Раздел II. Анализ социально-экономического развития города Таганрога

1. Развитие реального сектора экономики

Основными отраслями экономики города Таганрога являются: промышленность, строительство, транспорт и связь, торговля и общественное питание, сфера услуг и другие.

1.1. Промышленность

Промышленность занимает ведущее место в структуре экономики города Таганрога, в ней занята почти четверть работающего населения.

В городе Таганроге функционирует 6 665 учтенных субъектов, включая предприятия, объединения, филиалы и другие обособленные подразделения всех форм собственности, из них 462 крупных и средних предприятия и организации, в том числе обрабатывающего производства - 46 единиц.

Таганрог стабильно занимает 2 место по объему отгруженных товаров собственного производства среди городов Ростовской области. Доля города Таганрога в общем объеме по области составляет 14,8 %.

Из общего объема выпускаемой продукции промышленными предприятиями города Таганрога около 7% поставляется городским предприятиям и организациям, более 7 % - по области, свыше 20 % - на экспорт и более 65 % в другие регионы Российской Федерации.

Индекс промышленного производства является основным показателем динамики объема промышленного производства.

Таблица 1

Индекс промышленного производства по отдельным городам Ростовской области

(в процентах)
	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Ростов-на-Дону	110,2	90,1	107,6	111,9
Таганрог	90,1	51,4	119,7	106,1
Новочеркасск	117,3	79,4	100,3	112,8
Волгодонск	97,4	96,3	118,0	113,3

Период 2009 - 2011 годов характеризуется нестабильностью ситуации: влияние финансового кризиса, неэффективно используемые производственные площади на предприятиях, устаревшее оборудование, низкая производительность на предприятиях города.

Экономика города Таганрога представлена системообразующими предприятиями:

1. Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий:

ОАО "Таганрогский металлургический завод" (сталеплавильное и трубопрокатное производство);

ОАО Таганрогский Котлостроительный завод "Красный котельщик" (производство котлов различной мощности и производительности);

ЗАО ТПО "Лемакс" (производство газового оборудования, керамического кирпича);

ОАО "23 Металлообрабатывающий завод" (производство быстровозводимых зданий различного функционального назначения, производство бытовых отопительных котлов).

2. Производство транспортных средств и оборудования: ООО "ЭЙЧ ТИ АВТО" (сборка легковых и грузовых автомобилей);

ООО "Мегалист-Таганрог" (производство запчастей и комплектующих для автомобильного производства).

3. Производство машин и оборудования:

ОАО "Красный гидропресс" (производство гражданской и военной продукции);

ООО "МИМАКС" (производство бытовых отопительных газовых комбинированных котлов, газогорелочных устройств);

ООО "Торговый дом "Звезда-Стрела" (производство бытовых котлов и оборудования к ним).

4. Производство средств измерений, оптических приборов:

ОАО "Таганрогский завод "Прибой" (разработка и серийное изготовление гидроакустического вооружения для Военно-морского флота).

5. Химическая промышленность и производство резиновых и пластмассовых изделий:

ООО "Полимерпром" (разработка и производство протекторов защитных резьбовых для обсадных насосно-компрессорных и бурильных труб, предохранительных элементов для труб разных диаметров);

ООО "ПЕНОПЛЭКС ЮГ" (производство теплоизоляционного материала, применяемого в промышленности и гражданском строительстве).

6. Производство судов, летательных аппаратов и прочих транспортных средств:

ОАО "ТАНТК им. Г.М. Бериева" (создание гидросамолетов и самолетов-амфибий, проектирование, строительство опытных экземпляров, испытания и серийное производство);

ОАО "325 Авиаремонтный завод" (ремонт авиатехники).

7. Производство пищевых продуктов:

ООО "Хлебзернопродукт", ООО "Каравай-Юг", ООО "БОУН" (производство хлебобулочных и кондитерских изделий).

8. Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви:

ОАО "Таганрогский кожевенный завод" (производство кожи).

9. Производство целлюлозы, бумаги, картона и изделий из них:

ЗАО "Фамадар картона ЛТД" (производство картона).

10. Производство аппаратуры для радио, телевидения и связи:

ООО НПП "Спецстройсвязь"(монтаж, настройка и тестирование плат ЦАТС (цифровая автоматическая телефонная станция).

11. Производство прочих неметаллических минеральных продуктов:

ОАО "Стройдеталь", ООО "Стройкомплекс "Брик", ООО ПК "ТИС" (производство строительных материалов).

Справочно: С 01.04.2011 года завершена реорганизация путем присоединения ОАО "ТАВИА" к ОАО "ТАНТК им. Г.М. Бериева". Территориально эти предприятия расположены на единой производственной площадке в городе Таганроге, имеют общую инфраструктуру (аэродром, инженерные коммуникации). В настоящее время - это авиационный научно-технический комплекс им. Г.М. Бериева, на котором ведется серийное производство самолетов-амфибий Бе-200 для Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и трудится около 6 тыс. человек.

С июня 2012 года на производственных площадях ООО "Таганрогский автомобильный завод" создано ООО "ЭЙЧ ТИ АВТО". Сегодня предприятие производит сборку легковых и грузовых автомобилей.

За 2009 - 2011 годы секторы обрабатывающей промышленности продемонстрировали различную динамику и по-разному отреагировали на кризисные явления, в результате чего изменилась и сама структура обрабатывающей промышленности.

Таблица 2

Структура обрабатывающих производств по видам деятельности в разрезе отгруженной продукции собственного производства за 2009 - 2011 годы

(в процентах)
Вид экономической деятельности	2009 год	2010 год	2011 год
Обрабатывающие производства (количество предприятий - 46)	100,0	100,0	100,0
Металлургическое производство (3)	60,7	57,9	57,3
Производство машин и оборудования (9)	6,0	5,9	5,5
Производство готовых металлических изделий (5)	18,4	13,5	13,4
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов (4)	1,9	1,6	1,7
Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность (3)	1,4	1,1	1,1
Производство аппаратуры для радио, телевидения и связи (2)	0,9	0,5	0,5
Производство пищевых продуктов (4)	0,7	0,9	1,1
Производство кожи, изделий из кожи (1)	0,8	0,9	1,1
Производство резиновых и пластмассовых изделий (2)	0,3	0,4	0,4
Производство электрических машин и оборудования (1)	0,2	0,2	0,2
Производство судов, летательных аппаратов и прочих транспортных средств (2)	1,0	0,7	0,7
Производство транспортных средств и оборудования (5)	6,7	16,0	16,0
Прочие производства (5)	1,1	0,4	1,0

С 2010 года предприятия обрабатывающих производств более быстрыми темпами возвращали потерянные объемы, достигнув к настоящему времени показателей выше уровня 2008 года.

Предприятиями обрабатывающих производств было отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами: в 2010 году - на 1,7 % больше, чем в 2008 году и на 44,8 % больше, чем в 2009 году; в 2011 году - на 21 % больше, чем в 2008 году и на 17,6 % больше, чем за 2010 год.

С 2010 года увеличение объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами отмечено в большинстве видов обрабатывающих производств.

Таблица 3

Сравнительный анализ темпов роста промышленного производства обрабатывающих производств

(в процентах к предыдущему году)
Вид экономической деятельности	2009 год	2010 год	2011 год
Обрабатывающие производства	66,7	144,8	117,6
Металлургическое производство	60,2	138,2	117,5
Производство машин и оборудования	89,1	141,1	87,1
Производство готовых металлических изделий	81,5	105,9	137,6
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	47,1	123,4	134,2
Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность	92,0	116,0	118,2
Производство аппаратуры для радио, телевидения и связи	84,7	76,3	103,1
Производство пищевых продуктов	90,5	70,8	95,1
Производство кожи, изделий из кожи	114,5	158,1	160,4
Производство резиновых и пластмассовых изделий	132,5	170,7	162,9
Производство электрических машин и оборудования	-	107,7	153,5
Производство судов, летательных аппаратов и прочих транспортных средств	100,3	95,6	97,7
Производство транспортных средств и оборудования	-	387,7	110,7
Прочие производства	78,4	51,6	80,6

По вкладу в общий объем производства доминирующее положение сохраняет металлургическое производство, занимающее первое место в структуре отгрузки обрабатывающих производств (около 70 % от общего объема). При этом доля занятости на металлургическом комплексе составляет 27 % от числа работающих в промышленности.

В Таганроге крупным предприятием металлургии является ОАО "Таганрогский металлургический завод", который входит в холдинг "Трубная металлургическая компания". По итогам 2011 года в соответствии со стратегией развития предприятия производство бесшовных труб увеличилось на 2,5 % по сравнению с 2010 годом; производство труб бесшовных для нефтегазопроводов из черных металлов, являющееся приоритетным для предприятия, увеличено на 40 %. Выпуск сварных труб вырос относительно 2010 года на 12,7 %.

Значительный вклад в развитие обрабатывающего сектора экономики Таганрога связан с производством транспортных средств, на долю которого приходится 16 % от общего объема отгруженной продукции обрабатывающей промышленностью.

По данному виду экономической деятельности учитываются ООО "Таганрогский автомобильный завод", ООО "ТагАвтоПром", ООО "Ростовский автобусный завод", ООО "ЭЙЧ ТИ АВТО".

ООО "Таганрогский автомобильный завод" образован 12 сентября 1998 года. С третьего квартала 2010 года на базе данного предприятия было создано ООО "ТагАвтоПром".

В цехах ООО "ТагАвтоПром" смонтировано и запущено в эксплуатацию 3 производственные линии: линия производства автомобиля "Corda" компании "Chery"; гибкая линия для производства автомобилей "F3" компании "BYD" и автомобиля "Sonata" компании "Hyndai"; линия производства автомобиля "Rein" компании "JAC".

С июня 2012 года на производственных площадях ООО "ТагАЗ" создано ООО "ЭЙЧ ТИ АВТО". Сегодня предприятие производит сборку легковых и грузовых автомобилей.

В настоящее время Арбитражный суд Ростовской области удовлетворил иск ООО "Таганрогский автомобильный завод", ООО "Ростовский автобусный завод" и ООО "ТагАвтоПром" о введении в отношении данных предприятий процедуры банкротств.

В 2011 году в производстве готовых металлических изделий в 2,4 раза выше уровня 2010 года произведено эксплуатационного оборудования для ядерных реакторов предприятием ОАО ТКЗ "Красный котельщик". В 2011 году завод изготовил 30 458 тонн товарной продукции. Положительная динамика на предприятии отмечена и в производстве паровых котлов (рост в 2,1 раза). В условиях конкуренции с крупными мировыми производителями ОАО ТКЗ "Красный котельщик" сегодня прочно удерживает позиции по многим показателям. Предприятие выигрывает крупные заказы, предлагая на рынке новую продукцию высокого качества при более низких ценах, подтверждая статус энергетической компании с мировым именем. Оборудование, изготовленное на ОАО ТКЗ "Красный котельщик", работает более чем в 60 странах мира.

Главная задача предприятия на 2013 год - увеличение выпуска продукции до 46 тыс. тонн. Это повлечет за собой создание дополнительных рабочих мест и продолжит модернизацию производства. Рост производства обеспечен портфелем заказов: для Черепетской ГРЭС, Уренгойской ГРЭС, Няганской ГРЭС, Сургутской ГРЭС, Ростовской АЭС, ТЭЦ ВАЗа и других.

ЗАО ТПО "Лемакс" в 2011 году произведено и реализовано 108,7 тыс. котлов различных марок и модификаций.

В связи с реализацией национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России" активно развивалась промышленность строительных материалов. Темп роста по данному виду экономический деятельности за 2011 год по сравнению с 2010 годом составил 134,2 %.

Производство разных видов неметаллических минеральных продуктов характеризуется разнонаправленной динамикой. По большинству видов отмечено увеличение объемов производства относительно 2010 года: производство блоков стеновых крупных из бетона выросло на 31,1 %, блоков стеновых из мелкого бетона - на 46,7 %, извести технологической на 10,6 %.

Пищевой и перерабатывающей промышленности принадлежит ведущая роль в решении проблемы обеспечения населения различными продуктами питания и формировании продовольственной безопасности. Однако, по предприятиям пищевой промышленности наблюдается снижение объемов производства. В соответствии с решением Совета директоров с февраля 2012 года прекратило свою производственную деятельность ОАО "Таганрог-Молоко".

Справочно:

По состоянию на 01.10.2012 на территории города Таганрога деятельность в сфере производства продуктов питания осуществляют 36 малых и средних предприятий, где занято около 1,5 тысяч человек. В состав предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности входят: 16 предприятий по выпуску хлебобулочных изделий, 2 - по производству полуфабрикатов, 6 - по производству колбасных и мясных изделий, 4 - по выпуску рыбной продукции, 2 -по производству мороженого, 3 - по выпуску муки, 2 - по выпуску кондитерских изделий, 1 - по производству макаронных изделий.

В 2009 году реестр пищевых предприятий включал 46 предприятий, в 2010 году - 42 предприятия, в 2011 году - 39 предприятий.

Некоторые предприятия, в целях сохранения рабочих мест, продолжают работать в режиме неполной рабочей недели или сокращенного рабочего дня.

Несмотря на это, в 2009 году завершено строительство и пущен в эксплуатацию новый производственный корпус мясоперерабатывающего комплекса ИП Солдатенко Ю.П.

Мясоперерабатывающий комплекс ООО "Таганрогский колбасный завод" из старого помещения переехал во вновь построенный производственный корпус общей площадью 1200 кв. м. На предприятии освоен выпуск сырокопченых колбас, которые в городе до этого не вырабатывались.

Фирмой ООО "Боун" завершено строительство нового производственного корпуса пекарни площадью 1500 кв. м. и начат поэтапный перевод технологического оборудования.

В отличие от стабильной ситуации по росту объемов производства, финансовый результат деятельности крупных и средних предприятий обрабатывающих производств с 2009 года характеризуется нестабильностью ситуации.

Так, сальдированный результат финансовой деятельности крупных и средних предприятий обрабатывающих производств составил: 2009 год - убыток в сумме 917,1 млн рублей; 2010 год - убыток в сумме 2215,1 млн рублей; 2011 год - убыток 204 млн рублей.

Основная доля убытков приходилась: в 2010 году - на автомобильное производство (77 %), в 2009 и в 2011 годах - на металлургическое и автомобильное производство (порядка 90 %).

На сокращение производства и ухудшение финансового состояния предприятий города Таганрога по некоторым видам экономической деятельности сказались следующие факторы: снижение внутреннего спроса; рост тарифов естественных монополий и процентных ставок по кредитам; неэффективно используемые площади и устаревшее оборудование на предприятиях; недостаточная конкурентоспособность товаров и отсутствие сформированного портфеля заказов на долгосрочную перспективу, а также большие капиталовложения в развитие и реконструкцию производства (большинство предприятий по-прежнему испытывает дефицит оборотных средств).

В результате влияния вышеуказанных факторов, рентабельность отдельных предприятий снизилась, и многие из них, в том числе и градообразующие, стали убыточными.

В меньшей степени кризис коснулся предприятий, связанных с предоставлением услуг в сфере распределения энерго-, тепло-, водо-, газоресурсов, а также предприятий по производству транспортных средств.

На территории города Таганрога деятельность по производству и распределению электроэнергии, газа и воды осуществляют предприятия: ПО ЮЗЭС "Ростовэнерго", ОАО ТЭПТС "Теплоэнерго", МУП "Таганрогэнерго", Таганрогский участок ООО "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону", МУП "Управление "Водоканал".

Деятельность предприятий производства и распределения электроэнергии, газа и воды характеризовалась положительными результатами. Темп объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами к предыдущему году составил: 2009 год - 113,3 %; 2010 год - 115,8 %; 2011 год - 107 %.

Финансовое состояние предприятий данного вида деятельности на протяжении рассматриваемого периода имело положительное сальдо.

Анализируя деятельность и перспективы развития промышленных предприятий, можно сделать вывод, что политика собственников предприятий направлена на модернизацию, техническое перевооружение и реконструкцию производства.

Состав и структура промышленного комплекса города в основном на период до 2016 года будет сохранена.

Многие градообразующие предприятия прогнозируют получение дополнительной прибыли за счет увеличения производства товаров и услуг, расширения рынков сбыта, в том числе за счет экспорта в страны дальнего зарубежья.

Внедрение новых технологий, модернизация оборудования и инженерных сетей, расширение парка нового высокотехнологичного оборудования на предприятиях промышленности позволит в среднесрочной перспективе обеспечить рост объемов производства, повышение качества выпускаемой продукции и оптимизацию процесса производства.

С учетом прогнозных показателей отдельных предприятий и организаций совокупный объем отгруженных товаров, работ и услуг предприятий "обрабатывающих производств" планируется довести в 2016 году до 93 млрд рублей, при этом среднегодовой темп роста данного показателя должен составлять 108 % - 110 %.

1.2. Внешнеэкономическая деятельность и международные связи

Большое значение в экономике города имеет внешнеэкономическая деятельность (далее - ВЭД) предприятий города Таганрога.

С начала 2012 года 155 таганрогских участников ВЭД осуществляли внешнеторговые операции с партнерами из 53 стран ближнего и дальнего зарубежья.

Существенное негативное влияние на динамику внешнеторгового оборота таганрогских участников ВЭД оказал мировой финансово-экономический кризис, в результате которого в 2009 году его объем упал до 831,4 млн долларов США против 1564,6 млн долларов США в 2008 году, или на 47 %. 2010 и 2011 годы характеризовались значительной восстановительной динамикой объема внешнеэкономических операций.

Таблица 4

Основные показатели внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций города Таганрога

Наименование показателя	Единицы измерения	2009 год	2010 год	2011 год
Товарооборот таганрогских участников ВЭД	млн долларов США	831,4	1098,1	1542,7
Доля от общего товарооборота всей таможни	процентов	41,5	47.8	49,3
Грузооборот таганрогских участников ВЭД составил	тыс. тонн	1682,9	1615,9	2 066,7
Доля от общего грузооборота по всей таможне	процентов	46,6	49.3	56,9
Экспорт в общем товарообороте предприятий города Таганрога	млн долларов США	310,6	328,2	409,0
Импорт в общем товарообороте предприятий города Таганрога	млн долларов США	520,8	769,8	1 133,8
Количество участников ВЭД, зарегистрированных в городе Таганроге и совершавших внешнеторговые операции	юридических и физических лиц	190	206	199

Снижение стоимости импорта было обусловлено падением физических объемов импортных поставок, тогда как средние цены ввезенных товаров практически не изменились. Основная причина падения - девальвация рубля. Импортные товары, как правило, номинированы в долларах и евро. Ослабление рубля привело к удорожанию импорта.

Кроме того, на отрицательную динамику импорта товарооборота со странами дальнего зарубежья по отдельным видам товаров в основном повлияло снижение деловой активности ООО "Таганрогский автомобильный завод", наметившееся в середине 2011 года.

Основной причиной сокращения стоимостного объема экспорта послужило падение средних цен основных сырьевых товаров, экспортируемых Россией.

Снижение экспорта связано с изменением схемы оформления экспортируемого мазута ОАО "Нефтяная компания "Лукойл", которая с февраля 2010 года стала подавать таможенные декларации в Центральную энергетическую таможню. Данные изменения связаны с проводимыми Федеральной таможенной службой России мероприятиями по централизации таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей. Если в 2010 году было оформлено нефтепродуктов на сумму 92,9 млн долларов США, то в 2011 году эта цифра составила всего 3,9 млн долларов США.

В первом полугодии 2012 года экспорт товарооборота участников ВЭД города Таганрога увеличился по отношению к аналогичному периоду 2011 года на 28,5 %, а импорт товарооборота снизился 20,8 %.

Крупнейшими экспортерами города являются: ОАО "ТАГМЕТ", ООО "ГРЕЙНФОРС ТРЕЙДИНГ", ОАО ТКЗ "Красный котельщик", ОАО "ТАНТК им. Г.М. Бериева".

Крупнейшими импортерами являются: ООО "Базис Логистик", ООО "Терминал-Таганрог", ООО "Металлобаза Юг", ОАО "ТАГМЕТ", ТП ОАО "ЕВРАЗ МЕТАЛЛ ИНПРОМ", ОАО "ТАНТК им. Г.М. Бериева", ООО "ЮРАЛ".

В качестве основных внешнеторговых партнеров в общем товарообороте Таганрогской таможни можно выделить ряд государств:

По экспорту: США (трубы); Турецкая Республика (семена подсолнечника, пшеница, овощи, отруби); Азербайджанская Республика (трубы); Украина (железнодорожный транспорт, изделия из черных металлов, оборудование); Республика Индия (оборудование); Королевство Бельгия (минеральные продукты); Арабская Республика Египет (пшеница).

По импорту: Украина (черные металлы, изделия из черных металлов, котлы и оборудование, электрооборудование, ж/д транспорт); Китайская Народная Республика (части и принадлежности моторных транспортных средств, оборудование, изделия из черных металлов); Турецкая Республика (черные металлы, оборудование); Республика Корея (части и принадлежности моторных транспортных средств; оборудование); Федеративная Республика Германия (оборудование, химические продукты).

В период с 2009 по 2012 год велась работа по налаживанию и развитию международных связей с зарубежными организациями и гражданами. Приоритетными в этом направлении являются связи с городами-партнерами из Федеративной Республики Германия (далее - ФРГ), Китайской Народной Республики (далее КНР), Украины, Республики Беларусь, Австрийской Республики, Республики Болгарии, Греческой Республики и других стран.

Таганрог развивает и поддерживает тесные побратимские и партнерские связи с городами Люденшайд, Баденвайлер (ФРГ), Флиссинген (Королевство Нидерландов), Мариуполем и Харцызском (Украина), Червен-Бряг (Республика Болгария) и принимает участие в различных совместных проектах

В 2009 году подписаны 3 соглашения о партнерских связях с городами: Пинск (Республика Беларусь), Харцызск (Украина), Цзинин (КНР). В настоящее время ведутся переговоры относительно сотрудничества с островом Ла Мадда-лена (Итальянская Республика), с Советом Ветеранов Республики Азербайджан.

Руководствуясь установленным внешнеполитическим курсом при осуществлении связей со своими зарубежными партнерами, выполняя задачу по противодействию проведению новых разделительных линий, нейтрализации антироссийских настроений политико-идеологического происхождения, город Таганрог участвует в деятельности Международного Черноморского Клуба.

В 2011 году наш город с официальным визитом посетили дипломатические представители Королевства Швеция, Федеративной Республики Германии, Канады и Украины. Постоянно продолжается популяризация города в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

За период с 2009 по 2012 год велась международная работа с 60 странами мира (работа с гражданами и организациями по персональным, культурным и экономическим вопросам, прием делегаций): Абхазия, Австралийский союз, Австрийская Республика, Азербайджанская Республика, Республика Беларусь, Республика Болгария, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Венгрия, Греческая Республика, Грузия, Королевство Дания, Государство Израиль, Королевство Испания, Итальянская Республика, Республика Казахстан, КНР, Латвийская Республика, Ливийская Республика, Литовская Республика, Республика Македония, Королевство Нидерландов, Новая Зеландия, Республика Польша, Приднестровская Молдавская Республика, Румыния, Словацкая Республика, Республика Словения, США, Республика Таджикистан, Турецкая Республика, Украина, Финляндская Республика, Французская Республика, ФРГ, Республика Хорватия, Чешская Республика, Швейцарская конфедерация, Королевство Швеция, Эстонская республика, Республика Корея, Япония и другие.

1.3. Инвестиции

Развитие инвестиционных процессов на территории города Таганрога в последние годы происходило неоднозначно.

Сложные экономические условия 2009 года вследствие влияния мирового кризиса привели к сокращению инвестиционной активности на территории города Таганрога в большинстве видов экономической деятельности, что повлияло на ослабление динамики инвестиций в основной капитал.

Таблица 5

Объем инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности

Наименование показателей в разрезе отраслей	2009 год			2010 год			2011 год
Наименование показателей в разрезе отраслей	Объем млн рублей	Темп %	Доля %	Объем млн рублей	Темп %	Доля %	Объем млн рублей	Темп %	Доля %
Объем инвестиций в основной капитал, всего	6229,6	60,1	100	5265,8	84,5	100	5 804,5	111,8	100
В том числе:
Обрабатывающее производство	4408,7	57,0	70,7	3557,6	80,7	67,6	3739,2	105,1	64,4
Оптовая и розничная торговля	67,9	50,9	1,1	142,3	209,5	2,7	44,8	31,5	0,8
Транспорт и связь	187,8	94,0	3,0	131,9	70,2	2,5	116,2	31,5	2,0
Строительство	54,5	14,7	0,9	11,2	20,5	0,2	41,2	201,0	0,7
Финансовая деятельность	257,7	89,2	4,1	133,5	51,8	2,5	109,1	81,7	1,9
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	341,2	102,2	5,5	141,6	41,5	2,7	585,5	413,5	10,1
Операции с недвижимым имуществом по аренде и предоставление услуг	163,5	63,6	2,6	557,9	341,2	10,6	589,8	105,7	10,2
В том числе:
Научные исследования и разработка	28,9	88,6	0,5	413,1	440,0	7,8	262,1	63,4	4,5
Образование	192,9	132,1	3,1	96,9	73,3	1,8	56,0	57,8	1,0
Здравоохранение и предоставление государственных услуг	89,2	330,3	1.4	29,2	32,7	0,5	46,6	159,6	0,8
Прочие отрасли	466,2	-	7,5	463,7	99,5	8,8	476,1	102,7	8,2

Общий объем инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций на территории города Таганрога в 2010 году составил 5 265,8 млн рублей, темп роста данного показателя к соответствующему периоду прошлого года составил 84,5 %. По сравнению с докризисным 2008 годом, в котором объем инвестиций в основной капитал составил 10 371,5 млн рублей, показатель 2010 года снизился почти в 2 раза.

