Приложение. Административный регламент исполнения Государственной жилищной инспекцией Ростовской области государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Ростовской области

Приложение
к постановлению Государственной
жилищной инспекции
Ростовской области
от 18.09.2015 N 3

Административный регламент
исполнения Государственной жилищной инспекцией Ростовской области государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Ростовской области

I. Общие положения

Административный регламент исполнения Государственной жилищной инспекцией Ростовской области государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Ростовской области (далее - Регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Государственной жилищной инспекции Ростовской области, порядок взаимодействия её структурных подразделений и должностных лиц при исполнении государственной функции.

1. Наименование государственной функции

1.1. Наименование государственной функции: государственная функция по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Ростовской области (далее - государственная функция).

2. Наименование органа государственной власти Ростовской области, исполняющего государственную функцию

2.1. Государственную функцию исполняет Государственная жилищная инспекция Ростовской области (далее - Инспекция), являющаяся органом исполнительной власти Ростовской области.

3. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции

3.1. Исполнение государственной функции регулируется следующими нормативными правовыми актами:

3.1.1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года N 195-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1) (далее - КоАП РФ).

3.1.2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (часть 1), ст. 14) (далее - ЖК РФ).

3.1.3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822) (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

3.1.4. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (газета "Российская газета", 30.12.2008, N 266) (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

3.1.5. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 28, ст. 3706).

3.1.6. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре" (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 17.06.2013).

3.1.7. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", 14.05.2009, N 85).

3.1.8. Постановление Правительства Ростовской области от 27.02.2012 N 125 "Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области" ("Собрание правовых актов Ростовской области", N 2, февраль 2012).

3.1.9. Постановление Правительства Ростовской области от 26.09.2013 N 609 "Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Ростовской области" ("Собрание правовых актов Ростовской области" N 9, сентябрь 2013).

3.1.10. Иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области, непосредственно регулирующими исполнение государственной функции.

4. Предмет государственного надзора

4.1. Предметом регионального государственного жилищного надзора на территории Ростовской области являются общественные отношения, установленные жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и энергетической эффективности (далее - обязательные требования) на регулирование и обеспечение законности которых направлена деятельность органов государственного жилищного надзора.

4.2. Региональный государственный жилищный надзор направлен:

на предупреждение, выявление и пресечение нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок указанных лиц, принятии предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

на осуществление систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния их исполнения.

4.3. Обязательными требованиями, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственной функции, являются требования к:

жилым помещениям, их использованию и содержанию;

использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах;

порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение;

порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением;

учету жилищного фонда;

порядку переустройства и перепланировки жилых помещений;

определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

управлению многоквартирными домами;

выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения;

раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами;

созданию и деятельности товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их членов;

предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

созданию и деятельности советов многоквартирных домов;

определению размера и внесению платы за коммунальные услуги;

обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов;

деятельности некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор);

порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

формированию фондов капитального ремонта;

организации, проведению и оформлению результатов общего собрания собственников помещений;

другие обязательные требования к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленные жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

5. Права и обязанности должностных лиц при осуществлении регионального государственного жилищного надзора

5.1. Должностные лица Инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в пределах своей компетенции при исполнении государственной функции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации имеют право:

5.1.1. Запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

5.1.6. Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения руководителя или заместителя руководителя Инспекции о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать жилые помещения и проводить их обследования; проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю; проверять соблюдение наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, соблюдение лицами, предусмотренными в соответствии с частью 2 статьи 91.18 ЖК РФ, требований к представлению документов, подтверждающих сведения, необходимые для учета в муниципальном реестре наемных домов социального использования.

5.1.7. Проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям законодательства Российской Федерации; по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива правления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья или правлением товарищества собственников жилья председателя правления такого товарищества, правомерность избрания правлением жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива председателя правления такого кооператива, правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 ЖК РФ, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения, правомерность заключения с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерность заключения с указанными в части 1 статьи 164 ЖК РФ лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, правомерность утверждения условий данных договоров.

5.1.8. Выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания, несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

5.1.9. Выносить мотивированные определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении при отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

5.1.10. Направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении административных дел, а также уголовных дел по признакам преступлений.

5.1.11. Обращаться в суд с заявлениями:

о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований ЖК РФ;

о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям ЖК РФ либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер;

о признании договора управления многоквартирным домом, договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме недействительными в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений требований ЖК РФ о выборе управляющей организации, об утверждении условий договора управления многоквартирным домом и о его заключении, о заключении договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об утверждении условий указанных договоров;

в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований;

о признании договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия данного договора обязательным требованиям, установленным ЖК РФ.

5.1.12. В случае необходимости привлекать к проведению проверок аккредитованных лиц (эксперты, экспертные организации) по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об аккредитации.

5.1.13. Осуществлять иные права, установленные действующим законодательством.

5.2. Должностные лица Инспекции при исполнении государственной функции обязаны:

5.2.1. Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления Ростовской области, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

5.2.2. Соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, в отношении которых проводится проверка.

5.2.3. Проводить проверку на основании распоряжения руководителя, заместителя руководителя Инспекции о ее проведении в соответствии с ее назначением.

5.2.4. Проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения руководителя, заместителя руководителя Инспекции и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, с копией документа о согласовании проведения проверки с органом прокуратуры.

5.2.5. Не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

5.2.6. Предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки.

5.2.7. Перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина ознакомить их с положениями настоящего Регламента.

5.2.8. Знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина с результатами проверки.

5.2.9. Осуществлять запись о проведенной проверке юридического лица, индивидуального предпринимателя в журнале учета проверок при его наличии.

5.2.10. Учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

5.2.11. Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданином в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5.2.12. Соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ.

5.2.13. Не требовать от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, гражданина документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

5.2.14. После завершения проверки вручить второй экземпляр акта проверки руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, или направить его в случаях, порядке и в сроки, предусмотренные пунктами 2.3.10.6, 2.3.10.7 подраздела 2 раздела III настоящего Регламента. Гражданину (по его просьбе) вручить копию акта проверки, удостоверенную государственным жилищным инспектором, проводившим проверку.

5.2.15. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином обязательных требований выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

5.2.16. Принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

5.2.17. Принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности (составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований) в сроки, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ.

