Приложение. Муниципальная программа города Новошахтинска "Управление и распоряжение муниципальной собственностью и земельными ресурсами"

Приложение
к постановлению Администрации города
от 31.10.2014 N 1360
(с изменениями от 27 февраля, 30 июня 2015 г.)

Информация об изменениях:

Паспорт изменен. - Постановление Администрации г. Новошахтинска Ростовской области от 30 июня 2015 г. N 700

См. предыдущую редакцию

Паспорт
муниципальной программы города Новошахтинска "Управление и распоряжение муниципальной собственностью и земельными ресурсами"

Наименование программы	муниципальная программа города Новошахтинска "Управление и распоряжение муниципальной собственностью и земельными ресурсами" (далее - программа)
Ответственный исполнитель программы	Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска (далее Комитет)
Соисполнители программы	отсутствуют
Участники программы	отсутствуют
Подпрограммы программы	подпрограмма N 1 "Управление муниципальным имуществом"; подпрограмма N 2 "Управление земельными ресурсами"; подпрограмма N 3 "Управление находящимися в собственности муниципального образования "Город Новошахтинск" пакетами акций и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ"; подпрограмма N 4 "Управление муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями"; подпрограмма N 5 "Обеспечение реализации муниципальной программы"
Программно-целевые инструменты программы	отсутствуют
Цели программы	увеличение доходов бюджета города и повышение эффективности его использования; повышение эффективности использования муниципальной собственности
Задачи программы	проведение эффективной политики в сфере имущественно-земельных отношений
Целевые индикаторы и показатели программы	бюджетная эффективность
Этапы и сроки реализации программы	2015 - 2020 годы; этапы реализации программы не выделяются
Ресурсное обеспечение программы	общий объем средств, необходимый для финансирования программы в 2015 - 2020 годах, составляет всего 93 471,5 тыс. руб., в том числе по годам реализации программы: 2015 год - 15 494,9 тыс. руб.; 2016 год - 11 980,8 тыс. руб.; 2017 год - 11 980,8 тыс. руб.; 2018 год - 18 005,0 тыс. руб.; 2019 год - 18 005,0 тыс. руб.; 2020 год - 18 005,0 тыс. руб. из них: на реализацию подпрограмм программы в период ее реализации планируется направить: подпрограмма N 1 "Управление муниципальным имуществом" - 6 319,0 тыс. руб.; подпрограмма N 2 "Управление земельными ресурсами" - 13 707,1 тыс. руб.; подпрограмма N 3 "Управление находящимися в собственности муниципального образования "Город Новошахтинск" пакетами акций и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ" - не требует финансирования; подпрограмма N 4 "Управление муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями" - не требует финансирования; подпрограмма N 5 "Обеспечение реализации муниципальной программы" - 73 445,4 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	повышение эффективности управления муниципальной собственностью и земельными ресурсами города Новошахтинска; совершенствование администрирования неналоговых доходов бюджета города

Подпрограммы программы

Информация об изменениях:

Паспорт изменен. - Постановление Администрации г. Новошахтинска Ростовской области от 30 июня 2015 г. N 700

См. предыдущую редакцию

Паспорт подпрограммы N 1
"Управление муниципальным имуществом"

