Раздел 12. Подпрограмма "Содействие повышению качества управления муниципальными финансами"

Раздел 12. Подпрограмма "Содействие повышению качества управления муниципальными финансами"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 15 сентября 2017 г. N 634 в подраздел 12.1 раздела 12 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

12.1. Паспорт подпрограммы "Содействие повышению качества управления муниципальными финансами"

Наименование подпрограммы	-	подпрограмма "Содействие повышению качества управления муниципальными финансами" (далее - Подпрограмма 7)
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство финансов Ростовской области
Участники подпрограммы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цель подпрограммы	-	повышение качества бюджетного процесса муниципальных образований Ростовской области
Задачи подпрограммы	-	содействие муниципальным образованиям Ростовской области по вопросам качественного осуществления бюджетного процесса через оказание методологической помощи и финансовой помощи стимулирующего характера
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	1. Количество муниципальных образований Ростовской области, оценка качества управления бюджетным процессом которых соответствует I степени качества, штук. 2. Доля муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подписавших с министерством финансов Ростовской области соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов, (процент)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	на постоянной основе, этапы не выделяются: 1 января 2014 г. - 31 декабря 2020 г.
Ресурсное обеспечение подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 14 250,0 тыс. рублей; объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей):
		год	всего	областной бюджет
		2014	14 250,0	14 250,0
		2015	-	-
		2016	-	-
		2017	-	-
		2018	-	-
		2019	-	-
		2020	-	-
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы		1. Создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами. 2. Соблюдение требований бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса на муниципальном уровне. 3. Повышение качества бюджетного планирования и исполнения местных бюджетов, управления долговыми обязательствами, муниципальной собственностью и оказания муниципальных услуг, организации финансовых взаимоотношений районов с поселениями, прозрачности бюджетного процесса.

12.2. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 7

Приоритетом бюджетной политики Ростовской области в сфере взаимодействия с муниципальными образованиями остается необходимость внедрения в практику управления бюджетным процессом передовых технологий, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление бюджетных услуг.

В целях повышения качества управления бюджетным процессом министерством финансов Ростовской области с 2004 года ежегодно проводятся мониторинг и оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Ростовской области. Оценке подвергаются все стадии бюджетного процесса, а также показатели деятельности органов местного самоуправления, влияющие на состояние местных бюджетов. При этом мониторинг характеризует деятельность не только финансовых органов муниципальных образований, но и является оценкой работы всех органов местного самоуправления по осуществлению бюджетного процесса на всех его этапах.

В 2012 году введена система грантов, предоставляемых в сфере управления бюджетным процессом лучшим муниципальным образованиям. В 2012 - 2014 годах 18 муниципальных образований Ростовской области получили гранты на общую сумму 66,8 млн. рублей, а также дипломы Правительства Ростовской области. Среди субъектов Южного федерального округа система поощрений муниципальных образований с высокой степенью качества введена в Астраханской области и Краснодарском крае.

В результате ежегодной совместной работы качество бюджетного процесса в муниципальных образованиях в целом повышается.

Рейтинг качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Ростовской области за 2012 год показал, что 80 процентов муниципальных образований осуществляют финансовое управление на достаточно высоком уровне.

Вместе с тем в отдельных муниципальных образованиях Ростовской области качество управления бюджетным процессом по ряду показателей не соответствует лучшей практике, о чем свидетельствуют случаи нарушения бюджетного законодательства, возникновение в течение финансового года просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов, недостаточная достоверность финансового планирования и прозрачность бюджетного процесса. При этом основная часть таких муниципальных образований Ростовской области имеет потенциал для роста эффективности финансового управления.

В этой связи очевидна необходимость продолжения работы по повышению качества осуществления бюджетного процесса через оказание методологической и финансовой помощи стимулирующего характера.

Прогнозом развития сферы реализации Подпрограммы 7 предусматривается актуализация подходов к проведению оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Ростовской области.