5.2.18. Не распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

5.2.19. В случае проведения плановой или внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации уведомить саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении плановой или внеплановой выездной проверки.

5.2.20. В случае выявления нарушений при проведении плановой или внеплановой выездной проверки членами саморегулируемой организации обязательных требований сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения плановой или внеплановой выездной проверки.

5.2.21. При разработке ежегодных планов проведения плановых проверок на 2017 и 2018 годы с использованием межведомственного информационного взаимодействия проверить информацию об отнесении включаемых в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства.

ГАРАНТ:

Подпункт 5.2.22 пункта 5.2 подраздела 5 раздела I применяется до 31 декабря 2018 г.

5.2.22. Перед проведением плановой проверки разъяснить проверяемому лицу особенности организации и проведения в 2016 - 2018 годах плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства, установленных статьей 26.1 Федерального закона N 294-ФЗ.

6. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по надзору

6.1. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, гражданин при осуществлении мероприятий по региональному государственному жилищному надзору имеют право:

6.1.1. Непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.

6.1.2. Получать от Инспекции, её должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ, настоящим Регламентом.

6.1.3. Знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Инспекции.

6.1.4. Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Инспекции, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.1.5. На возмещение вреда, причиненного при осуществлении государственного жилищного надзора.

6.1.6. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.

ГАРАНТ:

Подпункт 6.1.7 пункта 6.1 подраздела 6 раздела I применяется до 31 декабря 2018 г.

6.1.7. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе подать в Инспекцию заявление об исключении из ежегодного плана проведения плановых проверок проверки в его отношении, если полагают, что проверка включена в ежегодный план проведения проверок в нарушение установленных особенностей организации и проведения в 2016 - 2018 годах плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

6.1.8. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в Инспекцию в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания в целом или его отдельных положений.

ГАРАНТ:

Абзац второй подпункта 6.1.8 пункта 6.1 подраздела 6 раздела I вступает в силу с 10 января 2016 г.

Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

6.2. При проведении проверок юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны:

6.2.1. Юридические лица обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.

6.2.2. При проведении документарной проверки направить в Инспекцию в течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса и распоряжения о проведении проверки указанные в запросе документы.

6.2.3. Предоставить должностным лицам Инспекции, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения.

7. Описание результата исполнения государственной функции

7.1. Результатами исполнения государственной функции являются восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов граждан и государства, а также предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, относящихся к предмету надзора.

7.2. По результатам исполнения государственной функции оформляются:

7.2.1. Акт о результатах проверки.

7.2.2. Предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований,

7.2.3. Протоколы об административных правонарушениях.

7.2.4. Итоговая аналитическая справка о проведении систематического наблюдения и анализа.

7.2.5. Исковое заявление в суд, оформляемое в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме

1. Исчерпывающий перечень административных процедур

1.1. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

1.1.1 Планирование исполнения государственной функции по отношению к органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям.

1.1.2. Организация проведения плановой (внеплановой) проверки соблюдения лицами, в отношении которых исполняется государственная функция, обязательных требований, исполнения предписаний Инспекции (далее - проверка).

1.1.3. Проведение проверки.

1.1.4. Принятие по результатам проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений обязательных требований.

1.1.5. Систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния их исполнения.

1.2. Блок-схема последовательности исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Ростовской области приведена в приложениях N 6, N 7 к настоящему Регламенту.

2. Описание административных процедур

2.1. Административная процедура планирования исполнения государственной функции по отношению к органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям.

2.1.1. Основанием для начала осуществления административной процедуры является поручение руководителя Инспекции о составлении проекта плана проведения плановых проверок (далее - проект плана проверок).

2.1.2. Руководители отделов Инспекции, осуществляющих жилищный надзор, (далее - отдел жилнадзора) в срок до 15 июля года, предшествующего году проведения плановых проверок, представляют должностному лицу Инспекции, ответственному за составление проекта плана проверок Инспекции (далее - ответственный специалист), проекты планов проверок, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, органов местного самоуправления, планируемых отделом жилнадзора, заверенные подписью руководителя отдела, на бумажном носителе и в форме электронного документа.

2.1.3. Основаниями для включения плановой проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение 1 года со дня:

начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем деятельности по управлению многоквартирными домами и деятельности по оказанию услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с представленным в Инспекцию уведомлением о начале указанной деятельности;

постановки на учет в муниципальном реестре наемных домов социального использования первого наемного дома социального использования, наймодателем жилых помещений в котором является лицо, деятельность которого подлежит проверке;

окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

2.1.4. При разработке ежегодного плана проверок Инспекции подлежащие включению в план проверок юридические лица и индивидуальные предприниматели определяются с учетом оценки результатов проводимых за последние три года внеплановых проверок указанных лиц, анализа состояния соблюдения ими обязательных требований законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также оценки потенциального риска причинения вреда, связанного с осуществляемой юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности.

2.1.5. В ежегодный план проведения плановых проверок включаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся членами саморегулируемой организации, в количестве не более 10 процентов общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем 2 членов саморегулируемой организации.

2.1.6. Ответственный специалист в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляет утвержденный руководителем Инспекции проект плана проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в прокуратуру Ростовской области.

2.1.7. В случае внесения предложений прокуратурой Ростовской области о проведении совместных плановых проверок с органами государственного контроля (надзора) ответственный специалист согласовывает проведение совместных проверок с другими органами государственного контроля (надзора) и по результатам согласования корректирует (при необходимости) дату начала и сроки проведения проверок, а также номер совместной проверки.

2.1.8. Доработанный и утвержденный руководителем Инспекции план проверок на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) направляется ответственным специалистом до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в прокуратуру Ростовской области заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

2.1.9. Утвержденный руководителем Инспекции ежегодный план проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей размещается ответственным специалистом на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" до 15 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

2.1.10. Внесение изменений в ежегодный план допускается только в случае невозможности проведения плановой проверки деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя в связи с ликвидацией или реорганизацией юридического лица, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.

2.1.11. При наличии указанных обстоятельств, подтвержденных соответствующими документами, ответственный специалист готовит внесение изменений в ежегодный план.

2.1.12. Сведения о внесенных в ежегодный план изменениях направляются ответственным специалистом в 10-дневный срок со дня их внесения в прокуратуру Ростовской области на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, а также размещаются на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2.1.13. Плановые проверки деятельности органов местного самоуправления проводятся Инспекцией на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой Ростовской области (далее - ежегодный план).