Наименование подпрограммы N 1	Управление муниципальным имуществом (далее - подпрограмма N 1)
Ответственный исполнитель подпрограммы N 1	Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска
Участники подпрограммы N 1	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы N 1	отсутствуют
Цели подпрограм-мы N 1	формирование эффективной системы управления муниципальным имуществом, увеличение поступления доходов в бюджет города от использования муниципального имущества
Задачи подпрограммы N 1	обеспечение полноты и достоверности информации об объектах собственности города Новошахтинска для реализации эффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом; оптимизация состава имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Город Новошахтинск"; получение доходов в бюджет города на основе эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью; оптимизация расходов на содержание имущества
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы N 1	доля объектов недвижимого имущества муниципальной казны, на которые подготовлена техническая документация и зарегистрировано право муниципальной собственности, в общем количестве объектов недвижимости, учтенных в составе муниципальной казны; доля бесхозяйных объектов недвижимости, поступивших в муниципальную собственность, в общем количестве выявленных бесхозяйных объектов
Этапы и сроки реализации подпрограммы N 1	2015 - 2020 годы; этапы реализации подпрограммы N 1 не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы N 1	общий объем средств, необходимый для финансирования подпрограммы N 1 в 2015 - 2020 годах, составляет всего 6 319,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации подпрограммы N 1: 2015 год - 850,0 тыс. руб.; 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб.; 2018 год - 1 823,0 тыс. руб.; 2019 год - 1 823,0 тыс. руб.; 2020 год - 1 823,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы N 1	оптимизация структуры и состава муниципального имущества; повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом; увеличение доходов бюджета города за счет поступления арендной платы и средств от продажи муниципального имущества; минимизация расходов на содержание муниципального имущества

Раздел 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы N 1

Сферой реализации подпрограммы N 1 является формирование эффективной системы управления муниципальным имуществом муниципального образования "Город Новошахтинск", механизмов его использования и учета в Едином реестре муниципальной собственности для дальнейшего оформления права собственности муниципального образования "Город Новошахтинск" и вовлечения в гражданско-правовой оборот. С целью эффективного распоряжения и управления муниципальным имуществом города Новошахтинска проводится планомерная работа по формированию и совершенствованию Единого реестра муниципальной собственности. По состоянию на 01.07.2014 года в реестре учтено 8 528 объектов, а также 215 земельных участков. За 2013 год проведена государственная регистрация права собственности за муниципальным образованием на 138 объектов недвижимости, учтенных в реестре муниципальной собственности города, за 2014 год проведена работа по регистрации права на 140 объектов недвижимости, на 14 объектов инженерной инфраструктуры города (газопроводы, гидротехнические сооружения), на 13 земельных участков.

Комитетом по состоянию на 01.09.2014 проведена работа по 174 объектам бесхозяйного, выморочного имущества, расположенного на территории города, по 10 гидротехническим сооружениям, по газопроводам в количестве 93 объектов, по одной теплотрассе, с целью дальнейшего оформления права собственности за муниципальным образованием "Город Новошахтинск".

На текущий момент город испытывает трудности в оперативном принятии решений в связи с недостаточностью и недостоверностью информации об объектах имущества, находящихся в собственности муниципального образования "Город Новошахтинск". Не завершена техническая инвентаризация объектов недвижимости, составляющих муниципальную казну города Новошахтинска, а также бесхозяйного недвижимого имущества на территории муниципального образования "Город Новошахтинск". Правовое регулирование подпрограммы N 1 осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области, муниципального образования "Город Новошахтинск", которые регламентируют порядок реализации политики в сфере имущественных отношений.

Комитет проводит комплекс мероприятий, ориентированный на повышение эффективности использования имущества муниципального образования "Город Новошахтинск". Однако остается ряд проблем и нерешенных вопросов, а именно:

неэффективное использование имущества;

недостаточный уровень поступлений в бюджет города.

На реализацию подпрограммы N 1 в полной мере могут оказать влияние риски, указанные в целом для программы.

Раздел 2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы N 1

Подпрограмма N 1 направлена на формирование эффективной системы управления муниципальным имуществом, на реализацию социальных задач в этой сфере и поступление доходов в бюджет города.

Цели и задачи, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы N 1 приведены в паспорте подпрограммы N 1.

Показатели (индикаторы) подпрограммы N 1 приведены в приложении N 1 к настоящей программе.

Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы N 1 приведены в приложении N 5 к настоящей программе.

Раздел 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы N 1

Основные мероприятия и мероприятия подпрограммы N 1 представлены в приложении N 2 к настоящей программе.

