Раздел 8.1. Общая характеристика текущего состояния систем коммунального хозяйства города Шахты

Раздел 8.1. Общая характеристика текущего состояния систем коммунального хозяйства города Шахты

В настоящее время деятельность коммунального комплекса города Шахты характеризуется неравномерным развитием систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, высоким уровнем износа сетей и сооружений, низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды.

Данная ситуация в коммунальном хозяйстве порождена неудовлетворительным финансовым положением организаций, осуществляющих деятельность в указанной сфере, высокими затратами и отсутствием экономических стимулов для снижения издержек, неэффективной системой управления, неразвитостью конкурентной среды.

Одной из причин высокой степени износа основных фондов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов.

Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на коммунальные услуги с использованием нормативной рентабельности не стимулирует организации коммунального комплекса к снижению собственных издержек.

В организациях, эксплуатирующих сети коммунального комплекса отмечается несоответствие требуемого и фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных фондов коммунальной инфраструктуры. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем уступил место аварийно-восстановительным работам.

Следствием высокого износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.

Для повышения качества коммунальных услуг, снижения износа основных фондов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунального комплекса при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг, обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Разработанная подпрограмма предусматривает ряд мероприятий по модернизации систем коммунального комплекса: водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газификации, реализация которых призвана обеспечить надежное и качественное предоставление коммунальных услуг населению.

Водоснабжение.

Город Шахты снабжается водой от поверхностного источника.

Поверхностный источник водоснабжения представлен водозабором на реке Дон и Шахтинско-Донским групповым водопроводом. Вода подаётся на площадку водопроводных очистных сооружений в существующие резервуары чистой воды. Узловым сооружением, от которого осуществляется подача воды в существующие водоводы города Шахты, является насосная станция 3 подъёма ШДВ.

Неблагополучие существующей системы водоснабжения, в основном, связано с высокой степенью износа основных фондов коммунального хозяйства. Как следствие, высока доля утечек воды, неучтённых расходов.

Водопроводные сети города Шахты имеют протяжённость 1210,99 км, выполнены из стальных, чугунных, асбестоцементных и железобетонных труб. По состоянию на 1.01.2014 г. водоснабжение города Шахты находится в неудовлетворительном состоянии:

- ветхость водопроводных сетей (более половины протяженности водопроводных сетей имеют износ более 62%), неисправность или отсутствие запорной и регулирующей арматуры, приводят к авариям на сетях и потерям воды питьевого качества при транспортировке;

- износ технологического оборудования на насосных станциях (до 82-95%) приводят к нерациональному расходу электроэнергии, аварии возникающие на водопроводных насосных станциях приводят к нарушению стабильной подачи воды потребителям, аварии на канализационных насосных станциях могут привести к техногенным последствиям;

- ограничение подачи воды в отдалённые районы города Шахты, перебои подачи воды в многоэтажные дома, не имеющие подкачивающих насосных станций, сблокированных с резервуарами, вызывают жалобы населения на неудовлетворительное водоснабжение.

В период 2011 - 2014 годов бюджетного финансирования работ по реконструкции и капитальному ремонту объектов водоснабжения не производилось. Поддержание сетей в эксплуатационном режиме проводилось за счёт выполнения работ по капитальному и текущему ремонту сетей и сооружений на них организацией, обслуживающей комплекс - ГУП РО "УРСВ" за счёт средств, предусмотренных в тарифе на холодное водоснабжение, что не достаточно для достижения существенного результата в обеспечении надёжного водоснабжения потребителей.

Требуемые мероприятия:

- поэтапная реконструкция изношенных сетей водоснабжения, имеющих большой износ (до 82%), с использованием современных полимерных материалов.

- реконструкция существующих ВНС с заменой насосного оборудования на более эффективное энергосберегающее, внедрение АСУ с передачей данных в АСДКУ.

- внедрение системы телемеханики и автоматизированной системы управления технологическими процессами с реконструкцией КИПиА насосных станций.