2.1.14. Плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления проводится не чаще одного раза в 2 года.

2.1.15. Ответственный специалист направляет в прокуратуру Ростовской области утвержденный руководителем Инспекции проект ежегодного плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.

2.1.16. Ежегодный план подлежит размещению на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок.

2.1.17. В случае невозможности проведения плановой проверки в связи с ликвидацией или реорганизацией органа местного самоуправления, а также с наступлением непреодолимой силы, информация об этом направляется Инспекцией в прокуратуру Ростовской области для внесения изменений в план проверок.

2.1.18. Результатом исполнения и способом фиксации результата выполнения административной процедуры является размещение утвержденных планов проверок на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2.1.19. Должностным лицом, ответственным за выполнение административной процедуры, является ответственный специалист.

2.2. Административная процедура организации проведения плановой и внеплановой проверки соблюдения лицами, в отношении которых исполняется государственная функция, обязательных требований, исполнения предписаний.

2.2.1. Административное действие принятия решения о проведении проверки.

2.2.1.1. Проверка проводится в виде плановой или внеплановой. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2.2.1.2. Основанием для исполнения административного действия принятия решения о проведении плановой проверки является её включение в ежегодный план проведения плановых проверок.

2.2.1.3. Основанием для исполнения административного действия принятия решения о проведении внеплановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ являются:

2.2.1.3.1. Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

2.2.1.3.2. Поступление в Инспекцию обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

2.2.1.3.3. Распоряжение руководителя Инспекции, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

2.2.1.4. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным во 2 и 3 абзацах пункта 2.2.1.3.2 подраздела 2 раздела III настоящего Регламента проводится Инспекцией после согласования с прокуратурой Ростовской области.

2.2.1.4.1. В этом случае должностное лицо Инспекции, ответственное за проведение проверки и указанное в распоряжении, в день подписания руководителем (заместителем руководителя) Инспекции распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки представляет в прокуратуру Ростовской области нарочным либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, заявление о согласовании с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки с приложением копии распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.

2.2.1.4.2. Указанное заявление оформляется по форме согласно Приложению N 1 к настоящему Регламенту (далее - заявление о согласовании внеплановой выездной проверки).

2.2.1.5. Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер, инспектор вправе приступить к проведению проверки незамедлительно с извещением прокуратуры Ростовской области о проведении проверки посредством направления документов, указанных в пункте 2.2.1.4.1 подраздела 2 раздела III настоящего Регламента, в течение 24 часов.

2.2.1.6. В случае принятия прокурором решения об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки, а также в случае поступления обращения и заявления, не содержащего сведений о фактах, указанных в пунктах 2.2.1.3.2, 2.2.1.5 подраздела 2 раздела III настоящего Регламента, инспектор в срок не позднее, чем 20 рабочих дней со дня регистрации обращения (заявления), готовит ответ заявителю о невозможности проведения проверки с указанием причин не проведения проверки, необходимых разъяснений по поставленным вопросам.

2.2.1.7. Основаниями для проведения внеплановой проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 ЖК РФ лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Основанием для проведения внеплановой проверки в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме является поступление в адрес Инспекции в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов такого собрания, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня.

2.2.1.8. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления проводятся Инспекцией в соответствии с частью 2.6 статьи 77 Федерального закона N 131-ФЗ на основании распоряжения руководителя по форме согласно Приложению N 3 к настоящему Регламенту, по согласованию с прокуратурой Ростовской области по форме согласно Приложению N 10 к настоящему Регламенту, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

2.2.1.8.1. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Ростовской области о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

2.2.1.9. Координацию деятельности Инспекции по проведению проверок в отношении органов местного самоуправления осуществляет прокуратура Ростовской области.

2.2.1.10. Проверки деятельности региональных операторов проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок.

2.2.1.11. Внеплановая проверка в отношении гражданина проводится по основаниям, указанным в п.п. 2.2.1.7, 2.2.1.3.2 раздела III настоящего регламента.

2.2.1.12. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Инспекцию, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в абзацах 2 и 3 пункта 2.2.1.3.2, пунктах 2.2.1.8, 2.2.1.8.1, абзаце 3 пункта 2.2.2.3 подраздела 2 раздела III настоящего Регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

2.2.1.13. В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований предметом такой проверки может являться только исполнение выданного Инспекцией предписания.

2.2.1.14. Предметом плановой проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей является соблюдение в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований.

2.2.1.15. Предметом плановой (внеплановой) проверки органов местного самоуправления является соблюдение требований, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении при решении ими вопросов местного значения и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов.

2.2.1.16. Предметом внеплановой проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, относящихся к предмету надзора, выполнение предписаний Инспекции, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

2.2.1.17. Предметом внеплановой проверки гражданина является соблюдение им требований законодательства, относящихся к предмету надзора.

2.2.1.18. Решение о проведении проверки принимается руководителем, заместителем руководителя Инспекции путём подписания распоряжения о проведении в отношении проверяемого лица плановой или внеплановой документарной и (или) выездной проверки в срок не позднее 2 рабочих дней с момента поступления проекта распоряжения о проведении проверки.

2.2.1.19. Проект распоряжения о проведении проверки подготавливается должностным лицом Инспекции, ответственным за проведение проверки, назначенным руководителем отдела, осуществляющего жилищный надзор, по форме согласно Приложению N 3 к настоящему Регламенту (в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов местного самоуправления): для плановых проверок - не позднее чем за 15 рабочих дней до дня проведения плановой проверки, для внеплановых проверок - не позднее чем за 5 рабочих дней до проведения внеплановой проверки, по форме согласно Приложению N 8 к настоящему Регламенту (в отношении граждан), и в течение одного рабочего дня с момента его составления направляется на подпись руководителю, заместителю руководителя Инспекции.

2.2.1.20. Если внеплановая проверка проводится по основаниям, указанным в пунктах 2.2.1.7, 2.2.1.3.2 подраздела 2 раздела III настоящего Регламента, то проект распоряжения о проведении такой проверки подготавливается должностным лицом Инспекции, ответственным за проведение проверки, назначенным руководителем отдела, осуществляющего жилищный надзор, не позднее 3 рабочих дней со дня получения им поступившего обращения, заявления, информации, выявления в системе.