Раздел 4. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы N 1

Информация о расходах бюджета города на реализацию подпрограммы N 1 представлена в приложении N 3 к настоящей программе.

Расходы бюджета города, федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы N 1 представлены в приложении N 4 к настоящей программе.

Информация об изменениях:

Паспорт изменен. - Постановление Администрации г. Новошахтинска Ростовской области от 30 июня 2015 г. N 700

См. предыдущую редакцию

Паспорт подпрограммы N 2
"Управление земельными ресурсами"

Наименование подпрограммы N 2	Управление земельными ресурсами (далее - подпрограмма N 2)
Ответственный исполнитель подпрограммы N 2	Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска
Участники подпрограммы N 2	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы N 2	отсутствуют
Цели подпрограммы N 2	обеспечение эффективного управления земельными ресурсами
Задачи подпрограммы N 2	обеспечение эффективного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; пополнение доходной части бюджета города за счет поступлений, получаемых от передачи в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена а также средств от продажи права на заключение договоров аренды и продажи указанных земельных участков; осуществление государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельные участки; предоставление услуг гражданам и юридическим лицам при осуществлении распоряжения земельными участками
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы N 2	доля земельных участков, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности, в общем количестве подлежащих регистрации; доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа; доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет
Этапы и сроки реализации подпрограммы N 2	2015 - 2020 годы; этапы реализации подпрограммы N 2 не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы N 2	общий объем средств, необходимый для финансирования подпрограммы N 2 в 2015 - 2020 годах, составляет всего 13 707,1 тыс. руб., в том числе по годам реализации подпрограммы N 2: 2015 год - 1 907,1 тыс. руб.; 2016 год - 50,0 тыс. руб.; 2017 год - 50,0 тыс. руб.; 2018 год - 3 900,0 тыс. руб.; 2019 год - 3 900,0 тыс. руб.; 2020 год - 3 900,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты подпрограммы N 2	обеспечение прозрачности процесса регулирования земельных отношений; ускорение процесса вовлечения земельных участков в гражданский оборот; обеспечение рационального использования земельных участков и, как следствие, повышение доходов бюджета города

Раздел 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы N 2

По состоянию на 1 сентября 2014 года площадь земель муниципального образования "Город Новошахтинск" составила 13,8 тыс. га. В собственности муниципального образования "Город Новошахтинск" - 0,16 тыс. га.

Предоставлено в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности - 458,7 га, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности - 8,4 га. Предоставлено в собственность собственникам объектов недвижимости - 13,4 га, для целей строительства -12,4 га.

За первое полугодие 2014 года доходы, от использования земельных участков на территории города составили 47 462,4 тыс. руб. при плане 41 599,5 тыс. руб.

В соответствии со статьями 8.2 и 8.3 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", постановлением Администрации города Новошахтинска от 28.04.2012 N 421 утвержден Порядок ведения учета граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей совместно проживающих с ними, в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, который регулирует организационные вопросы, возникающие в связи с постановкой граждан данной категории для предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования "Город Новошахтинск".

По состоянию на 01.01.2014 год в Комитет обратилось 136 многодетных семей. Поставлено на учет 130 многодетных семей. Предоставлено земельных участков: в 2012 году - 14, в 2013 году - 50, на 1 сентября 2014 года предоставлено 47 земельных участков.

Учет граждан, формирование земельных участков для вышеуказанных целей осуществляет Комитет. В 2012 - 2013 годах фактические расходы бюджетных средств, направленные на проведение мероприятий по формированию земельных участков составили 398,5 тыс. руб. В 2014 году проведены работы по формированию земельных участков на вышеуказанные цели в сумме 499,1 тыс. руб.

Комитетом ведется работа по созданию базы земельных участков, расположенных на территории города, в том числе базы данных земельных участков, находящихся на праве аренды; земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также в государственной собственности.