К основным факторам, ограничивающим инвестиционную деятельность организаций в 2010 году, можно отнести как недостаток собственных финансовых средств, так и сжатие масштабов инвестиций, обусловленных снижением использования заемных финансовых ресурсов. Инвестиционный спад стал продолжающимся следствием ухудшения условий кредитования, снижения спроса на выпускаемую продукцию, недостатка оборотных средств, приостановки и замораживания отдельных инвестиционных проектов под влиянием негативных кризисных явлений.

В 2010 году в городе отмечалось преимущественное инвестирование в отрасли производственной сферы, обеспечивающие развитие экономики и социальной сферы.

Рост объемов инвестиций в 2011 году стал следствием преодоления негативного влияния мирового экономического кризиса, улучшения условий кредитования, повышения спроса на выпускаемую продукцию. Положительная динамика отмечается практически во многих отраслях экономики города.

Наибольшая доля инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям в общем объеме инвестиций по городу Таганрогу приходится на обрабатывающее производство - более 67 %. Основное влияние на величину инвестиций оказывает ОАО "Тагмет", на долю которого приходится более 65 % от общего объема инвестиций в обрабатывающий сектор экономики города.

В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования доля собственных средств, направленных крупными и средними организациями на инвестиционные цели, составляет более 78%, доля привлеченных средств - порядка 21 %.

Инвестиции осуществляются за счет всех источников: бюджетных средств, собственных и заемных средств предприятий и организаций.

В рамках технологической структуры инвестиций за 2010 - 2011 годы основная доля инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий приходилась на реконструкцию и модернизацию действующих производственных площадей, приобретение оборудования.

Инвестиционные вложения промышленными предприятиями в обновление основного капитала получили качественное и количественное развитие в рамках проводимых программ модернизации, технического и технологического обновления производственных мощностей предприятий.

С 2008 года на ОАО "Тагмет" в рамках Программы развития предприятия были реализованы различные инвестиционные проекты по модернизации сталеплавильного производства, открыт новый комплекс по производству бесшовных труб с непрерывным станом, что позволило повысить качество труб, снизить расходы металла и сократить затраты; введен в эксплуатацию комплекс по производству бесшовных труб с непрерывным трубопрокатным агрегатом Premium Quality Finishing ("PQF") фирмы "SMS Meer" (ФРГ), производительностью 600 тыс. тонн в год с отделением термообработки фирмы "Olivotto Ferre"; установлен вакууматор, который предназначен для обработки жидкой стали с целью улучшения ее качества.

С 2011 года на ОАО "Тагмет" реализуется крупный инвестиционный проект "Строительство комплекса дуговой электросталеплавильной печи", направленный на увеличение объемов выплавки стали (до 998 тыс. тонн стали в год), расширение ассортимента выплавляемых марок стали и предусматривающий замену мартеновского способа производства стали на электросталеплавильный способ, что позволит улучшить экологическую ситуацию в городе. Проект вошел в Перечень 100 Губернаторских инвестиционных проектов стоимостью более 8 млрд рублей. Ввод в эксплуатацию данного проекта планируется в 2013 году.

ОАО ТКЗ "Красный котельщик" (основная производственная площадка ОАО "ЭМАльянс", входящего в состав энергомашиностроительного концерна ОАО "Силовые машины") - одно из крупнейших предприятий энергомашиностроительной отрасли страны.

Каждая четвертая электростанция России, стран Содружества Независимых Государств имеет котельное оборудование ОАО ТКЗ "Красный котельщик".

Уникальный опыт позволяет предприятию успешно решать задачи по реконструкции и модернизации, шеф-монтажу и шеф-наладке, диагностированию и сервисному обслуживанию энергетического оборудования любой технической сложности.

На предприятии проводится модернизация и развитие производства котельного оборудования. Большое внимание уделяется техническому развитию сварочного и заготовительного (оборудование для термической резки) производства. Организован выпуск новых котлов-утилизаторов.

В рамках реализации плана технического развития ОАО ТКЗ "Красный котельщик" с декабря 2008 года на предприятии введены в эксплуатацию автоматические линии спирального оребрения труб, что позволило расширить номенклатуру выпуска продукции и выйти на рынок производства котлов-утилизаторов для парогазовых установок; освоено производство котлов-утилизаторов средней и большей мощности для парогазовых установок, приобретено и введено в эксплуатацию новое оборудование, произведена модернизация и реконструкция существующего оборудования; введена в строй третья по счету линия спирального оребрения труб производства фирмы "HAN-SUNG" (Республика Корея) и горизонтального фрезерно-расточного станка НС-212.

В условиях конкуренции с крупными мировыми производителями ОАО ТКЗ "Красный котельщик" вошел с самостоятельным производственным потенциалом и сегодня прочно удерживает позиции по многим показателям. Предприятие выигрывает крупные заказы, предлагая на рынке новую продукцию высокого качества при более низких ценах, подтверждая статус энергетической компании с мировым именем.

Предприятие ЗАО ТПО "Лемакс" выступает инициатором инвестиционного проекта по автоматизации и роботизации завода по производству бытового и газового оборудования. На предприятии внедрен в эксплуатацию роботизированный сварочный комплекс, начат выпуск серии чугунных комбинированных котлов "Премьер", работающих на твердом топливе и природном газе.

Расширение завода по производству котлов осуществляется за счет пристройки к существующей площади дополнительного цеха. Совместно с итальянскими специалистами ведется монтаж раскроечно-гибочного современного итальянского комплекса класса "Salvagnini" и робототехнический комплекс дуговой сварки С11 на территории завода. Проект предполагает инвестиционные вложения за счет собственных средств предприятия в размере 250 млн рублей. Реализация проекта позволит применить новый подход в металлообработке. Темпы роста объемов производства бытового газового оборудования вырастут на 15 %.

ЗАО ТПО "Лемакс" сконцентрировало свои усилия на развитии собственного производства. На предприятии имеется завод по производству керамического кирпича. Технология производства основана на использовании отечественного оборудования, с применением самых современных технологических разработок в области качества керамической продукции. Проектная мощность кирпичного производства в настоящее время - 32 млн штук кирпича в год.

Кроме того, предприятие реализует инвестиционный проект "Строительство жилого комплекса". Общая площадь застройки - 30 000 кв. м. Предполагаемый срок окончания реализации проекта 2015 год. Объем инвестиций - 1 200 млн рублей. Источник финансирования - собственные средства предприятия. Данный инвестиционный проект предполагает возведение современного жилого комплекса на территории бывшего кирпичного завода с собственной развитой инфраструктурой, с подземными гаражами и парковой зоной для отдыха горожан.

По решению собственников, в целях организации серийного производства самолета-амфибии Бе-200 проведены мероприятия по объединению ОАО "ТАВИА" и ОАО "ТАНТК им. Г.М. Бериева" в единый производственный комплекс. В настоящее время это авиационный научно-технический комплекс им. Г.М. Бериева, на котором организовано производство серийных самолетов-амфибий Бе-200 различных модификаций.

На предприятии проводятся работы по реконструкции производственных площадей. Заключены государственные контракты с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на поставку самолетов Бе-200ЧС.

Также ОАО "ТАНТК им Г.М. Бериева" реализует крупный инвестиционный проект "Реконструкция и модернизация аэродрома "Таганрог-Южный" полностью за счет средств предприятия.

Уже сегодня руководством аэродрома "Таганрог - Южный" организовано регулярное воздушное сообщение как пассажирское, так и грузовое. Развитие аэродрома "Таганрог - Южный" позволит расширить географию полетов, будет способствовать расширению общественно-культурных связей, развитию транспортно-логистической инфраструктуры города, а также обеспечит создание комфортных условий перевозок для жителей и гостей города Таганрога и, как следствие, развитию делового и развлекательного туризма.

Предприятие оборонного комплекса ОАО "Таганрогский завод "Прибой" является одним из ведущих приборостроительных предприятий страны.

Продукцией завода оснащены практически все надводные корабли Военно-морского флота, использующие гидроакустические средства, от тральщиков до больших противолодочных и авианесущих кораблей, а также проекты кораблей, поставлявшихся и строившихся за рубежом. Кроме специальной продукции, предприятие выпускает рыбопоисковую аппаратуру, технологическое оборудование для агропромышленного комплекса, медтехнику, товары народного потребления.

В марте 2009 года на заводе "Прибой" введен в эксплуатацию новый участок станков с числовым программным управлением. Создание нового участка и ввод в действие нового оборудования позволит увеличить производительность труда в 6 - 7 раз. Аналога участка с таким оборудованием в Ростовской области нет.

16 февраля 2012 года на предприятии открыто новое производство, дополнительно введено 100 новых рабочих мест.

В рамках Федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники на 2009 - 2016 годы" предприятием направлены предложения по разработке технологий создания нового поколения отечественных гидролокаторов кругового обзора и систем контроля орудий лова для судов рыболовного флота, работающих в отдаленных районах мирового океана. В рамках госзаказа выполняются конструкторские работы по созданию опытных образцов элементов "УККО-1" и "Питание-Т2".

ОАО "Красный гидропресс" - оборонное предприятие, входящее в состав ОАО "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение", работает над модернизацией парка оборудования и ведет разработку проектов технического перевооружения по федеральным целевым программам "Развитие Оборонно-промышленного комплекса на 2007 - 2010 и на период до 2015 года" и "Развитие военно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы".

На ОАО "325 Авиаремонтный завод" разработан план внедрения инновационных технологических процессов до 2015 года, направленных на расширение номенклатуры ремонтируемой авиационной техники, повышение ее качества и надежности. Программой "Реконструкция производственных мощностей" предусмотрено увеличение объемов производства по ремонту новой авиационной техники.

В 2011 году предприятие освоило новый вид производственной деятельности - сервисное обслуживание.

На предприятии ОАО "Стройдеталь" рост производства будет осуществлен за счет технического перевооружения предприятия и наращивания выпуска железобетонных изделий.

ООО "Стройкомплекс Брик" освоило выпуск бетона на гранитном отсеве и асфальтобетона для укладки в зимний период. Освоено производство цветного силикатного кирпича. На предприятии произведен запуск второго бетоносмесителя на растворобетонном узле.

В 2011 году ООО "ПК "ТИС" провел ряд мероприятий, направленных на улучшение производственной базы и технической оснащенности предприятия: проведены работы по капитальному ремонту ж/д ветки; приобретена новая техника; ведется техническое перевооружение оборудования; начал работу асфальтобетонный участок; получено разрешение на строительство комплекса жилых домов по ул. Котлостроительной, 13-А. На предприятии введен в эксплуатацию новый цех по производству железобетонных изделий с уникальным по технологии производства оборудованием для безопалочного производства плит перекрытий, что позволит предприятию обеспечить в полном объеме спрос на выпускаемую продукцию.

ООО "Полимерпром" осуществляет серийный выпуск протекторов с широко распространенными типами резьбы, а также выпускает предохранительные элементы для электросварных и цельнотянутых труб, защитные колпаки и другие изделия из пластмассы. Выпускаемая продукция не имеет аналогов и защищена патентами Российской Федерации. С 2011 года ООО "Полимерпром" реализует проект "Расширение производства основной продукции", производственная мощность которого будет доведена до 2 млн протекторов в год. Планируемый объем инвестиций в развитие производства составит свыше 20 млн рублей.

На предприятии ОАО "23 МОЗ" освоены новые прогрессивные технологии, завод стал изготавливать модульные помещения. За счет внедрения более совершенных конструкций и новых технологических процессов планируется снижение материалоемкости и трудоемкости продукции, повышение рентабельности производства.

На предприятии ЗАО "Фамадар картона ЛТД" установлены высокопроизводительные станки производства фирмы SIGNODE (ФРГ), произведена модернизация узлов технологической линии производства гофрированного картона "MARTIN", имеется возможность расширения ассортимента выпускаемой продукции из гофрокартона. Ввод в эксплуатацию новых станков позволит снизить энергопотребление и, как следствие, будет снижена себестоимость выпускаемой продукции. В первом полугодии 2012 года создано 28 новых рабочих мест в цехе по производству гофрокартона. Приобретено и введено в эксплуатацию новое оборудование на сумму 4,6 млн рублей.

Кроме того, многие промышленные предприятия ведут строительство жилья:

ЗАО ТПО "Лемакс" реализует инвестиционный проект по строительству жилого комплекса на месте бывшего кирпичного завода (пер. Смирновский, 118) ориентировочной стоимостью 1,2 млрд рублей. Непрезентабельная промышленная зона в виде ветхого кирпичного завода в парковой зоне на берегу моря преобразуется в комфортный, уютный современный квартал европейского уровня общей площадью более 30 тыс. кв. м с подземными гаражами, собственной инфраструктурой. Инвестиционный проект рассчитан на 7 лет. (Приобретен земельный участок. Освоено 6,3 млн рублей стоимости проектных работ).

ООО ПК "ТИС" ведет строительство жилого комплекса по ул. Котлостроительная, 13А ориентировочной сметной стоимостью 200 млн рублей. В настоящее время вырыт котлован и залита подушка под фундамент строительства 1-й очереди жилого комплекса.

ООО "Торговый дом "Звезда-Стрела" ведет строительство жилого и торгово-развлекательного комплекса по ул. Адмирала Крюйса, 23. Источниками финансирования комплекса являются как средства дольщиков, так и собственные средства предприятия и средства бюджета города Таганрога. Весь комплекс предполагает 12 очередей строительства. В сентябре 2012 года сдана в эксплуатацию 1-я очередь строительства - 33-квартирный жилой дом площадью 2,2 тыс. кв. м, из них 13 квартир - муниципального жилищного фонда. В настоящее время готовится к сдаче 2-я очередь - 33-квартирный жилой дом, доля муниципального образования "Город Таганрог" в этом доме - 23 квартиры.

В городе Таганроге создана правовая основа развития и поддержки инвестиционной деятельности.

В рамках комплексного подхода по формированию инвестиционной привлекательности и создания благоприятных условий для инвесторов, сформированы реестры данных привлекательных инвестиционных площадок (30 площадок, две из которых находятся в муниципальной собственности), инвестиционных проектов (22 проекта) и предложений (11 предложений), которые размещаются на официальном портале Администрации города Таганрога и направляются в Агентство инвестиционного развития Ростовской области.

Разработан инвестиционный паспорт города Таганрога, содержащий актуальную информацию об инвестиционной привлекательности города и предприятиях, осуществляющих деятельность на его территории.

Сохраняются и налоговые льготы в соответствии с Решением Городской Думы города Таганрога от 29.09.2005 N 108 "О земельном налоге" (предусматривается льгота по земельному налогу в размере 25 % ставки налога субъектам инвестиционной деятельности, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов на территории города Таганрога).

В целях привлечения инвестиций в отрасли материального производства и социальную сферу Администрацией города Таганрога было разработано Положение "О муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории муниципального образования "Город Таганрог", утвержденное Решением Городской Думы города Таганрога от 01.06.2010 N 198. В данном нормативном акте предусмотрены прямые и косвенные формы поддержки субъектов инвестиционной деятельности.

Для решения поставленных задач разработана и реализуется Долгосрочная целевая программа "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций на территории города Таганрога на 2012 - 2015 годы", утвержденная постановлением Администрации города Таганрога от 17.02.2012 N 615.

Мероприятия Программы определяют основные направления работы по привлечению инвестиций, в том числе обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой территорий под развитие, формирование механизма государственной поддержки инвестиционной деятельности, стимулирование спроса на создаваемую продукцию.

В целях определения и реализации основных направлений инвестиционной политики сформирован Совет по инвестициям при Мэре города Таганрога, являющийся постоянно действующим коллегиальным консультативно-совещательным органом, призванным содействовать привлечению инвестиций в экономику города Таганрога.

С целью создания организационных, нормативно-правовых, экономических и иных необходимых условий устойчивого инвестиционного развития города Таганрога ежегодно разрабатывается инвестиционная программа на очередной год. Так в 2012 году действует Инвестиционная программа города Таганрога на 2012 год, утвержденная постановлением Администрации города Таганрога от 02.03.2012 N 785, которая включает реализацию 52 инвестиционных проектов за счет бюджетных средств (областной бюджет - 436,0 млн рублей, бюджет города Таганрога - 367,9 млн рублей).

1.4. Инновации

Город Таганрог является одним из наиболее промышленно-развитых городов Ростовской области в сфере наукоемкой продукции и высоких технологий. Для перехода на инновационный путь развития в Таганроге имеется достаточный научно-технический и образовательный потенциал.

Таганрогский кампус Южного Федерального Университета имеет развитую инфраструктуру для генерации и продвижения высоких технологий, инноваций. На базе института созданы научно-технические и инновационные предприятия, опытно-производственная база, центр коллективного пользования "Нанотехнологии".

Научно-образовательный центр "Нанотехнологии", созданный в Таганрогском кампусе Южного Федерального Университета, является сегодня одним из самых мощных в стране, и центр - это не только место подготовки специалистов в области наноэлектроники и наномеханики, но и возможность развития научных проектов с последующей коммерческой реализацией.

Производственно-технологический блок объединяет предприятия высокотехнологичных отраслей экономики: предприятие оборонного комплекса ОАО "Таганрогский завод "Прибой", авиационное предприятие ОАО "ТАНТК им. Г.М. Бериева", а также ОАО "Таганрогский научно-исследовательский институт связи", ООО "Завод Кристалл", предприятия ОАО ТКЗ "Красный котельщик", ОАО "ТАГМЕТ". Спектр представленных отраслей промышленности очень широк - от металлургии и электроники до авиации и гидроакустики.

Для организации эффективной работы с инновационными предприятиями, Администрацией города Таганрога сформирован реестр инновационных предприятий, который включает на 01.10.2012 года 39 предприятий (2009 год - 24 предприятия, 2010 год - 26, 2011 год - 36).

Также сформирован реестр инновационных проектов предприятий города Таганрога, который включает на 01.10.2012 года 71 инновационный проект (2009 год - 32 проекта, 2010 год - 42, 2011 год - 60), в числе которых разработки в сфере промышленного производства, медицинских технологий, нанотехнологий, информационных технологий и телекоммуникаций, вычислительной техники, микроэлектроники, автоматики:

ОАО "НКБ ВС" - разработка платформы интегрированной модульной авионики (ИМА);

НТЦ "Техноцентр" ЮФУ - создание высокотехнологичного производства по изготовлению информационно-телекоммуникационных комплексов спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS/Galileo;

ЗАО "ОКБ "РИТМ" - разработка, изготовление, серийный выпуск медицинской техники (портативный регистратор биопотенциалов для наблюдения и записи электромиограмм "Миомонитор 2/07-3Р", комплекс рефлексно-диагностического Риста-ЭПДм, аппарат СКЭНАР с цветным экраном);

НП "ЮЛИТЦ" - развитие инфраструктуры лазерных технологий в Ростовской области;

ЗАО "БЕТА ИР" - разработка и серийное производство сетевого бортового измерительного комплекса СБИК для нужд предприятий авиационной промышленности;

ООО "Нейросетевые технологии" - разработка интеллектуальных датчиков для автоматизированной системы оптимизации потребления электроэнергии добывающим фондом скважин предприятий нефтегазодобывающего комплекса.

Таганрогский научно-исследовательский институт связи в 2008 году вошел в состав Государственной корпорации "Ростехнологии". 30 декабря 2011 года организация изменила форму собственности. В настоящее время это - ОАО "ТНИИС". Институт работает над созданием нового поколения автоматизированных комплексов и средств, создает новейшие образцы техники для военно-морского флота и отраслей народного хозяйства: агропромышленного комплекса, здравоохранения, безопасности связи и информатики.

Сегодня ОАО "ТНИИС" - одно из ведущих предприятий России по разработке, производству и сопровождению многофункциональных радиоэлектронных комплексов для нужд страны и иностранных государств.

В целях стимулирования инновационной активности всех субъектов хозяйствования, содействия внедрению инновационных разработок в сферу городского хозяйства, Администрацией города Таганрога разработан и издан каталог "Инновационная продукция и разработки предприятий города Таганрога".

По сравнению с 2011 годом ключевые показатели инновационной активности города Таганрога по итогам реализации долгосрочной целевой программы развития инновационной деятельности на территории города Таганрога на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Администрации города Таганрога от 02.07.2012 N 2437, целевые индикаторы в 2015 году изменятся следующим образом:

1. доля инновационно-активных предприятий и организаций в общем количестве предприятий и организаций города Таганрога (по крупным и средним предприятиям) вырастет в 1,4 раза и составит 10,28 %;

2. доля персонала, занятого исследованиями и разработками в общей численности работников (по крупным и средним предприятиям) вырастет в 1,02 раза и составит 7,25 %;

3. доля отгруженной инновационной продукции и услуг в общем объеме отгруженной продукции города Таганрога (по крупным и средним предприятиям) вырастет в 1,02 раза и составит 8,23 %.

1.5. Малое и среднее предпринимательство

Малое и среднее предпринимательство играет важную роль в экономике города Таганрога, вовлекая свободные трудовые ресурсы в различные виды предпринимательской деятельности и создавая условия для дальнейшего развития экономики, повышения уровня и качества жизни.

По таким показателям, как количество и оборот малых предприятий, Таганрог занимает второе место в области.

Малый и средний бизнес характеризуется многоотраслевой структурой субъектов предпринимательской деятельности. Традиционная отраслевая структура малого и среднего бизнеса города в настоящий момент достаточно стабильна. По количеству малых предприятий в настоящее время лидируют: торговля; обрабатывающие производства; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; строительство.

Таблица 6

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности

(единиц)
Показатели	отчет			оценка
Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Число малых предприятий	3132	3953	4453	4551
в том числе по видам экономической деятельности:
обрабатывающие производства	262	388	449	472
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2	19	19	19
строительство	137	301	354	361
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	6	7	6	5
транспорт и связь	142	224	270	299
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	1619	1861	2088	2110
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	473	574	629	635
прочие	491	579	638	650
Число средних предприятий	39	36	34	39
в том числе по видам экономической деятельности:
обрабатывающие производства	16	14	12	13
строительство	2	2	2	2
транспорт и связь	2	2	2	2
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	6	6	6	8
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	2	2	2	4
прочие	11	10	10	10
Количество индивидуальных предпринимателей	11861	11138	11110	11343

В 2009 - 2011 годах произошло увеличение количества малых предприятий. Основную долю (более 90 %) в количестве малых предприятий занимают микропредприятия с численностью работников до 15 человек.

Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства связано с проводимой государственной политикой: возмещение 70 % расходов на открытие собственного дела из средств областного и городского бюджетов и оказание финансовой помощи на начало дела, реализуемого центром занятости населения.

Незначительное сокращение количества средних предприятий связано с миграцией предприятий из категории "средних" в категорию "малых" или "крупных".

В 2011 году среднесписочная численность работников на малых предприятиях увеличилась по сравнению с 2009 годом, на средних предприятиях сократилась.

Таблица 7

Среднесписочная численность работников на малых и средних предприятиях города

(тысяч человек)
Показатели	отчет			оценка
Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Среднесписочная численность работников малых предприятий - всего	18,1	17,75	18,90	19,31
в том числе по видам экономической деятельности:
обрабатывающие производства	2,74	2,65	2,84	2,91
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	0,02	0,02	0,02	0,02
строительство	1,7	1,01	1,13	1,20
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	0,02	0,03	0,03	0,04
транспорт и связь	12,04	2,07	2,24	2,36
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	5,94	6,02	6,19	6,24
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	2,93	3,07	3,29	3,32
прочие	2,71	2,88	3,16	3,22
Среднесписочная численность работников средних предприятий - всего	3,42	3,38	3,31	3,51
в том числе по видам экономической деятельности:
обрабатывающие производства	1,6	1,62	1,51	1,53
строительство	0,1	0,11	0,12	0,15
транспорт и связь	0,17	0,21	0,21	0,21
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	0,26	0,36	0,36	0,36
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	0,21	0,25	0,27	0,30
прочие	1,08	0,83	0,84	0,96

Дополнительно в городе Таганроге осуществляют свою деятельность 11,1 тыс. индивидуальных предпринимателей.

По данным Управления Пенсионного Фонда России в городе Таганроге, по состоянию на 01.01.2012 года у 2,5 тыс. индивидуальных предпринимателей занято 14,2 тыс. работников.

Таким образом, 39 % от среднесписочной численности работников по полному кругу предприятий и организаций города заняты в малом и среднем бизнесе.

В течение 2009 - 2011 годов наблюдался рост официально начисленной среднемесячной заработной платы на предприятиях малого и среднего бизнеса.

Анализ динамики общего объема оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, представленный в таблице 8, выявил общую тенденцию увеличения данного показателя.

В 2011 году инвестиции в основной капитал по малым предприятиям значительно увеличились до 805,4 млн рублей, что больше в 2,2 раза показателя 2010 года. Инвестиции в основной капитал средних предприятий увеличились на 20,3 % от уровня 2010 года.

Данное увеличение произошло в связи с реализацией в 2011 - 2012 годах следующих инвестиционных проектов: "Строительство производственного цеха" ООО "Боун"; "Техническое перевооружение" ОАО "23 МОЗ"; "Строительство и оснащение здания на территории ЗАО "Бета Ир".

Основные показатели деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства представлены в таблице 8.

