год - 353 887,7 тыс. рублей; 2020 год - 0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 118 463,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 12 600,0 тыс. рублей; 2015 год - 16 550,0 тыс. рублей; 2016 год - 20 263,0 тыс. рублей; 2017 год - 20 300,0 тыс. рублей; 2018 год - 20 400,0 тыс. рублей; 2019 год - 20 500,0 тыс. рублей; 2020 год - 7 850,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации программы	снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления; удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения; обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении; рост рождаемости.

1. Общая характеристика текущего состояния сферы социальной поддержки и социального обслуживания в городе Шахты

Государственная политика Российской Федерации в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан формируется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, согласно которой в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Данные вопросы находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения.

Выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением, усиление социальной поддержки, обеспечение необходимого объема и качества социальных услуг является приоритетным направлением государственной политики в социальной сфере.

Развитие социальной сферы согласно Стратегии социально-экономического развития города Шахты на период до 2020 года "Донбасс - NEXT" предполагает концентрацию на проблемах обеспечения благоприятного демографического баланса и улучшения благосостояния людей.

Важный шаг в этом направлении - реализация в 2010 - 2013 годах муниципальной долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения города Шахты на 2010 - 2014 годы", социальная эффективность реализации которой выражена в улучшении качества жизни отдельных категорий населения города Шахты путем своевременного и в полном объеме предоставления мер социальной поддержки, увеличении числа детей, проживающих на территории Ростовской области, имеющих возможность получать оздоровительные услуги круглогодично, повышении качества и расширении спектра предоставляемых социальных услуг.

Обеспечение гарантированных, минимально достаточных условий жизни для наиболее уязвимых слоев населения остается важнейшей социальной функцией государственной власти. Приоритетным направлением развития социальной защиты населения является социальное обслуживание пожилых людей, инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей с ограниченными возможностями.

Следует отметить, что город Шахты относится к демографически старым городам с регрессивной структурой населения. Это обстоятельство вызывает необходимость развития всех форм социального обслуживания граждан пожилого возраста.

В городе Шахты социальное обслуживание различных категорий населения осуществляют 6 учреждений, из них 4 - государственные областные учреждения социального обслуживания различных типов.

Эффективное функционирование системы социальной поддержки и социального обслуживания населения направлено на предоставление мер социальной поддержки, социальных гарантий и выплат в полном объеме и в доступной форме с учетом адресного подхода. Меры государственной социальной поддержки остаются важнейшим инструментом преодоления негативных последствий социального неравенства и бедности.

Все меры социальной поддержки, гарантированные федеральным и областным законодательством, предоставляются льготным и малообеспеченным категориям граждан (ветеранам труда, ветеранам труда Ростовской области, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, инвалидам, ветеранам и инвалидам ВОВ, ветеранам боевых действий и др.) своевременно и в полном объеме.

Демографическая политика Ростовской области на период до 2025 года направлена на стабилизацию численности населения к 2016 году и создание условий для ее роста к 2025 году, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2016 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет. Одним из основных факторов, который обеспечит достижение указанной цели, является повышение уровня рождаемости, в том числе за счет увеличения числа семей с тремя и более детьми.

Для повышения уровня рождаемости необходимо усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего требуется:

оказание государственной поддержки гражданам в связи с рождением и воспитанием детей;

оказание дополнительной поддержки неполным семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семьям, имеющим детей-инвалидов.

В 2012 году более 9,6 тыс. семей получали пособия и денежные выплаты на детей, в 2013 году - 12,2 тыс. семей, 2014 году - 11,8 тыс. семей, 2015 году - 12,0 тыс. семей, 2016 году - 11,3 тыс. семей.

В целях стимулирования рождаемости и укрепления института семьи в Ростовской области с 2012 года введены дополнительные меры социальной поддержки для малообеспеченных семей в виде предоставления:

автотранспортного средства (микроавтобуса) малоимущим многодетным семьям;

регионального материнского капитала при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей;

ежемесячных денежных выплат на полноценное питание беременных женщин из малоимущих семей, кормящих матерей и детей до трех лет из малоимущих семей при наличии заключения врача.

С января 2013 года введены новые меры социальной поддержки семьям с детьми:

ежемесячная денежная выплаты на третьего ребенка или последующих детей в размере величины прожиточного минимума для детей в Ростовской области;

единовременная денежная выплата семьям в связи с рождением одновременно трех и более детей в размере 61 291 рублей на каждого ребенка.

Социальная поддержка семей с детьми осуществляется путем обеспечения отдыха и оздоровления детей.

В 2012 году отдых и оздоровление детей были организованы в оздоровительных учреждениях, расположенных на территории Ростовской области, побережье Чёрного моря. Было приобретено 1484 путевки, компенсации за самостоятельно приобретенные путевки получило 223 получателя. В 2013 году приобретено 1248 путевок, компенсации получили 315 получателей, в 2014 году приобретено 1340 путевок, компенсации получили 485 получателей, в 2015 году приобретено 1537 путевок, компенсации получили 252 получателя, в 2016 году приобретено 1030 путевок, компенсации получили 524 получателя.

Формирование современной и комфортной социальной среды, ориентированной на действенную поддержку людей, в силу объективных причин оказавшихся в трудной жизненной ситуации, создание условий для того, чтобы каждый человек мог самостоятельно формировать стабильные благополучные социальные позиции для себя и своей семьи, решение задач по улучшению качества жизни населения напрямую связаны с повышением эффективности социальной политики. Все это предполагает осуществление системной и целенаправленной работы, принятие и реализацию муниципальной программы.

При проведении социальной политики необходима адекватная оценка сопутствующих рисков и гибкое реагирование на возникающие неблагоприятные тенденции.

К рискам реализации муниципальной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и участники муниципальной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

1. Организационные риски.

Связаны с ошибками управления реализацией муниципальной программы. Непринятие мер по урегулированию организационных рисков может повлечь нецелевое и (или) неэффективное использование бюджетных средств, невыполнение ряда мероприятий муниципальной программы или нарушение сроков их выполнения.