За период 2013 - по 1 сентября 2014 года выявлено 173 бесхозяйных земельных участков.

Освобождены от прав третьих лиц - 115 земельных участков, из них:

по 21 земельному участку проводятся мероприятия, необходимые для формирования земельных участков и выставлению их на аукционные торги для индивидуального жилищного строительства;

83 земельных участков сформированы и переданы в собственность бесплатно в соответствии со статьями 8.2, 8.3, 9.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области".

Также в связи с неиспользованием земельных участков, предоставленных для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства, добровольно осуществили отказ от права собственности на земельные участки 24 собственника.

Принято решений Комитета о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на основании заявлений правообладателей на 25 земельных участков.

Выявлены 17 земельных участков, находящихся в собственности или имеются строения, находящиеся в собственности у граждан.

Находятся в работе по освобождению от прав третьих лиц - 25 земельных участков.

Многоквартирных жилых домов на территории города 1 191. Сформировано земельных участков и передано сведений, необходимых для исчисления земельного налога на 378 многоквартирных жилых дома. Лимиты на проведение работ в 2014 году по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами у Комитета отсутствуют. В связи с чем провести работы по формированию вышеуказанных земельных участков не представляется возможным.

За 8 месяцев 2014 года зарегистрировано право муниципальной собственности ещё на 13 земельных участков.

Однако основной проблемой в настоящее время является недостаточное бюджетное финансирование Комитета в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами на территории города.

Реализация подпрограммы N 2 позволит создать условия для обеспечения планомерного и последовательного проведения комплекса взаимосвязанных мероприятий в сфере земельных отношений, направленных на эффективное использование земель, активное вовлечение их в оборот. Прямой эффект от реализации программных мероприятий состоит в увеличении доходов бюджета города за счет роста арендных платежей в результате проведения разграничения государственной собственности и повышения эффективности управления муниципальной землей. Постоянно обновляемые сведения в базе данных автоматизированной системы учета муниципальной земли позволят создать реальный инструмент контроля за происходящими изменениями и эффективного управления муниципальной землей.

Правовое регулирование подпрограммы N 2 осуществляется путем регламентированного правовыми актами Администрации города Новошахтинска и иными нормативными правовыми актами взаимодействия органов государственной власти Ростовской области и муниципального образования "Город Новошахтинск", при разработке и реализации политики города Новошахтинска в сфере земельных отношений, включающих планирование, оперативный контроль и координацию взаимодействия с другими отраслевыми (функциональными) органами Администрации города.

На реализацию подпрограммы N 2 в полной мере могут оказать влияние риски, указанные в целом для программы.

Раздел 2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы N 2

Подпрограмма N 2 направлена на увеличение доходов бюджета города за счет организации эффективного использования земель, продажу земельных участков в собственность и продажу права аренды земельных участков и недопущение неэффективного использования земель.

Цели и задачи, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы N 2 приведены в паспорте подпрограммы N 2.

Показатели (индикаторы) подпрограммы N 2 приведены в приложении N 1 к настоящей программе.

Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы N 2 приведены в приложении N 5 к настоящей программе.

Раздел 3. Характеристика основных мероприятий и мероприятий подпрограммы N 2

Основные мероприятия и мероприятия подпрограммы N 2 представлены в приложении N 2 к настоящей программе.

Раздел 4. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы N 2

Информация о расходах бюджета города на реализацию подпрограммы N 2 представлена в приложении N 3 к настоящей программе.

Расходы бюджета города, федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы N 2 представлены в приложении N 4 к настоящей программе.