Таблица 8

Основные показатели деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства

Показатели	единица измерения	отчет			оценка
Показатели	единица измерения	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Размер официально начисленной среднемесячной заработной платы на малых предприятиях	рублей	9782,6	10917,40	12877,00	14551,00
Темп к предыдущему году	процентов	114,4	111,60	117,90	113,00
Размер официально начисленной среднемесячной заработной платы на средних предприятиях	рублей	14858,3	17681,40	21070,90	23810,10
Темп к предыдущему году	процентов	90,9	119,0	119,17	113,0
Оборот малых предприятий	млн рублей	25480,6	28156,10	37121,27	42111,6
Темп к предыдущему году	процентов	65,7	110,50	131,84	113,44
Оборот средних предприятий	млн рублей	4555,5	5684,80	7851,90	8805,27
Темп к предыдущему году	процентов	116,0	124,80	138,10	112,10
Объем инвестиций малых предприятий, всего	млн рублей	498,2	369,17	805,42	910,88
Темп к предыдущему году	процентов	70,9	74,1	218,2	113,1
Объем инвестиций средних предприятий, всего	млн рублей	59,1	140,10	168,58	205,98
Темп к предыдущему году	процентов	51,6	237.1	120,3	122,2

В 2011 году продолжалась реализация мероприятий Программы развития предпринимательства. Одной из первоочередных задач экономической политики Администрации города Таганрога является финансовая поддержка предприятий малого и среднего бизнеса.

Более того, несмотря на сложный кризисный период 2009 - 2010 годов Администрацией города Таганрога в 2011 году увеличены расходы из бюджета города на финансирование Программы развития малого и среднего предпринимательства (ежегодно утверждаемой) к уровню 2008 года, в 10,8 раз.

Таблица 9

Итоги реализации прямых форм поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства за 2008 - 2011 годы

Наименования показателя	Единицы измерения	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Всего средств:	млн. рублей	4,9	18,5	29,3	41,02
в том числе:
бюджет города Таганрога	млн рублей	1,1	7,54	9	11,97
Фонд софинансирования, всего		3,8	10,96	20,3	29,05
в том числе по прямым формам поддержки:	млн рублей	4,9	18,5	27,53	40,75
субсидирование банковской процентной ставки по привлеченным кредитам субъектами малого и среднего предпринимательства	млн рублей	4,9	7,4	5,9	4,98
предоставление субсидий начинающим предпринимателям на возмещение затрат по организации собственного дела	млн рублей	Х	3,9	8,83	10
предоставление имущественного взноса на развитие микрофинансирования СМСП	млн рублей	Х	7,2	9,5	21
предоставление субсидий по возмещению затрат на основные средства (для приоритетных сфер деятельности)	млн рублей	Х	Х	3,3	3,17
возмещение арендных платежей (для приоритетных сфер деятельности)	млн рублей	Х	Х	Х	1,6
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку	единиц	21	49	83	79
Создано рабочих мест	единиц	95	115	173	197

Принимаемые меры позволили не только сохранить рабочие места на предприятиях, получивших поддержку, но и создать новые рабочие места.

С учетом реализуемой в последние годы государственной политики в сфере поддержки предпринимательства этому направлению должно быть уделено большое внимание, особенно вопросам финансовой поддержки предпринимателей.

Программно-целевой подход, реализуемый Администрацией города Таганрога, определяет следующие приоритеты в малом и среднем предпринимательстве: производство, деятельность в области охраны окружающей среды, въездного туризма, спорта, инновационная деятельность.

За годы реализации программ сформирована инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающая комплексный подход к удовлетворению потребностей малого и среднего бизнеса в финансовой, имущественной, информационной и иных видах поддержки. В городе действуют:

1) Некоммерческая организация "Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции" (далее - НО "ФПП и РК"). В рамках его работы осуществляется предоставление краткосрочных займов, помощь безработным гражданам, направленным Государственным казенным учреждением Ростовской области "Центр занятости населения города Таганрога" (далее - Центр занятости населения города Таганрога), юридическое и экономическое консультирование, помощь в подготовке пакетов документов по программам субсидирования, проведение семинаров;

2) таганрогский Бизнес-инкубатор на базе НО "ФПП и РК" - предоставляет помещения под офис, оргтехнику, пользование сетью "Интернет", копировальную и факсимильную технику, оказывает юридическое и экономическое консультирование;

3) Таганрогская Межрайонная Торгово-промышленная Палата (далее - ТМТПП) - объединяет более 70 членов из числа крупных, средних и малых предприятий. ТМТПП оказываются услуги по сертификации, оценке, экспертизе товаров, по развитию внешнеэкономической деятельности, информационно-консультационные и маркетинговые услуги. Кроме того, при ТМТПП действует Третейский суд для разрешения экономических споров;

4) некоммерческое партнерство "Таганрогское агентство развития предпринимательства" - занимается вовлечением молодежи в предпринимательство, проведением семинарских занятий по теме "Введение в предпринимательство";

5) научно-технический центр "Технопарк "Таганрог" - предоставляет помещения, услуги связи, информационную, консалтинговую поддержку предприятий инновационной сферы, участвует в подготовке и реализации инновационных проектов.

Администрацией города Таганрога подготовлен каталог таганрогских товаропроизводителей малого и среднего бизнеса, в котором размещена информация об около 80 товаропроизводителях малого и среднего бизнеса города Таганрога.

1.6. Финансовая инфраструктура

Финансовая инфраструктура города Таганрога представлена совокупностью институтов, предприятий и организаций, осуществляющих экономическую деятельность по следующим направлениям: оказание финансово-кредитных услуг; инвестиционных услуг; оказание страховых услуг.

Основную долю финансово-кредитных и инвестиционных услуг оказывает банковский сектор экономики. В настоящее время на территории города Таганрога действует более 33 организаций, осуществляющих предоставление банковских услуг (городской банк - ОАО "Таганрогбанк", остальные - филиалы). В настоящее время именно банковские кредиты играют определяющую роль в привлечении инвестиций в развитие экономики города. В этом году в Таганроге открылись дополнительные и операционные офисы 3 банковских учреждений: ДО "Таганрогский" ОАО "Банк Зенит", отделение ОАО "Восточный экспресс Банк", ЗАО КМБСР "Экспресс-Волга".

Спектр оказываемых банковских услуг достаточно обширный и включает в себя: расчетно-кассовое обслуживание юридических и физических лиц; кредитование физических и юридических лиц; прием вкладов населения; выпуск и обслуживание банковских карт; валютные операции с юридическими и физическими лицами; операции с ценными бумагами; депозитарные услуги; денежные переводы частных лиц; аренду индивидуальных банковских ячеек, оказание клиентам услуг в области инвестиционного бизнеса: консультационные услуги по сделкам на рынках капитала и в области слияний и поглощений в России и за ее пределами; развитие бизнеса прямых инвестиций; операции на глобальных товарно-сырьевых рынках; управление активами.

В Таганроге действует свыше 20 филиалов и представительств страховых компаний, которые предлагают широкий спектр услуг, среди которых в качестве основных выступают страхование жизни, страхование от несчастных случаев и болезни, страхование средств наземного транспорта и другое.

По состоянию на 01.07.2012 общий объем кредитных вложений в экономику города (ссудная задолженность) составил 24502,5 млн. рублей. Лидерство по объему кредитного портфеля принадлежит Юго-Западному банку СБ РФ ТО N 1548 (61,44 % в совокупном банковском портфеле), ТФ КБ "Центр-Инвест" (11,72 %), ДО РФ "ВТБ 24" (7,65 %), ДО ФКБ "Петрокоммерц" (6,91 %).

Распределение совокупного банковского портфеля по отраслям выглядит следующим образом: промышленность - 6,36 %; сельское хозяйство - 9,46 %; торговля и общественное питание - 45,75 %; физические лица - 34,82 %; прочие (строительство, транспорт и связь) - 3,61 %.

Процентные ставки по кредитам для физических лиц колеблются от 9 % (ТФ КБ "Центр-Инвест") годовых до 48 % годовых (ККО ЗАО "Форус-банк") и зависят от срока, цели и обеспеченности кредита.

На долю субъектов малого и среднего предпринимательства приходится 21,45 % в общем кредитном портфеле, потребительское кредитование занимает 22,13 %.

Необходимо отметить, что в 2012 году банки наращивали свои кредитные портфели. ОАО "Таганрогбанк" увеличил кредитный портфель на 181 % относительно аналогичного периода прошлого года. Основной рост произошел по таким отраслям, как "промышленность" - более, чем в 3 раза и "торговля и общественное питание" - 188 %. Кредитные портфели увеличили банки ККО ЗАО "Форус-Банк" - 144 %, ТФ КБ "Центр-Инвест" - 135 %, Юго-Западный банк СБ РФ ТО N 1548 - 110 %.

Однако в некоторых банках произошло незначительное снижение кредитного портфеля: ТФ ОАО "Номос-банк", ТФАКБ "Русславбанк" и другие.

На 01.07.2012 жителями города с банковскими организациями города заключено более 1,1 млн договоров на общую сумму более 13 млрд рублей. Темп роста количества заключенных договоров по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 105,8 %, темп роста суммы вложений составил 109,48 %. Наибольший прирост количества заключенных договоров отмечен в банках ДО ФКБ "Петрокоммерц", ТФ КБ "Центр-Инвест", Юго-Западный банк СБ РФ ТО N 1548. По привлеченным суммам наибольший прирост показали банки: Юго-Западный банк СБ РФ ТО N 1548, ТФ КБ "Центр-Инвест", ОАО "Таганрогбанк", ТФ АКБ "Русслав-банк".

Наметилась тенденция сокращения вложений населения в иностранной валюте.

Рынок банковских карт в городе Таганроге развивается достаточно динамично. Кредитные организации предлагают жителям города выпуск банковских карт, позволяющих их владельцам свободно распоряжаться имеющимися на счетах денежными средствами, а также осуществлять безналичные расчеты как на территории Российской Федерации, так и во всех странах мира.

На 01.07.2012 в Таганроге эмитировано более 232 тыс. пластиковых карт международных платежных систем, из них 90,4 тыс. приходится на "зарплатные проекты" (38,83 %). На сегодняшний день в городе Таганроге кредитными организациями реализовано более 700 "зарплатных проектов".

Расширяя клиентскую сеть, кредитные организации развивают инфраструктуру по обслуживанию карт. Сегодня в городе наличные по банковским картам можно получить в 226 пунктах выдачи наличных денег (GYD) и 175 банкоматах.

Несмотря на то, что большинство населения города имеет банковские карты, расчеты с их использованием широкого применения при осуществлении розничных платежей пока не получили. За 1 полугодие 2012 года количество операций по оплате товаров и услуг составило 413,9 тыс., в то же время количество операций по снятию наличности составило 9079,8 тыс., что превышает операции по оплате товаров и услуг в 21,9 раза.

Такое положение в основном обусловлено исторически сложившимися предпочтением населения рассчитываться наличными денежными средствами, недостаточной информированностью о возможностях, удобствах и преимуществах расчетов с использованием банковских карт, а также недостаточной развитостью сети предприятий торговли и оказания услуг, принимающих к оплате пластиковые карты.

Развитие рынка банковских карт и, как следствие, увеличение безналичных расчетов в розничных платежах позволит городу получить значительные экономические и социальные выгоды, обусловленные появлением более экономических и эффективных механизмов перевода денежных средств, сокращением теневого оборота наличных денег, увеличением поступлений в бюджеты всех уровней.

1.7. Потребительский рынок товаров и услуг

Потребительский рынок города Таганрога отличается хорошо развитой структурой, включающей в себя объекты розничной торговли, предприятий общественного питания, бытового обслуживания, розничные рынки.

По состоянию на 01.01.2012 года город Таганрог был обеспечен торговыми площадями объектов розничной торговли на 120,4 %, в том числе осуществляющих продажу продовольственных товаров - на 110 %, непродовольственных - на 127 % в соответствии с требованиями Нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Ростовской области, городских округов и муниципальных районов области, утвержденных Постановлением Правительства Ростовской области от 29.11.2012 N 323.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Постановления следует читать как "от 29 ноября 2010 г."

Постановлением Правительства Ростовской области от 19 июля 2012 г. N 654 Постановление Правительства Ростовской области от 29 ноября 2010 г. N 323 признано утратившим силу

В торговой отрасли города сохраняются позитивные тенденции: ежегодное увеличение торговых площадей, количества посадочных мест в сфере общественного питания и рабочих мест в предприятиях бытового обслуживания, стабильное наращивание оборотов розничной торговли и сферы услуг. По обороту розничной торговли и услуг общественного питания Таганрог занимает 2-е место в Ростовской области, а по обороту розничной торговли на душу населения - 4 - 5 место среди городов Ростовской области.

Значительное влияние на формирование оборота торговли оказывает географическая близость к столице региона.

Таблица 10

Основные показатели деятельности потребительского рынка товаров и услуг

Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год	9 месяцев 2012 года
Количество объектов сферы торговли и услуг по данным муниципального реестра (единиц), всего	3269	3293	3501	3504
В том числе:
розничная торговля	1981	1979	2164	2138
оптовая торговля	107	110	108	108
общественное питание	415	416	428	430
бытовое обслуживание	761	783	796	823
розничные рынки	5	5	5	6
Оборот розничной торговли (млн рублей)	23402,2	26103,6	29933,6	15872,7
в том числе рынки, ярмарки (млн рублей)	5355,2	5547,8	6140,2	3158,3
Оборот общественного питания (млн рублей)	1169,7	1291,2	1423,6	820,7

В настоящее время сформировалось два основных канала реализации потребительских товаров - предприятия розничной торговли и рынки.

Показатель удельного веса оборота, формируемого на рынках и ярмарках, в общем объеме оборота розничной торговли города Таганрога один из самых высоких среди городов Ростовской области и составляет от 19 %до 21 %. Для сравнения, в последние годы в среднем по области данный показатель составлял от 10 % до 12 %.

В соответствии с действующим законодательством с 2007 года на рынках города ведутся работы по реконструкции. Строительство новых капитальных объектов неизбежно приводит к расширению площадей торговых мест и, как следствие, к сокращению их количества. В связи с этим повышается роль ярмарочной торговли, в том числе в вопросе обеспечения сельхозпроизводителей торговыми местами. Утвержденный постановлением Администрации города Таганрога от 01.12.2011 N 4455 Перечень мест организации ярмарок на территории города Таганрога включает 39 мест, из них: 11 - для организации сельскохозяйственных ярмарок, 13 - праздничных, 12 - ярмарок "Выходного дня", 3 - декоративно-прикладного искусства (ремесел) и художественного промысла.

В сфере розничной торговли города наблюдается общая тенденция дальнейшего развития сети крупных и средних торговых предприятий, увеличения их доли в объеме оборота торговли вне рынков. Доля оборота крупных и средних предприятий в общем объеме оборота розничной торговли торгующих организаций, включая индивидуальных предпринимателей, (вне рынка) возросла с 24 % в 2009 году до 39,7 % в первом полугодии 2012 года. На городском потребительском рынке с 2009 года количество продовольственных (и смешанной торговли) магазинов крупных сетевых таганрогских и иногородних торговых компаний увеличилось в 2,6 раза, с 34 до 88.

В городе работают 5 крупных сетевых торговых компаний, их сеть насчитывает 88 торговых объектов, или 11,8 % общего числа объектов, осуществляющих реализацию продовольственных товаров, из них: 2 крупные иногородние компании - 55 универсамов, или 7,4 % продовольственной сети, под торговыми марками: "Магнит" ЗАО "Тандер" (36 объектов), "Пятерочка" ЗАО "Торговый дом "Перекресток" (19 объектов); 3 таганрогские торговые компании - 33 магазина, или 4,4 %, продовольственной сети под торговыми марками ООО "Компания "Три богатыря" (14 объектов), ООО "ЮТА" (12 объектов), ООО "ИванКа" (7 объектов).

Торговая площадь сети крупных современных форматов в настоящее время составляет 21,2 тыс. кв. м, или 47 % торговых площадей продовольственной торговли города. Расширяется сеть крупных и средних предприятий, в том числе региональных и федеральных, осуществляющих продажу различных видов непродовольственных товаров: бытовой техники, одежды, обуви, парфюмерно-косметических товаров и т. д.

Продолжает успешно работать торговая сеть местных товаропроизводителей: рыбоперерабатывающий комплекс "Тихий Океан" ИП Жиляковой Н.А. имеет 8 рыбных магазинов, мясоперерабатывающий комплекс ИП Солдатенко И.Ю. - 5 специализированных магазинов по реализации колбасных изделий, ООО "Боун" - 7 фирменных магазинов по реализации хлебобулочных и кондитерских изделий, ООО "Таганрогский колбасный завод" - 12 специализированных магазинов под торговой маркой "101 колбаска".

На потребительском рынке работает около половины малых предприятий города. С развитием сетей крупных компаний и увеличением конкуренции малый бизнес отрасли ищет свою нишу на потребительском рынке города, что обуславливает увеличение количества небольших специализированных и узкоспециализированных (в том числе брендовых и фирменных) предприятий, обеспечивает доступность торговой сети в небольших жилых микрорайонах (магазины "шаговой доступности" со смешанным ассортиментом реализуемых товаров).

Сектор оптовой торговли выполняет посреднические функции между производителями и организациями розничной торговли. С опережающим развитием на территории города сетей крупных иногородних предприятий, имеющих собственную логистическую структуру, инфраструктура оптовых предприятий Таганрога в последние годы практически не меняется. Из 108 предприятий оптовой торговли 78 - имеют складские помещения, 30 - осуществляют деятельность без наличия складских помещений (по заявкам предприятий). Из них 39 (37,1 %) предприятий поставляют в розничную сеть продовольственные товары, 69 (62,9 %) - непродовольственные.

Услуги общественного питания в городе оказывают 430 предприятий на 17,7 тыс. посадочных мест. За период с 2009 года количество предприятий общественного питания увеличилась на 15 объектов (на 2,2 тысяч посадочных мест). Показатель обеспеченности населения посадочными местами предприятий общественного питания увеличился на 14,6 % (с 60,2 посадочных мест на 1 тыс. населения в 2009 году до 69 - в 2012 году). Тенденция развития сетей крупных предприятий наблюдается и в данной сфере потребительского рынка. В Таганроге работают 3 крупные сетевые ростовские компании: группа компаний "Рестком" (кофейни "Питькофе"), "Nechaevgroup" (сети "Ассорти", "Колхоз"), "Есть & Пить" ("Osaka", "Буковский", "Бамбук"). Их сети насчитывают 11 (2,6 %) объектов на 592 посадочных места.

Основные направления развития сферы общественного питания при сложившейся в городе высокой степени конкуренции связаны с внедрением разнообразных современных форм и методов обслуживания, повышением качества услуг, использованием брендов. Это: широкое многообразие в меню блюд национальных кухонь, развитие предприятий быстрого обслуживания при торгово-развлекательных, спортивно-оздоровительных, гостиничных комплексах, предприятий выездного обслуживания и другие.

Бытовые услуги населению в Таганроге оказывают 823 предприятия бытового обслуживания. Основной объем услуг бытового характера формируется субъектами малого предпринимательства.

В структуре предприятий бытового обслуживания города Таганрога преобладают предприятия по оказанию таких видов услуг, как: парикмахерские и косметические; ремонт и техническое обслуживание автомототранспортных средств; ремонт и пошив обуви, швейных изделий. Ситуация на рынке бытовых услуг города стабильная, характеризуется дальнейшим развитием ее инфраструктуры, расширением видов услуг на основе современных технологий и достижений науки. По-прежнему сохраняется тенденция размещения предприятий бытового обслуживания в жилых микрорайонах в пределах "шаговой" доступности. В настоящее время небольшие предприятия по оказанию бытовых услуг размещаются в крупных торговых (ремонт бытовых приборов, пошив и ремонт одежды, услуги проката), спортивно-оздоровительных и гостиничных (бани, сауны, салоны красоты) комплексах и центрах, а с развитием в городе туристской индустрии - в местах проживания и нахождения туристов.

С развитием потребительского рынка, ростом доходов населения повышаются и требования потребителей к качеству предоставляемых услуг, ассортименту и качеству приобретаемой продукции. В связи с этим возрастает роль организаций, осуществляющих защиту прав потребителей. В целях обеспечения эффективной досудебной защиты прав потребителей в Администрации города Таганрога в 2009 году создан консультационный центр по защите прав потребителей. Ежегодно специалистами консультационного центра рассматривается более 2 тыс. обращений потребителей, по телефону горячей линии дается около 7 тыс. консультаций, сумма возврата денег за некачественные товары и оказанные услуги составляет более 2 млн рублей.

С 2002 года на территории города реализовывались мероприятия городских программ в области защиты прав потребителей. В 2012 году обеспечивается исполнение мероприятий четвертой долгосрочной целевой программы "Защита прав потребителей в г. Таганроге на 2011 - 2014 годы", утвержденной постановлением Администрации города Таганрога от 22.11.2010 N 5200. Участниками Программы, кроме структурных подразделений Администрации города Таганрога, являются территориальный отдел управления Роспотребнадзора, Управление МВД по городу Таганрогу, ветеринарная служба, общественные организации потребителей.

1.8. Связь. Информационно-коммуникационные технологии

Наличие развитой инфраструктуры связи и телекоммуникаций является одной из важнейших составляющих повышения эффективности экономики и инвестиционной привлекательности города. Город Таганрог имеет разветвленную сеть почтовой и электросвязи. Наиболее развита в городе электросвязь, в том числе сотовая.

Предприятиям и жителям города предоставляются услуги местной, внутризоновой, междугородной и международной связи. Кроме этого, имеется факсимильная, телеграфная, таксофонная связи и радиодоступ CDMA. Крупными и средними предприятиями - поставщиками этих услуг являются: Таганрогский межрайонный узел связи макрорегионального филиала "Юг" Ростовского филиала ОАО "Ростелеком", Филиал Таганрогский ГУЧ "УФПС РО", ОАО "ИнфоТексТаганрогТелеком".

По состоянию на 01.07.2012 в городе Таганроге насчитывается 67145 телефонных аппаратов сети общего пользования Таганрогского межрайонного узла связи (69045 единиц на 01.07.2011). Уменьшение количества квартирных телефонов объясняется предпочтением, отдаваемым частью населения мобильной связи.

По состоянию на 01.07.2012 ОАО "ИнфоТексТаганрогТелеком" подключено 13068 абонентских линий связи против 13005 линий на 01.07.2011.

Уровень телефонизации города - 86 %. Общая телефонная емкость - 87357 номеров, в том числе: квартирные - 75800; универсальные таксофоны - 70. Протяженность линейных сооружений телефонной сети - 3558 км.

По данным Таганрогского межрайонного узла связи Ростовского филиала ОАО "Ростелеком" на 01.01.2012 очереди на установку телефона отсутствуют.

Успешно развивается сотовая связь, которую предоставляют следующие операторы: "МТС", "Би-Лайн", "Мегафон", "Теле 2".

К услугам населения, кроме общедоступных телевизионных каналов, предлагаются услуги кабельного телевидения.

В настоящее время в городе Таганроге действуют четыре местные радиовещательные станции: 101.9 FM ("Радио ТВС"), 102.6 FM ("Радио Курьер"), 67.58 УКВ ("Радио Университет"), 106.3 FM ("Дорожное радио").

Повышенное внимание в городе уделяется внедрению новых технологий, в частности, широкополосному доступу к сети "Интернет", цифровому интерактивному телевидению. Данные ресурсы используются в информационных целях, для позиционирования города и привлечения инвесторов, продвижения бизнеса, связи с жителями города. Официальные порталы и сайты в Интернете имеют Администрация города Таганрога, крупные промышленные предприятия и организации, высшие учебные заведения.

Развитие системы внутренних и внешних коммуникаций будет способствовать дальнейшей интеграции города в единое российское и мировое информационное пространство.

Из общего объема услуг связи, оказанных крупными и средними организациями, основная доля приходится на услуги электросвязи (более 88 %); услуги почтовой связи формируют около 12 % общего объема услуг.

На территории Ростовской области услуги почтовой связи оказывает Управление Федеральной почтовой связи (УФПС) Ростовской области - Филиал ФГУП "Почта России". На территории города Таганрога услуги почтовой связи оказывает его структурное подразделение - Таганрогский почтамт.

В настоящее время Таганрогский почтамт насчитывает в своем составе 22 отделения почтовой связи. Основные показатели работы Таганрогского почтамта приведены в таблице 11.

Средняя протяженность доставочного участка составляет 9 км при общей протяженности почтовых маршрутов 430 км.

Таблица 11

Основные показатели работы Таганрогского почтамта

Наименование показателя	Единица измерения	Отчетный год
Наименование показателя	Единица измерения	2009	2010	2011
Предоставлено услуг связи в натуральном выражении
Количество почтовых отделений	штук	22	22	22
Писем и бандеролей	тыс. штук	1672,4	1656,9	1706,1
Посылок	тыс. штук	34,1	34,0	33,7
Денежных переводов	тыс. штук	231,2	188	158
Телеграмм	тыс. штук	4,7	6,7	5,2
Доставлено газет и журналов	тыс. штук	2012,8	1926,7	1858,5
Среднесписочная численность работников	человек	403	353	346
Среднемесячная заработная плата	рублей	8 160	9 568	10 347

На территории города Таганрога осуществляет свою деятельность муниципальное автономное учреждение (далее - МАУ) "Инфо-Радио".

С 01.09.2012 вступил в действие новый свод Правил (СП 133.13330.2012) "Сети проводного радиовещания и оповещения в зданиях и сооружениях. Нормы проектирования", утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 05.04.2012 N 159. Настоящий свод правил разработан с целью совершенствования нормативно-технической базы по проектированию системы проводного радиовещания и системы оповещения о чрезвычайных ситуациях как систем инженерно-технического обеспечения безопасности зданий и сооружений, а также безопасности для их пользователей в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В целях повышения надежности сетей проводного радиовещания и оповещения, а также учитывая, что МАУ "Инфо-Радио" имеет на своем балансе до 900 км линейных сооружений, в том числе около 700 км совместной подвески с энергетическими организациями города, вышеназванное учреждение намечает ежегодно проводить замену 50 км проводов с использованием новых технологий и материалов. Это позволит реконструировать до 50 % всех линейных сооружений радиофикации, проложенных на территории города Таганрога.

В течение 2013 - 2016 годов МАУ "Инфо-Радио" планирует выполнение задач технического перевооружения приемно-передающей и усилительной аппаратуры, поставленных Правительством Российской Федерации.