Мерами по снижению организационных рисков являются:

закрепление персональной ответственности исполнителей мероприятий муниципальной программы;

повышение квалификации и ответственности персонала ответственного исполнителя для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий;

координация деятельности персонала ответственного исполнителя и налаживание административных процедур для снижения данного риска.

2. Финансовые риски.

Недофинансирование мероприятий муниципальной программы может привести к снижению индикаторов ее эффективности, прогнозируемости результатов, вариативности приоритетов при решении рассматриваемых проблем. Данные риски возникают по причине продолжительности срока реализации муниципальной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от стабильного финансирования.

Мерами по снижению финансовых рисков являются:

обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям муниципальной программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами;

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, в зависимости от достигнутых результатов.

3. Социальные риски.

Одним из основных рисков является отсутствие официальных источников доходов у граждан, имеющих право на меры социальной поддержки.

Для минимизации социальных рисков необходимо осуществлять:

мониторинг исполнения действующего законодательства;

мониторинг и оценка предоставления мер социальной поддержки.

Социальные риски связаны также с дефицитом кадров системы социального обслуживания населения.

Минимизации данных рисков будет способствовать реализация предусмотренных в муниципальной программе мер, направленных на повышение средней заработной платы социальных работников, среднего и младшего медицинского персонала, врачей, педагогических работников государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, повышение престижа профессии социальных работников (в том числе ежегодное проведение областного конкурса "Лучший работник учреждения социального обслуживания" с награждением победителей конкурса).

4. Непредвиденные риски.

Связаны с кризисными явлениями в экономике Российской Федерации, с природными и техногенными катастрофами. Возникновение непредвиденных рисков может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.

5. Информационные риски.

Связаны с отсутствием или недостаточностью отчетной информации, используемой в ходе реализации подпрограммы.

С целью минимизации информационных рисков в ходе реализации подпрограммы будет проводиться работа, направленная на:

совершенствование форм статистического наблюдения в сфере реализации муниципальной программы, в целях повышения их полноты и информационной полезности;

мониторинг и оценку исполнения целевых показателей муниципальной программы.

В целом способом ограничения рисков будет являться мониторинг эффективности проводимых мероприятий, ежегодная корректировка целевых индикаторов в зависимости от достигнутых результатов.

Для достижения целей муниципальной программы не предполагается использовать мер регулирования.

В соответствии с Областным законом от 10.05.2012 г. N 843-ЗС "О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области" от уплаты транспортного налога освобождаются граждане, которым предоставлено в собственность автотранспортное средство (микроавтобус) в соответствии со статьей 12.1 Областного закона от 22.10.2004 г. N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области". Ввиду отсутствия статистической отчетности оценка объема выпадающих доходов областного бюджета вследствие применения налоговых льгот не приводится.

2. Цели, задачи и индикаторы, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации программы

Основные приоритеты в сфере реализации муниципальной программы определены исходя из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. N 1662-р, Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 г. N 2067, Стратегии социально-экономического развития г. Шахты на период до 2020 года "ДОНБАСС NEXT", утвержденной решением Думы города Шахты от 27.09.2012 г. N 296.

Вышеперечисленными правовыми актами предусматривается, в том числе, достижение следующих целей:

обеспечение эффективного функционирования системы социальных гарантий (социальной защиты);

создания условий, благоприятных для рождения детей.

К приоритетным направлениям социальной политики, определенным вышеуказанными нормативными правовыми актами отнесены, в том числе:

модернизация и развитие сектора социальных услуг;

обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги.

Исходя из стратегических целей развития Российской Федерации, ключевых приоритетов развития Ростовской области, г. Шахты определены цели муниципальной программы:

1.) создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки;

2.) повышение доступности социального обслуживания населения.

Для достижения целей муниципальной программы предстоит обеспечить решение следующих задач:

1.) выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;

2.) обеспечение потребностей граждан старших возрастов, инвалидов в социальном обслуживании;

3.) создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

4.) повышение качества предоставляемых пожилым людям и инвалидам социальных услуг.

Оценка достижения целей муниципальной программы производится посредством следующих индикаторов:

1.) доля населения, имеющего денежные доходы ниже региональной величины прожиточного минимума, в общей численности населения города.

Данный индикатор позволяет количественно оценить конечные общественно значимые результаты реализации муниципальной программы с позиций обеспечения роста материального благосостояния населения, снижения уровня бедности посредством предоставления мер социальной поддержки, направленных на обеспечение роста доходов граждан.

Введение данного индикатора в качестве целевого предполагает, что мероприятия, как муниципальной программы в целом, так и входящих в ее состав подпрограмм, должны ориентироваться на необходимость снижения уровня бедности населения в городе на основе социальной поддержки граждан.

Прогнозируемое ежегодное снижение данного индикатора будет обеспечиваться за счет реализации в рамках муниципальной программы мероприятий, обеспечивающих последовательное расширение, в том числе в рамках совершенствования федерального и регионального законодательства, адресного подхода, основанного на оценке нуждаемости, как при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, так и при организации социального обслуживания населения и социальной поддержки семьи и детей.

2.) доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания города.

Индикатор позволяет характеризовать и оценивать результаты реализации мероприятий по удовлетворению потребностей населения в социальных услугах, оказываемых учреждениями социального обслуживания, предоставляемых пожилым гражданам, инвалидам, детям-инвалидам, семьям с детьми.

Рост данного индикатора по годам реализации муниципальной программы будет обеспечиваться путем развития материальной базы учреждений социального обслуживания населения, привлечения к социальному обслуживанию населения благотворителей и добровольцев, проведения мероприятий по профилактике социального неблагополучия населения, обеспечивающих сокращение числа граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также внедрения новых, ресурсосберегающих технологий социального обслуживания населения, в том числе надомного социального обслуживания, социального сопровождения и прочее.

Сведения об индикаторах муниципальной программы, подпрограмм муниципальной программы и их значения по годам ее реализации приведены в приложение N 1.