Водоотведение.

В МО "Город Шахты" существует централизованная система канализации.

Основные технологические показатели

Протяженность канализационных сетей - 365,6 км, в т.ч.:

- главные канализационные коллекторы - 203,85 км;

- уличная канализационная сеть - 155,35 км;

- внутриквартальная сеть - 3,4 км;

- внутридворовая сеть - 3,0 км.

Канализационные насосные станции - 18 шт.

Материал труб - керамические, асбестоцементные, чугунные, стальные, железобетонные.

Значительная часть индивидуальной малоэтажной застройки не имеет централизованной канализации, отвод стоков производят в выгреба.

Отвод стоков с территории города производится на городские очистные сооружения (ХБК), находящиеся в частной собственности.

Отвод стоков с посёлков Аюта и Таловый производится на очистные сооружения пос. Аюта, которые в настоящее время находятся на реконструкции (реконструкцию планируется завершить в 2014 году).

Стоки пос. Майский) поступают на очистные пос. Майский, обслуживаемые филиалом "Шахтинский" ГУ РО "УЭГВ".

Технологическая схема транспортировки стоков по канализационным коллекторам к очистным сооружениям предусматривает, в связи с разностью геодезических высот, перекачку стоков посредством КНС.

В настоящее время Филиал "Шахтинский" ГУ РО "УЭГВ" эксплуатирует 18 КНС, средний износ которых - 57,1%. Износ технологического (насосные агрегаты, дробилки, грабли, запорно-регулирующая арматура и т. д.) и энергетического оборудования станций составляет 80 - 95% и требует замены и обновления в связи с физическим и моральным износом.

Проблемными характеристиками сетей водоотведения являются:

- высокий уровень износа сетей: средний износ составляет 58%, износ напорных коллекторов составляет 84%;

- износ и несоответствие насосного оборудования современным требованиям по надежности и электропотреблению;

- отсутствие регулирующей и низкое качество существующей запорной арматуры.

Требуемые мероприятия:

- поэтапная реконструкция изношенных сетей водоотведения, имеющих большой износ (до 84%), с использованием современных бестраншейных технологий:

- санация трубопроводов с нанесением внутреннего неметаллического покрытия;

- реновация (замена) с применением неметаллических трубопроводов.

Реконструкция существующих КНС с заменой насосного оборудования на более эффективное энергосберегающее, внедрение АСУ с передачей данных в АСДКУ.

Теплоснабжение.

В настоящее время коммунальная теплоэнергетика в городе Шахты характеризуется низким качеством предоставления услуг теплоснабжения, которое обусловлено увеличением удельного веса потерь в общем количестве тепла, поданного в сеть. В то же время к увеличению потерь и перебоям в подаче тепловой энергии потребителям приводят аварии в системах теплоснабжения. Присоединенные тепловые нагрузки значительно ниже установленных мощностей, что приводит к значительному перерасходу топливно-энергетических ресурсов, неоправданно высоким затратам на ремонт и обслуживание котельных и тепловых сетей.

Теплоснабжение жилищно-коммунального сектора МО "Город Шахты" осуществляют:

- ООО "Шахтинская Газотурбинная Электростанция";

- филиал Шахтинского района тепловых сетей ОАО "Донэнерго" - "Тепловые сети".

Общая протяженность муниципальных тепловых сетей составляет в двухтрубном исполнении 165,5 км, основные годы ввода в эксплуатацию сетей - 1985 г.

Схема теплоснабжения закрытая, открытая. Регулирование отпуска тепла - по температурному графику, в зависимости от температуры наружного воздуха.

Изоляция трубопроводов тепловых сетей -минеральная вата. С 2011 года при капитальном ремонте применяются более технологичные трубы в ППУ изоляции.

Источники теплоснабжения потребителей служат 87 котельных.

Основным видом топлива на котельных является газ и уголь, резервное топливо - отсутствует.