За период с 2009 года по 2012 год в целом решены задачи, связанные с формированием в органах Администрации города Таганрога с правами юридического лица базовой информационно-технологической инфраструктуры, в основном удовлетворены потребности в вычислительной технике. Обеспеченность вычислительной техникой Администрации города Таганрога составляет в количественном выражении 90 процентов, в качественном (компьютеры выпуска позже 2008 года) - 60 процентов.

В здании Администрации города Таганрога функционирует локальная вычислительная сеть (далее - ЛВС) с контроллером домена. Формируются отдельные компьютерные сети территориально-распределенных структурных подразделений и органов Администрации города Таганрога с правами юридического лица: собственные ЛВС имеются во всех 8 территориально-распределенных органах Администрации города Таганрога с правами юридического лица, а также в 5 территориальных управлениях. В 4 территориально-распределенных органах Администрации города Таганрога с правами юридического лица функционируют ЛВС с выделенным сервером, а в остальных территориально-распределенных подразделениях - одноранговые сети (с учетом территориальных управлений Администрации города Таганрога).

В Администрации города Таганрога организован симметричный канал доступа в сеть "Интернет" по безлимитному тарифному плану с гарантированной скоростью 10 Мбит/с: для обеспечения доступа в сеть "Интернет" пользователей ЛВС здания Администрации города Таганрога, организации работы официального портала Администрации города Таганрога, делегирования в сети "Интернет" доменов tagancity.ru, taganrog.biz, функционирования почтовой и других сетевых служб.

В Администрации города Таганрога имеется телекоммуникационный узел подключения к корпоративной сети телекоммуникационной связи Правительства Ростовской области с гарантированной скоростью 2 Мбит/с.

60 % автоматизированных рабочих мест пользователей ЛВС здания Администрации города Таганрога имеют доступ к сети "Интернет"; точки подключения к сети "Интернет" имеются во всех территориально-распределенных структурных подразделениях и органах Администрации города Таганрога с правами юридического лица.

Для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления создан официальный портал Администрации города Таганрога www.tagancity.ru, на котором регулярно публикуется информация о деятельности Мэра города Таганрога, органов местного самоуправления, предприятий жизнеобеспечения муниципального образования. На портале функционирует раздел "Обратная связь", позволяющий любому пользователю сети "Интернет" обратиться в Администрацию города Таганрога электронно и получить ответ на указанный в обращении адрес - электронный или почтовый.

Осуществляется обмен данными в электронном виде с Правительством Ростовской области посредством системы электронного документооборота и делопроизводства.

В 2010 году Администрацией города Таганрога приобретено лицензионное программное обеспечение - операционные системы для рабочих станций и серверов, а также прикладное программное обеспечение. С 2009 года в ЛВС здания Администрации города Таганрога функционирует централизованная система антивирусной безопасности, позволяющая свести к минимуму вероятность поражения рабочих станций вредоносным программным обеспечением.

1.9. Туристский потенциал

Одним из стратегически значимых направлений экономики города Таганрога является содействие развитию внутреннего и въездного туризма, которое должно стать одним из приоритетов деятельности органов местного самоуправления.

Город Таганрог является культурно-историческим центром Юга России - культурной столицей Дона, на его территории насчитывается 316 памятников архитектуры, истории и культуры, в том числе - 167 областного и 14 федерального значения.

Таганрог - родина великого писателя Антона Павловича Чехова. Имя А.П. Чехова - это мощный культурный и туристский бренд, который способствует развитию культурного, познавательного и делового туризма.

В целях сохранения памятных мест, связанных с именем А.П. Чехова, и других памятников истории и культуры в Таганроге, в 80-х годах ХХ века был создан Таганрогский государственный литературный и историко-архитектурный музей-заповедник, включающий в себя семь действующих музеев. Сегодня музей-заповедник не только административное объединение, но и комплексная система показа памятников истории и культуры, экспозиций, где историческая и чеховская тематика представляют единую картину истории развития города и края. Коллекции музея-заповедника, формировавшиеся в течение многих десятилетий, имеющие историческую, научную, художественную ценность, отражают культурные традиции города, жизнь и деятельность, творчество известных людей, являющихся гордостью города и страны.

В городе есть прекрасный Таганрогский художественный музей, основанный в 1898 году, ранее известный как Таганрогская картинная галерея. Сегодня в его фондах более шести тысяч экспонатов иконописи, живописи, графики, скульптуры, декоративно-прикладного искусства. Наиболее ценной частью этого собрания являются картины русских художников XVIII - XX веков: А. Антропова, Ф. Рокотова, Г. Семирадского, И. Айвазовского, В. Тропинина, И. Шишкина, А. Саврасова, И. Репина, В. Сурикова, В. Верещагина, К. Маковского, И. Левитана, К. Коровина, Н. Богданова-Бельского и многих других.

К 150-летию со дня рождения А.П. Чехова в Таганроге установлены скульптурные композиции по мотивам чеховских произведений, на территории гостиничного комплекса "Приазовье" был открыт еще один памятник Антону Павловичу Чехову и заложен небольшой вишневый сад.

В городе Таганроге родились, жили или бывали такие известные люди как А.П. Чехов, поэты А.С. Пушкин и В.В. Маяковский, композиторы П.И. Чайковский и М.П. Мусоргский, писатели К.Г. Паустовский и И.Д. Василенко, художники А.Н. Куинджи и К.А. Савицкий, революционеры Д. Гарибальди и П.П. Шмидт, выдающиеся полководцы и общественные деятели, народная артистка Советского Союза Ф.Г. Раневская, один из основателей цирковой династии в России А.А. Дуров, создатели уникальных архитектурных памятников в Таганроге К. Ландерон, Ф. Боффо, А. Штакеншнейдер, Ф. Шехтель, и другие.

Такое богатое историческое наследие способствует развитию культурно-исторического и познавательного туризма.

Проведение в городе Чеховских фестивалей должно стать основой для развития событийного туризма.

Развитию же культурно-исторического и археологического туризма может способствовать тот факт, что в Таганроге на территории, прилегающей к Пушкинской набережной, ведутся раскопки силами немецких и российских археологов предположительно самой северной греческой колонии Кремны, которую упоминал в своих сочинениях Геродот. Археологические находки датировались VI в. до н. э., а также более поздним периодом - VIII - Х и XII - XIII веками. Таганрогская земля таит в себе еще немало исторических и археологических сюрпризов. Ученые предполагают, что именно в Приазовье и на Таганрогском полуострове в частности когда-то располагался один из центров формирования древнерусского государства.

Основой туристского развития нашего города остается пляжный туризм. Город располагается на побережье Таганрогского залива теплого Азовского моря, имеет благоприятные климатические условия, длительный летний период, изобилие овощей и фруктов, невысокие цены на весь спектр товаров и услуг. Все эти условия делают все более привлекательным Таганрог для развития пляжного, оздоровительного и самодеятельного туризма.

В курортно-рекреационной зоне города к услугам горожан и туристов имеется пять благоустроенных пляжей: пляж "Елисеевский", пляж "Солнечный", пляж "Медуза", пляж "Центральный", пляж "Приморский". На территориях пляжей отдыхающим предоставляются дополнительные услуги: в сфере торговли сувенирной продукцией и продовольственными товарами (напитки, мороженое), общественного питания, проката пляжного и спортивного инвентаря (лежаки, шезлонги, зонты, катамараны, серфборды, гидроциклы). На побережье помимо пляжей действуют аквапарк "Лазурный", картинг, яхт-клуб.

В 2012 году на набережной ресторанно-гостиничного комплекса "Приазовье" и санатория-профилактория "Тополь" ведутся работы по подготовке к вводу в эксплуатацию еще двух пляжей.

В Таганроге проводится ряд спортивных мероприятий, в числе которых наиболее значимыми являются ежегодные Всероссийские соревнования по парусному спорту (парусная регата), шахматный турнир имени международного арбитра В.Я. Дворковича, соревнования по пляжному волейболу, футбольные и баскетбольные матчи. На территории города работают дворцы спорта, стадионы, ледовые катки, теннисные корты, бассейны. Все это создает условия для развития спортивного туризма.

Открытие в 2010 году в канун 65-летия Победы в Великой Отечественной войне частного Таганрогского военно-исторического музея поможет развитию в Таганроге такого направления познавательного туризма, как военно-исторический туризм. В основу экспозиции музея легли военные реликвии 1850 - 1955 годов, особое место среди которых занимают реликвии времен Великой Отечественной войны.

Большая деловая и научная активность города способствует развитию таких видов делового туризма, как бизнес-туризм, конгресс-туризм. Для проведения конгрессных мероприятий в городе имеются просторные конференц- и конгресс-залы.

На сегодняшний день город Таганрог обладает уже достаточно сформированной туристской инфраструктурой.

Туристская инфраструктура города Таганрога включает 23 гостиницы на 777 номеров, 4 санатория-профилактория, 30 туристических фирм, 63 объекта питания и 134 бытового обслуживания, расположенных вблизи проживания и нахождения туристов, 6 пляжей, аквапарк, картинг, яхт-клуб, места отдыха и историко-культурного (познавательного) туризма. Въездным и внутренним туризмом на территории города занимается 7 туристских фирм, организуя тематические экскурсии по городу.

Гостиницы города и аналогичные средства размещения могут принимать более 32 тыс. организованных туристов.

Ведется работа по реализации мероприятий Долгосрочной целевой программы "Развитие туризма в городе Таганроге на 2011 - 2014 годы", утвержденной постановлением Администрации города Таганрога от 21.12.2010 N 5773.

Проведен мониторинг деятельности предприятий туриндустрии за период с 2009 по 2011 годы.

В рамках Программы продолжаются работы по реализации двух инвестиционных проектов в туристской сфере: реконструкция ГТОК "Таганрог" по ул. Дзержинского, 161; строительство 2-й очереди ОК "Адрия" (ул. Адмирала Крюйса, 2-11, 2-12).

В городе Таганроге имеются все предпосылки для развития туризма: благоприятные природно-климатические условия, удачное географическое положение, богатые природные ресурсы, большой культурно-исторический потенциал.

2. Социально-демографическое развитие

2.1. Демографическая ситуация

Экономическое и социальное развитие города тесно связано с демографической ситуацией, которая по-прежнему остается довольно напряженной.

Таганрог относится к городам, возрастно-половая структура населения которых находится на стадии "демографической старости". Этот фактор во многом определяет направление развития демографических процессов в городе.

Демографическая ситуация в Таганроге, как и большинстве муниципальных образований, остается довольно напряженной, так как численность постоянного населения ежегодно сокращается. Однако следует отметить, что темпы сокращения численности населения в последние годы замедлились.

По итогам естественного движения населения города Таганрога в 2011 году характеризуются увеличением числа родившихся и уменьшением числа умерших относительно 2010 года. По совокупности указанных причин в 2011 году естественная убыль населения сократилась на 7,7 %.

Таблица 12

Основные демографические показатели

(человек)
Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год
Родилось (без мертворожденных)	2627	2601	2670
Умерло	4242	4225	4169
Естественный прирост	-1615	-1624	-1499
Прибыло в город	1337	1865	4141
Выбыло за пределы города	2203	2467	3284
Сальдо миграции	-866	-602	+867
Заключено браков	2319	2402	2811
Число разводов	1538	1414	1378
Среднегодовая численность постоянного населения города Таганрога, всего	256 400	257 611	256600
Из них:
Численность женщин	142302	142 922	142 215
Численность мужчин	114098	114 689	114 385
Численность пенсионеров	87418	89 156	89 932

В 2011 году родилось на 69 младенцев (на 2,7 %) больше, чем за 2010 год. Положительная тенденция рождаемости происходит по объективным причинам: в детородный возраст вступило относительно многочисленное поколение женщин 1982 - 1987 годов рождения. Также обнадеживающие результаты дают и предпринятые общегосударственные меры по стимулированию рождаемости.

Незначительное увеличение уровня рождаемости относительно 2010 года отмечено на фоне столь же незначительного сокращения смертности. В 2011 году умерло 4169 человек, что на 56 человек (на 1,3 %) меньше, чем в 2010 году.

Уровень смертности, в значительной степени обусловленный сложившейся возрастно-половой структурой населения ("старение" населения), существенно превышая уровень рождаемости, обуславливает сохранение естественной убыли населения.

Кроме рождений и смертей, непосредственно влияющих на естественное движение населения, косвенно на этот процесс влияет и развитие брачно-семейных отношений, показатели которых отражены в таблице 12.

Следует констатировать, что в сфере брачно-семейных отношений большое распространение получили неформальные брачные союзы с их низкой склонностью к деторождению.

К положительным моментам развития демографических процессов в Таганроге следует отнести зафиксированный в 2011 году впервые за довольно продолжительный период времени прирост численности населения за счет миграции

В 2011 году сложилось положительное сальдо миграции (+867 человек). В 2010 году потери в численности населения за счет миграционной убыли составляли 602 человека. В 2009 году число лиц, выбывших из города, превысило число прибывших в него на 866 человек.

Структура населения города Таганрога постепенно смещается в сторону повышения доли граждан нетрудоспособного возраста, в связи с чем увеличивается демографическая нагрузка на трудоспособных граждан.

ГАРАНТ:

Нумерация таблиц приводится в соответствии с источником

Таблица 14

Распределение населения города Таганрога по возрастным группам

(тыс. человек)
Показатели	2009 год	2010 год	2011 год
Среднегодовая численность постоянного населения города Таганрога, всего	256 ,4	257,6	256,6
в том числе
в трудоспособном возрасте	155,3	151,96	151,4
старше трудоспособного возраста	68,3	68,9	69,1

Таким образом, численность населения города имеет тенденцию к снижению; уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения; наблюдается деформация в распределении населения по половозрастному составу; отмечается увеличение численности населения старше трудоспособного возраста, следствием которого является повышение демографической нагрузки на трудоспособное население города в последующие годы.

2.2. Здравоохранение

Здравоохранение города Таганрога представлено 18 муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями (далее - ЛПУ). В системе обязательного медицинского страхования функционируют 13 муниципальных ЛПУ.

Муниципальными учреждениями здравоохранения на территории города Таганрога оказывается скорая медицинская, первичная медико-санитарная помощь в поликлинических и больничных учреждениях по всем профилям, кроме кардиохирургического, а также медицинская помощь женщинам в период беременности и родов.

Кроме муниципальных учреждений здравоохранения, на территории города функционирует Государственное областное учреждение здравоохранения "Онкологический диспансер", а также филиалы областных учреждений для оказания специализированной медицинской помощи: фтизиатрической, психиатрической, дерматовенерологической, наркологической.

Город Таганрог имеет статус межрайцентра, и в ЛПУ города медицинская помощь оказывается населению 3 прилегающих районов: Неклиновского, Матвеево-Курганского, Куйбышевского.

В результате работы, проведенной по оптимизации коечной сети муниципальных учреждений здравоохранения, по состоянию на 01.01.2012 коечная мощность стационарных отделений ЛПУ города составляет 1995 коек, из которых 1770 коек с круглосуточным пребыванием больных и 225 коек дневного пребывания.

Обеспеченность жителей города стационарными койками составляет 78,1 на 10 тыс. населения; в том числе круглосуточными койками - 69,3; койками дневного пребывания - 8,8.

С начала 2012 года снизилась первичная заболеваемость, заболеваемость туберкулезом. Отмечен рост заболеваемости злокачественными новообразованиями.

Амбулаторно-поликлиническая помощь взрослому и детскому населению города оказывается в четырех муниципальных поликлиниках, мощность которых составляет 7818 посещений в смену. В структуру городских поликлиник также входят отделения с койками дневного пребывания, рассчитанные на 170 коек.

Принятые меры по совершенствованию кадровой политики и социальной защищенности отдельных категорий медицинских работников, такие как: осуществление стимулирующих выплат врачам и среднему медицинскому персоналу скорой медицинской помощи, финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой участковыми врачами-терапевтами, врачами-педиатрами, врачами общей практики, медицинскими сестрами участковых врачей-терапевтов, врачей-педиатров, врачей общей практики, частичная оплата за наем жилья, участие медицинских работников в областной программе льготного кредитования - позволили сократить текучесть кадров, улучшить укомплектованность штатных должностей врачами.

На 01.01.2012 оказанием медицинских услуг занимается 808 врачей и 2252 человека среднего медицинского персонала. Обеспеченность врачами на 10 000 населения города составила 33,3 человека (в среднем по Ростовской области в 2010 году этот показатель составлял 28,7 человек).

В городе успешно реализуется Приоритетный национальный проект "Здоровье", в рамках реализации которого:

1) первичное звено оснащено медицинским оборудованием и автомобилями скорой медицинской помощи;

2) дополнительной диспансеризацией охвачено более 45000 работающих граждан города; проведена дополнительная диспансеризация 4500 детей-сирот и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

3) за счет средств бюджета города Таганрога в городе финансируется кабинет по профилактике и борьбе со СПИДом в МБУЗ "Городская поликлиника N 1";

4) в 2010 - 2011 годах в городе открыты 3 центра здоровья: в МБУЗ "Городская поликлиника N 1", в МБУЗ "Городская поликлиника N 2" и в МБУЗ "Детская городская поликлиника N 1";

5) в МБУЗ "Родильный дом", МБУЗ "Детская городская поликлиника N 1" и МБУЗ "Детская городская поликлиника N 2" реализуется программа родового сертификата;

6) проводится дополнительная вакцинация населения.

В ходе реализации Приоритетного национального проекта "Здоровье" продолжены дополнительные денежные выплаты медицинским работникам первичного звена. По состоянию на 01.07.2012 число специалистов участковой службы, участвующих в выполнении государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, составило 285 человек, из них участковых врачей и врачей общей практики - 131 человек, медицинских сестер - 154 человека.

В регистр на дополнительные выплаты работникам скорой медицинской помощи включено 259 медицинских работников ОСМП МБУЗ "ГБСМП".

В рамках реализации мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, неотложная помощь оказывалась в первичном отделении областного сосудистого центра, открытом в 2010 году на базе МБУЗ "ГБСМП".

Продолжается реализация мероприятий Программы "Модернизация здравоохранения города Таганрога на 2011 - 2012 годы", утвержденной постановлением Администрации города Таганрога от 21.04.2011 N 1192, которые направлены на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения, внедрение современных информационных систем в здравоохранение, внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами.

Программой модернизации предусмотрен ремонт 6 муниципальных объектов здравоохранения. Завершен капитальный ремонт, начатый в 2011 году и введены в эксплуатацию: филиал N 1 МБУЗ "Городская поликлиника N 1"; педиатрическое отделение N 2 МБУЗ "Детская городская поликлиника N 1".

Продолжаются ремонтные работы на следующих объектах: МБУЗ "Городская поликлиника N 2"; филиал N 3 МБУЗ "Городская поликлиника N 2"; Гинекологический корпус МБУЗ "Родильный Дом"; МБУЗ "Детская городская больница"; МБУЗ "ГБСМП".

В рамках программы "Модернизация здравоохранения на 2011 - 2012 годы" в 2011 году было закуплено 135 единиц медицинского оборудования, в 2012 году планируется закупить 364 единицы оборудования.

В целях внедрения современных информационных систем в работу муниципальных учреждений города ведется работа по поставке компьютерной техники в учреждения здравоохранения, разработка проектно-сметной документации на создание локальных вычислительных сетей, выделено финансовых средств в объеме 0,4 млн руб.

Продолжается работа по внедрению стандартов медицинской помощи, повышению доступности амбулаторной медицинской помощи.

С учетом структуры заболеваемости и смертности населения в стационарах города внедряются стандарты оказания медицинской помощи по кардиологии, онкологии и акушерству-гинекологии. По данным направлениям введен полный тариф оплаты медицинской помощи за счет средств федерального фонда обязательного медицинского страхования.

В реализации данного направления участвуют три муниципальных учреждения здравоохранения: МБУЗ "ГБСМП", МБУЗ "Первая городская больница" и МБУЗ "Родильный Дом".

За счет внедрения стандартов медицинской помощи повышена заработная плата врачей-кардиологов в среднем на 13,0 тыс. рублей, врачей-гинекологов - на 8,0 тыс. рублей, средних медработников - на 7,0 тыс. рублей.

Для повышения доступности амбулаторной медицинской помощи увеличены тарифы в системе обязательного медицинского страхования на амбулаторные приемы специалистов поликлиник.

За счет дополнительных выплат в рамках программы модернизации заработная плата врачей-специалистов поликлиник выросла в среднем на 6,0 тыс. рублей, у средних медработников - на 2,5 тыс. рублей.

В рамках программы модернизации в работу детских поликлиник внедрена диспансеризация 14-летних подростков. Целью диспансеризации является оценка репродуктивной функции молодых людей, что позволит разработать индивидуальные программы лечения и сохранить здоровье будущих мам и пап.

В 2011 году в Таганроге прошла Международная медицинская акция "Операция Улыбка", благодаря которой проконсультировано 110 детей и выполнено 54 бесплатных восстановительных операций детям.

В мае 2012 года в городе Таганроге проведена Всероссийская Благотворительная акция "Под флагом Добра!", проходившая в городе в пятый раз. Основной целью данной акции является адресная помощь детям, нуждающимся в дорогостоящем лечении.

За 2008 - 2011 годы в рамках этого мероприятия таганрожцами было собрано более 22 млн рублей. Благодаря этому высококвалифицированную медицинскую помощь получили 239 тяжелобольных детей.

В 2012 году в рамках благотворительной акции на оказание медицинской помощи включено 58 человек, по состоянию на 01.10.2012 собраны финансовые средства в размере около 5,8 млн рублей.

2.3. Образование

Важнейшим показателем, характеризующим качество жизни и уровень развития человеческого потенциала, является степень образованности населения и доступность образовательных услуг.

На всех уровнях и в структурах городской системы образования акценты сделаны на расширение доступности и повышение качества различных образовательных услуг, в том числе увеличение мест в дошкольных учреждениях, дальнейшую модернизацию системы образования, усиление безопасности пребывания детей в школах и детских садах, решение проблем детей с особыми потребностями и детей-сирот.

Система образования в городе Таганроге создает и поддерживает интеллектуальный потенциал города и включает в себя образовательные услуги, предоставляемые населению в области дошкольного, школьного, детского и взрослого дополнительного, начального, среднего, высшего профессионального образования: 57 общеобразовательных учреждений, реализующих программу дошкольного образования (54 дошкольных образовательных учреждения); 26 средних общеобразовательных школ; 2 гимназии; 4 общеобразовательных лицея; 11 учреждений дополнительного образования детей; 7 приемных семей; 1 межшкольный учебный комбинат.

С 2009 года увеличилось количество муниципальных дошкольных образовательных учреждений (далее ДОУ) после ввода в эксплуатацию в микрорайоне "Русское поле" МБДОУ д/с N 2 на 200 мест. После капитального ремонта введен в эксплуатацию МБДОУ д/с N 15 на 75 мест. Открыты 3 дошкольные группы на базе муниципальных общеобразовательных учреждений средних общеобразовательных школ (далее МБОУ СОШ) N 29, 34, 35.

В настоящее время из 54 муниципальных дошкольных образовательных учреждений функционируют - 52; МБДОУ N 11 (130 мест) и МБДОУ N 31 (100 мест) находятся на капитальном ремонте.

Ежегодно увеличивается количество детей в возрасте 1,5 - 6 лет, из них доля детей, посещающих дошкольные учреждения, составляет 68 %. Количество детей в дошкольных учреждениях возросло с 8069 человек в 2009 году до 8480 человек в 2011 году.

ДОУ города рассчитаны на 7439 мест, по состоянию на 01.09.2012 их посещают 9049 детей. Переуплотненность составляет 23 %.

На официальном сайте Управления образования города Таганрога в разделе "Электронные услуги" размещаются и постоянно корректируются списки детей, поставленных на учет для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения. Родителям предоставлена электронная услуга регистрации ребенка в очереди в МДОУ. На главной странице официального портала Администрации города Таганрога www.tagancity.ru размещен баннер "Электронная очередь в детские сады Таганрога". Данный баннер является активной гиперссылкой на раздел официального сайта Управления образования города Таганрога по адресу: http://tagobr.ru/emun/dou. Численность детей, состоящих на учете для определения в МДОУ (очередность) на 01.09.2012 составила 3 365 детей, в том числе детей в возрасте до 1 года (отложенный запрос) - 1 804 ребенка; детей в возрасте от 1 года до 3 лет - 402 ребенка; дети старшего дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - 1 159 детей. Запись детей продолжается.

Численность работников в ДОУ на 01.09.2012 составила 2265 человек, в том числе административный аппарат - 146 человек, медицинский персонал - 83 человек; обслуживающий персонал - 725 человек. Образовательный процесс в МДОУ осуществляют 892 педагогических работника, из них 696 воспитателей. Более 74 % педагогов имеют высшее профессиональное образование.

Для решения проблемы обеспеченности дошкольников местами в детских садах в городе реализовывается поэтапная программа ("дорожная карта") ликвидации очередности в дошкольные образовательные учреждения города Таганрога.

К 2016 году планируется увеличить процент охвата общественным дошкольным образованием до 85 % за счет создания дополнительных мест.

В результате планомерно проводимой оптимизации сети неэффективных общеобразовательных учреждений уменьшилось количество муниципальных общеобразовательных учреждений (на 3 учреждения) за счет реорганизации путем присоединения МБОУ СОШ N 4 к Таганрогскому муниципальному общеобразовательному лицею города Таганрога, МБОУ СОШ N 14 к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению лицей N 28, МБОУ СОШ N 11 к МБОУ СОШ N 25.

Сохраняется тенденция роста приемных семей. За период 2009 - 2012 годов создано 4 новых приемных семьи: Ланцевы, Кашины, Мартыновы, Мишины. В настоящее время в приемных семьях города воспитывается 15 приемных детей.