Состав индикаторов муниципальной программы определен таким образом, чтобы обеспечить:

наблюдаемость значений индикаторов в течение срока реализации муниципальной программы;

охват всех наиболее значимых результатов реализации мероприятий;

минимизацию количества индикаторов;

наличие формализованных методик расчета значений индикаторов.

Сведения о методике расчета индикаторов муниципальной программы приведены в приложении N 6.

Реализация мероприятий муниципальной программы в целом, в сочетании с положительной динамикой экономического развития, прежде всего, с увеличением занятости и доходов экономически активного населения, будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения, снижению бедности, сокращению дифференциации населения по уровню доходов.

Реализация мероприятий муниципальной программы будет способствовать достижению следующих социально-экономических результатов, в том числе, носящих макроэкономический характер:

снижение бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления;

удовлетворение к 2020 году потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения;

обеспечение поддержки и содействие социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении;

рост рождаемости.

Сроки реализации муниципальной программы - 2014 - 2020 годы. Выделение этапов не предусмотрено.

В связи с тем, что основная часть мероприятий муниципальной программы связана с последовательной реализацией "длящихся" социальных обязательств Российской Федерации, Ростовской области и города Шахты по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, выделение этапов реализации муниципальной программы не предусмотрено.

В ходе исполнения муниципальной программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития.

3. Обоснование выделения подпрограмм, обобщенная характеристика основных мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ

Муниципальная программа определяет направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных нормативных обязательств и модернизацию сложившихся систем мер социальной поддержки граждан и социального обслуживания населения с целью повышения их эффективности и результативности.

Муниципальная программа включает 4 подпрограммы, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение целей муниципальной программы и решение программных задач:

1. Социальная поддержка отдельных категорий граждан;

2. Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей;

3. Старшее поколение;

4. Обеспечение реализации программы.

Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений экономического развития и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей муниципальной программы.

На создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки направлены соответствующие мероприятия:

подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан" в части выполнения обязательств государства по социальной поддержке граждан;

подпрограммы "Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей" в части создания благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

подпрограммы "Обеспечение реализации программы" в части создания условий для достижения целей муниципальной программы;

подпрограммы "Старшее поколение" в части обеспечения потребностей граждан старших возрастов, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании, повышении качества предоставляемых пожилым людям и инвалидам социальных услуг путем внедрения новых форм социального обслуживания.

Для каждой подпрограммы муниципальной программы сформулированы цели, задачи, целевые индикаторы, определены их целевые значения, составлен план мероприятий, реализация которых позволит достичь намеченных целей и решить соответствующие задачи.

В рамках подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан" будут реализованы мероприятия, направленные на организацию своевременного и в полном объеме обеспечения прав отдельных категорий граждан на меры социальной поддержки, на расширение масштабов адресной социальной поддержки, оказываемой населению, в том числе путем последовательного внедрения в практику работы системы социальных контрактов.

В рамках подпрограммы "Обеспечение реализации программы" будут реализованы мероприятия, направленные на результативное и эффективное использование бюджетных средств; обеспечение повышения качества оказываемых услуг населению города с учетом реальной потребности и определения приоритетных направлений в соответствии с муниципальным заданием.

Подпрограмма "Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей" включает комплекс дифференцированных мер социальной поддержки семьи, материнства и детства, направленных, в первую очередь, на формирование в обществе семейных ценностей, репродуктивных установок, повышение престижа материнства и отцовства, укрепление семьи, призванных обеспечить решение проблем беспризорности, социального сиротства.

Реализация мер материальной поддержки материнства и детства будет способствовать росту рождаемости и преодолению на этой основе негативных демографических тенденций.

Предусмотренные указанной подпрограммой выплата единовременного денежного поощрения при награждении многодетных матерей почетным дипломом Губернатора Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", ежегодное празднование "Дня матери", "Дня семьи" направлены на всестороннее укрепление института семьи, включая идеологию сплоченности семьи, ответственности за воспитание детей, приоритета семейно-нравственных ценностей.

Реализация мероприятий подпрограммы "Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей" позволит создать в обществе атмосферу приоритета семейно-нравственных ценностей, включая идеологию сплоченности семьи, ответственности за воспитание детей, а также всестороннего укрепления института семьи.

Подпрограмма "Старшее поколение" включает мероприятия, направленные на: улучшение социальной защищенности, укрепление здоровья и улучшение среды жизнедеятельности пожилых людей, которые будут реализованы путем предоставления социальных услуг муниципальными бюджетными учреждениями социального обслуживания населения.

Характеристика основных мероприятий муниципальной программы представлена в приложении N 2.

В рамках муниципальной программы предусматривается выполнение муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.

Информация о сводных показателях муниципальных заданий отражена в приложении N 3.

4. Информация по ресурсному обеспечению программы

Объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы за 2014 - 2020 годы составляет 10157997,3 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 1576229,9 тыс. рублей;

2015 год - 1623790,9 тыс. рублей;

2016 год - 1660399,3 тыс. рублей;

2017 год - 1362884,3 тыс. рублей;

2018 год - 1336516,6 тыс. рублей;

2019 год - 1374078,3 тыс. рублей;

2020 год - 1224098,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение муниципальной программы осуществляется за счет средств федерального, областного, местных бюджетов и внебюджетных источников (приложение N 5).

Средства федерального бюджета выделяются в рамках государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 г. N 296.

Объемы средств областного бюджета на 2014 - 2016 годы определены исходя из подходов, принятых при формировании областного закона об областном бюджете. Оценка расходов областного бюджета до 2020 года указана исходя из уровня бюджетных расходов в 2016 году.

Информация о расходах местного бюджета на реализацию муниципальной программы представлена в приложении N 4.

5. Участие муниципального образования "Город Шахты" в государственной программе Ростовской области "Социальная поддержка граждан"

В рамках реализации государственной программы Ростовской области "Социальная поддержка граждан" участие муниципального образования "Город Шахты" не планируется. Но департаментом направляются в министерство труда и социального развития Ростовской области (далее МТСР РО) заявки на выделение средств из областного бюджета.