2.2.1.21. В распоряжении о проведении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, органа местного самоуправления указываются:

наименование органа регионального государственного жилищного надзора;

фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, наименование органа местного самоуправления проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), органа местного самоуправления или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;

сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

перечень административных регламентов по осуществлению государственного надзора;

перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, органом местного самоуправления необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

даты начала и окончания проведения проверки.

2.2.1.22. Днём издания распоряжения о проведении проверки является день его подписания руководителем, заместителем руководителя Инспекции, принявшим решение о проведении проверки.

2.2.1.23. Результатом административного действия принятия решения о проведении проверки является подписание и регистрация распоряжения о проведении проверки.

2.2.1.24. Распоряжение руководителя, заместителя руководителя Инспекции о продлении срока проведения выездной плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя должно быть подписано не позднее 3 рабочих дней до окончания ранее установленного срока проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.2.2. Административное действие подготовка к проведению проверки.

2.2.2.1. Основанием для начала исполнения административного действия подготовки к проведению проверки является подписание руководителем, заместителем руководителя Инспекции распоряжения о проведении проверки.

2.2.2.2. Ответственным за исполнение административного действия подготовки к проведению проверки является должностное лицо Инспекции, уполномоченное распоряжением руководителя, заместителя руководителя Инспекции на проведение проверки (далее - инспектор).

2.2.2.3. Инспектор уведомляет лицо в отношении которого исполняется государственная функция, о проведении проверки в следующем порядке:

о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются инспектором по форме согласно Приложению N 2 к настоящему Регламенту не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в абзацах 2, 3, 4 пункта 2.2.1.3.2 подраздела 2 раздела III настоящего Регламента;

о проведении плановой проверки юридические лица, индивидуальные предприниматели, органы местного самоуправления деятельность которых проверяется, должны быть уведомлены инспектором не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала проведения указанной проверки посредством направления копии распоряжения руководителя, заместителя руководителя Инспекции о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом;

если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения выездной проверки не требуется.

2.2.2.3.1. Проверки региональных операторов проводятся без предварительного уведомления региональных операторов о проведении таких проверок.

2.2.2.3.2. В случае проведения выездной проверки членов саморегулируемой организации, инспектор обязан уведомить саморегулируемую организацию о проведении проверки в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении проверки не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения любым доступным способом.

2.2.2.4. Подготовка и направление уведомления о проведении проверки осуществляется инспектором, указанным в распоряжении о проведении проверки.

2.2.2.5. В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется доступ в помещение, принадлежащее заинтересованному лицу (гражданину), инспектор уведомляет последнее посредством направления письма с указанием даты и времени проведения проверки, которое направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении не менее чем за 10 дней до дня проведения проверки или иным доступным способом.

2.2.2.6. Проверяемое лицо информируется о продлении срока проверки в письменной форме любым доступным способом не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем подписания соответствующего распоряжения руководителя, заместителя руководителя Инспекции о продлении проверки.

2.2.2.7. Срок выполнения административного действия по подготовке к проведению проверки не может превышать 10 рабочих дней со дня издания распоряжения о проведении проверки.

2.3. Административная процедура проведения проверки.

2.3.1. Основанием для начала выполнения административной процедуры проведения проверки является наступление даты и времени проведения проверки, указанные в распоряжении о проведении проверки.

2.3.2. Ответственным за выполнение административной процедуры проведения проверки является должностное лицо Инспекции, указанное в распоряжении на ее проведение (далее - инспектор).

2.3.3. Результатом административной процедуры проведения проверки является составление акта проверки.

2.3.4. Проверка проводится на основании распоряжения начальника, заместителя начальника Инспекции.

2.3.5. При направлении инспектором запроса в рамках проведения проверки о предоставлении информации руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностному лицу органа государственной власти, органа местного самоуправления срок для предоставления запрашиваемых информации и документов составляет не менее 10 рабочих дней. Сокращение срока предоставления информации допускается в случаях установления фактов нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица вправе не предоставлять информацию по запросу Инспекции, если эта информация ранее была предоставлена либо официально опубликована в средствах массовой информации или размещена на официальном сайте органа государственной власти, органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2.3.6. При проведении проверки должностные лица Инспекции не вправе:

проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям Инспекции;

осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному абзацем 3 пункта 2.2.1.3.2 подраздела 2 раздела III настоящего Регламента;

требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;

распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

превышать установленные сроки проведения проверки;

осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю;

при проведении проверок в отношении органов местного самоуправления и органов государственной власти требовать осуществления полномочий, не отнесенных к полномочиям соответствующих органов, а также финансового обеспечения за счет средств соответствующих бюджетов соответствующих расходов;

проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству Российской Федерации;

проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, не опубликованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

2.3.7. В случае представления инспектору при проведении плановой проверки документов, подтверждающих отнесение проверяемого лица к субъектам малого предпринимательства и при отсутствии оснований, установленных частью 2 статьи 26.1 Федерального закона N 294-ФЗ, проведение плановой проверки прекращается, о чем составляется соответствующий акт.

2.3.8. Проведение документарной проверки.

2.3.8.1. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах проверяемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, используемых при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований, относящихся к предмету надзора, исполнением предписаний Инспекции.

2.3.8.1.2. Предметом документарной проверки, проводимой в отношении гражданина, является соблюдение им требований законодательства, относящихся к предмету надзора.

2.3.8.2. Документарные проверки проводятся по месту нахождения Инспекции.

2.3.8.3. В процессе проведения документарной проверки инспектором, в первую очередь, рассматриваются документы проверяемого лица, имеющиеся в Инспекции, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя.

2.3.8.4. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в Инспекции, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение проверяемым лицом обязательных требований, подлежащих надзору, инспектор направляет в адрес проверяемого лица мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы по соблюдению обязательных требований. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения руководителя Инспекции или его заместителя о проведении документарной проверки.

2.3.8.5. Запрос направляется руководителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, руководителю органа местного самоуправления, гражданину заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, позволяющим зафиксировать факт получения запроса проверяемым лицом.

2.3.8.6. В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в Инспекцию указанные в запросе документы в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и подписью уполномоченного лица.