С 2010 года успешно реализуется Долгосрочная целевая программа Управления образования города Таганрога на 2010 - 2014 годы, утвержденная постановлением Администрации города Таганрога от 02.11.2009 N 5268, определяющая общую стратегию развития муниципальной системы образования города.

В общеобразовательных учреждениях города на 01.01.2012 обучается 23291 человек (в 2009 году - 22388 человек). Положительная динамика численности учащихся общеобразовательных учреждений связана с улучшением демографической ситуации в городе и увеличением показателя рождаемости.

Сформирован банк данных о детях-инвалидах, обучающихся в образовательных учреждениях города (на 01.10.2012 - 212 человек). Для 166 человек организовано индивидуальное обучение на дому.

В общеобразовательных учреждениях города обучают детей 1792 педагогических и административных работника, из них 96,6 % имеют высшее образование, 38 % - высшую квалификационную категорию. Педагоги, имеющие стаж работы до 5 лет, составляют 14 %, пенсионеры - 54 %.

В качестве нового механизма контроля учебных достижений обучающихся и оценки результатов в их образовании в настоящее время рассматривается единый государственный экзамен (далее - ЕГЭ). Управлением образования города Таганрога были созданы необходимые нормативно-правовые, организационно-содержательные, информационные и материально-технические условия для проведения ЕГЭ.

Показатели среднего балла ЕГЭ по городу Таганрогу превосходят средние значения по Ростовской области или находятся в пределах этих значений.

В течение 8 лет по городу Таганрогу наблюдается положительная динамика среднего балла ЕГЭ по русскому языку от 57,4 в 2005 году до 68,05 в 2011 году и 70,37 в 2012 году.

Средний балл ЕГЭ по математике составляет - 49,42 баллов.

Начиная с 2010 года, в городе Таганроге реализуется национальная образовательная инициатива "Наша новая школа". Основными направлениями реализации инициативы является выполнение следующих мероприятий:

1) переход общеобразовательных учреждений на новые образовательные стандарты (создание условий в общеобразовательных учреждениях для реализации федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС): оснащение современным технологическим оборудованием, обеспечение доступа к сети "Интернет", лицензирование медицинских кабинетов, приобретение школьной мебели в соответствии с требованиями);

2) поддержка талантливой молодежи (обеспечение возможности участия обучающихся в различного вида олимпиадах и конкурсах, развитие системы научно-исследовательской деятельности школьников, создание инфраструктуры образовательных учреждений для одаренных детей);

3) совершенствование учительского корпуса (повышение квалификации педагогов по различным направлениям). Количество учителей, бесплатно прошедших курсы повышения квалификации в 2012 году, составило 463 человека, в том числе по ФГОС - 102 человека;

4) изменение школьной инфраструктуры (обеспечение безопасности обучающихся во время учебного процесса, оснащение мебелью, оборудованием и компьютерной техникой, внедрение энергосберегающих технологий);

5) сохранение и укрепление здоровья школьников (организация горячего питания учащихся, проведение оздоровительной кампании в каникулярный период, проведение различных физкультурно-оздоровительных мероприятий);

6) развитие самостоятельности школ (изменение организационно-правовой формы учреждений образования, создание конкурентной среды в образовании).

С 2011 года на образовательном пространстве города Таганрога осуществляется реализация комплекса мер по модернизации общего образования, который включает следующие направления развития системы общего образования, в том числе в рамках софинансирования расходов:

1) приобретение учебников и учебных пособий по курсу "Основы православной культуры";

2) приобретение спортивного оборудования и инвентаря для спортивных залов муниципальных общеобразовательных учреждений;

3) приобретение компьютерного оборудования и программного обеспечения;

4) увеличение пропускной способности и оплата интернет-трафика муниципальных общеобразовательных учреждений.

В городе Таганроге принимаются целенаправленные меры по сохранению и развитию сети учреждений, реализующих программы дополнительного образования детей, в том числе спортивные, технические, естественнонаучные, декоративно-прикладные образовательные программы.

Система дополнительного образования детей представлена 11 учреждениями, в которых на 01.01.2012 в 962 детских объединениях обучаются 13029 (2009 год - 12093) человек. Кроме того, 6167 обучающихся посещают 240 кружков, организованных в общеобразовательных учреждениях. Дополнительным образованием охвачено более 60 % школьников. В учреждениях дополнительного образования детей работают 405 педагогов.

Спектр предоставляемых услуг удовлетворяет все потребности в дополнительном образовании.

Ведется оснащение медицинских кабинетов общеобразовательных учреждений, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм. Лицензировано 46 % медицинских кабинетов общеобразовательных учреждений.

В последние годы активизирована работа по организации работы лагерей дневного пребывания в период каникул на базе муниципальных общеобразовательных учреждений. Особое внимание уделяется детям, находящимся в социально опасном положении, проживающим в асоциальных семьях, состоящих в банке данных проекта "Крепкая семья", детям, находящимся под опекой граждан, проживающим в семьях, имеющих статус малоимущих.

Ежегодно в период проведения оздоровительной кампании в лагерях дневного пребывания проходят оздоровление более 9 тысяч учащихся.

В целях профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и преодоления негативных тенденций в подростковой среде в городе ведется планомерная работа в соответствии с Комплексным планом психолого-педагогических и медико-социальных мероприятий "Крепкая семья".

На 01.10.2012 в едином городском банке данных состоит на учете 53 семьи, находящейся в социально опасном положении, в которых воспитывается 99 несовершеннолетних (на 01.01.2012 - 106 семей, в которых воспитывалось 200 несовершеннолетних; на 01.01.2011 - 174 семьи, в которых воспитывалось 299 несовершеннолетних; на 01.01.2010 - 143 семьи, в которых воспитывалось 253 ребенка).

В 2010 году, в целях совершенствования духовно-нравственного воспитания детей, профилактики детской безнадзорности, беспризорности реализован комплекс мер по обеспечению условий для введения в деятельность образовательных учреждений курса "Основы православной культуры".

Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в городе Таганроге позволила: модернизировать материально-техническую базу общеобразовательных школ, оказать господдержку лучшим учителям города и свыше 875 классным руководителям, обеспечить доступ всем общеобразовательным учреждениям к сети "Интернет", оснастить школы современными предметными кабинетами, создать условия детям-инвалидам для получения качественного образования в дистанционной форме с помощью интернет-технологий, реализовать экспериментальный проект по совершенствованию организации питания обучающихся в школах города Таганрога, что позволило увеличить общий охват детей горячим питанием до 92 % и повысить качество и культуру школьного питания.

На 01.10.2012 образовательными учреждениями для учебно-воспитательной работы используется 2041 компьютер (2011 год - 1235), 222 мультимедийных проектора, 40 интерактивных досок. В среднем по городу на один компьютер приходится 13 учащихся. Все образовательные учреждения подключены к сети "Интернет" со скоростью до 512 Кбит/с.

Во всех образовательных учреждениях созданы локальные вычислительные сети (далее - ЛВС), причем в 16 имеются выделенные сервера для ЛВС. Каждое образовательное учреждение имеет свой сайт в сети "Интернет". 19 образовательных учреждения внедряют электронные дневники. 983 учителя используют информационно-коммуникационные технологии (далее - ИКТ) в учебном процессе не реже двух раз в неделю. Используют ИКТ в управлении 15 образовательных учреждений.

Продолжается реализация мероприятий по модернизации общего образования в городе Таганроге, в рамках которой в 2012 году предусмотрены средства областного бюджета и бюджета города Таганрога на приобретение: компьютерного оборудования и программного обеспечения для образовательных учреждений города: нового спортивного оборудования и инвентаря для оснащения 21 МОУ; цифровые лаборатории естественно-научного цикла МАОУ гимназия N 2 им. А.П. Чехова, МАОУ лицея N 28 и МОУ гимназии "Мариинская"; антивандальных тренажеров для спортивной площадки МБОУ СОШ N 37; оборудования и программного обеспечения для дистанционного обучения в МБОУ N 6, 20, 22, 23, 31, 33, 34; в рамках пилотного проекта по здоровьесбережению обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях МОБУ СОШ N 24, 27 получены аппаратно-программные комплексы "АРМС".

2.4. Социальная защита

В соответствии с действующими нормативными правовыми актами федерального и областного законодательства и муниципальными правовыми актами обеспечен стабильный уровень социальной поддержки и социального обслуживания населения города Таганрога.

В Ростовской области приняты и действуют 14 областных законов социальной направленности. Все меры социальной поддержки, гарантированные федеральным и областным законодательством, предоставляются своевременно и в полном объеме.

Кроме того, Администрацией города Таганрога приняты и реализуются более 10 нормативных правовых актов, направленных на предоставление дополнительных мер социальной поддержки населению города.

Действующий порядок предоставления социальной поддержки позволяет системно работать в обычных условиях и оказывать оперативную помощь населению в экстремальных ситуациях.

Система социальной защиты населения города Таганрога включает: Управление социальной защиты населения города Таганрога, предоставляющее в соответствии с Административным регламентом более 70 видов социальных услуг; пять государственных учреждений: "Таганрогский дом интернат для престарелых и инвалидов N 2", "Таганрогский психоневрологический интернат N 1", "Социальный приют г. Таганрога для лиц без определенного места жительства", "Социальный приют для детей и подростков г. Таганрога", "Таганрогский дом инвалидов"; муниципальное учреждение "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов".

Ежегодно различные меры социальной поддержки получают около 100 тыс. жителей города Таганрога из малообеспеченных и льготных категорий населения.

Динамика объемов ассигнований на социальную поддержку и социальное обслуживание приведена в таблице 15.

Таблица 15

Аналитическая информация о динамике объемов ассигнований

(тыс. рублей)
Наименование направлений расходования средств	2009 год (факт)	2010 год (факт)	2011 год (факт)	2012 год (план)	Темп 2012 года к 2011 году (процентов)
Мероприятия, направленные на реализацию прав граждан на социальную поддержку	723222,2	770877,3	1042134,4	916950,2	88
Мероприятия, направленные на поддержку ветеранов Великой Отечественной войны	2323,5	3762,7	2398,6	2041,0	85
Мероприятия, направленные на социальную поддержку семей, имеющих детей, поощрение многодетности	64817,3	66308,8	87790,3	103695,5	118,1
Мероприятия направленные на организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей	13,0	20990,7	1152552,9	1043650,7	90,6
Социальное обслуживание	61311,2	48740,8	60668,3	60770,4	100,2

В рамках реализации Долгосрочной целевой программы "Социальная защита населения города Таганрога на 2011 - 2014 годы", утвержденной постановлением Администрации города Таганрога от 12.11.2010 N 4972, осуществляются мероприятия, направленные на повышение качества жизни, обеспечение прав на социальную поддержку и обслуживание, с учетом адресности предоставления помощи, различных категорий населения: участников Великой Отечественной войны, семей с детьми, малообеспеченных граждан, пожилых людей и других категорий граждан.

В городе Таганроге предоставляются меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, семьям, имеющим детей, в том числе многодетным, а также осуществляются мероприятия по обеспечению и организации отдыха и оздоровления детей.

Система комплексных мер по социальной поддержке малоимущих семей с детьми позволила не допустить снижения материального положения этой категории населения.

С 2009 года 7,8 тыс. малоимущих семей получают детские пособия, более 3,2 тыс. семей - выплаты на детей первого - второго года жизни для приобретения специальных молочных продуктов детского питания.

Вне зависимости от дохода семьям, имеющим 3 и более детей, предоставляются ежемесячные денежные выплаты на каждого ребенка и льготы на оплату коммунальных услуг. Меры социальной поддержки получает 721 многодетная семья.

Актуальной мерой социальной поддержки и гарантией доступности оплаты жилого помещения и коммунальных услуг остается предоставление жилищных субсидий малообеспеченным гражданам. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получают 15,5 тыс. семей (2009 год - 13,7 тыс. семей), что составляет порядка 15 % от общего количества проживающих в городе.

Снижение регионального стандарта максимально допустимой доли расходов на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства до 15 % (по России - 22 %) обусловило увеличение количества получателей жилищных субсидий на 13,1 %, среднего размера субсидии - на 12 % (в 2009 году - 987,4 руб., 2012 год - 1430,0 руб.).

Малообеспеченным жителям города, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предоставляется материальная поддержка как в виде областного адресного пособия, так и за счет средств бюджета города.

Практика реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере социальной защиты граждан осуществляется на протяжении нескольких лет. При этом расходы на социальную защиту из бюджета города Таганрога планомерно увеличиваются.

В 2009 году расходы на оказание мер социальной поддержки населению города из бюджета города Таганрога составили 15,2 млн рублей, в 2012 году предусмотрено 17,8 млн рублей.

Меры государственной социальной поддержки остаются важнейшим инструментом преодоления негативных последствий социального неравенства и бедности.

Важным элементом улучшения качества жизни, показателем реальной заботы государства о своих гражданах является система социального обслуживания населения.

В городе Таганроге предусмотрены меры по формированию доступной среды жизнедеятельности и обеспечению инвалидов и маломобильных групп населения условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и коммунально-бытового назначения.

На основании решения Федерального государственного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" разрабатываются индивидуальные программы реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, согласно которым инвалиды получают технические средства реабилитации, необходимые для адаптации в социальной среде.

В 2012 году, согласно Постановлению Правительства Ростовской области от 15.03.2012 N 186 "О порядке расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам", 84 инвалидам выдано 116 технических средств реабилитации. Сформирована очередность на получение технических средств реабилитации для 84 инвалидов.

В соответствии с постановлением Администрации города Таганрога от 10.03.2010 N 1021 "О мерах по обеспечению маломобильных групп населения условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и коммунально-бытового назначения" и в целях создания доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, в 2011 году было проверено и согласовано 14 заданий на проектирование и реконструкцию объектов социальной инфраструктуры, в 1-м полугодии 2012 года - 7 заданий.

На территории города осуществляет деятельность муниципальное учреждение "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - МУ "ЦСО").

В МУ "ЦСО" функционируют 13 отделений социального обслуживания на дому и 4 специализированных отделения социального медицинского обслуживания на дому, которые оказывают социальные услуги без обеспечения проживания, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью.

Кроме того, в МУ "ЦСО" создан и функционирует Клуб "Золотая осень". Данная форма социального обслуживания - полустационарная (дневное пребывание) - предназначена для организации отдыха, привлечения к посильной трудовой деятельности и поддержания активного образа жизни пенсионеров, сохранивших способность к самообслуживанию и передвижению, но в силу жизненных обстоятельств страдающих дефицитом общения и нуждающихся в социально-психологической реабилитации. Гражданам пожилого возраста и инвалидам оказываются различные виды социальной помощи: бытовая, медицинская, психологическая, культурная.

Осуществляется работа по взаимодействию с предпринимателями города по развитию социально ответственного бизнеса и привлечению благотворительных средств.

В связи с необходимостью первоочередного обеспечения доступности физического, социально-экономического и культурного окружения, которое позволяет инвалидам в полном объеме пользоваться всеми правами человека, возникает важнейшая социальная задача - создание равных возможностей для инвалидов, предоставляемых населению объектами социальной инфраструктуры. С учетом изложенного использование программного метода позволяет организовать мероприятия для создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

2.5. Молодежная политика

Современная молодежь города Таганрога - это около 60 тыс. человек в возрасте 14 - 30 лет, которых принято относить к категории "молодежь". Это довольно многослойная группа населения (учащиеся, студенты, работающая молодежь).

В Таганроге исторически сформировалось уникальное образовательное пространство. Профессиональную подготовку специалистов осуществляют 2 государственных, один негосударственный и 5 филиалов высших учебных заведений, которые ведут подготовку более чем по 130 специальностям; 8 средних специальных профессиональных учреждений и 5 учреждений начального профессионального образования, где ведется подготовка студентов по 50 специальностям. В профессиональных учебных заведениях города обучается более 24 тыс. человек.

Около 44 % молодых людей работает на предприятиях и в организациях города, более 10 тыс. человек участвует в деятельности молодежных общественных организаций и формирований.

Одной из традиционных форм поощрения одаренной молодежи является выплата именной стипендии Мэра города Таганрога лучшим учащимся, студентам и аспирантам учебных заведений города. Размер стипендии составляет 1800 рублей.

Активно развивается КВН-движение города Таганрога. За 9 лет Таганрогская Лига КВН объединила более 70 команд из 15 городов России и Украины. В 2008 году она приобрела статус международной.

Важную роль в формировании системы органов молодежного самоуправления играет городской молодежный общественный орган. С 2002 года по 2004 год это молодежный координационный Совет, а с 2005 по настоящее время работает и осуществляет свою деятельность молодежный Совет при Городской Думе города Таганрога.

Ежегодно пополняется реестр молодежных общественных организаций, объединений и формирований, действующих на территории города. Сегодня в Таганроге действует около 50 молодежных общественных формирований: молодежные общественные организации, молодежные общественные формирования, действующие на базе учебных заведений и предприятий города, молодежные отделения политических партий.

За последние пять лет общественное движение в городе претерпело ряд серьезных изменений. На современном этапе его можно охарактеризовать как вариативное по направлениям деятельности, разнообразное по формам и механизмам реализации программ и проектов. В настоящее время накоплен существенный опыт взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и молодежных общественных объединений, формирований. Реализуются совместные проекты.

Традиционным стало проведение конкурса проектов программ (проектов) в сфере поддержки деятельности молодежных общественных организаций.

За время проведения конкурса увеличился не только его призовой фонд, но и количество, качество подаваемых на конкурс молодежных проектов.

Наиболее крупными молодежными общественными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории города Таганрога, являются: ДМОО "СКИФ" (1000 человек), ТГО "Таганрогский союз молодежи" (200 человек), ТГО ВОО "Молодая Гвардия Единой России" (500 человек), МОО "Молодежный клуб" (200 человек), Молодежный клуб "Апрель" Всероссийского общества инвалидов (80 человек) и другие.

Молодежные патрули на сегодняшний день - одна из разновидностей добровольческого движения. Город Таганрог одним из первых поддержал инициативу создания "Молодежного патруля". В состав молодежного патруля города Таганрога в настоящее время входит 30 человек. Члены патруля совместно с Управлением МВД России по городу Таганрогу обеспечивают охрану общественного порядка при проведении молодежных мероприятий, а также проводят индивидуально-профилактическую работу с детьми "группы риска".

В городе активно развивается движение педагогических отрядов. Одним из направлений их деятельности стала организация работы по месту жительства с детьми и подростками. Традиционными стали слеты педагогических отрядов, основная цель которых - обмен опытом, технологиями работы, построение перспектив деятельности.

В период летней оздоровительной кампании педагогические отряды осуществляют деятельность в детских оздоровительных центрах Азовского и Черноморского побережий, а также работают на спортивных площадках по месту жительства. В настоящее время в педагогическом движении города задействовано более 600 человек.

Совместная работа Администрации города Таганрога и промышленных предприятий позволила сохранить и расширить сеть органов по работе с молодежью на производстве. Такие структуры существуют на предприятиях города ОАО "Тагмет", ОАО ТКЗ "Красный Котельщик", ОАО "ТАНТК им. Г.М. Бериева", ЗАО ТПО "Лемакс", сеть магазинов "Топлинг" и других.

2.6. Физкультура и спорт

Состояние физической культуры и спорта в городе Таганроге характеризуется устойчивыми спортивными традициями и достижениями.

Таганрог спортивный - это 59 886 тыс. спортсменов и физкультурников, в городе культивируется около 60 видов спорта, работают 6 детско-юношеских спортивных школ, 2 из которых - олимпийского резерва, 43 спортивные федерации, 5 игровых команд принимают участие в чемпионатах России.

В городе Таганроге в четырех детско-юношеских спортивных и двух спортивных школах олимпийского резерва 6406 детей и подростков занимаются 28 видами спорта.

Спортивная база Таганрога - 5 стадионов, 160 плоскостных сооружений, 67 спортивных залов, 4 бассейна (один из них 50-метровый, открытый), что позволяет проводить в городе Таганроге соревнования городского, областного, регионального, российского и международного уровней.

Вся спортивно-массовая работа в городе Таганроге строится на основе Долгосрочной целевой программы развития физической культуры и спорта в городе Таганроге на 2010 - 2014 годы "Спорт для всех", утвержденной постановлением Администрации города Таганрога от 02.11.2009 N 5297, Ведомственной целевой программы на 2012 - 2014 годы "Таганрогский футбол", утвержденной постановлением Администрации города Таганрога от 02.12.2011 N 4492 и Календарного плана спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий, ежегодно утверждаемого Администрацией города Таганрога. Спортивно-массовая работа города нацелена на работу со всеми слоями населения Таганрога, создание системы оздоровления всех возрастных групп.

Сравнительный анализ работы городской физкультурно-спортивной организации за 2009 - 2011 годы приведен в таблицах 16, 17, 18.

Таблица 16

Сравнительный анализ работы городской физкультурно-спортивной организации за 2009 - 2011 годы

Наименование показателей	2009 год	2010 год	2011 год
Всего детско-юношеских спортивных школ и спортивных детско-юношеских школ олимпийского резерва (единиц)	7	7	6
Количество отделений в них (единиц)	49	49	50
Количество учащихся в них (человек)	6090	6406	6283
Количество штатных работников в них (человек)	234	148	210
Количество коллективов физической культуры и спортивных клубов	160	167	165
Количество занимающихся в коллективах	57 135	63 236	62 014
Количество спортивных мероприятий	520	521	485
Количество участников мероприятий	56 404	60 829	51 805
Количество спортивных сооружений	331	332	333
Количество спортивных площадок	81	81	81

Таблица 17

Сравнительный анализ спортивных мероприятий

Годы	Спортивно-массовые мероприятия
	городские		областные		Всероссийские международные		Всего
	Количество мероприятий	Количество участников	Количество мероприятий	Количество участников	Количество мероприятий	Количество участников	Количество мероприятий	Количество участников
2009	347	38 466	140	4 404	33	15 633	520	58 503
2010	339	42 804	136	3 347	46	19 960	521	66 111
2011	259	34 857	175	5 758	51	11 190	485	51 805

Уменьшение количества спортивно-массовых мероприятий обусловлено проведением на территории города Таганрога финальных соревнований по видам спорта V летней Спартакиады учащихся России 2011 года.

В копилку города за 2009 - 2011 годы спортсмены города Таганрога внесли 182 медали различного достоинства: в 2009 году - 74; в 2010 году - 52; в 2011 году - 56.

В течение 2009 - 2011 годы таганрогским спортсменам были присвоены различные спортивные звания.

Таблица 18

Количество спортсменов города Таганрога, достигших спортивных званий

Год	Мастер спорта	Мастер спорта международного класса и Гроссмейстер России	Заслуженный мастер спорта	Кандидат в мастера спорта	1-й спортивный разряд	Заслуженный тренер спорта	Массовые разряды
2009	17	0	4	87	76	-	4247
2010	8	2	3	60	128	1	2348
2011	4	2	1	81	133	3	2356

Продолжается реализация "36-часовой программы обучения плаванию учеников вторых классов общеобразовательных школ города" на базе трех плавательных бассейнов города ("Садко", "Дельфин", "Прибой"). В программе принимают участие 15 общеобразовательных школ города. Данная программа финансируется из бюджета города.

2.7. Культура

Уровень качества жизни определяется доступностью населения к культурным ценностям, наличием возможностей для культурного досуга, занятий творчеством.

Поддержка и развитие муниципальных учреждений культуры, укрепление и модернизация их материально-технической базы является основой для создания комфортной социокультурной среды города. Укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений культуры уделяется Администрацией города Таганрога большое внимание.

С 2009 года на территории города Таганрога реализовывался Комплексный план развития культуры, а в настоящее время действует Долгосрочная целевая программа развития культуры и искусства города Таганрога на 2011 - 2014 годы, утвержденная постановлением Администрации города Таганрога от 08.11.2010 N 4776. В ходе их реализации совершенствовались механизмы обеспечения свободы творчества, права граждан на участие в культурной жизни, система выявления и поддержки одаренных детей и молодежи, сохранялись лучшие традиции театрального искусства, самодеятельного творчества, создавались условия для обеспечения развития системы подготовки творческих кадров, осуществлялась работа по сохранению памятников истории и культуры, укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений культуры.

С 2007 года город Таганрог является международной и всероссийской фестивальной и конкурсной площадкой. В городе ежегодно проводятся: международный театральный фестиваль "На родине А.П. Чехова", международный конкурс детского рисунка "А.П. Чехов и герои его произведений", кинофорум "На родине А.П. Чехова", Чеховский книжный фестиваль и другие.

Таблица 19

Финансирование социально-значимых мероприятий сферы "Культура"

(тыс. рублей)
Отчетный период	Всего средств	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Бюджет города
2009 год	229145,6	19,125	161 162,1	47 525,7
2010 год	60 890,9	-	-	60 890,9
2011 год	245 890,7	612,4	300,0	244 978,3

За период с 2009 по 2012 год расширена сеть муниципальных учреждений культуры с 15 до 19 единиц. В настоящее время в городе действуют:

1) четыре учреждения дополнительного образования детей: МБОУ ДОД "Таганрогская детская музыкальная школа им. П.И. Чайковского", МБОУ ДОД "Детская школа искусств", МБОУ ДОД "Детская музыкальная школа N 3", МБОУ ДОД "Таганрогская детская художественная школа им. С.И. Блонской";

2) семь муниципальных учреждений культуры культурно-досугового типа: МАУ "Центр культурно-досуговой деятельности", МАУ "Городской Дом культуры", МБУК "Молодежный центр", МБУК "Дворец молодежи", МБУК "ДК "Фестивальный", МБУК "СКЦ "Приморский", МБУК "Парк имени 300-летия города Таганрога";

3) муниципальное бюджетное учреждение культуры "Централизованная библиотечная система", включающее 16 библиотек;

4) муниципальное бюджетное учреждение культуры "Таганрогский ордена "Знак Почета" театр им. А.П. Чехова";

5) муниципальные коллективы: МБУК "Камерный оркестр", МБУК "Камерный хор "Лик", МБУК "Ансамбль народных инструментов "Диво", МБУК "Духовой оркестр", МБУК "Таганрогский джаз-оркестр";

6) муниципальное автономное учреждение культуры "Таганрогский музейный комплекс".