6. Методика оценки эффективности программы

Директор ДТСР города Шахты, выступающий в качестве разработчика, является руководителем Программы.

Руководитель Программы несет персональную ответственность за текущее управление реализацией муниципальной программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией муниципальной программы.

Руководитель Программы несет персональную ответственность за реализацию основного мероприятия подпрограммы и использование выделяемых на их выполнение финансовых средств.

Методика оценки эффективности программы предусматривает возможность проведения оценки эффективности программы в течение реализации программы, но не реже чем один раз в год.

Эффективность программы определяется на основании степени выполнения целевых индикаторов, основных мероприятий и оценки бюджетной эффективности программы.

I. Степень достижения целевых индикаторов муниципальной программы осуществляется по нижеприведенным формулам.

В отношении индикатора, большее значение которого отражает большую эффективность, - по формуле:

,

где - эффективность хода реализации целевого индикатора программы;

- фактическое значение индикатора, достигнутого в ходе реализации программы;

- целевое значение индикатора, утвержденного программой.

Если эффективность целевого индикатора программы составляет более 1, при расчете суммарной эффективности, эффективность по данному индикатору принимается за 1.

В отношении индикатора, меньшее значение которого отражает большую эффективность, - по формуле:

,

где - эффективность хода реализации целевого индикатора программы;

- фактическое значение индикатора, достигнутого в ходе реализации программы;

- целевое значение индикатора, утвержденного программой.

Если эффективность целевого индикатора программы составляет более 1, при расчете суммарной эффективности, эффективность по данному индикатору принимается за 1.

Суммарная оценка степени достижения целевых индикатора программы определяется по формуле:

,

где - суммарная оценка степени достижения целевых индикаторов программы;

- эффективность хода реализации программы по степени достижения целевого индикатора;

- номер индикатора программы;

- количество целевых индикаторов муниципальной программы.

Если суммарная оценка степени достижения целевых индикаторов программы составляет 0,95 и выше, это характеризует высокий уровень эффективности реализации муниципальной программы по степени достижения целевых индикаторов.

Если суммарная оценка степени достижения целевых индикаторов программы составляет от 0,75 до 0,95, это характеризует удовлетворительный уровень эффективности реализации муниципальной программы по степени достижения целевых индикаторов.

Если суммарная оценка степени достижения целевых индикаторов программы составляет менее 0,75, это характеризует низкий уровень эффективности реализации муниципальной программы по степени достижения целевых индикаторов.

II. Степень реализации основных мероприятий, финансируемых за счет всех источников финансирования и не имеющих финансирование, оценивается как доля основных мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

,

где: - степень реализации основных мероприятий;

- количество основных мероприятий (имеющих и не имеющих финансирование), выполненных в полном объеме, из числа основных мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

- общее количество основных мероприятий (имеющих и не имеющих финансирование), запланированных к реализации в отчетном году.

Основное мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

- основное мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений индикаторов, считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение индикатора составляет 95 и выше процентов от запланированного и не хуже, чем значение индикатора, достигнутое в году, предшествующем отчетному, при условии неуменьшения финансирования основного мероприятия. В том случае, когда для описания результатов реализации основного мероприятия используется несколько индикаторов, для оценки степени реализации основного мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений индикаторов к запланированным значениям;

- основное мероприятие, предусматривающее оказание муниципальных услуг (работ) на основании муниципальных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств местного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей муниципальных заданий по объему и по качеству муниципальных услуг (работ);

- по иным основным мероприятиям результаты реализации оцениваются как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата.

Если суммарная оценка степени реализации основных мероприятий программы составляет 0,95 и выше, это характеризует высокий уровень эффективности реализации муниципальной программы по степени реализации основных мероприятий.

Если суммарная оценка степени реализации основных мероприятий программы составляет от 0,75 до 0,95, это характеризует удовлетворительный уровень эффективности реализации муниципальной программы по степени реализации основных мероприятий.

Если суммарная оценка степени реализации основных мероприятий программы составляет менее 0,75, это характеризует низкий уровень эффективности реализации муниципальной программы по степени реализации основных мероприятий.

III. Бюджетная эффективность реализации программы города Шахты рассчитывается в несколько этапов:

1. Степень реализации основных мероприятий (далее - мероприятий), финансируемых за счет средств федерального, областного и местного бюджета, оценивается как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

,

где: - степень реализации мероприятий, финансируемых за счет средств федерального, областного и местного бюджета;

- количество мероприятий (финансируемых из средств федерального, областного и местного бюджетов), выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

- общее количество мероприятий (финансируемых из средств федерального, областного и местного бюджетов), запланированных к реализации в отчетном году.

В данном разделе учитываются основные мероприятия, которые имеют бюджетное финансирование.

Мероприятие может считаться выполненным в полном объеме при достижении следующих результатов:

- мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений индикаторов, считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение индикатора составляет 95 и выше процентов от запланированного и не хуже, чем значение индикатора, достигнутое в году, предшествующем отчетному, при условии неуменьшения финансирования мероприятия. В том случае, когда для описания результатов реализации мероприятия используется несколько индикаторов, для оценки степени реализации мероприятия используется среднее арифметическое значение отношений фактических значений индикаторов к запланированным значениям, выраженное в процентах;

- мероприятие, предусматривающее оказание муниципальных услуг (работ) на основании муниципальных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае выполнения сводных показателей муниципальных заданий по объему и по качеству муниципальных услуг (работ);

- по иным мероприятиям результаты реализации оцениваются как наступление или ненаступление контрольного события (событий) и (или) достижение качественного результата.

2. Степень соответствия запланированному уровню расходов за счет средств федерального, областного и местного бюджетов оценивается как отношение фактически произведенных в отчетном году бюджетных расходов на реализацию программы к их плановым значениям по следующей формуле:

,

где: - степень соответствия запланированному уровню расходов из федерального, областного и местного бюджетов;

- фактические бюджетные расходы на реализацию программы в отчетном году;

- плановые бюджетные ассигнования на реализацию программы в отчетном году.