2.3.8.8. Днем представления запрашиваемых информации, документов и материалов в Инспекцию считается:

для документов, направленных почтовым отправлением, - дата направления почтового отправления, указанная на почтовом штемпеле на конверте;

для документов, направленных по средствам факсимильной связи, - дата отчета об отправлении;

для документов, представленных непосредственно представителем проверяемого лица, полномочия которого подтверждены в соответствии с законодательством Российской Федерации, - дата, указанная в штампе Инспекции о приеме документов.

2.3.8.9. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, орган местного самоуправления вправе представить указанные в запросе документы (информацию) в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

2.3.8.10. Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Инспекцию, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

2.3.8.11. В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных проверяемым лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Инспекции документах и (или) полученным в ходе осуществления регионального государственного жилищного надзора, информация об этом направляется проверяемому лицу с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

2.3.8.12. Проверяемое лицо, представляющее в Инспекцию пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в представленных документах сведений, вправе представить дополнительно в Инспекцию документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

2.3.8.13. Инспектор обязан рассмотреть представленные проверяемым лицом пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений установлены признаки нарушения обязательных требований, должностные лица Инспекции вправе провести выездную проверку.

2.3.9. Проведение выездной проверки

2.3.9.1. Предметом выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

2.3.9.2. Предметом выездной проверки в отношении гражданина является соблюдение им требований законодательства, относящихся к предмету надзора.

2.3.9.3. Выездная проверка проводится по месту нахождения жилого помещения гражданина, месту нахождения юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления и (или) по месту фактического осуществления их деятельности, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя.

2.3.9.4. Выездная проверка юридического лица, индивидуального предпринимателя проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении Инспекции документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Выездная проверка в отношении гражданина проводится в случае, если путем проведения документарной проверки невозможно установить соблюдение им обязательных требований.

2.3.9.5. Выездная проверка начинается с предъявления инспектором служебного удостоверения, обязательного ознакомления проверяемого лица с распоряжением руководителя, заместителя руководителя Инспекции о проведении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку инспекторов, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю со сроками и с условиями ее проведения.

2.3.9.6. По требованию подлежащих проверке лиц инспектор представляет информацию об Инспекции, об экспертах, экспертных организациях, участвующих в проверке, копию документа о согласовании проведения внеплановой выездной проверки с соответствующим органом прокуратуры.

2.3.9.7. По просьбе подлежащих проверке лиц инспектор обязан ознакомить их с настоящим Регламентом.

2.3.9.8. В ходе проведения плановой выездной проверки проверяется соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований законодательства в сфере использования и сохранности жилищного фонда, соблюдения правил содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, соответствие жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, соблюдение требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, соблюдение в процессе осуществления деятельности иных предъявляемых обязательных требований, устанавливается факт соблюдения (несоблюдения) обязательных требований.

2.3.9.9. В ходе проведения плановой проверки органов местного самоуправления проверяется соблюдение ими при решении вопросов местного значения и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов требований, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении.

2.3.9.10. В ходе проведения внеплановой выездной проверки инспектор исследует факты нарушений, указанных в обращении(ях), заявлении(ях), информации, устанавливает факт соблюдения (несоблюдения) обязательных требований; при проведении проверки выполнения предписания исследует факты устранения нарушений, указанных в предписании, устанавливает факт выполнения либо невыполнения выданного предписания.

2.3.9.11. Инспектор к проведению выездной проверки привлекает при необходимости экспертов, экспертные организации, не состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях лицами, в отношении которых проводится проверка, и не являющихся аффилированными лицами проверяемых лиц.

2.3.9.12. Выездные проверки Инспекции проводятся при обязательном участии уполномоченных представителей проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а в случае проверки результатов деятельности (действий) гражданина - по согласованию при участии такого гражданина или его представителя.

2.3.9.13. В случае, предусмотренном абзацем третьим пункта 2.2.1.3.2 подраздела 2 раздела III настоящего Регламента выездная проверка может проводиться без участия представителей проверяемых лиц.

2.3.9.14. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить инспектору, проводящему выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящего выездную проверку инспектора и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам.

2.3.10. Оформление результатов проверки.

2.3.10.1. По результатам проверки инспектором составляется акт в двух экземплярах по форме согласно Приложению N 4 к настоящему Регламенту в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя или органа местного самоуправления, по форме согласно Приложению N 9 к настоящему Регламенту в отношении гражданина.

2.3.10.2. Основанием для начала выполнения административного действия по составлению акта проверки является завершение документарной или выездной проверки.

2.3.10.3. Срок административного действия составления акта проверки не может превышать 3 рабочих часов.

2.3.10.4. В акте проверки указываются:

дата, время и место составления акта проверки;

наименование органа государственного жилищного надзора;

дата и номер распоряжения органа государственного жилищного надзора о проверке;

фамилия, имя, отчество и должность должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку;

наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, гражданина, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, гражданина, присутствовавших при проведении проверки;

дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

подпись должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

2.3.10.5. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в 2 экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается проверяемому лицу (уполномоченному представителю проверяемого лица) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. К акту проверки прилагаются при их наличии протоколы обследования объектов, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, должностного лица органа государственной власти, должностного лица органа местного самоуправления, гражданина, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

2.3.10.6. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется не позднее, чем в 3-х дневный срок со дня его составления, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки.

ГАРАНТ:

Абзац второй подпункта 2.3.10.6 пункта 2.3 подраздела 2 раздела III вступает в силу с 10 января 2016 г.

При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного надзора акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

2.3.10.7. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Инспекции.

ГАРАНТ:

Абзац второй подпункта 2.3.10.7 пункта 2.3 подраздела 2 раздела III вступает в силу с 10 января 2016 г.

В указанном случае акт проверки может быть направлен и (или) в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (при условии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного надзора, способом, обеспечивающем подтверждение получения указанного документа. При этом уведомление о вручении и (или) иное подтверждение получения указанного документа приобщаются к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Инспекции.

2.3.10.8. В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется инспектором в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки.

2.3.10.9. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2.3.10.10. По окончании проверки инспектор в случае представления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, органом местного самоуправления журнала учета проверок, делает в нем запись о проведенной проверке, содержащую сведения о наименовании органа регионального государственного жилищного надзора, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указывает свою фамилию, имя, отчество и должность.

2.3.10.11. При отсутствии журнала учета проверок у юридического лица, индивидуального предпринимателя, органа местного самоуправления в акте проверки делается соответствующая запись.