Сеть учреждений культуры областного подчинения представлена 3 государственными бюджетными учреждениями культуры Ростовской области (далее - ГБУК РО): ГБУК РО "Таганрогский музыкальный колледж", ГБУК РО "Таганрогский художественный музей" и ГБУК РО "Таганрогский государственный литературный и историко-архитектурный музей-заповедник", в состав которого входят 7 объектов: мемориальные музеи "Домик Чехова", "Лавка Чеховых", музеи И.Д. Василенко и А.А. Дурова, Литературный музей А.П. Чехова, Историко-краеведческий музей, музей "Градостроительство и быт г. Таганрога".

Таганрог известен в России и за ее пределами как родина великого русского писателя Антона Павловича Чехова. На протяжении последних лет в городе велась широкомасштабная подготовка к 150-летию со Дня рождения А.П. Чехова. Из областного и федерального бюджетов в рамках Плана мероприятий по подготовке и празднованию 150-летия со дня рождения А.П. Чехова в 2007 - 2010 годах выделялись средства на реставрацию, реконструкцию и капитальный ремонт объектов культурного наследия.

2.8. Доходы, трудовые ресурсы и занятость населения. Доходы населения

Одним из главных факторов, влияющих на уровень жизни населения, является заработная плата. За период 2009 - 2011 годы увеличение среднемесячной заработной платы работников наблюдалось во всех отраслях экономики. В 2011 году темп роста среднемесячной заработной платы по полному кругу предприятий по отношению к 2009 году составил 122,2 %. Более высокими темпами увеличилась заработная плата работников обрабатывающих производств.

Среди городов Ростовской области по итогам 2011 года город Таганрог находился на 5 ранговом месте. Среднемесячная заработная плата за 2011 год по городу составила 95,7 % от уровня среднеобластного показателя.

Таблица 20

Динамика изменения величины среднемесячной номинальной начисленной заработной платы

Показатель	Единицы измерения	2009 год	2010 год	2011 год
Среднемесячная заработная плата по Ростовской области	рублей	13882,0	15153,0	16949,5
Среднемесячная заработная плата по городу Таганрогу	рублей	13330,7	14652,4	16222,7
Темп	%	103,9	109,9	110,7
Среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям	рублей	14327,4	15525,9	17375,7
Темп	%	105,3	108,4	111,9
в том числе
Сельское хозяйство	рублей	9364,3	10746,6	10990,1
Обрабатывающие производства	рублей	14051,3	16002,8	18261,5
Темп	%	97,4	113,9	114,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	рублей	12802,6	14424,7	14963,5
Строительство	рублей	13690,3	15002,4	17284,1
Оптовая и розничная торговля	рублей	15464,4	16479,5	18159,6
Гостиницы и рестораны	рублей	11497,2	11436,4	12544,5
Транспорт и связь	рублей	15546,3	17296,3	19004,4
Финансовая деятельность	рублей	23249,1	26193,0	32401,5
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	рублей	15839,1	18087,3	19335,1
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование	рублей	20260,1	20725,8	22769,6
Образование	рублей	12059,3	11827,3	12886,8
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	рублей	11096,9	11531,2	12904,8
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	рублей	11362,4	11865,2	12682,7
Соотношение среднемесячной начисленной заработной платы с величиной прожиточного минимума	раз	2,6	2,5	2,6
Средний размер пенсии	рублей	6140,1	7643,5	8308,8

В 2011 году наиболее заметный рост среднемесячной заработной платы по кругу крупных и средних предприятий города по сравнению с предшествующим годом отмечен в финансовой деятельности (на 24 %), строительстве (на 15 %), в обрабатывающих производствах (на 14 %).

Менее значительное увеличение среднемесячной заработной платы наблюдалось на предприятиях транспорта и связи, в здравоохранении и образовании, торговле. В данных отраслях деятельности рост среднемесячной заработной платы составил порядка 10 %.

Соотношение максимального и минимального размера среднемесячной начисленной заработной платы в организациях города Таганрога (без учета субъектов малого предпринимательства) по итогам 2011 года составило 2,9 раза, что заметно выше, чем в 2010 году, когда это соотношение составляло 2,4 раза (2009 год - 2,5 раз).

Работники финансово-кредитной системы по-прежнему остаются самой высокооплачиваемой категорией работников. Так, в 2011 году среднемесячная заработная плата работников финансового сектора на 86,5 % превышала величину аналогичного показателя в среднем по кругу крупных и средних предприятий города (в 2009 году - на 62,3 %, в 2010 году - 68,7 %).

Относительно высокий размер среднемесячной начисленной заработной платы наблюдался у работников, занятых операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, государственным управлением и обеспечением военной безопасности, социальным страхованием, в организациях транспорта и связи. Кроме того, показатель среднемесячной заработной платы работников крупных и средних предприятий, несколько превышающий среднегородской уровень, отмечен в обрабатывающих производствах и в торговле.

Минимальная величина среднемесячной заработной платы по кругу крупных и средних предприятий зафиксирована в сельскохозяйственных организациях (68 % - 73 % от среднего показателя по кругу крупных и средних предприятий).

На 26 % ниже, чем в среднем по крупным и средним предприятиям города, отмечалась заработная плата у работников, осуществляющих деятельность в здравоохранении и предоставлении социальных услуг, в сфере образования.

Среднемесячная заработная плата за январь - июль 2012 года увеличилась на 13,6 % к аналогичному периоду 2011 года и составила 17 149,4 рублей (по области - 18 285 рублей).

Увеличению оплаты труда низкооплачиваемых категорий работников в 2012 году способствовало принятие нормативных правовых актов о повышении заработной платы работников бюджетной сферы.

В соответствии с постановлением Администрации города Таганрога от 03.08.2012 N 2866 "О повышении заработной платы отдельным категориям работников муниципальных учреждений города Таганрога" с 01.09.2012 увеличена в 1,3 раза заработная плата педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, социальным работникам, работникам культуры.

Кроме того, с 01.09.2012 повышена заработная плата учителей на 6,1 %, что позволило увеличить средний размер оплаты труда одного работника до 16 760 рублей.

С 01.10.2012 увеличена заработная плата врачей на 6 % и составляет свыше 20000 рублей.

За 2011 год среднемесячная заработная плата врачей составила 19 849 рублей. За 9 месяцев 2012 года за счет выплат по модернизации здравоохранения, увеличения доплат по приносящей доход деятельности оплата труда врачей увеличилась на 10,4 %.

Большая роль в работе по повышению уровня заработной платы отводится реализации на территории города Соглашения между Администрацией города Таганрога, объединениями профсоюзов города Таганрога и объединениями работодателей города Таганрога на 2011 - 2013 годы, согласно которому работодатели взяли на себя обязательства, способствующие повышению темпов роста заработной платы в городе.

Учитывая, что в городе на ряде предприятий и организаций в отдельные периоды 2009 - 2011 годов имели место факты несвоевременной выплаты заработной платы, Администрация города Таганрога придает особую значимость этой проблеме и в пределах своей компетенции осуществляет постоянную работу по ее разрешению. Проводился систематический мониторинг ситуации с задолженностью по заработной плате с руководителями предприятий, допустивших задолженность по выплате заработной платы, на заседаниях городской межведомственной комиссии проводились индивидуальные беседы с руководителями предприятий, имеющих задолженность по выплате заработной платы перед работниками (изучались проблемы предприятия, решались вопросы по разработке конкретных мер и графиков погашения задолженности); проводились переговоры с учредителями и встречи с работниками предприятий.

В результате проведенной работы совместно с акционерами и руководителями предприятий в настоящее время, по данным госстатистики, просроченная задолженность по выплате заработной платы на действующих предприятиях отсутствует.

Трудовые ресурсы и занятость населения

Удельный вес занятого населения в численности трудовых ресурсов составляет от 72 до 76 %. Численность занятых в экономике города на предприятиях различных форм собственности распределяется следующим образом: частный сектор - 57,4 %, государственная и муниципальная собственность - 28 %, смешанная форма собственности - 6,9 %, на предприятиях с иностранным участием - 7,3 %, прочие - 0,4 %.

Большая часть населения города занята: в промышленности - более 30 % от численности работников по полному кругу предприятий; в социальной сфере - 22 %; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 11,4 %; на транспорте и связи - 5 %.

Таблица 21

Динамика изменения численности работников на предприятиях и в организациях города

(человек)
Показатель	2009 год	2010 год	2011 год
Численность занятых в экономике	123230	120630	117650
Численность работников по полному кругу предприятий	96300	93700	94100
в том числе по крупным и средним предприятиям	78216	75939	75199
Сельское хозяйство	73	126	131
Обрабатывающие производства	32969	30512	28556
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	3104	3076	3019
Строительство	1031	1219	1697
Оптовая и розничная торговля	2210	2066	2737
Гостиницы и рестораны	397	322	257
Транспорт и связь	4643	4477	4307
Финансовая деятельность	1072	954	1043
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	8573	8883	10774
Государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование	4605	4633	4576
Образование	9799	9854	9649
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	7833	7784	7773
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	1907	2033	2048

Численность работников на предприятиях и организациях города напрямую зависит от общей экономической ситуации. Кризисные явления 2008 - 2009 годов повлекли за собой снижение численности работников. Численность работников по полному кругу предприятий города за три года сократилась на 2,3 % (2,2 тыс. человек) и по итогам 2011 года составила 94,1 тыс. человек.

За период 2009 - 2011 годы наблюдалось значительное сокращение численности работников, занятых в сфере "обрабатывающие производства" (с 2009 года по 2011 год количество работников уменьшилась на 4413 человек). Также динамика сокращения численности работников за отчетный период наблюдалась по видам экономической деятельности: "производство и распределение электроэнергии, газа и воды", "гостиницы и рестораны", "транспорт и связь", "государственное управление, социальное обеспечение", "образование", "здравоохранение". Изменилась и структура занятых в экономике города. Существенно сократилось количество занятых на промышленных производствах, увеличилось количество занятых в сфере "торговля", "операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг", "строительство".

В течение 2011 года наметилась положительная динамика в развитии отдельных отраслей экономики и малого бизнеса, что положительно отразилось на численности работников по полному кругу предприятий. За 2011 год по отношению к 2010 году произошло незначительное увеличение численности работников по полному кругу предприятий (на 0,4 %).

В то же время, численность работников по крупным и средним предприятиям города уменьшилась на 1 % (740 человек) и по итогам 2011 года составила 75 199 человек. Это связано с внедрением на предприятиях современных технологий производства, выводом вспомогательных непрофильных производств в отдельные организации, сокращением работников.

Уровень регистрируемой безработицы к экономически активному населению за период с 2009 года по состоянию на 01.10.2012 снизился с 1,3 % до 0,8 %, что ниже уровня по Ростовской области (1,1 %) и ниже среднероссийского значения (1,7 %).

Таблица 22

Сравнительные данные регистрируемой безработицы

(в процентах)
	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Российская Федерация	2,8	2,0	2,1	1,7
Ростовская область	1,7	1,3	1,3	1,1
Таганрог	1,3	0,9	0,7	0,8

По отношению к 2009 году численность граждан, признанных безработными в 2011 году снизилась на 35,7 % и составила 3 099 человек.

Таблица 23

Основные показатели зарегистрированных безработных

Наименование показателя (на конец года)	Единица измерения	2009 год	2010 год	2011 год
Зарегистрировано в качестве безработных	человек	4819	3314	3099
Удельный вес женщин в общем количестве официально зарегистрированных безработных	процентов	56,0	57,3	59,2
Удельный вес выпускников всего в общем количестве официально зарегистрированных безработных, в том числе:	процентов	17,2	13,7	14,6
выпускников высших учебных заведений	процентов	7,0	5,7	6,2
выпускников средних специальных учебных заведений	процентов	7,0	5,4	5,9
выпускников заведений начального профессионального образования	процентов	3,2	2,6	2,5
Удельный вес лиц предпенсионного возраста (женщины старше 50 лет, мужчины старше 55 лет) в общем количестве зарегистрированных безработных	процентов	6,1	7,4	8,2

В 2012 году в числе безработных граждан сократилась доля молодежи - на 7 %, доля женщин - на 1,9 %, доля инвалидов - на 10 %. Увеличилась доля граждан предпенсионного возраста - на 11 %.

Результаты мониторинга зарегистрированных в Центре занятости населения города Таганрога граждан по причинам увольнения в 2011 году свидетельствуют о том, что порядка 15 % уволены по причине сокращения, а основная часть около 50 % - по собственному желанию. Из них ранее работали: в обрабатывающем секторе экономики - 22%; в сфере оптовой и розничной торговли - 16 %; в строительной сфере - более 4 %; в сфере транспорта и связи - 6 %; работники предприятий, ранее занимающиеся финансовой деятельностью, - 3 % и другие.

Последствия кризисных явлений сказались на работе предприятий, которые были вынуждены работать в режиме простоя или неполной загрузки.

В сравнении с 2010 годом увеличилось количество предприятий с 60 до 85, предоставивших сведения о предстоящем массовом высвобождении работников (2011 год - 1931 человек, 2010 год - 1152 человека).

Несмотря на возросшую численность намеченных к увольнению работников, в Центр занятости населения города Таганрога по итогам 2011 года обратилось граждан уволенных по причине высвобождения или ликвидации предприятия на 25,6 % меньше, чем в 2010 году.

За 9 месяцев 2012 года в городе Таганроге, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, уменьшилось количество предприятий с 77 до 50, подавших сведения о предстоящем высвобождении работников. Однако количество высвобождаемых работников увеличилось и составило 2733 человека против 1523 человек в 2011 году. Увеличение произошло в связи с заявлением ООО "ТагАвтоПром" (10.07.2012) о массовом высвобождении 1897 человек, в числе которых 44 инвалида. Причиной массового высвобождения является изменение стратегии развития предприятия.

Заместителем Губернатора Ростовской области был утвержден план совместных мероприятий для смягчения последствий массового высвобождения работников ООО "ТагАвтоПром". Дополнительно из областного бюджета выделено 0,6 млн рублей на профессиональное обучение высвобождаемых работников по 40 различным профессиям. Для оказания помощи в трудоустройстве проведены ярмарки вакансий по заявкам работодателей города Таганрога, а также межтерриториальные ярмарки вакансий для следующих предприятий: ООО ПК НЭВЗ, ОАО 10-ГПЗ, ООО ПКФ "Атлантис-Пак". Все принятые меры позволили снизить прогнозируемую численность безработных до 350 человек вместо ожидаемых 1900 человек, а уровень регистрируемой безработицы вместо ожидаемого увеличения в 3 раза увеличился на 0,1 %. В настоящее время продолжается содействие в трудоустройстве и направление на профессиональное обучение работников ООО "ТагАвтоПром".

По отношению к 2011 году увеличилось количество предприятий, предоставивших сведения о режиме неполной загрузки с 8 до 39, а также количество работающих в режиме неполного рабочего времени с 346 человек до 1820 человек. Количество человек, работающих в режиме неполной загрузки, произошло также за счет введения ООО "ТагАвтоПром" режима простоя с 1-го по 31 августа 2012 года для 1147 человек.

Стабильное развитие экономики города обеспечило увеличение количества вакансий и на этом фоне зафиксирован устойчивый рост трудоустройства обратившихся граждан.

Таблица 24

Динамика трудоустройства обратившихся граждан и количества вакансий

Наименование показателя	Единицы измерения	2009 год	2010 год	2011 год
Обратилось по вопросу трудоустройства	человек	16377	15157	15366
Из общего числа обратившихся, трудоустроено	человек	13076	13183	13254
Процент трудоустройства от обратившихся граждан	процентов	79,8	87	86,3

Количество заявленных в течение 2012 года вакансий составило 23 310 единиц. Трудоустроено 90,4 % от обратившихся граждан в Центр занятости населения города Таганрога.

Наибольшее количество вакансий ежегодно приходится на предприятия обрабатывающих производств, торговли, общественного питания, здравоохранения, но уровень заработной платы по данным вакансиям остается низким. Количество трудоустроенных граждан могло бы быть значительно выше при повышении уровня заработной платы.

Таблица 25

Динамика потребности в работниках

Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год
Количество заявленных в течение года вакансий, единиц	18282	21974	22859
В том числе по рабочим профессиям, единиц	15017	18694	19566
Коэффициент напряженности на рынке труда	1,3	1,0	0,6

Анализ предложенных вакансий показывает, что предприятиям и организациям нашего города требуются специалисты преимущественно инженерной направленности (64 %), специалисты гуманитарных профессий оказались наименее востребованными (12 %). Наиболее востребованной категорией персонала являются квалифицированные рабочие. Более половины (53 %) всех требуемых рабочих приходится на работников крупных и мелких промышленных предприятий, строительства, связи, транспорта. Наименее востребованной категорией являются работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства и торговли - 12 %.

За счет роста заявленной потребности динамично развивающихся предприятий и организаций в кадрах и снижения численности обратившихся в службу занятости незанятых граждан наблюдалось:

1) снижение коэффициента напряженности на регистрируемом рынке труда, характеризуемого количеством незанятого населения, претендующего на одну заявленную вакансию. Так, произошло снижение с 1,3 человека на 1 вакансию в 2009 году до 0,6 - в 2011 году;

2) снижение периода безработицы (2011 год - 0,46 мес., 2012 год - 4,12 мес.).

Для снижения напряженности на рынке труда выполняются мероприятия по организации: общественных работ; временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; временного трудоустройства выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые; профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации, психологической поддержки безработных граждан и профессиональной ориентации граждан; ярмарок вакансий и других.

3. Экология

Таганрог относится к промышленно развитым муниципальным образованиям с крупными предприятиями металлургического, авиационного, автостроительного, машиностроительного и жилищно-коммунального комплексов, а также предприятиями производства строительных материалов. По насыщенности предприятиями на душу населения он находится в первом ряду индустриальных гигантов. Всего на территории города работают 37 промышленных предприятий и около 4300 предприятий малого бизнеса.

Снижение негативного воздействия на окружающую среду в условиях экономического развития муниципального образования является одной из важнейших задач, стоящей перед органами местного самоуправления. Планирование мероприятий, направленных на охрану атмосферного воздуха, водных объектов, сохранение и развитие городского зеленого фонда, оптимизацию управления отходами, на территории города Таганрога осуществляется по принципу программного метода. С 2009 по настоящее время в природоохранной деятельности принимали участие как муниципальные службы и учреждения, так и промышленные предприятия города.

Финансирование мероприятий за счет инвестиций предприятий - участников программы в 2009 году составило 104,9 млн. рублей, в 2010 году - 68,1 млн рублей, в 2011 - более 182 млн рублей. Это такие предприятия, как ОАО "Тагмет", ОАО ТКЗ "Красный Котельщик", ОАО "ТагАвтоПром", ОАО "Прибой", ОАО "ТПТС "Теплоэнерго". Эти предприятия являются ярким примером того, когда улучшение экономического положения предприятия и возможность технического перевооружения или реконструкции способствуют снижению нагрузки на окружающую среду от их деятельности.

Из бюджета города Таганрога в 2011 году профинансировано мероприятий на сумму 47 904,146 тыс. рублей, это чуть выше, чем в 2010 году - 46 595,01 тыс. рублей, тогда как в 2009 году - 28 558,63 тыс. рублей. В 2012 году из бюджета города Таганрога планируется расходовать средства в сумме 48 095,30 тыс. рублей.

3.1. Атмосферный воздух

Уровень загрязнения воздуха в городе Таганроге стабильно снижается и по состоянию на конец 2011 года уменьшился более чем на 33% по сравнению с 2005 годом. По данным регионального Гидрометцентра показатели уровня загрязнения атмосферного воздуха в городе Таганроге значительно ниже, чем в других городах Ростовской области. Так, интегральный показатель состояния атмосферы в нашем городе ниже, чем в городе Волгодонске в 1,8 раза; ниже, чем в городе Ростове-на-Дону в 2,4 раза; ниже, чем в городе Азове в 2,5 раза и в 3 раза ниже, чем в городе Новочеркасске.

На протяжении 2009 - 2011 годов уровень загрязнения оценивается как "повышенный" и величина индекса колеблется в пределах 5,87 - 6,17. Суммарный объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ежегодно снижается на 3 - 4 тыс. тонн (12 %), выбросы от автотранспорта также дают снижение более чем на 2 %, при этом фиксируется ежегодный рост автомобилизации населения.

3.2. Водные объекты

Ряд предприятий осуществляют очистку и контроль качества ливневых сбросов (ФГУ "Росморпорт", ООО "Кристалл", ОАО "Таганрогский судоремонтный завод", ОАО ТКЗ "Красный котельщик"). Поэтапно решается вопрос строительства очистных сооружений на самом крупном городском ливневом коллекторе со сбросом в районе села Петрушино.

Начиная с 2002 года прослеживается тенденция к уменьшению потерь воды при ее транспортировке для использования промышленностью и населением. Только за последний год потери сократились на 1, 0 тыс. куб. м.

Немаловажным фактором для повышения эффективности работы органов местного самоуправления является взаимодействие и взаимное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды. Так, по данным государственного экологического мониторинга водных объектов за последние несколько лет улучшилось значение воды в Таганрогском заливе: по сравнению с 2010 годом значение индекса загрязнения воды (ИЗВ) в 2011 снижено на 8 %, на протяжении 2009 - 2011 годов вода в заливе отнесена к категории "чистая".

3.3. Отходы

Расширена база информационных данных об отходах производства и потребления, необходимая для оперативного и общего управления в области охраны окружающей среды, для перспективного планирования природоохранных мероприятий. На конец полугодия 2012 года в базу внесено 100 хозяйствующих субъектов.

Значительно расширен реестр предприятий, занимающихся переработкой и утилизацией отходов производства и потребления, разработкой экологической нормативной документации и другим. Реестр предприятий размещен на официальном портале Администрации города Таганрога.

В городе Таганроге 30 предприятий имеют лицензии на деятельность по обращению с отходами, 10 специализированных предприятий ведут сбор отходов, в том числе опасных и пригодных для вторичного использования. 9 предприятий используют технологии по переработке и обезвреживанию отходов, из них 5 применяют технологии в собственном производстве. Промышленно-хозяйственная деятельность предприятий дает 250 видов отходов всех классов, из которых все опасные отходы обезвреживаются и утилизируются.

В городе Таганроге нет ни одной несанкционированной свалки (это объект, на котором складируются отходы, но он не соответствует нормативам и не имеет лицензии), тогда как по области их насчитывается 364. Бывшая "городская свалка" на Николаевском шоссе уже на протяжении 6 лет эксплуатируется при наличии лицензии (действует до 2015 года) и имеет статус "полигон ТБО".

3.4. Зеленые насаждения

Мероприятия, направленные на улучшение состояния городского зеленого фонда, сохранение рекреационной ценности городских лесов, недопущение лесных пожаров, также проводились в рамках экологической программы.

В 5 лесных урочищах проведены лесовосстановительные и уходные работы за лесными насаждениями в соответствии с требованиями действующего законодательства. Ежегодный анализ эффективности проводимых мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов показал, что, несмотря на жаркое лето в течение последних лет и большое количество возгораний сухой травы, пожаров в лесах не допущено.

Учитывая важность сохранения памятников природы города Таганрога (7 охраняемых ботанических объектов растительного мира), специализированной организацией были выполнены мероприятия по сохранению и содержанию особо охраняемых природных территорий с учетом ежегодной оценки их состояния.

С 2009 года по текущий период 2012 года на муниципальных территориях и территориях промышленных предприятий выполнялись работы по озеленению, в том числе: высажено около 12 200 деревьев, 3220 штук кустарников, выполнено ландшафтное озеленение, в том числе высажено 358 499 штук цветочной рассады, разбито 133 672 кв. м газонов и цветников.

3.5. Организация экологического движения на территории города Таганрога

Экологические проблемы, возникновение которых обусловлено социально-экономическими факторами, могут быть решены только образованным населением, осознающим свою ответственность перед природой и будущим поколением. Поэтому вопросы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры выходят сегодня на первый план.

В Таганроге реализации мероприятий, направленных на экологическое воспитание молодежи и учащихся, а также формирование общественного экологического интереса населения в вопросах, связанных с улучшением окружающей среды, уделяется особое внимание. Ежегодно организуется и проводится около 70 мероприятий экологической направленности, в которых принимают участие более 6 тыс. человек, в том числе 30 школ, учреждения дополнительного образования, 5 библиотек центральной библиотечной системы, 6 школьных библиотек, высшие учебные заведения, 10 колледжей, лицеев и профессиональных училищ.

С целью формирования у населения общественного сознания в отношении охраны окружающей среды регулярно проводятся экологические акции по уборке побережья, приему ртутьсодержащих отходов, в том числе энергосберегающих ламп, высадке зеленых насаждений, сохранению памятников природы местного и областного значения, изготовлению и развешиванию скворечников и так далее.

В летний период организуется экологический лагерь дневного пребывания детей, в котором дети не только отдыхают, но и получают знания по основам природоведения и охраны окружающей среды. Ежегодно лагерь принимает до 50 детей в возрасте от 7 до 14 лет. Все мероприятия, в том числе 2-разовое питание, финансируются из бюджета города Таганрога.

Ежегодно в библиотеки города на безвозмездной основе передаются издаваемые за счет бюджета города Таганрога экологические сборники "О состоянии окружающей среды города Таганрога", "Экоэрудит", наглядно-агитационные материалы по Красной Книге Ростовской области.