3. Эффективность использования средств федерального, областного и местного бюджетов рассчитывается как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов за счет средств федерального, областного и местного бюджетов по следующей формуле:

,

где: - эффективность использования финансовых ресурсов на реализацию программы;

- степень реализации мероприятий, финансируемых за счет средств федерального, областного и местного бюджета;

- степень соответствия запланированному уровню расходов из федерального, областного и местного бюджетов.

Бюджетная эффективность реализации программы признается:

- высокой, в случае если значение составляет 0,95 и выше;

- удовлетворительной, в случае если значение составляет от 0,75 до 0,95;

- низкой, в случае если значение составляет менее 0,75.

Для оценки уровня эффективности реализации программы применяются следующие коэффициенты весомости:

- степень достижения целевых индикаторов - 0,5;

- реализация основных мероприятий - 0,3;

- бюджетная эффективность - 0,2.

Уровень эффективности реализации муниципальной программы, в целом оценивается по формуле:

,

При определении уровня эффективности реализации программ, финансирования которых из средств федерального, областного и местного бюджетов не предусмотрено, значение принимается равным "1".

Уровень эффективности реализации муниципальной программы в отчетном году признается высоким, если составляет 0,95 и выше;

Уровень эффективности реализации муниципальной программы в отчетном году признается удовлетворительным, если составляет от 0,75 до 0,95;

Уровень эффективности реализации муниципальной программы в отчетном году признается низким если составляет менее 0,75.

Сведения о методике расчета индикаторов муниципальной программы приведены в приложении N 6.

7. Порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей участников программы

Директор ДТСР города Шахты несет персональную ответственность за текущее управление реализацией муниципальной программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией муниципальной программы.

Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом реализации муниципальной программы (далее - план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и содержащим перечень значимых контрольных событий муниципальной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.

Участник программы:

осуществляет реализацию основных мероприятий подпрограммы, входящих в состав программы, в рамках своей компетенции;

представляет ответственному исполнителю предложения при разработке программы в части основных мероприятий подпрограммы, входящих в состав программы, в реализации которых предполагается его участие;

представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы департамента экономики, Департамента финансов;

представляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализации и отчета о реализации программы по итогам года.

Обеспечение оперативного контроля за реализацией муниципальной программы, подготовка отчета об исполнении плана реализации муниципальной программы, его утверждение и размещение на официальном сайте Администрации города Шахты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет осуществляется в порядке и сроки установленные соответствующим постановлением Администрации г. Шахты.

Подпрограмма 1
"Социальная поддержка отдельных категорий граждан"

Паспорт
подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан"

Ответственный исполнитель подпрограммы	ДТСР города Шахты
Участники подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы	повышение уровня жизни граждан-получателей мер социальной поддержки
Задачи подпрограммы	выполнение социальных гарантий, предусмотренных действующим законодательством для отдельных категорий граждан
Целевые индикаторы подпрограммы	доля граждан, получающих различные меры социальной поддержки в общей численности населения города, в том числе по годам, %: 2014 - 40,5;2015 - 40,0;2016 - 38,2; 2017 - 38,2; 2018 - 38,2; 2019 - 38,2; 2020 - 38,2.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за 2014 - 2020 годы - 6 664 290,8 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 1 097 938,1 тыс. рублей; 2015 год - 1 112 687,8 тыс. рублей; 2016 год - 1 104 977,8 тыс. рублей; 2017 год - 832 274,1 тыс. рублей; 2018 год - 851 770,7 тыс. рублей; 2019 год - 871 625,3 тыс. рублей; 2020 год - 793 017,0 тыс. рублей, из них: средства местного бюджета - 121 859,1 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 10 187,0 тыс. рублей; 2015 год - 14 491,0 тыс. рублей; 2016 год - 15 551,5 тыс. рублей; 2017 год - 22 077,7 тыс. рублей; 2018 год - 22 608,5 тыс. рублей; 2019 год - 23 184,2 тыс. рублей; 2020 год - 13 759,2 тыс. рублей; средства областного бюджета - 4 466 385,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 678 369,9 тыс. рублей; 2015 год - 661 832,6 тыс. рублей; 2016 год - 618 808,2 тыс. рублей; 2017 год - 557 176,2 тыс. рублей; 2018 год - 575 817,3 тыс. рублей; 2019 год - 595 123,0 тыс. рублей; 2020 год - 779 257,8 тыс. рублей. средства федерального бюджета - 2 076 046,7 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 409 381,2 тыс. рублей; 2015 год - 436 364,2 тыс. рублей; 2016 год - 470 618,1 тыс. рублей; 2017 год - 253 020,2 тыс. рублей; 2018 год - 253 344,9 тыс. рублей; 2019 год - 253 318,1 тыс. рублей; 2020 год - 0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	улучшение качества жизни отдельных категорий граждан; повышение ранее достигнутого уровня обеспечения мерами социальной поддержки отдельных категорий граждан

Раздел 1 Характеристика сферы реализации подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан"

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения.

В городе сформирована эффективная система социальной поддержки населения, базирующаяся на принципах адресности и добровольности предоставления мер социальной поддержки, гарантированности исполнения принятых государством обязательств по предоставлению мер социальной поддержки.

Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан является одной из функций государства, направленной на поддержание и (или) повышение уровня их денежных доходов в связи с особыми заслугами перед Родиной, утратой трудоспособности и тяжести вреда, нанесенного здоровью, компенсацией ранее действовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации граждан, имеющих по не зависящим от них причинам (объективные жизненные обстоятельства либо иные уважительные причины) среднедушевой доход, размер которого ниже величины прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, определенные законодательством Российской Федерации, законодательством Ростовской области, иными нормативными правовыми актами включают:

меры социальной поддержки в денежной форме, в том числе ежемесячные денежные выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг, компенсация затрат на абонентскую плату за телефон и пользование радио, коллективной телевизионной антенной, доплаты к пенсиям, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг;

меры социальной поддержки в натуральной форме, в том числе: оплата в размере 50 процентов стоимости лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики); бесплатный проезд и льготный проезд;

ежегодную денежную выплату гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России";

выплату государственных пенсий за выслугу лет и ежемесячных доплат к пенсии;

социальное пособие на основании социального контракта в виде денежной суммы, безвозмездно предоставляемой гражданину из расчета на каждого члена семьи или одиноко проживающему гражданину на условиях, предусмотренных социальным контрактом;

предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

предоставление материальной и иной помощи для погребения;

адресную социальную выплату в связи с ростом тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение.

Оказание адресной помощи имеет следующие основные принципы: заявительный характер о нуждаемости в ней граждан; дифференцированный подход к определению форм и видов социальной помощи в зависимости от материального положения, исходя из соотношения среднедушевого дохода семьи и (или) одиноко проживающего гражданина с установленной в Ростовской области величиной прожиточного минимума соответствующих социально-демографических групп населения, возраста, состояния трудоспособности и иных обстоятельств.

Система мер социальной поддержки отдельных категорий граждан носит заявительный характер и предусматривает разграничение полномочий и соответствующих расходных обязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориям граждан по уровням бюджетной системы.

Меры социальной поддержки отдельным категориям гражданам базируются на применении двух подходов:

категориальный подход предоставления мер социальной поддержки - без учета нуждаемости граждан (семей);

адресный подход предоставления мер социальной поддержки гражданам - с учетом нуждаемости граждан (семей), исходя из соотношения их доходов с установленной в Ростовской области величиной прожиточного минимума соответствующих социально-демографических групп населения.

Меры социальной поддержки в категориальной форме дифференцированы с учетом заслуг граждан по защите Отечества, в связи с безупречной военной, иной государственной службой, продолжительным добросовестным трудом. Необходимость дифференциации обусловлена потребностью в наиболее полной реализации принципа социальной справедливости.

Преобладающим в настоящее время является категориальный подход предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

К установленным федеральными законами мерам социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемым по принципу адресности, с учетом нуждаемости, относятся следующие меры социальной поддержки, являющиеся расходными обязательствами Ростовской области:

субсидии гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, предоставляемые в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации;

адресная социальная помощь, предоставляемая малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам.

Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, как "федеральных", так и "региональных" льготников, предоставляются, в основном, в денежной форме.

В городе Шахты в полном объеме предоставляются меры социальной поддержки, установленные законами Российской Федерации и Ростовской области.

Для определения приоритетов развития системы мер социальной поддержки населения, принципиальное значение имеет динамика неравенства доходов населения.

Администрация города Шахты рассматривает развитие отрасли социальной защиты населения как важное направление преодоления бедности, повышение уровня и качества жизни льготных и малоимущих категорий граждан, в связи с невысокими среднедушевыми доходами населения.

Ежегодный рост тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг для многих граждан существенным образом отражается на семейном бюджете.

Гарантией доступности платы граждан за жилищно-коммунальные услуги являются субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые рассчитываются исходя из региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, стоимости жилищно-коммунальных услуг, максимально-допустимой доли расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

В Ростовской области региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи по федеральному стандарту составляет 22 процента.

Это позволило значительно увеличить не только размер субсидии, но и численность ее получателей.

Так в 2012 году в городе Шахты жилищная субсидия была предоставлена 19764 семьям, в 2013 году - 18355 семей, в 2014 году - 17614 семей, в 2015 году - 17925 семей, в 2016 году - 17855 семей. Средний размер субсидии на 01.01.2017 года составлял 2015,00 рубля.

В целях дальнейшего повышения благосостояния жителей города процентный порог по затратам на коммунальные платежи в совокупном доходе семьи планируется снизить.

Еще одной мерой социальной поддержки граждан в условиях роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги является адресная социальная выплата в связи с ростом тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение, предусмотренная постановлением Правительства Ростовской области от 30.12.2011 г. N 311 "О порядке предоставления адресной социальной выплаты, а также о порядке расходования средств областного бюджета на ее предоставление".

Так на 01.07.2012 года было выплачено 12 341,9 тыс. рублей, а на 01.07.2013 года 20 752,0 тыс. рублей, процент увеличения выплаты по сравнению с 2012 годом составляет 68,1%. За 2013 год было выплачено 44 147,0 тыс. рублей, за 2014 год - 49 745,9 тыс. рублей, за 2015 год - 57593,7 тыс. рублей, за 2016 год - 66549,5 тыс. рублей.

В связи с ростом тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг изменяются региональные стандарты стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам и соответственно увеличивается и средний размер ежемесячных денежных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг льготным категориям граждан.

Усиление адресной поддержки граждан будет нивелировать негативные эффекты неравенства, обусловленные спецификой экономического развития.

К приоритетным направлениям в области социальной поддержки отдельных категорий граждан отнесено повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности социальной помощи, внедрения современных технологий оказания помощи.

Усиление влияния мер социальной поддержки на снижение бедности актуализирует преобразования в системе социальной защиты населения на основе развития и укрепления принципов адресности и стимулирования семей к полной реализации потенциала самообеспечения. При таком подходе меры социальной поддержки распространяются на большинство малоимущих граждан, вносят значимый вклад в сокращение бедности при условии полной реализации экономического потенциала семьи.

Внедрение принципа взаимных обязательств на основе социального контракта между стороной, предоставляющей социальную поддержку, и стороной, которая является ее получателем, активирует ресурсный потенциал населения, сдерживает иждивенческие настроения среди неработающих совершеннолетних граждан и является профилактикой снижения социально-экономической напряженности при предоставлении адресной социальной помощи нуждающимся семьям. Предметом контракта со стороны получателя могут стать позитивные социальные изменения и собственная экономическая активность получателя.

Указанные приоритеты направлены на повышение уровня и качества жизни населения; обеспечение адресной поддержки лиц, относящихся к категории малообеспеченных.

