Раздел 1. Общая характеристика текущего состояния в социальной сфере города

Раздел 1. Общая характеристика текущего состояния в социальной сфере города

Развитие социальной сферы города, согласно Стратегии социально-экономического развития города Новочеркасска до 2020 года, утвержденной решением Городской Думы от 26.03.2012 N 232, предполагает концентрацию на проблемах обеспечения благоприятного демографического баланса и улучшения благосостояния людей.

Важным шагом стало принятие в 2010 году городской долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения города Новочеркасска на 2011 - 2014 годы", социальная эффективность реализации которой выражена в улучшении качества жизни отдельных категорий населения города путем предоставления своевременно и в полном объеме мер социальной поддержки, повышении качества и расширении спектра предоставляемых социальных услуг.

Вместе с тем обеспечение гарантированных, минимально достаточных условий жизни для наиболее уязвимых слоев населения остается важнейшей социальной функцией органов государственной власти и местного самоуправления. Приоритетным направлением развития социальной защиты населения города является социальное обслуживание пожилых людей, инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей с ограниченными возможностями.

С учетом решения этих задач, выполнение в полном объеме социальных обязательств перед населением, усиление социальной поддержки, обеспечение необходимого объема и качества социальных услуг является приоритетным направлением муниципальной политики в социальной сфере.

Эффективное функционирование системы социальной поддержки и социального обслуживания населения города направлено на предоставление мер социальной поддержки, социальных гарантий и выплат в полном объеме и в доступной форме с учетом адресного подхода. Меры социальной поддержки остаются важнейшим инструментом преодоления негативных последствий социального неравенства и бедности.

В связи с ростом тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг изменяются региональные стандарты стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилого помещения и соответственно увеличивается и средний размер ежемесячных денежные выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг льготным категориям граждан. Анализ динамики среднего размера ежемесячных денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг региональным категориям льготников приведен в таблице.

N п/п	Наименование льготной категории	Средний размер
		по состоянию на 1 июля 2012 года	по состоянию на 1 июля 2013 года
1	Ветераны труда	843,0	897,0
2	Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий	804,0	845,0
3	Ветераны труда Ростовской области	762,0	820,0
4	Граждане, работающие и проживающие в сельской местности	-	-

Малообеспеченным жителям города, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предоставляется материальная поддержка в виде адресной социальной помощи из областного и местного бюджетов.

Все меры социальной поддержки, гарантированные федеральным, областным законодательством и муниципальными правовыми актами предоставляются гражданам льготных и малообеспеченных категорий своевременно и в полном объеме.

Стратегическими целями демографической политики на период до 2020 года являются: повышение уровня рождаемости, в особенности рождения в семьях второго и последующих детей через мероприятия дополнительной поддержки семей со вторым и последующим детьми (сверх федеральных мер поддержки); управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики; проведение активной социально-экономической политики, направленной на сохранение численности населения в городе.

Основными задачами демографической политики на период до 2020 года являются, в том числе, повышение уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей, укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, а также укрепление здоровья детей и подростков.

Решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя усиление поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:

оказание поддержки гражданам в связи с рождением и воспитанием детей;

оказание дополнительной поддержки неполным семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семьям, имеющим детей-инвалидов.

В 2012 году в городе более 4000 малоимущих семей получали пособия и денежные выплаты на детей.

Решение задач по укреплению здоровья детей и подростков включает в себя поддержку и развитие детского отдыха.

В 2013 году отдых и оздоровление детей были организованы в оздоровительных учреждениях, расположенных на территории Кавказских минеральных вод, побережья Чёрного и Азовского морей.

Программа предполагает выраженную социальную направленность. Результаты реализации мероприятий Программы будут оказывать влияние на улучшение качества жизни отдельных категорий населения города на протяжении длительного времени.

Программа разработана с целью повышения эффективности бюджетных расходов и качества управления затратами и результатами.

Опыт, накопленный в части управления городской долгосрочной целевой программой "Социальная поддержка и социальное обслуживание населения города Новочеркасска на 2011 - 2014 годы", показывает, что данный инструмент является действенным в реализации социальной политики в городе.

Формирование современной и комфортной социальной среды, ориентированной на действенную поддержку людей, в силу объективных причин оказавшихся в трудной жизненной ситуации, создание условий для того, чтобы каждый человек мог самостоятельно формировать стабильные благополучные социальные позиции для себя и своей семьи, решение задач по улучшению качества жизни населения города напрямую связано с повышением эффективности социальной политики. Все это предполагает осуществление системной и целенаправленной работы по реализации Программы.

При проведении социальной политики необходима адекватная оценка сопутствующих рисков и гибкое реагирование на возникающие неблагоприятные тенденции.

К рискам реализации Программы следует отнести следующие:

1. Организационные риски.

Связаны с ошибками управления реализацией Программы. Непринятие мер по урегулированию организационных рисков может повлечь нецелевое и (или) неэффективное использование бюджетных средств, невыполнение ряда мероприятий Программы или нарушение сроков их выполнения.

Мерами по снижению организационных рисков являются закрепление персональной ответственности руководителя координатора и участников Программы; повышение квалификации и ответственности персонала координатора и участников Программы для своевременной и эффективной реализации предусмотренных мероприятий; координация деятельности персонала координатора и участников Программы и налаживание административных процедур для снижения данного риска.

2. Финансовые риски.

Недофинансирование мероприятий Программы может привести к снижению показателей ее эффективности, прогнозируемости результатов, вариативности приоритетов при решении рассматриваемых проблем. Данные риски возникают по причине продолжительности срока реализации Программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от стабильного финансирования.

Мерами по снижению финансовых рисков являются: обеспечение сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям Программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами; ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, в зависимости от достигнутых результатов.

3. Непредвиденные риски.

Связаны с кризисными явлениями в экономике Российской Федерации, с природными и техногенными катастрофами. Возникновение непредвиденных рисков может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, а также потребовать концентрации бюджетных средств на преодоление последствий таких катастроф.

4. Информационные риски.

Связаны с отсутствием или недостаточностью отчетной информации, используемой в ходе реализации Программы.

С целью минимизации информационных рисков в ходе реализации Программы координатором Программы будет проводиться работа, направленная на:

совершенствование форм статистического наблюдения в сфере реализации Программы, в целях повышения их полноты и информационной полезности;

мониторинг и оценку исполнения целевых индикаторов (показателей) Программы.

В целом, способом ограничения рисков будет являться мониторинг эффективности проводимых мероприятий, ежегодная корректировка целевых индикаторов (показателей) в зависимости от достигнутых результатов.