Работа Администрации города Таганрога, направленная на формирование экологического мировоззрения молодежи и юношества и вовлечение их в природоохранную и ресурсосберегающую деятельность, в 2011 году была отмечена дипломом I степени Национальной Экологической Премии "Экомир" за выдающиеся достижения в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности и в иной экологической деятельности, направленной на устойчивое развитие России в XXI веке.

4. Жилищно-коммунальное хозяйство, транспортная инфраструктура

4.1. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство (далее также - ЖКХ) является одной из самых сложных отраслей городского хозяйства, поскольку предусматривает такие финансово затратные проекты, как капитальный ремонт жилья, развитие сети автодорог, реализация энергосберегающих программ и другие.

Проведенный анализ состояния городского хозяйства позволяет сделать выводы как о результатах проделанной за период 2009 - 2012 годов работы, так и об основных недостатках и проблемах действующей системы управления и обслуживания жилищного фонда, инфраструктуры, объектов благоустройства.

Систематически проводились мероприятия, направленные на улучшение системы водоснабжения Таганрога. За период с 2009 года по 2012 год на городской системе водоснабжения было выполнено работ на общую сумму 150,5 млн рублей. Выполнен монтаж порядка 3 км трубопровода 3-й очереди Донского водовода.

Система водоснабжения

Действующая система хозяйственного и питьевого водоснабжения города Таганрога включает в себя три источника водоснабжения общей производительностью 120,0 тыс. куб. м/сутки: река Б. Каланча (донская вода); река Миус; грунтовая вода (скважины).

Система Донского водопровода производительностью 84 тыс. куб. м/сутки имеет 2 водозабора. Основной водозабор из реки Б. Каланча в хуторе Дугино, где расположена насосная станция I-го подъема. Второй водозабор из реки Мертвый Донец находится в селе Недвиговка, где расположена насосная станция II-го подъема.

Между насосной станций I-го подъема и насосной станцией II подъема проложены два водовода d800 мм и d1000 мм длиной 11,2 км каждый. Насосная станция II-го подъема с помощью 4 насосов (3 рабочих и 1 резервный производительностью 1200 куб. м/сутки каждый) подает воду по двум водоводам d800 мм и d1200 мм длиной 42 км каждый на водопроводные очистные сооружения, расположенные в городе Таганроге.

Поступающая на очистные сооружения вода проходит несколько ступеней очистки, а именно: обеззараживание хлором; обработка флокулянтом и коагулянтом; отстаивание в горизонтальных отстойниках; фильтрование на скорых фильтрах с песчаной загрузкой и насосной станцией III-го подъема, находящейся на территории очистных сооружений, подается потребителям.

С целью увеличения производительности Донской водопроводной системы до 130,0 тыс. куб. м/сутки осуществляется реализация проекта "Реконструкция и расширение водопровода города Таганрога, II очередь строительства", которая позволит обеспечить рассчитанную в соответствии с нормами "СНиП 2.04.02-84.* Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" потребность города в воде. С целью развития водоснабжения города Таганрога в соответствии с Генеральным планом муниципального образования "Город Таганрог" на период до 2028 года, утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2008 N 753 (далее - Генеральный план города Таганрога), предполагается:

ГАРАНТ:

Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. N 635/14 СНиП 2.04.02-84 признаны не действующими на территории РФ с 1 января 2013 г. Введена актуализированная редакция настоящего документа с шифром СП 31.13330.2012 - свод правил "СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения"

а) реконструкция водозаборных сооружений и насосных станций в хуторе Дугино и селе Недвиговка;

б) прокладка трубопровода d1220 мм между насосной станцией в хуторе Дугино и насосной станцией в селе Недвиговка протяженностью 11,2 км;

в) реконструкция очистных сооружений Донского водопровода.

Для обеспечения высокой эффективности обеззараживания питьевой воды, в отношении широкого спектра микроорганизмов, в том числе вирусов и цист простейших, предусматривается установка ультрафиолетового обеззараживания воды на водопроводных очистных сооружениях.

Для улучшения водоснабжении обеспечения питьевой водой V - VI микрорайонов Западного жилого массива планируется выполнение мероприятий по окончанию строительства незавершенного объекта "Подкачивающая насосная станция с 2 резервуарами в VI микрорайоне Западного жилого массива и перекладке водопровода по ул. Чучева и ул. Сызранова", предусмотренных Муниципальной целевой программой "Модернизация систем водоснабжения и водоотведения города Таганрога на период 2012 - 2014 годы", утвержденной постановлением Администрации города Таганрога от 25.08.2011 N 2888.

Для перевода химически опасных объектов на безопасные технологии предполагается внедрение электролизных установок для приготовления гипохлорита натрия, применяемого в технологии обеззараживания питьевой воды на 3 хлоратных МУП "Управление "Водоканал".

Планируется замена магистральных сетей водопровода с максимальной степенью износа по городу Таганрогу:

а) участков трубопровода d500 мм протяженностью 3,2 км и 3,0 км (водопровод от очистных сооружений "Донвод" до насосной станции II-го подъема, расположенной на территории очистных сооружений Миусского водопровода);

б) трубопровода d150-150 мм L=2,5 км (для обеспечения водоснабжения жителей хутора Шубин);

в) водопровода d500 мм L=1,55 км по ул. Дзержинского от пер. 7-й Артиллерийский и до ул. Железнодорожной и от пер. Парковый до ул. 1-я Котельная;

г) водопровода d500 мм L=1,1 км по ул. Социалистической от ЗАО "ЦентрДомноРемонт" до пер. Парковый;

д) водопровода d500 мм L=6,0 км от водопровода С1000 мм в районе станций Марцево до села Дарагановка.

Справочно:

В апреле 2011 года построенный водопровод диаметром 1420 мм длиной 42,5 км на всем протяжении (от насосной станции 2-го подъема в хуторе Недвиговка до очистных сооружений "Донвод" в городе Таганроге) был включен в систему подачи Донской воды в город Таганрог. Окончание данного комплекса работ (начало работ в 1993 году) позволило обеспечить надежность системы водоснабжения города и увеличить подачу воды из наиболее благоприятного источника - реки Дон на 35 - 40 тыс. куб. м / сутки; улучшить качество подаваемой воды в город.

Система водоотведения

С целью развития водоснабжения города Таганрога, в соответствии с Генеральным планом города Таганрога, предполагается строительство системы канализации Северо-Восточного района города, включающей строительство перекачивающих сточных вод от 1, 2, 3, 4 микрорайонов, хутора Шубино и других прилегающих районов вдоль Северо-Западного шоссе на городские очистные сооружения канализации в селе Дмитриадовка.

Для предотвращения аварийных сбросов в Таганрогский залив планируется завершение работ по прокладке сети резервного электроснабжения очистных сооружений канализации в селе Дмитриадовка.

Предусматривается замена аварийных участков и санация магистральных сетей канализации с максимальной степенью износа по городу Таганрогу:

а) двух напорных коллекторов С900 мм общей протяженностью 8,5 км, передающих стоки от канализационной насосной станции "Восточная" (далее - КНС "Восточная") на очистные канализационные сооружения;

б) канализационного коллектора "Восточный" с1000 мм протяженностью 3,25 км от ул. Пальмиро Тольятти до ул. Штыба.

Для проведения реконструкции очистных сооружений канализации в селе Дмитриадовка планируется:

а) внедрение современных технологий очистки сточных вод от фосфатов, нитратов и нефтепродуктов до установленных норм предельно допустимых концентраций;

б) строительство цеха по сушке осадка сточных вод после обработки его на установке механического обезвоживания.

Для снижения уровня загрязнения прибрежной зоны вследствие разбавления стоков и миграции загрязнения на глубоководье планируется реконструкция существующего глубоководного выпуска очищенных сточных вод.

Обеспечение энергоснабжения и теплоснабжения

Производственное отделение "Юго-западные электрические сети" филиала ОАО "МРСК Юга" "Ростовэнерго", МУП "Таганрогэнерго", расположенные на территории города Таганрог, входят в энергетический комплекс Ростовской области, особенностью которого является недостаточный объем производства электроэнергии генерирующими мощностями, расположенными в регионе. Увеличение потребления электроэнергии населением, растущие нужды экономики города позволяют с определенной долей вероятности прогнозировать дальнейшее увеличение потребления, что актуализирует проблему энергосбережения. С этой целью в городе принята Долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности бюджетного сектора, жилищного фонда и систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Таганрог" на период до 2020 года", утвержденная Постановлением Администрации города Таганрога от 17.08.2010 N 3535. Цель программы: повысить уровень энергосбережения бюджетного сектора, жилищного фонда, организаций и предприятий коммунальной инфраструктуры за счет рационального использования всех энергетических ресурсов. Для этого предполагается совершенствовать системы учета энергетических ресурсов, внедрить эффективные электроприборы, снизить уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизировать парк городского электротранспорта и так далее. Также предстоит провести энергетические обследования объектов недвижимости коммунальной сферы, подготовить их паспорта энергоэффективности, установить приборы учета тепловой и электрической энергии, холодного и горячего водоснабжения.

На 01.10.2012 в городе Таганроге установлено 66,68 тыс. приборов учета воды у абонентов МУП "Управление Водоканал" (многоквартирные и индивидуальные жилые дома, а также промышленные, коммерческие и бюджетные организации). Во исполнение требований Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", работа по оснащению приборами учета воды будет продолжена.

Обеспечение теплоснабжением потребителей муниципального образования "Город Таганрог" осуществляют 164 тепловых источника; в том числе 51 муниципальная котельная, 29 центральных тепловых пункта, в том числе - 15, обслуживаемых муниципальными предприятиями; 207,0 км тепловых сетей, в том числе - 123,3 муниципальных.

Централизованное теплоснабжение обеспечивает всю новую и сохраняемую 6 - 10- и выше этажей и 3 - 5-этажную застройку, а также объекты сферы обслуживания и коммунальной сферы.

Теплоснабжение малоэтажной и индивидуальной жилой застройки децентрализовано и производится от индивидуальных (поквартирных) источников тепла, автономных газовых теплогенераторов.

С целью развития энергоснабжения и теплоснабжения города Таганрога Генеральным планом города Таганрога предлагается:

а) введение энергосберегающих технологий и мероприятий, которые направлены на увеличение эффективности работы данной отрасли и обеспечение экологической безопасности;

б) строительство магистральных тепловых сетей в городах новой много- и среднеэтажной застройки.

По-прежнему большими остаются затраты на текущий и капитальный ремонт жилищного фонда, на устранение аварийных ситуаций на водонесущих и тепловых сетях, что обусловлено высоким износом муниципального жилищного фонда и инженерных коммуникаций (муниципальный жилищный фонд - 65 %, котельные - 54 %, внутридомовые электрические сети - 87 %, оборудование и сети уличного освещения - 89%, водоводы и городская водопроводная система - 75 %). Ограниченность бюджетного финансирования не позволяет в полном объеме, согласно имеющейся потребности, выполнять капитальные ремонты кровель, межпанельных швов, систем центрального отопления и горячего водоснабжения, водопровода и канализации, укрепление несущих конструкций, замену тепловых сетей.

С целью модернизации жилищного комплекса города большое внимание уделяется капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств бюджетов разных уровней. В целом, за период 2009 - 2012 годов был выполнен капитальный ремонт жилищного фонда на сумму порядка 632,3 млн рублей. В среднем ежегодно на данные цели направлялось порядка 215 млн рублей. В текущем году финансирование по этой статье составит 233,7 млн рублей, в том числе 200,5 млн рублей бюджетных средств.

В целях доведения технического состояния жилищного фонда на территории города Таганрога до уровня нормативной эксплуатации необходимо учитывать реальное состояние объектов. Учитывая реальные доходы населения, выполнение работ по капитальному ремонту только за счет средств собственников не представляется возможным.

Основой преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве является реорганизация системы управления отраслью, основывающаяся на принципах сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере и участие в содержании и капитальном ремонте многоквартирных домов. Именно в этом и заключается сущность новых способов управления многоквартирными домами, которые ориентированы на главенствующую в ней роль собственников помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с действующим законодательством собственники помещений в многоквартирных домах помимо прав и обязанностей в отношении помещений в таких домах несут обязанности по поддержанию в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонтов многоквартирных домов. В связи с высокой стоимостью капитального ремонта необходимо, с учетом степени износа домов, обеспечение поддержки для его проведения с привлечением средств граждан - собственников помещений в многоквартирных домах.

В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации об управлении многоквартирными домами, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, на территории города Таганрога должны быть созданы условия для управления многоквартирными домами.

В городе Таганроге 2304 многоквартирных дома. Общая площадь их составляет 4079,1 тыс. кв. м.

На 01.10.2012 в городе выбраны и реализованы способы управления на всех многоквартирных домах:

а) управляющей организацией - в 1836 домах, что составляет 80 % от общего количества многоквартирных домов;

б) товариществами собственников жилья (далее - ТСЖ) и жилищно-строительными кооперативами (далее - ЖСК) - в 344 домах, что составляет 15 % от общего количества многоквартирных домов;

в) непосредственного управления - в 87 домах, что составляет 3,8 % от общего количества многоквартирных домов.

На рынке услуг по управлению многоквартирными домами в городе Таганроге действует 35 управляющих компаний, в том числе 34 частных управляющих организаций.

Наиболее значимыми препятствиями при выборе способа управления многоквартирными домами явились:

а) неудовлетворительное техническое состояние многоквартирных домов;

б) отсутствие у населения необходимой подготовки по вопросам управления многоквартирными домами, а также недостаточная организационно-пропагандистская и информационно-методическая работа с населением органов государственной власти и органов местного самоуправления. В настоящее время у граждан-собственников в большей степени сохраняется сознание потребителя, чем собственника общего имущества многоквартирного дома;

в) отсутствие необходимого количества специалистов в области профессионального управления многоквартирными домами;

г) недостаточное количество управляющих организаций и, как следствие, отсутствие конкурентной среды в данном секторе экономики.

Процесс создания товариществ собственников жилья и развития их деятельности также происходит недостаточными темпами из-за ряда причин, среди которых основной выступает отсутствие профессиональных кадров председателей и бухгалтеров ТСЖ.

Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена ликвидация ТСЖ, их реорганизация, исключена возможность создания многодомных ТСЖ (количество квартир не должно превышать 30), что было ранее возможно и имело широкое применение среди собственников малоэтажных и малоквартирных домов. ТСЖ, созданное в одном старом доме, требующем капитальных вложений, с количеством квартир менее 30 неэффективно.

Ранее Жилищным кодексом Российской Федерации была предусмотрена возможность создания ТСЖ в новом доме, изменения в жилищном законодательстве устранили такую возможность.

Товарищество собственников жилья приравнено в своих обязательствах, в том числе по раскрытию информации, к управляющим организациям. Вместе с тем разница огромна: управляющие компании изначально созданы в целях извлечения прибыли, их ответственность законодательно не установлена, количество многоквартирных домов в управлении не ограничено.

Товарищества собственников жилья, которые были созданы в 2008 - 2009 годах (бывшие общежития), ввиду низкой активности собственников ликвидируются или прекращают деятельность, собственники этих домов не желают брать на себя ответственность за управление домом. Изменения в законодательстве и низкая активность жителей повлекли за собой уменьшение количества ТСЖ.

Дорожное хозяйство

В городе Таганроге общее количество дорог общего пользования составляет 621.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования в городе составляет 495,84 тыс. м, в том числе:

а) протяженность автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием (покрытых асфальтобетоном) - 238,68 тыс. м;

б) протяженность автомобильных дорог с неусовершенствованным покрытием - 95,6 тыс. м.

Автомобильные дороги на территории города Таганрога характеризуются следующим образом:

а) отдельные автомобильные дороги и их потребительские свойства не соответствуют требованиям, предъявляемым к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды;

б) инженерные сооружения (мосты, путепроводы) требуют технического обследования, выдачи заключения (акт о контрольном обследовании специализированной организации);

в) отсутствует техническая документация на городские автомобильные дороги;

г) отсутствует государственная регистрация права муниципальной собственности и оперативного управления на городские автомобильные дороги;

д) выделяемые ежегодно финансовые средства на проведение ремонта дорог не позволяют проводить в полном объеме ремонт дорог, обустройство автомобильных дорог светофорными объектами, тротуарами, газонами, турникетными и барьерными ограждениями на опасных участках городских дорог.

Учитывая вышеизложенное, в условиях ограниченных финансовых средств стоит задача их оптимального использования с целью максимально возможного снижения количества проблемных участков автомобильных дорог и сооружений на них:

1) мероприятия по содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения и искусственных сооружений на них (реализация мероприятий позволит выполнять работы по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в соответствии с нормативными требованиями);

2) мероприятия по ремонту автомобильных дорог общего пользования города Таганрога и искусственных сооружений на них (реализация мероприятий позволит сохранить протяженность участков автомобильных дорог общего пользования города Таганрога, на которых показатели их транспортно-эксплуатационного состояния соответствуют требованиям стандартов к эксплуатационным показателям автомобильных дорог);

3) мероприятия по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования города Таганрога и искусственных сооружений на них (реализация мероприятий позволит выполнять комплекс работ по восстановлению эксплуатационных характеристик автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. Выполнение капитального ремонта дорог проводится в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией, на которую выдано положительное заключение государственной экспертизы проектов).

Приоритетным направлением работы предприятий ЖКХ стала подготовка и обеспечение нормального функционирования объектов жизнеобеспечения города. В настоящее время в городском коммунальном хозяйстве широкое применяются новые прогрессивные технологии: для замены тепловых сетей горячего водоснабжения и отопления - полимерные материалы. При ремонте кровли стали применяться материалы "линокром", "изопласт" и другие, а также соответствующие экологически чистые технологии их укладки.

Имеющиеся в настоящее время в городском хозяйстве проблемы и недостатки настоятельно требуют продолжения работы по оптимизации и модернизации системы Управления ЖКХ г. Таганрога, оздоровления структур, занимающихся содержанием жилищного фонда и объектов благоустройства, развития рыночной среды.

4.2. Транспортная инфраструктура

Работа транспортного комплекса тесно связана с работой других секторов экономики. Определенное снижение деловой активности в обрабатывающих производствах негативно сказалось на динамике общих объемов перевозок грузов.

В 2011 году крупными и средними предприятиями всех видов экономической деятельности перевезено на коммерческой основе и для собственных нужд грузовым автомобильным транспортом на 33,1 тыс. тонн меньше, чем в 2010 году.

Однако следует иметь в виду, что вследствие структурных изменений на рынке грузоперевозок, основные объемы работ по перевозке грузов на коммерческой основе осуществляются не крупными и средними предприятиями, а субъектами малого предпринимательства, включая физических лиц - владельцев транспортных средств. Именно динамика грузоперевозок в секторе малого предпринимательства в конечном итоге определяет результаты работы грузового автотранспорта.

Общие объемы пассажирских перевозок предприятиями автотранспорта, включая субъекты малого предпринимательства (с учетом перевозок привлеченными автобусами и маршрутными таксомоторами других отраслей экономики и физическими лицами - владельцами автобусов) в 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличились на 1,5 %.

При этом объемы пассажирских перевозок автопредприятиями (юридическими лицами, включая малые предприятия) возросли на 5,1 %.

Возросла и доля автопредприятий в общей структуре перевозок пассажиров в сравнении с 2010 годом. По итогам 2011 года автопредприятиями перевезено 55,6 % от общего числа пассажиров против 53,8 % за 2010 год.

Доля ОАО "Автоколонна 1423" (единственного крупного предприятия по составу автотранспорта) в структуре пассажирских перевозок, осуществленных организациями автотранспорта на маршрутах общего пользования, составляет около 35 %.

Из предусмотренных действующим расписанием автотранспорта общего пользования в 2011 году 2361,3 тыс. рейсов во всех видах сообщения было фактически выполнено 2 293 рейса, или 97,1 % (первое полугодие 2012 года - 97,7 %).

В определенной степени сокращение перевозок пассажиров объясняется большими масштабами использования в данный период различных форм неполной занятости работников, в том числе отпусков без сохранения заработной платы по заявлению работника.

Скоростные и маневренные качества автомобильного транспорта делают его более предпочтительным перед городским электрическим транспортом.

Однако наземный городской электротранспорт по-прежнему играет важную роль во внутригородских перевозках пассажиров. Наряду с автобусами большой вместимости, он остается наиболее доступным по стоимости проезда видом транспорта.

Должного внимания к развитию городского электротранспорта требует и ухудшающаяся экологическая обстановка.

МУП "Трамвайно-троллейбусное управление" - единственное предприятие электротранспорта, которое осуществляет перевозки пассажиров трамваями и троллейбусами. На конец первого полугодия 2012 года в наличии имелось 70 единиц пассажирского подвижного состава трамвайного парка и 31 единица пассажирского подвижного троллейбусного парка.

В городе функционируют 9 трамвайных маршрутов протяженностью 138,3 км и 7 троллейбусных маршрутов протяженностью 149,8 км.

В течение 2009 - 2011 годов наблюдалось сокращение пассажиров (в большей степени платных), перевезенных трамваями. Это произошло вследствие перераспределения пассажиропотока во внутригородских перевозках в связи с открытием новых маршрутов автобусов средней и малой вместимости, дублирующих маршруты трамваев. Связано это и с неукомплектованностью кадрами водителей, ремонтников, что непосредственно влияет на пребывание пассажирского подвижного состава в движении, то есть на объемы транспортной работы.

Из общего числа пассажиров с платным проездом, перевезенных городским наземным электротранспортом в 2011 году, 38,2 % были перевезены по социальным проездным билетам (в 2010 году - 35,8 %, в 2009 году - 30,4 %).

Пристального внимания требует техническое состояние подвижного состава трамвайно-троллейбусного парка в связи с высокой степенью его изношенности.

На конец 2011 года из 33 единиц подвижного состава троллейбусов 17 единиц (51,5 %) находилось в эксплуатации свыше 15 лет, из 70 трамваев 64 (91,4 %) эксплуатируются свыше 15 лет, в том числе 44 трамвая (62,9 % от общего числа) находятся в эксплуатации свыше 25 лет. В 2011 году списано 6 единиц подвижного состава городского наземного электротранспорта со сверхнормативным сроком эксплуатации.

В 2010 году ситуацию в этом направлении удалось несколько улучшить: за счет бюджетных источников финансирования было приобретено 5 единиц нового подвижного состава парка троллейбусов, заменивших на маршрутах столько же списанных единиц подвижного состава со сверхнормативным сроком эксплуатации. В 2011 году было приобретено 3 единицы подвижного состава троллейбусного парка. В 2012 году приобретено 5 новых трамваев, которые уже эксплуатируются.

В 2009 году получило развитие путевое хозяйство: за счет нового строительства введено в действие 6,6 км троллейбусных маршрутов (открыт новый маршрут и продлены 3 действующих). В 2010 году введен в действие 1 км троллейбусных маршрутов (продлен 1 действующий маршрут).

Обновление парка подвижного состава и улучшение качества ремонтов способствовало улучшению технико-эксплуатационных показателей использования парка подвижного состава городского наземного электротранспорта.

Однако по парку трамваев отмечается увеличение простоев вагонов в неисправном состоянии и числа возвратов по технической неисправности, что объясняется отсутствием средств для приобретения запасных частей и материалов, эксплуатацией подвижного состава со сверхнормативным сроком службы, а также ухудшением качества ремонта в связи с увольнением высококвалифицированных специалистов-ремонтников из-за низкой заработной платы.

Аварийность на транспорте продолжает оставаться на высоком уровне, чему способствует быстрый рост автопарка в личной собственности граждан, неудовлетворительный уровень подготовки и несоблюдение частью водителей Правил дорожного движения.

Таблица 26

Сведения о дорожно-транспортных происшествиях (далее - ДТП) по городу Таганрогу

Годы	Количество ДТП		Число погибших в ДТП		Число раненых в ДТП
Годы	Единиц	В процентах к предыдущему году	Человек	В процентах к предыдущему году	Человек	В процентах к 1 полугодию 2011 года
2009	452	98,5	17	89,5	550	100,4
2010	428	94,7	25	147,1	545	99,1
2011	396	73,5	25	100,0	481	89,2
1-е полугодие 2012 года	137	98,6	12	171,4	159	100

На транспортных предприятиях и организациях, в целях обеспечения безопасности дорожного движения и в соответствии с требованиями действующего законодательства, созданы и работают службы безопасности дорожного движения, которые постоянно ведут необходимую работу по обеспечению безопасности дорожного движения.

5. Градостроительство и жилищная политика

Генеральный план города Таганрога и мероприятия по его реализации предусматривают строительство объектов и выполнение комплекса первоочередных мероприятий по инженерной подготовке территорий, способствующих устранению неблагоприятных природных факторов, в том числе берегоукрепление.

Продолжается работа по обустройству набережной вдоль ул. Социалистическая, ул. Бабушкина и далее до ул. Михайловская. Сформированы земельные участки под линейным объектом "Пушкинская набережная" до территории лодочного кооператива "Шторм". Сформирован земельный участок для размещения автодороги, ведущей к территории Приморского парка, так как из-за рельефа, имеющего значительный уклон в сторону моря, проезд через центральный вход в парк до нижней его части невозможен.

Одним из основных направлений градостроительной политики города Таганрога является обеспечение последовательной регенерации существующего ветхого жилищного фонда.

В 2011 году отселены граждане из аварийных жилых домов, и земельные участки под этими домами предоставлены под строительство новых жилых домов. Выданы разрешения на строительство по адресам: ул. Энгельса, 12; ул. Ждановская, 15-а.

С целью развития жилищного строительства в 2011 году сформирован земельный участок и проведен конкурс по проезду Кузнечному, 12.

В рамках создания условий для комплексного освоения территорий Администрацией города Таганрога проведены работы по формированию земельных участков 4 микрорайонов Северного жилого массива, предназначенных для комплексного освоения территории. Земельные участки III, IV микрорайонов по результатам аукциона предоставлены в аренду ОАО "ТАГМЕТ". В настоящее время застройщиком ведутся работы по разработке проекта планировки и проекта межевания территории.