2.3.10.12. В случае если провести выездную проверку или ее завершить не представляется возможным по причине уклонения проверяемого лица, от проведения проверки, инспектор по окончании срока проверки составляет акт о не проведении проверки с указанием причин.

2.3.10.13. В случае не предоставления гражданином инспектору права входа в жилое помещение для проведения проверки, а также при отсутствии гражданина по месту нахождения проверяемого жилого помещения, неоднократно (2 и более раза) и извещенного о проведении проверки, либо при невозможности провести проверку по причине отказа гражданина от получения уведомления о проведении проверки, инспектором вносится соответствующая запись в акт проверки.

2.3.10.14. Результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных Федеральным законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, органом местного самоуправления обязательных требований, и подлежат отмене вышестоящим должностным лицом Инспекции или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя, органа местного самоуправления в порядке, предусмотренном законодательством.

2.3.10.14.1. К грубым нарушениям относятся:

отсутствие оснований проведения проверки;

нарушение срока уведомления о проведении проверки;

привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан и организаций;

отсутствие согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, органа местного самоуправления (если такое согласование необходимо);

нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства;

проведение проверки без распоряжения руководителя (заместителя руководителя) Инспекции;

проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок;

требование документов, не относящихся к предмету проверки,

проверка выполнения требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству Российской Федерации, а также проверка выполнения обязательных требований, не опубликованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

превышение установленных сроков проведения проверок;

непредставление акта проверки;

участие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с лицами, в отношении которых проводятся проверки.

2.3.10.15. Материалы проверок по исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений, о прекращении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе распоряжение, акт проверки приобщаются инспектором к материалам первоначальной проверки, в ходе которой было выявлено нарушение обязательных требований и передаются на хранение в отдел делопроизводства и контрольно-аналитической работы.

2.4. Административная процедура принятия по результатам проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений обязательных требований.

2.4.1. Основанием для начала осуществления административной процедуры является выявление факта несоблюдения лицом, в отношении которого проводилась проверка обязательных требований, отраженного в акте проверки.

2.4.2. Ответственным лицом за исполнение административной процедуры принятия мер в отношении фактов нарушений, выявленных при исполнении государственной функции является инспектор.

2.4.3. В случае выявления при проведении выездной проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, государственным органом, органом местного самоуправления, гражданином обязательных требований по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, инспектор оформляет предписание об устранении нарушений законодательства, прекращении нарушений, проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований с указанием сроков их устранения.

2.4.4. В случае выявления при проведении документарной проверки нарушений при избрании председателя правления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и других членов правления товарищества собственников жилья, указанных кооперативов, несоответствия положений устава товарищества собственников жилья, кооперативов, внесённых в устав изменений действующему жилищному законодательству инспектор в срок не позднее 3 дней с момента завершения проверки в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, составляет предписание об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

2.4.5. Предписание составляется инспектором в 2-х экземплярах по форме согласно Приложению N 5 к настоящему Регламенту, один из которых вручается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, государственному органу, органу местного самоуправления, гражданину в составе приложений к акту проверки, а в случае, предусмотренном пунктом 2.3.10.5 подраздела 2 раздела III настоящего Регламента, направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

2.4.5.1. Вторые экземпляры предписаний в срок не позднее 2-х рабочий дней после дня вручения (направления) проверяемому лицу передаются инспектором в структурное подразделение Инспекции, осуществляющее их учет и контроль исполнения, для их учета и контроля за сроками исполнения. Копия выданного предписания с отметкой о вручении (или доказательствами направления) проверяемому лицу приобщается инспектором к материалам дела по рассмотрению обращения.

2.4.5.2. В случае отказа лица, в отношении которого проводится проверка, или его представителя принять предписание, инспектором делается соответствующая отметка в предписании и предписание направляется в адрес лица, которому оно выдано, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, в том числе посредством факсимильной связи, электронной почты, либо в форме электронного документа по адресу электронной почты, по которому Инспекция осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не позднее чем через 3 рабочих дня со дня вынесения предписания.

2.4.5.3. Отказ от подписания предписания не является препятствием для его составления и выдачи, а также устранения нарушений в установленные сроки.

2.4.5.4. В предписании об устранении выявленных нарушений обязательно должны быть указаны:

номер и дата предписания;

наименование органа жилищного надзора;

наименование проверяемого лица;

описание выявленных нарушений со ссылкой на конкретные статьи и пункты нормативных правовых актов Российской Федерации, которыми установлены обязательные требования;

срок для устранения выявленных нарушений.

2.4.5.5. Предписание об устранении выявленных нарушений подписывается инспектором, проводившим проверку.

2.4.5.6. По истечении срока устранения нарушений законодательства, прекращения нарушений, проведения мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных соответствующим предписанием, инспектор организует проведение проверки исполнения предписания в 10-дневный срок от срока, установленного в предписании, которая является внеплановой проверкой, в отношении лица, которому было выдано предписание, за исключением органа местного самоуправления.

2.4.5.7. Предписание или его отдельная часть могут быть сняты с контроля исполнения руководителем, заместителем руководителя Инспекции на основании мотивированной служебной записки с подтверждающими документами инспектора, выдавшего предписание, при наличии одного из следующих условий:

прекращения права собственности, владения, пользования, договорных отношений по управлению, содержанию объекта, по которому выдано предписание;

смерти физического лица, увольнения с должности должностного лица, ликвидации юридического лица, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, ответственных за исполнение предписания;

отмены (изменения) нормативных правовых актов, во исполнение которых было выдано предписание.

2.4.6. В случае выявления в ходе проведения внеплановой документарной проверки факта неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений требованиям, установленных ЖК РФ, или в случаях выявления нарушений порядка создания товарищества собственников жилья или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер, выбора управляющей организации, утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его заключении; нарушений обязательных требований, установленных ЖК РФ, о выборе управляющей организации, об утверждении условий договора управления многоквартирным домом и о его заключении, о заключении договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об утверждении условий оказания указанных договоров; несоответствия договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования обязательным требованиям инспектор вправе подготовить материалы для оформления искового заявления в суд о:

о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований ЖК РФ;

о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям ЖК РФ либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер;

о признании договора управления многоквартирным домом, договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме недействительными в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений требований ЖК РФ о выборе управляющей организации, об утверждении условий договора управления многоквартирным домом и о его заключении, о заключении договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об утверждении условий указанных договоров;

в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований;

о признании договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия данного договора обязательным требованиям, установленным ЖК РФ.