Модернизация котельных технологически необходима в связи с морально и физически устаревшим оборудованием котельных и тепловых сетей, обусловлена требованиями нормативно-технических документов и Ростехнадзора. Техническое перевооружение котельных МО "Город Шахты" должно быть произведено в соответствии с требованиями нормативно-технических документов и Ростехнадзора.

Особенностью теплоснабжения МО "Город Шахты" является большая удаленность потребителей от источников теплоснабжения. Отсутствие замен трубопроводов по истечении 15 - 20 лет их эксплуатации привело к нарастанию аварийности и, как следствие, увеличению потребности в срочной замене теплотрасс в ближайшие годы. Минимально необходимый уровень замены сетей от общей протяженности должен составлять 7% ежегодно. Это позволит снизить количество повреждений с 1,15 до 0,37 аварий на 1 км сети, уменьшит потери при транспортировке тепловой энергии не менее чем на 3 - 5%, снизит риск остановок производства.

Модернизация системы теплоснабжения обеспечивается выполнением следующих мероприятий:

реконструкция котельного оборудования;

закрытие нерентабельных угольных котельных, установка более экономичных блочно-модульных котельных;

строительство новых ЦТП и реализация проектов реконструкции сетей ТВС соответствующих микрорайонов;

реконструкция и капитальный ремонт тепловых сетей на период с 2014 по 2020 г.г.;

установка общедомовых приборов учета тепловой энергии.

Газоснабжение.

Общая протяженность уличных газовых сетей города Шахты составляет - 1717,4 км., из них 107,685 км. - муниципальные сети.

Основными потребителями услуг газоснабжения за 2013 г. являются:

население - 48,37%;

бюджетные организации, соцкультбыт - 9,97%;

прочие потребители - 41,12%;

При этом утечки и неучтенный расход газа составляют 0,54% от общего расхода газа.

Основные технические проблемы эксплуатации сетей и сооружений газоснабжения:

- старение сетей газоснабжения, увеличение протяженности сетей с износом;

- рост аварий, связанных с износом газопроводов и магистральных трубопроводов;

- высокие энергозатраты по доставке газа потребителям;

- высокая степень физического износа насосного оборудования.

Основным направлениями стратегии развития газоснабжения города Шахты является:

дальнейшее повышение уровня газификации и надежности газоснабжения города (до 78% к 2020 году);

улучшение бытовых условий жизни населения;

обеспечение подключения к газораспределительным сетям домовладений, коммунально-бытовых и социальных объектов;

внедрение новых технологий при строительстве объектов газоснабжения, позволяющих увеличить срок их эксплуатации;

реконструкция и перекладка существующих объектов газораспределения;

повышение энергоэффективности и безопасности газопотребления за счет стимулирования внедрения энергосберегающих технологий, высокоэффективного газового оборудования, замены морально устаревшего и обеспечения технического обслуживания внутридомового газового оборудования, пропаганды безопасного использования газа в быту;

повышение платежной дисциплины газопотребления;

определение бесхозяйных газопроводов и оформление их в муниципальную собственность.

Для решения существующих проблем систем коммунального комплекса в городе Шахты разработана подпрограмма "Комплексное развитие инженерной инфраструктуры", основной задачей, которой является повышение качества водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газификации.

Основными рисками, связанными с реализацией подпрограммы, являются:

недостаточное материально-техническое и финансовое обеспечение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления;

риски, связанные с возможными кризисными явлениями в экономике региона;

риск ухудшения состояния экономики

Для снижения указанных рисков необходимо в полном объеме обеспечить выполнение плана реализации программы.

Управление рисками реализации подпрограммы, которой может управлять ответственный исполнитель, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов государственной власти и организаций, задействованных в реализации программы.

Приоритеты подпрограммы муниципальной программы определены в соответствии со стратегией социально-экономического развития г. Шахты на период до 2020 года "ДОНБАСС NEXT", утвержденной решением Шахтинской городской думы от 27.09.2012 г. N 296.