По прогнозным оценкам на период действия муниципальной программы (2014 - 2020 годы) государственная социальная поддержка останется важным инструментом повышения качества и уровня жизни для различных категорий жителей города. Потребность граждан в мерах социальной поддержки будет возрастать. В целом число получателей мер социальной поддержки сохранится на уровне 2013 года и составит около 210 тыс. человек.

В то же время вследствие естественной убыли произойдут изменения численности отдельных категорий федеральных и региональных льготников.

Прогнозируется сохранение, а по определенным группам населения возрастание потребности в социальной поддержке и соответствующего увеличения расходов.

Среди категорий региональных льготников прогнозируется уменьшение количества тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в то же время прогнозируется увеличение количества ветеранов труда Ростовской области.

Сохранится тенденция незначительного роста получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, связанная с ростом тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг и прогнозируемым ростом доходов населения.

В силу социального характера реализация подпрограммы позволит снизить уровень бедности, будет способствовать сохранению стабильности социального самочувствия различных категорий граждан в городе Шахты.

Анализ рисков, описание мер управления рисками приведены в общей части муниципальной программы.

С учетом цели, задачи и мероприятий подпрограммы будут учитываться, в первую очередь, финансовые и информационные риски.

Финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в экономике, что может привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Информационные риски определяются отсутствием или частичной недостаточностью исходной отчетной и прогнозной информации, используемой в процессе разработки и реализации муниципальной программы.

Раздел 2 Цели, задачи и индикаторы, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан"

Исходя из системы целей муниципальной программы, определена цель подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан" (далее - подпрограмма) - повышение уровня жизни граждан - получателей мер социальной поддержки.

Достижение цели подпрограммы осуществляется за счет решения задачи: выполнение социальных гарантий, предусмотренных действующим законодательством для отдельных категорий граждан.

В качестве индикатора достижения цели и решения задачи подпрограммы предлагается следующий индикатор: доля граждан, получающих различные меры социальной поддержки в общей численности населения города.

Информация о методике расчета индикатора приведена в приложении N 6. Индикатор позволит оценить результаты предоставления мер социальной поддержки льготным категориям граждан в городе и будет способствовать повышению эффективности использования средств областного и федерального бюджетов, направляемых на эти цели.

Индикатор подпрограммы определен таким образом, чтобы обеспечить:

наблюдаемость значений индикатора в течение срока реализации подпрограммы;

охват всех наиболее значимых результатов реализации мероприятий;

минимизацию количества показателей;

наличие формализованных методик расчета значений индикатора.

Выполнение задачи подпрограммы позволит обеспечить в полном объеме предоставление:

мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

адресной социальной помощи жителям города и других социальных выплат.

Выполнение задачи будет достигнуто путем совершенствования исполнения государственных социальных обязательств в сфере социальной защиты населения, повышения доступности качественных государственных услуг широкому кругу получателей с внедрением новых технологий и инновационных подходов.

С целью повышения уровня качества и доступности государственных услуг в сфере социальной поддержки реализовано право граждан, претендующих на получение различных мер социальной поддержки, обратиться с заявлением от себя лично (для одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи в орган социальной защиты населения или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

улучшение качества жизни отдельных категорий граждан;

повышение ранее достигнутого уровня обеспечения мерами социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Период реализации подпрограммы 2014 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются.

Раздел 3 Характеристика основных мероприятий, мероприятий подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан"

Мероприятия подпрограммы предусматривают комплексный подход к решению социальной поддержки различных категорий граждан в соответствии с федеральными и областными законами и другими нормативными правовыми актами в сфере социальной поддержки населения.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2.

В рамках достижения цели и выполнения задачи подпрограмма включает следующие основные мероприятия по социальной поддержке отдельных категорий граждан:

- реализация государственных полномочий, переданных для осуществления в установленном порядке;

- доплаты в соответствии с положением о муниципальной службе.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит в полном объеме обеспечить предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установленных законами Российской Федерации и законами Ростовской области, и тем самым способствовать повышению уровня и качества жизни граждан этих категорий.

Раздел 4 Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан"

Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за 2014 - 2020 годы составит 6 664 290,8 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 1 097 938,1 тыс. рублей;

2015 год - 1 112 687,8 тыс. рублей;

2016 год - 1 104 977,8 тыс. рублей;

2017 год - 832 274,1 тыс. рублей;

2018 год - 851 770,7 тыс. рублей;

2019 год - 871 625,3 тыс. рублей;

2020 год - 793 017,0 тыс. рублей.

Информация о расходах местного бюджета на реализацию подпрограммы приведена в приложении N 4.

Информация о расходах областного бюджета, федерального бюджета, местного бюджета, внебюджетных источников на реализацию подпрограммы приведена в приложении N 5.

Раздел 5 Участие муниципального образования "Город Шахты" в реализации подпрограммы государственной программы Ростовской области "Социальная поддержка граждан"

В рамках реализации подпрограммы государственной программы Ростовской области "Социальная поддержка граждан" участие муниципального образования "Город Шахты" не планируется. Но департаментом направляются в МТСР РО заявки на выделение средств из областного бюджета в разрезе законов социальной направленности.