2.4.6.1. Исковое заявление подписывает руководитель Инспекции или уполномоченное им по доверенности должностное лицо.

2.4.7. В случае выявления инспектором в результате осуществления государственной функции нарушений, содержащих признаки административного правонарушения, им составляется протокол об административном правонарушении по соответствующей статье КоАП РФ (в пределах компетенции Инспекции) и направляется на рассмотрение по подведомственности в суд или уполномоченному должностному лицу. Копия протокола приобщается инспектором к материалам дела по рассмотрению обращения.

2.4.7.1. Перечень должностных лиц Инспекции, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден постановлением Правительства Ростовской области от 26.09.2013 г. N 609 "Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Ростовской области".

2.4.7.2. Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

2.4.8. В случае выявления в ходе проведения внеплановой проверки факта неисполнения в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений, инспектор составляет протокол об административном правонарушении за неисполнение в срок законного предписания и выдает новое предписание с повторным требованием устранить нарушения с указанием сроков устранения.

2.4.9. При выявлении в ходе проведения проверки инспектором фактов самовольного переустройства и (или) перепланировки жилых домов и (или) жилых помещений, самовольной перепланировки жилых помещений в многоквартирных домах, самовольной перепланировки и (или) переустройства нежилых помещений в многоквартирном доме пользователем, а также в случае, предусмотренном пунктом 2.3.10.13. подраздела 2 раздела III настоящего Регламента, инспектор в срок не позднее 7 дней с момента составления акта проверки готовит проект письма в орган местного самоуправления, осуществляющий согласование проведения переустройства и перепланировки жилых помещений и нежилых помещений в многоквартирном доме с приложением копии обращения (заявления) и копии акта проверки для принятия мер в соответствии с его компетенцией, а также копию ответа заявителю о направлении материалов проверки в орган местного самоуправления.

2.4.10. В случае если при проведении проверки инспектором выявлены нарушения обязательных требований, в которых усматриваются признаки состава преступления, инспектор в течение 3 рабочих дней с момента выявления нарушений обеспечивает направление в уполномоченные органы материалов проверки для решения вопросов о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления.

2.4.11. Результатом исполнения административной процедуры является составление предписания и его выдача (направление) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, органу государственной власти, местного самоуправления, гражданину, а также составление протокола об административном правонарушении и направление его должностному лицу, судье или в орган, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, направление искового заявления в суд; направление письма в орган местного самоуправления и ответа заявителю.

2.4.12. Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является оформление на бумажном носителе предписания, протокола об административном правонарушении, искового заявления в суд, обращения в орган местного самоуправления и ответа заявителю.

2.4.13. Госжилинспекция области размещает на официальном сайте сведения о результатах плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных) - ежемесячно, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, а информация о результатах проведенных проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного управления, в том числе о выявленных нарушениях и предписаниях об их устранении с указанием сроков устранения, - в течение одного месяца после завершения соответствующих проверок.

2.5. Административная процедура систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния их исполнения.

2.5.1. При осуществлении систематического наблюдения за исполнением обязательных требований и анализа поступивших в Инспекцию документов, сведений и размещенной на официальных сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") информации об их деятельности Инспекция:

проверяет своевременность, полноту и достоверность поступивших документов и сведений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

изучает размещенную на официальных сайтах указанных лиц в сети "Интернет" информацию об их деятельности.

2.5.2. По результатам полученной информации в ходе проведения мероприятий по надзору Инспекцией проводится анализ и прогнозирование исполнения обязательных требований.

2.5.3. Результаты систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований используются при планировании и проведении Инспекцией плановых и внеплановых проверок.

2.5.4. Итоговая аналитическая справка о проведении систематического наблюдения и анализа готовится по поручению начальника Инспекции.

2.5.5. В связи с тем, что одним из требований, предъявляемых к мониторингу информации, является его систематичность, указанные контрольные мероприятия проводятся государственным жилищным инспектором перед составлением акта систематического наблюдения и анализа не менее двух раз с суточным интервалом.

IV. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

1. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами Госжилинспекции Ростовской области положений настоящего административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также принятием ими решений

1.1. Текущий контроль соблюдения и исполнения уполномоченными должностными лицами Инспекции положений настоящего Регламента и иных нормативных актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, осуществляется должностными лицами Инспекции, ответственными за организацию проведения проверок в соответствии с приказом.

1.2. Контроль подготовки, проведения и оформления результатов проверок должностными лицами Инспекции осуществляют:

1.2.1. Начальник Инспекции;

1.2.2. Заместители начальника Инспекции;

1.2.3. Руководители структурных подразделений Инспекции, непосредственно отвечающих за организацию, обеспечение и проведение проверок при осуществлении государственного жилищного надзора.

1.3. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя возможность проведения служебных проверок в случае поступления жалоб на действия (бездействие) должностного лица при исполнении им государственной функции.

1.4. В случае выявления в ходе текущего контроля каких-либо нарушений должностными лицами Инспекции незамедлительно принимаются меры для восстановления нарушенных прав заинтересованных лиц. Результаты текущего контроля учитываются при проведении плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции.

1.5. Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается руководителем Инспекции.

2. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции

2.1. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции специалистами Инспекции включает в себя проведение плановых и внеплановых проверок, выявление и устранение нарушений прав граждан и юридических лиц, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) специалистов Инспекции и осуществляется руководителем Инспекции или лицом его замещающим.

2.2. Плановые проверки проводятся не реже одного раза в год на основании утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

2.3. Внеплановые проверки проводятся с любой периодичностью на основании распоряжения начальника Госжилинспекции области или его заместителей.

3. Ответственность государственных гражданских служащих Госжилинспекции Ростовской области и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемых (осуществляемых) ими в ходе исполнения государственной функции

3.1. Специалисты, исполняющие государственную функцию, несут персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка исполнения административных процедур, порядок оформления их результатов; правильность и обоснованность принятых решений, законность применяемых мер, соблюдение порядка их применения и соответствие применяемых мер совершенным нарушениям.

3.2. Ответственность должностных лиц за нарушение норм законодательства Российской Федерации и требований настоящего Регламента закрепляется в их должностных регламентах.