Основными рисками реализации Подпрограммы 7 являются:

существенное изменение параметров местных бюджетов по сравнению с теми, которые были предусмотрены при формировании Подпрограммы 7;

недостаточно эффективная работа органов местного самоуправления, приводящая к снижению качества управления муниципальными финансами.

Минимизация данных рисков возможна на основе мер по повышению эффективности осуществления бюджетных расходов, повышению собираемости собственных доходов и их оптимизации, а также за счет осуществления контроля за соблюдением муниципальными образованиями установленных бюджетным законодательством Российской Федерации ограничений при осуществлении бюджетного процесса, проведения регулярной оценки качества, распространения лучших практик управления финансами, предварительного согласования параметров бюджетов "проблемных" муниципальных образований.

12.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации Подпрограммы 7

Приоритетами реализации Подпрограммы 7 являются:

повышение качества управления финансами в муниципальных образованиях;

соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области бюджетного законодательства.

Целью Подпрограммы 7 является повышение качества бюджетного процесса муниципальных образований Ростовской области.

Для реализации указанной цели необходимо решение задач по содействию муниципальным образованиям Ростовской области в вопросах качественного осуществления бюджетного процесса путем оказания методологической и финансовой помощи стимулирующего характера.

Показателями реализации Подпрограммы 7 являются:

количество муниципальных образований Ростовской области, оценка качества управления бюджетным процессом которых соответствует I степени качества, штук;

доля муниципальных образований, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подписавших с министерством финансов Ростовской области соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов, процентов.

Значения и методика расчета показателей Подпрограммы 7 приведены в приложениях N 1 и N 6 к государственной программе.

Значения показателей Подпрограммы 7 могут быть уточнены, в зависимости от изменения показателей социально-экономического развития Ростовской области и параметров областного бюджета.

Ожидаемыми результатами реализации Подпрограммы 7 являются:

создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами;

соблюдение требований бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса на муниципальном уровне;

повышение качества бюджетного планирования и исполнения местных бюджетов, управления долговыми обязательствами, муниципальной собственностью и оказания муниципальных услуг, организации финансовых взаимоотношений районов с поселениями, прозрачности бюджетного процесса.

Период реализации Подпрограммы 7 - 2014 - 2020 годы.

В силу постоянного характера решаемых в рамках Подпрограммы 7 задач выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 2 декабря 2016 г. N 798 в подраздел 12.4 раздела 12 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

12.4. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 7

Реализация Подпрограммы 7 предполагается в рамках следующих основных мероприятий (приложение N 2 к государственной программе):

1. Методическая поддержка осуществления бюджетного процесса на местном уровне.

В рамках данного мероприятия предусматривается оказание методологической помощи муниципальным образованиям Ростовской области по вопросам осуществления бюджетного процесса, в том числе:

ежегодная экспертиза проектов решений о местных бюджетах, принятых бюджетов и решений о внесении в них изменений на соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета;

мониторинг сроков внесения проектов решений о местных бюджетах на рассмотрение представительных органов муниципальных образований и их принятие в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации;

подписание соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов с муниципальными образованиями, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также получающих дополнительные виды финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности и содействие в обеспечении сбалансированности местных бюджетов;

мониторинг соблюдения муниципальными образованиями условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета, наличия просроченной кредиторской задолженности, прироста налоговой задолженности в консолидированный бюджет Ростовской области, финансового состояния местных бюджетов в целом;

разработка методических рекомендаций и направление методологических писем муниципальным образованиям по вопросам организации бюджетного процесса на муниципальном уровне;

проведение коллегий, совещаний, конференций по вопросам планирования и исполнения бюджетов;

повышение квалификации сотрудников финансовых служб муниципальных образований;

согласование министерством финансов Ростовской области претендентов на замещение вакантных должностей руководителей финансовых органов муниципальных районов;

выезды в муниципальные образования для рассмотрения вопросов организации бюджетного процесса.

2. Оценка качества управления муниципальными финансами.

В рамках данного мероприятия предусматривается проведение оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Ростовской области, являющейся инструментом мотивации органов местного самоуправления к повышению эффективности управления муниципальными финансами и совершенствование этой оценки.