Подпрограмма 2
"Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей"

Паспорт
подпрограммы "Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей"

Ответственный исполнитель подпрограммы	ДТСР города Шахты
Участники подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	отсутствуют
Цели подпрограммы	1. Увеличение рождаемости и улучшение демографической ситуации; 2. Улучшение уровня жизни семей, воспитывающих детей, повышение ценности института семьи.
Задачи подпрограммы	1. Предоставление мер социальной поддержки, направленных на стимулирование многодетности; 2. Организация отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; 3. Формирование общественного сознания, направленного на повышение статуса семьи, пропаганда ответственного родительства, профилактика безнадзорности несовершеннолетних
Целевые индикаторы подпрограммы	1. Отношение численности третьих или последующих детей, родившихся в отчетном году, к численности детей указанной категории, родившихся в году, предшествующем отчетному году, доля: 2014 - 1; 2015 - 1,02; 2016 - 1,04; 2017 - 1,01; 2018 - 1,01; 2019 - 1,00; 2020 - 1,00; 2. Численный состав семей с детьми, получающих меры социальной поддержки, в общей численности населения города, %: 2014 - 15,2; 2015 - 15,2; 2016 - 8,8; 2017 - 8,8; 2018 - 8,8; 2019 - 8,8; 2020 - 8,8; 3. Доля оздоровленных детей, за исключением детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально опасном положении, и одаренных детей, проживающих в малоимущих семьях, от численности детей, подлежащих оздоровлению (по обращениям граждан), %: 2014 - 100; 2015 - 98,53; 2016 - 98,1; 2017 - 100; 2018 - 100; 2019 - 100; 2020 - 100.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за 2014 - 2020 годы - 2 100 337,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 280 083,6 тыс. рублей; 2015 год - 318 717,5 тыс. рублей; 2016 год - 350 508,3 тыс. рублей; 2017 год - 329 241,1 тыс. рублей; 2018 год - 310 222,1 тыс. рублей; 2019 год - 323 492,8 тыс. рублей; 2020 год - 188 072,1 тыс. рублей, из них: средства областного бюджета - 1 364 720,3 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 158 922,2 тыс. рублей; 2015 год - 179 948,8 тыс. рублей; 2016 год - 199 190,6 тыс. рублей; 2017 год - 201 889,0 тыс. рублей; 2018 год - 213 774,4 тыс. рублей; 2019 год - 222 923,2 тыс. рублей; 2020 год - 188 072,1 тыс. рублей; средства федерального бюджета - 735 617,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 121 161,4 тыс. рублей; 2015 год - 138 768,7 тыс. рублей; 2016 год - 151 317,7 тыс. рублей; 2017 год - 127 352,1 тыс. рублей; 2018 год - 96 447,7 тыс. рублей; 2019 год - 100 569,6 тыс. рублей; 2020 год - 0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	повышение уровня жизни семей с детьми; ежегодное увеличение числа рожденных детей; преобладание к 2020 году семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Раздел 1 Характеристика сферы реализации подпрограммы "Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей"

Успех государства почти во всех его сферах тесно связан с устойчивым демографическим развитием, обеспечивающим обществу жизненное воспроизводство человеческого потенциала.

В демографической сфере города Шахты происходят процессы, характерные для большинства регионов России. Основная проблема демографического развития этих территорий - естественная убыль населения. Она обусловлена, помимо высокой смертности населения, еще и недостаточным уровнем рождаемости, который не восполняет людские потери от смертей.

Данная ситуация в городе сформировалась под влиянием политических и социально-экономических процессов в Российской Федерации, происходивших в предыдущие годы.

Ретроспективный анализ основных демографических тенденций показывает, что начиная с конца 80 годов, снижение уровня рождаемости в городе происходило высокими темпами. Это в дальнейшем с учетом роста смертности, привело к естественной убыли населения. В результате сформировались отрицательные тенденции по снижению не только численности населения, но и количества семей в будущем.

Благодаря проведению активной государственной политики в сфере демографии, в том числе в рамках национальных проектов и целевых программ, в городе отмечается позитивное демографическое развитие.

С 2006 года в городе отмечается устойчивый рост рождаемости. Число рождений выросло за 2006 - 2015 годы с 2122 до 2563 детей (на 21 процент). Естественная убыль населения уменьшилась за 2006 - 2015 годы в 1,2 раза - с 4054 до 3488 человек. Достигнут самый низкий показатель естественной убыли населения за последние 10 лет.

В результате происходящих процессов численность населения города снижается гораздо меньшими темпами, чем 10 лет назад.

Однако демографические процессы крайне инерционны и не могут в корне изменить ситуацию за короткий промежуток времени. Несмотря на положительную динамику показателей, по-прежнему рождаемость не обеспечивает воспроизводство человеческого ресурса и на фоне высоких показателей смертности в городе сохраняется естественная убыль населения.

Экономическое и социальное положение семей с детьми будет предопределяться параметрами социально-экономического развития города. Решение основных проблем семей с детьми возможно при эффективном взаимодействии всех социальных институтов и отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и др.).

Подпрограмма "Совершенствование мер демографической политики в области социальной поддержки семьи и детей" (далее - подпрограмма) включает в себя меры государственной поддержки материнства и детства, функционирования института семьи. Реализация данных мероприятий, позволит создать благоприятные условия для жизнедеятельности семей и установления многодетности, как социальной нормы.

Предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми, в том числе, во взаимодействии с иными мерами регулирования, способствует решению ряда задач улучшения демографической ситуации в городе.

Меры социальной поддержки семей, имеющих детей, определенные законодательством Российской Федерации, законодательством Ростовской области, города Шахты, иными нормативными правовыми актами, включают:

меры социальной поддержки в денежном выражении;

меры социальной поддержки в натуральном виде.

В рамках реализации комплексных мер по улучшению демографической ситуации в городе ведется целенаправленная работа по пропаганде ценности семейного воспитания, поощрению многодетности, по созданию условий, обеспечивающих право ребенка жить и воспитываться в семье, в том числе по профилактике социального сиротства, развитию различных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактике безнадзорности несовершеннолетних.

С 2009 года в городе 14 многодетных матерей были награждены Почетным дипломом Губернатора Ростовской области "За заслуги в воспитании детей" с выплатой единовременного денежного поощрения в размере 50,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета.

Меры социальной поддержки семьям с детьми базируются на применении двух подходов:

категориальный подход предоставления мер социальной поддержки - без учета нуждаемости граждан (семей);

адресный подход предоставления мер социальной поддержки граждан с учетом нуждаемости граждан (семей), исходя из соотношения их доходов с установленной в субъекте Российской Федерации величиной прожиточного минимума соответствующих социально-демографических групп населения, а также средние денежные доходы семьи.

Меры социальной поддержки семьям, имеющим детей, в категориальной форме предусмотрены действующим федеральным зак