3.3. Руководитель Инспекции либо лицо, его замещающее, ведет учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводит соответствующие служебные расследования и принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.

3.4. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, Инспекция обязана сообщить в письменной форме заявителям, права и (или) законные интересы которых нарушены в установленные законом сроки.

4. Требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций

4.1. Требованиями к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции являются:

4.1.1. Независимость;

4.1.2. Профессиональная компетентность.

4.2. Граждане, их объединения и организации вправе осуществлять контроль за исполнением государственной функции путем получения информации о ходе исполнения государственной функции, в том числе о сроках завершения административных процедур (действий).

4.3. Граждане, их объединения и организации также вправе:

4.3.1. Направлять замечания и предложения по улучшению доступности и качества исполнения государственной функции;

4.3.2. Вносить предложения о мерах по устранению нарушений настоящего Регламента.

4.4. Должностные лица Инспекции, осуществляющие полномочия по исполнению государственной функции, принимают меры к прекращению допущенных нарушений, устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений, проведению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами мероприятий по соблюдению обязательных требований.

4.5. Информация о результатах рассмотрения замечаний и предложений граждан, их объединений и организаций доводится до сведения лиц, направивших эти замечания и предложения.

V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействий) Госжилинспекции Ростовской области, а также ее должностных лиц

1. Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия), принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции

1.1. Заинтересованные лица имеют право на обжалование действий (бездействия) и решений принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции в досудебном (внесудебном) порядке.

1.2. Жалоба оформляется в произвольной форме и обязательном порядке должна содержать.

1.2.1. Наименование органа исполнительной власти Ростовской области, исполняющего государственную функцию, либо фамилию, имя, отчество должностного лица, либо должность соответствующего лица Инспекции, исполняющего государственную функцию, решения и действия (бездействие) которых обжалуются.

1.2.2. Фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.

1.2.3. Сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) Инспекции, ее должностных лиц либо государственного гражданского служащего Инспекции.

1.2.4. Доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) Инспекции, ее должностных лиц либо государственного гражданского служащего Инспекции.

1.2.5. Личная подпись заявителя и дата.

1.3. Анонимные обращения не рассматриваются.

1.4. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

1.5. Заявитель, направившее жалобу в форме электронного документа, вправе приложить к такой жалобе необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

1.6. Жалоба может быть направлена по почте, с использованием сети Интернет на официальный сайт Инспекции (http://gzhi.donland.ru), на адрес электронной почты: gzhi@donland.ru, а также может быть принята при личном приеме от заявителя руководителем Инспекции.

1.7. Подача жалоб осуществляется бесплатно.

1.8. Жалоба подлежит обязательному рассмотрению, которое должно быть объективным, всесторонним и своевременным.

2. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования

2.1. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются действия (бездействие) и решения принятые (осуществляемые) руководителем Инспекции, заместителями руководителя Инспекции, специалистами Инспекции, ответственными за исполнение государственной функции.

3. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается

3.1. Оснований для приостановления рассмотрения жалобы законодательством не предусмотрено.

3.2. В случае, если в письменной жалобе не указаны фамилия гражданина, направившего жалобу, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.

3.3. Если в указанной жалобе содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, жалоба подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

3.4. Инспекция или должностное лицо при получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить гражданину, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.

3.5. В случае, если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на нее не дается и она не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение 7 дней со дня регистрации жалобы сообщается гражданину, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

3.6. В случае, если ответ по существу жалобы не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по ее существу в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

3.7. В случае, если в жалобе содержится вопрос, на который заявителю неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель, должностные лица Инспекции вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в один и тот же адрес или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу.

3.8. В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в жалобе вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь подать жалобу в Инспекцию.

3.9. Жалоба, в которой обжалуется судебное решение, в течение 7 дней со дня регистрации возвращается гражданину, ее направившему, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

4. Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования

4.1. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования действий (бездействия) должностных лиц Инспекции является жалоба, поступившая при личном приеме руководителя Инспекции, на адрес электронной почты или почтовый адрес Инспекции, либо направленная по средствам факсимильной связи.

4.2. Заявитель, подавший жалобу, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за достоверность сведений, содержащихся в представленной жалобе.

4.3. Письменная жалоба подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента ее подачи.

5. Права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы

5.1. Заинтересованное лицо имеет право на получение информации и документов, необходимых для составления и обоснования жалобы, при условии, что это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если указанная информация и документы не содержат сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

6. Органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке

6.1. Жалоба на нарушение порядка исполнения государственной функции, выразившееся в неправомерных решениях и действиях (бездействии) должностных лиц Инспекции, подается непосредственно в Инспекцию.

6.2. Жалоба на нарушение порядка исполнения государственной функции, выразившееся в неправомерных решениях и действиях (бездействии) руководителя Инспекции, подается в Правительство Ростовской области.

6.3. Заявители могут обратиться в досудебном (внесудебном) порядке с обращением к:

6.3.1. Главному государственному жилищному инспектору Российской Федерации на решения и действия (бездействие) должностных лиц Инспекции:

6.3.2. Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на решения и действия (бездействие) должностных лиц Инспекции, Главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации.

7. Сроки рассмотрения жалобы

7.1. Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента ее регистрации.

7.2. В исключительных случаях, а также в случае направления в государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лицам запросов о предоставлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения жалобы, срок рассмотрения жалобы продлевается не более чем на 30 дней с соответствующим уведомлением заинтересованного лица.

8. Результат досудебного (внесудебного) обжалования

8.1. По результатам рассмотрения жалобы Инспекция принимает решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.

8.2. При удовлетворении жалобы Инспекция принимает исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных Инспекцией опечаток и ошибок в выданных в результате исполнения государственной функции документах, а также в иных формах.

8.3. Ответ по результатам рассмотрения жалобы направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в письменной форме.

8.4. Заявителю направляется сообщение о принятом в результате рассмотрения жалобы решении и действиях, осуществленных в соответствии с принятым решением.

8.5. Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, приняты необходимые меры и дан письменный ответ (в пределах компетенции) по существу поставленных вопросов.

8.6. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков преступления руководитель Инспекции незамедлительно направляет в уполномоченные органы имеющиеся материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел в случае выявления нарушений, содержащих признаки уголовно-наказуемых деяний.