Паспорт подпрограммы N 3
"Управление находящимися в собственности муниципального образования "Город Новошахтинск" пакетами акций и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ"

Наименование подпрограммы N 3	Управление находящимися в собственности муниципального образования "Город Новошахтинск" пакетами акций и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ (далее - подпрограмма N 3)
Ответственный исполнитель подпрограммы N 3	Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска
Участники подпрограммы N 3	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы N 3	отсутствуют
Цели подпрограммы N 3	совершенствование системы управления хозяйственными обществами с долей участия муниципального образования "Город Новошахтинск"
Задачи подпрограммы N 3	повышение эффективности деятельности представителей муниципального образования "Город Новошахтинск" в хозяйственных обществах, имеющих закрепленный в муниципальной собственности пакет акций, долю муниципальной собственности в уставном капитале; обеспечение своевременного и полного поступления в бюджет муниципального образования дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальному образованию "Город Новошахтинск"
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы N 3	количество хозяйственных обществ с долей муниципального образования "Город Новошахтинск" в уставном капитале
Этапы и сроки реализации подпрограммы N 3	2015 - 2020 годы; этапы реализации подпрограммы N 3 не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы N 3	отсутствует
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы N 3	совершенствование системы управления хозяйственными обществами; увеличение поступлений в бюджет города дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальному образованию "Город Новошахтинск"

Раздел 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы N 3

Подпрограмма N 3 реализуется Комитетом в рамках возложенных и закрепленных полномочий, которыми являются:

эффективное управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

обеспечение представления интересов муниципального образования "Город Новошахтинск" в хозяйственных обществах, имеющих закрепленный в муниципальной собственности пакет акций, долю муниципальной собственности в уставном капитале.

Комитет в соответствии с полномочиями:

выступает в качестве акционера (участника) по пакетам акций (долям), закрепленным в муниципальной собственности, и представляет интересы муниципального образования "Город Новошахтинск" в хозяйственных обществах;

координирует деятельность представителей муниципального образования "Город Новошахтинск" в хозяйственных обществах с муниципальным участием.

Муниципальное образование "Город Новошахтинск", в лице Комитета, является участником трех хозяйственных обществ: акционером двух открытых акционерных обществ и участником общества с ограниченной ответственностью, а именно:

ОАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" (0,2%);

ОАО "Коммунальные услуги" (100%);

ООО "Организация капитального строительства" г. Новошахтинска (100%).

Основные проблемы при управлении пакетами акций заключаются в следующем:

муниципальное образование "Город Новошахтинск", является миноритарным акционером (менее 1% уставного капитала общества) в ОАО "Газпром газораспределение Ростов-на-Дону" и, как следствие, не обладает полномочиями оказывать влияние на принятие решений советом директоров, общим собранием акционеров;

низкая рентабельность некоторых хозяйственных обществ.

Сферой реализации подпрограммы N 3 является совершенствование системы управления хозяйственными обществами с долей муниципального образования "Город Новошахтинск" в уставном капитале в целях увеличения уровня неналоговых доходов в бюджет города. Следует учитывать, что эффективность системы управления хозяйственными обществами зависит также от действий представителей муниципального образования "Город Новошахтинск", отраслевых (функциональных) органов Администрации города Новошахтинска.

На реализацию подпрограммы N 3 в полной мере могут оказать влияние риски, указанные в целом для программы.

Раздел 2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы N 3

Приоритетом при реализации подпрограммы N 3 является создание эффективной системы управления в целях обеспечения защиты интересов муниципального образования "Город Новошахтинск" как акционера (участника) при принятии решений органами управления хозяйственных обществ с долей муниципального образования "Город Новошахтинск" в уставном капитале.

Цели и задачи, основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы N 3 приведены в паспорте подпрограммы N 3.

Показатели (индикаторы) подпрограммы N 3 приведены в приложении N 1 к настоящей программе.

Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы N 3 приведены в приложении N 5 к настоящей программе.

Раздел 3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы N 3

Основные мероприятия и мероприятия подпрограммы N 3 представлены в приложении N 2 к настоящей программе.

Раздел 4. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы N 3

Подпрограмма N 3 не требует финансирования.

Паспорт подпрограммы N 4
"Управление муниципальными унит