Оценка проводится по следующим направлениям: соблюдение бюджетного законодательства, качество бюджетного планирования и полнота исполнения бюджета, прозрачность бюджетного процесса, состояние муниципального долга, управление муниципальной собственностью и оказание муниципальных услуг, финансовые взаимоотношения районов с поселениями.

По итогам оценки ежегодно формируется рейтинг муниципальных образований Ростовской области. В зависимости от набранных баллов в рейтинге муниципальным образованиям присваивается степень качества управления муниципальными финансами. Результаты рейтинга размещаются на официальном сайте министерства финансов Ростовской области в сети "Интернет".

В целях стимулирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области к улучшению качества управления бюджетным процессом предусмотрена возможность предоставления лучшим в этой сфере муниципальным образованиям грантов (при включении средств в областной закон об областном бюджете) и дипломов Правительства Ростовской области в порядке, установленном Правительством Ростовской области.

Муниципальным образованиям, которым по итогам проведенной оценки качества управления бюджетным процессом присуждена III степень, характеризующая ненадлежащее качество управления бюджетным процессом, ежегодно необходимо принимать программы повышения качества управления бюджетным процессом. Вопросы качества планирования и исполнения бюджетов указанных муниципальных образований находятся на особом контроле в министерстве финансов Ростовской области.

В рамках совершенствования указанной оценки отдельное внимание будет уделено показателям, характеризующим степень внедрения инноваций в муниципальное управление, например, открытость и прозрачность для общества информации о бюджетах муниципальных образований и их исполнение, наличие интернет-сайтов.

Предполагается проведение работы по расширению сферы охвата оценки и актуализации перечня применяемых индикаторов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 15 сентября 2017 г. N 634 в пункт 3 подраздела 12.4 раздела 12 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Использование мер стимулирующего и ограничительного характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами.

В рамках данного мероприятия предусмотрено использование мер государственного регулирования, в том числе:

стимулирующего характера через возможность выделения грантов (при включении средств в областной закон об областном бюджете) муниципальным образованиям, оценка качества управления бюджетным процессом которых соответствует I степени качества, в порядке, установленном Правительством Ростовской области.

Объем грантов за I степень качества управления бюджетным процессом до 2020 года, предусмотренный в Подпрограмме 7, составляет 14 250,0 тыс. рублей;

ограничительного характера через заключение с муниципальными образованиями соглашений о повышении эффективности использования бюджетных средств и увеличении поступления налоговых и неналоговых доходов бюджетов, принятие программ повышения качества управления бюджетным процессом.

На 2013 год соглашения о повышении эффективности использования бюджетных средств и увеличении поступления налоговых и неналоговых доходов бюджетов заключили с министерством финансов Ростовской области 117 муниципальных образований. Для 23 муниципальных образований в условия соглашений включено положение о согласовании с министерством финансов Ростовской области планируемых изменений, вносимых в местных бюджет в части корректировки его параметров за счет собственных средств, до внесения проекта на рассмотрение представительного органа.

С 2015 года в договоры о предоставлении бюджетных кредитов на частичное покрытие дефицитов местных бюджетов включаются условия и обязанности, направленные на повышение качества организации бюджетного процесса, на перспективу - заключение соглашений с муниципальными образованиями, получающими дополнительную финансовую помощь на выравнивание бюджетной обеспеченности и содействие в обеспечении сбалансированности местных бюджетов.

Данные меры способствуют внедрению передовых принципов управления муниципальными финансами, повышению качества организации бюджетного процесса, экономному и эффективному использованию бюджетных средств, сбалансированности бюджетов.

Подпрограммой 7 не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 15 сентября 2017 г. N 634 в подраздел 12.5 раздела 12 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

12.5. Информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы 7

Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы 7 осуществляется в соответствии с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном законе об областном бюджете на данные цели.

Объем финансового обеспечения реализации Подпрограммы 7 за счет средств областного бюджета за весь период ее реализации составляет 14 250,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 7 по годам представлено в приложении N 4 к государственной программе.