В 2012 году проведены работы по подготовке документации по изменению границы муниципального образования "Город Таганрог".

По результатам проведенных работ Законодательным Собранием Ростовской области был принят Областной закон от 25.10.2012 N 980-ЗС "О внесении изменений в областные законы "Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования "Город Таганрог" и "Об установлении границ и наделении статусом муниципального образования "Неклиновский район" и муниципальных образований в его составе", в соответствии с которым территория муниципального образования "Город Таганрог" увеличилась на 288,65 га.

Генеральным планом города Таганрога предусматривается увеличение мест в детских садах, исходя из средней емкости дошкольного учреждения 200 детей в смену. В целях удовлетворения потребности в детских садах на территории города построен детский сад на 200 мест по ул. Сергея Шило, сформирован земельный участок под размещение детского сада на 190 мест на территории ПМК (пер. 1-й Новый), выполнен проект. Сформированы земельные участки под размещение детских садов по адресам: ул. Кленовая, 19, пер. 3-й Новый, 75. Проведены публичные слушания по изменению видов разрешенного использования земельных участков по адресам: ул. Чучева, 48, 48-1 и ул. Сергея Шило, 259-1 под размещение детских садов.

Для упорядочения существующей инженерно-транспортной инфраструктуры проведена работа по инвентаризации городских дорог с последующим формированием земельных участков под ними и постановкой на государственный кадастровый учет.

С 2011 года проводятся работы по проектированию канализационного коллектора. Данный объект включен в Областную долгосрочную целевую программу "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2011 - 2014 годы", утвержденную Постановлением Администрации Ростовской области от 01.11.2010 N 277. Ведутся работы по проектированию водоотведения микрорайона "Диагональ Б".

С целью расширения территории города, сокращение санитарно-защитных зон, производственных и коммунально-складских территорий за счет повышения эффективности их использования и применения высоких технологий выполняются мероприятия по реорганизации промышленных территорий и перепрофилированию отдельных объектов под общественно-деловую функцию.

Администрацией города Таганрога принято решение о разработке проекта планировки и межевания земельного участка, находящегося по адресу: пер. Смирновский, 118, являющегося собственностью ЗАО ТПО "ЛЕМАКС". Ранее данный участок использовался под производственную базу кирпичного завода.

Ежегодно наращиваются объемы жилищного строительства. Фактический ввод в эксплуатацию объектов жилищного строительства в аналитическом периоде отражен в таблице 27.

Таблица 27

Основные показатели жилищного строительства за 2009 - 2011 годы

Наименование показателя	Единица измерения	2009 год	2010 год	2011 год
Фактический ввод в эксплуатацию объектов жилищного строительства жилья, всего	кв. м	87 533,4	88 105,0	99 001,0
В том числе:
объектов индивидуального домостроения	единиц	80	365	523
площадь объектов индивидуального домостроения	кв. м	12110,3	56 508,0	53 728,0
объектов высотного домостроения	единиц	28	13	14
площадь объектов высотного домостроения	кв. м	75 423,1	31 597,0	43174,8
Выполнение плана года	процентов	100,03	100,0	100,4
Выполнение фактического ввода жилья к уровню предыдущего года	процентов	68,3	100,7	112,4

В 2012 году планом строительства и ввода жилья в городе Таганроге предусматривается ввод жилья в объеме 110 235 кв. м.

Фактический ввод в эксплуатацию объектов жилищного строительства за 9 месяцев 2012 года составил 75 284,0 кв. м, в том числе: 345 объектов индивидуального домостроения общей площадью 51 299,0 кв. м, 7 объектов высотного домостроения общей площадью 23 985,0 кв. м.

Выполнение от плана 2012 года составило 68,3 %, к уровню аналогичного периода 2011 года - 122,3 %.

В 2009 году было заключено 78 муниципальных контрактов (договоров). Общая сумма финансирования выполненных работ составила 350 млн рублей. Особо значимые объекты:

1) берегоукрепление и противооползневые мероприятия в районе балки Валовая и балки Черепаха по адресу: ул. Социалистическая 166-1, 168-1, 168-2;

2) завершены работы по объекту: "Реконструкция сквера, на территории которого расположен объект культурного наследия федерального значения "Памятник А.П. Чехову" по адресу: город Таганрог, ул. Чехова/пер. Красный";

3) разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания МБУЗ "Городская поликлиника N 2" по адресу: ул. Греческая, 104;

4) строительство крытого катка по адресу: ул. Чучева, 50;

5) строительство детского сада на 200 мест на территории 5А микрорайона по ул. Сергея Шило, 259-1;

6) строительство муниципального 10-этажного многоквартирного жилого дома по Мариупольскому шоссе, 27-3 (1-я очередь 1а);

7) капитальный ремонт здания МДОУ N 45 по адресу: ул. Пальмиро Тольятти, 20/5; здания МДОУ N 3 по адресу: ул. Ломакина, 2.

В 2010 году заключено 82 муниципальных контракта (договора). Общая сумма финансирования выполненных работ составила 257 млн рублей. Особо значимые объекты:

1) реконструкция здания Дворца молодежи по адресу: ул. Петровская, 107;

2) капитальный ремонт: здания МДОУ N 15 по адресу: ул. Б. Бульварная, 7-2; здания МДОУ д/с N 11 по адресу: Б. Бульварная, 5/2; здания МОУ ДОД "Детская музыкальная школа N 3" по адресу: ул. Толбухина, 3; здания "Перинатального центра" на территории МБУЗ "Родильный дом" по ул. Ленина, 153;

3) выборочный капитальный ремонт (кровля, фасады, отмостки) здания МУК СКЦ "Приморский", расположенного по ул. Свободы, 10 и другие.

В 2011 году было заключено 64 муниципальных контракта (договора). Общая сумма финансирования выполненных работ составила 95 млн рублей. Особо значимые объекты:

1) противооползневые мероприятия (укрепление оползневого участка склона в районе жилых домов N 29, 31 по Комсомольскому бульвару);

2) строительство 10-этажного многоквартирного жилого дома по ул. Мариупольское шоссе 27-3 (2-я очередь 1б);

3) капитальный (комплексный) ремонт главного корпуса МБУЗ "Родильный дом", расположенного по адресу: ул. Ленина, 153;

4) разработка проектной документации по объектам: "Комплексная реконструкция нежилого здания под многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Таганроге по ул. Ленина, 153 а"; "Реконструкция МДОУ N 99, расположенного по адресу: ул. Чучева, 24"; "Наружные сети и сооружения инженерного оборудования водоотведения микрорайона "Диагональ Б" в Западном жилом массиве (далее - ЗЖМ) города Таганрога Ростовской области"; "Строительство напорно-самотечного коллектора вдоль Северо-западного шоссе и насосных станций для водоотведения перспективной застройки I - II - III - IV микрорайонов северного жилого массива (далее - СЖМ) и перспективной застройки города Таганрога";

5) разработка "Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Таганрог".

В течение 2009 - 2011 годов были выполнены работы по реализации мероприятий, включенных в план празднования 150-летия со дня рождения А.П. Чехова, в том числе:

1) капитальный ремонт МБУЗ "Санаторий "Березка", объекта культурного наследия регионального значения "Мемориальное здание, в котором останавливался А.С. Пушкин, жил царь Александр I, Н.Н. Раевский, В.А. Жуковский, И.К. Айвазовский, А.В. Луначарский" по адресу: ул. Греческая, 40;

2) капитальный ремонт и реставрация зданий, расположенных в исторической части города, находящегося в муниципальной собственности;

3) реконструкция комплекса Центральной городской публичной библиотеки им. А.П. Чехова по адресу: ул. Петровская, 96 - ул. Греческая, 105;

4) ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия регионального значения "Мемориальная квартира, где останавливался П.И. Чайковский (в доме брата И.И. Чайковского)" по ул. Греческая, 56-б;

5) капитальный ремонт и реставрация объекта культурного наследия регионального значения "Здание бывшей мужской гимназии, где А.П. Чехов учился с 1868 - 1879 гг.". Литературный музей А.П. Чехова (пристройка 2-этажная Литер ЖЖ1 правая сторона, пристройка 2-этажная Б левая сторона) по адресу: ул. Октябрьская, 9.

За 9 месяцев 2012 года заключено 82 муниципальных контракта (договора). Общая сумма финансирования выполненных работ составила 130 млн рублей. Особо значимые объекты:

1) строительство крытого катка с искусственным льдом по ул. Чучева, 50;

2) выполнение работ по капитальному ремонту здания лечебного корпуса, административного корпуса МБУЗ "ГБСМП" по адресу: Большой проспект, 16;

3) выполнение работ по молниезащите здания Дворца молодежи по адресу: ул. Петровская, 107;

4) разработка проектной документации по объекту: "Строительство локальных очистных сооружений (ЛОС) ливневых стоков ливневой канализации с выпуском в море по адресу: Площадь авиаторов, 1-л" и другие.

В городе Таганроге проводится работа по организации исполнения государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан различных категорий.

Таблица 28

Основные показатели, характеризующие положение города Таганрога в сфере жилищной политики с 2009 года

Показатели	Единица измерения	2009 год	2010 год	2011 год	на 01.09.2012
Обеспечено жильем	семей	135	167	243	97
Финансирование жилищных программ из бюджетов разных уровней	млн рублей	149,2	207,5	248,4	109,6
Количество нуждающихся в улучшении жилищных условий	семей	1644	1784	1740	1746

В 2009 году жильем было обеспечено 135 семей. В 2010 эта цифра увеличилась за счет увеличения средств бюджетов разных уровней. В 2010 году право на улучшение жилищных условий смогли реализовать: молодые семьи - 2; семьи ветеранов Великой Отечественной войны - 69; семьи инвалидов, семьи, имеющие детей-инвалидов - 6; семьи из числа граждан, уволенных с военной службы, - 11; приобретены 34 квартиры для обеспечения жильем детей-сирот и 49 квартир для переселения 45 семей из аварийного жилищного фонда.

В 2011 году обеспечены жильем следующие категории: 31 молодая семья; 1 семья, признанная вынужденными переселенцами; 13 семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненные к ним лица; граждане, уволенные с военной службы, - 4 семьи; лица из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей - 47 семей, граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи которых имеется трое или более детей-близнецов - 1 семья; граждане, отселяемые из жилых помещений, признанных непригодными для постоянного проживания в рамках областных адресных программ "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2010 - 2012 годах", утвержденной Постановлением Администрации Ростовской области от 05.03.2010 N 114; "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в 2010 - 2012 годах", утвержденной Постановлением Администрации Ростовской области от 14.09.2010 N 174; "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2011 - 2012 годах", утвержденной Постановлением Правительства Ростовской области от 04.10.2011 N 20 - 176 семей; были предоставлены меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, а также участников ВОВ - 121 семья.

В 2012 году действует областная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2012 году", утвержденная Постановлением Правительства Ростовской области от 15.03.2012 N 184. В рамках данной программы 2012 года планируется обеспечить жильем 44 семьи.

В рамках Долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в г. Таганроге на 2012 - 2015 годы", утвержденной постановлением Администрации города Таганрога от 27.07.2009 N 3370, сертификаты на предоставление социальных выплат получили 10 молодых семей.

Согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" 63 ветерана Великой Отечественной войны и приравненные к ним категории граждан получили субсидии на приобретение жилья.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 8 семей инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, получили субсидии на приобретение жилья.

В 2012 году 16 семей из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, были обеспечены жильем.

6 семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, обеспечены сертификатами на предоставление социальных выплат, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

4 семьи из числа граждан, уволенных с военной службы, получили субсидии на приобретение жилья согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" и Постановлению Правительства Ростовской области от 14.06.2012 N 513 "Об утверждении Положения о порядке предоставления жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма либо единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан".

В целях реализации жилищных программ и обеспечения жильем очередников в 2011 году Администрацией города Таганрога было начато строительство 2-й очереди муниципального 90-квартирного жилого дома по Мариупольскому шоссе, 27-3. Общая площадь строящихся квартир составляет 4525,70 кв. м, срок завершения строительства - 2012 год.

Однако темпы жилищного строительства не обеспечивают потребность жителей города в обеспечении жильем и сокращение темпов износа жилищного фонда. Поэтому жилищный вопрос остается одним из наиболее острых социальных проблем для города Таганрога.

6. Муниципальное имущество и земельные ресурсы

Комитет по управлению имуществом города Таганрога (далее - КУИ) наделен собственными полномочиями по решению вопросов координации и регулирования деятельности в сферах управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также земельными участками, отнесенными действующим законодательством к ведению органов местного самоуправления. В соответствии с этими полномочиями осуществляется оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности, мероприятия по землеустройству и землепользованию в муниципальном образовании "Город Таганрог".

Для совершенствования учета муниципального имущества в 2010 году приобретена система автоматизированного управления муниципальным имуществом "SAUMI", которая позволила систематизировать информацию о муниципальном имуществе, вести Реестр муниципального имущества в электронном виде, повысила эффективность учета и контроля за использованием имущества, а также сократила время на подготовку документов по обращениям граждан и юридических лиц.

Таблица 29

Динамика учитываемого имущества в реестре муниципального имущества муниципального образования "Город Таганрог"

Показатель	Единица измерения	2009 год	2010 год	2011 год	На 01.07.2012
Муниципальная казна, общая восстановительная стоимость	млн рублей	1 698,76	1 912,28	1 909,71	1 931,02
остаточная стоимость	млн рублей	1 090,18	1 458,05	1 337,5	1 381,2
В том числе:
нежилой фонд общая площадь,	тыс. кв. м	109,13	84,16	70,86	61,64
восстановительная стоимость	млн рублей	646,02	497,7	527,43	460,89
остаточная стоимость	млн рублей	336,90	250,95	316,66	279,49
жилищный фонд	единиц	9 464	8 708	8 511	8 390
общей площадью,	кв. м	368,09	339,12	334,58	331,04
восстановительная стоимость,	млн рублей	1 050,36	1 013,15	1 193,14	1 270,53
остаточная стоимость	млн рублей	747,94	808,99	1 020,84	1 101,74
Земельные участки	единиц	103	31	24	27
кадастровая стоимость	млн рублей	1 089,68	389,4	189,14	199,6
Вклады и доли муниципальной собственности	млн рублей	3,34	3,34	3,34	3,34
Муниципальные предприятия:	единиц	27	25	20	20
общая восстановительная стоимость	млн рублей	2 088,75	2 204,13	2 312,55	2 523,9
остаточная стоимость,	млн рублей	997,25	1 046,25	1 055,71	1 058,26
в том числе:
нежилой фонд общей площадью,	тыс. кв. м	97,19	99,79	100,4	99,82
жилищный фонд	единиц	9	9	9	9
общей полезной площадью,	тыс. кв. м	2,42	2,42	2,42	2,42
восстановительная стоимость,	млн рублей	2,78	2,78	2,78	2,78
остаточная стоимость	млн рублей	1,55	1,53	1,53	1,53
Муниципальные учреждения:	единиц	146	152	150	153
органы местного самоуправления и органы Администрации города Таганрога с правами юридического лица	единиц	13	12	12	12
общая восстановительная стоимость,	млн рублей	4 110,3	3 323,92	4 320,92	4 570,35
остаточная стоимость.	млн рублей	1 924,61	1 721,06	1 941,99	1 896,03
в том числе нежилой фонд,	тыс. кв. м	395,49	395,49	392,14	399,53
общая восстановительная стоимость муниципального имущества	млн рублей	14 191,78	7 443,67	8 546,52	9 025,27
остаточная стоимость муниципального имущества	млн рублей	10 306,01	4 228,7	4 335,2	4 335,5

Наличие правоустанавливающих документов на муниципальное имущество является одним из важнейших условий эффективного управления муниципальной собственностью для ведения единого, полного учета объектов муниципальной собственности. Это условие приобретает особую значимость в процессе оптимизации структуры собственности с учетом разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, передачи имущества, предназначенного для реализации соответствующих полномочий, из одного уровня собственности в другой.

Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости, регистрация прав собственности на них позволят собственнику имущества в полном объеме ими распоряжаться.

В 2009 году проведена инвентаризация 89 объектов недвижимости, учитываемых на балансе КУИ в составе муниципальной казны, получено 38 технических и 78 кадастровых паспортов. В 2010 году - 116 муниципальных нежилых и жилых помещений, получено 98 кадастровых паспортов. В 2011 году проведена инвентаризация 154 объектов нежилого и жилищного фонда, учитываемых на балансе КУИ в составе муниципальной казны, а также 24 бесхозяйных участков ливневых канализаций, объектов внешнего благоустройства. Получены технические паспорта на футбольное поле около ул. Шаумяна, 18, ливневую канализацию около пер. 1-й Новый, 2, мост через Балку Валовую и Балку Малая Черепаха, 2 пешеходных металлических моста.

В целях повышения эффективности управления муниципальными предприятиями и использования муниципального имущества, проводятся проверки эффективности использования муниципального имущества предприятиями и учреждениями, постоянно осуществляется контроль за своевременностью и полнотой перечислений в городской бюджет города Таганрога платежей за пользование муниципальным имуществом.

Муниципальная собственность не только служит для обеспечения задач местного значения, а также служит одним из источников доходной части бюджета города Таганрога, то есть одним из критериев эффективного использования объектов муниципальной собственности является динамика доходов от ее использования.

При этом следует учитывать, что значительная доля имущества муниципального образования "Город Таганрог" находится в оперативном управлении учреждений, осуществляющих функции некоммерческого характера. Доходы от распоряжения муниципальным имуществом за период с 2009 года имеют следующую структуру:

Таблица 30

Структура доходов от распоряжения муниципальным имуществом

(тыс. рублей)
Наименование бюджетной классификации	2009 год	2010 год	2011 год	1-е полугодие 2012 года
Дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале	48, 43	61, 44	143,23	91, 34
Доходы, полученные в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи прав на заключение договоров аренды указанных земельных участков	155,66	161, 87	182, 29	93,78
Доходы, полученные в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности городских округов	106, 85	-	804,08	1 867, 14
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов управления городских округов	74 251, 33	52 928,78	47 682,47	17 337 ,23
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальными унитарными предприятиями	1 345, 43	1 467, 01	1 607, 54	792, 27
Доходы от реализации иного имущества, находящегося в собственности городских округов	27 514 ,26	60 878, 06	65 996, 90	20 430,94
Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена	38 584, 99	85 375, 26	12 957, 59	20 645, 65
Доходы от продажи земельных участков, находящихся в собственности городских округов	2 623, 61	9 314, 08	26 826 ,73	-

С 2009 года за счет отчуждения муниципального имущества в рамках Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" значительно сократился перечень объектов, задействованных в арендных правоотношениях (на начало 2009 года - 71,6 тыс. кв. м, на 01.07.2012 - 19,1 тыс. кв. м).

7. Городская безопасность и правопорядок

По результатам анализа уровня преступности в городе Таганроге в период с 2009 года по 01.10.2012 можно отметить, что за указанный период количество правонарушений и преступлений в городе Таганроге снижается, о чем наглядно свидетельствует диаграмма 2.

В течение 2009 - 2011 годов криминогенная обстановка в городе Таганроге характеризовалась как стабильная.

С 2009 года на территории города Таганрога произошло снижение общих видов преступлений по отношению к предыдущему году (2009 год - на 14,7 %, 2010 год - на 29 %, 2011 год - на 8,9 %, на конец 1-го полугодия 2012 года - на 28,9 %).

При этом динамика их раскрытия снизилась: в 2009 году - на 5,2 %, в 2010 году - на 3 %, в 2011 году - на 15,1 %. Раскрываемость преступлений составила: в 2009 году - 45 %, в 2010 году - 42 %, в 2011 год -38,3 %.

Уровень преступности в городе Таганроге на 10 тыс. населения составил: в 2009 году - 274 преступления, в 2010 году - 196, в 2011 году - 178; уровень преступности по Ростовской области составил: в 2009 году -164 преступления, в 2010 году - 140, в 2011 году - 133.

Наиболее проблемными направлениями в развитии криминальной ситуации в городе являются преступления из разряда тяжких и особо тяжких: грабежи, кражи, мошенничества, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

Таблица 31

Динамика количества совершенных преступлений из разряда тяжких и особо тяжких

Наименование	2009 год	2010 год	2011 год	9 месяцев 2012 года
грабеж	226	176	144	150
разбой	45	26	39	10
кража	2742	2048	1746	1171
мошенничество	528	387	351	181
преступления с НОН	358	328	360	289
сбыт наркотиков	296	188	136	42

В 2011 году продолжилась тенденция к снижению удельного веса тяжких и особо тяжких преступлений в общем массиве преступности по сравнению с 2010 годом. Доля этих преступлений составила 20,3 % (в 2010 году - 23,2 %) от всех зарегистрированных преступлений.

Снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 34,7 % (в 2011 году - 66; в 2010 году - 101), совершенных на улицах - на 8,1 % (в 2011 году - 408, в 2010 году - 444).

Характерной особенностью подростковой преступности является корыстная направленность совершенных преступлений, 90,2 % от совершенных преступлений составляют кражи чужого имущества, грабежи, разбои.

За 9 месяцев 2012 года на территории города Таганрога зарегистрировано 2452 преступления, что на 31,1 % меньше, чем за аналогичный период 2011 года.

Массив тяжких и особо тяжких преступлений сократился на 13,2 %, а их удельный вес от общего числа зарегистрированных преступлений составил 25,3 %. Сократилось количество таких тяжких видов преступлений, как мошенничество - на 48,4 %, грабежи - на 18,9 %, разбои - на 61,5 %, изнасилования - на 85,7 %, причинение тяжкого вреда здоровью - на 21,2 %.

Доля краж от всех зарегистрированных преступлений составила 47,8 %, из них квалифицированных 71,3 % от общего числа краж, в том числе с проникновением в квартиры, - 7,4 % от общего числа краж.

Отмечается рост на 40,4 % числа преступлений, совершенных лицами ранее судимыми. Иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 26 преступлений (увеличилось к аналогичному периоду 2011 года на 23,8 %).

За 9 месяцев 2012 года увеличилось на 82,6 % число зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними. Несовершеннолетними и при их соучастии совершено 84 уголовно-наказуемых деяния (за 9 месяцев 2011 года - 46), из них четверть (23,8 %) совершено подростками в группах по предварительному сговору.

За 9 месяцев 2012 года правоохранительными органами в городе Таганроге раскрыто 1364 преступления (за 9 месяцев 2011 года - 1400). Раскрываемость преступлений составила 55,6 %.

Наиболее криминогенными районами в городе являются: ул. Дзержинского (район гостиницы "Таганрог"); ул. Транспортная; район "Русское поле"; район "Северный поселок"; пляж "Солнечный", Парк культуры и отдыха им. М. Горького, рынки города: "Русское поле", "Торговый ряд", "ЦПР", "Привокзальный"; железнодорожные вокзалы "Таганрог-1", "Таганрог-2".

В 2011 году Администрацией города Таганрога была проведена значительная работа по формированию и организации деятельности добровольной народной дружины города Таганрога по охране общественного порядка в период проведения городских праздничных мероприятий, акций с массовым участием жителей города Таганрога, а также совместного с сотрудниками Управления МВД России по городу Таганрогу патрулирования улиц города.

Постановлением Администрации города Таганрога от 18.03.2011 N 826 была создана добровольная народная дружина муниципального образования "Город Таганрог", утверждено положение о добровольной народной дружине. Постановлением Администрации города Таганрога от 11.04.2011 N 1095 назначен командир добровольной народной дружины.

Анализ развития общегородской системы обеспечения правопорядка и общественной безопасности граждан показывает, что наряду с экономическими и социальными сферами развития общества большое влияние на состояние правопорядка и уровня преступности в городе Таганроге оказывают следующие факторы:

1) политическое противостояние отдельных политических и общественных организаций, проявляющих себя в период избирательных кампаний;

2) распространение таких видов преступлений как "рейдерство", политический и религиозный экстремизм;

3) недостаточное развитие эффективных механизмов реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

4) снижение уровня занятости населения;

5) достаточно высокие темпы развития организованной преступности и коррупции,

6) проникновение организованной преступности в органы власти и управления;

7) значительный разрыв между доходами разных групп населения;

8) бюрократические преграды, основанные на несовершенстве нормативно-правовой базы, отсутствие у населения реальных возможностей разрешать возникающие проблемы быстро и без дополнительных материальных затрат, что способствует росту недовольства большой его части;

9) недоверие отдельных категорий населения к органам власти и управления, основанное на недостаточности позитивных социальных изменений в их жизни.

С целью изучения мнения населения о работе служб и подразделений Управления МВД России по городу Таганрогу пресс-центр Управления МВД России по городу Таганрогу проводит мониторинги в виде интервью. В ходе опроса общественного мнения изучался уровень удовлетворенности населения деятельностью полиции на территории города. Как обычно, он предварялся краткой характеристикой работы Управления МВД России по городу Таганрогу в отчетном периоде.

Мониторинг охватил все категории населения. Он проводился в коллективах промышленных предприятий, в их административных службах (ОАО "ТАНТК им. Г.М. Бериева", ОАО ТКЗ "Красный котельщик", МУП "Трамвайно-троллейбусное управление"), а также среди предпринимателей, торгующих на ОАО "Центральный рынок", студентов Таганрогского кампуса Южного Федерального Университета, Таганрогского металлургического колледжа, прохожих на улицах города, пенсионеров.

Результаты опроса общественного мнения говорят о стабилизации криминогенной обстановки на территории города. Независимо от криминогенной обстановки и влияния факторов, определяющих преступность, именно кражи, уличные грабежи требуют от сотрудников полиции приложения постоянных усилий, организации планомерной профилактической и оперативно-розыскной работы.

Для повышения социального рейтинга полиции, укрепления ее авторитета, повышения эффективности оперативно-служебной деятельности необходима реализация комплексных мер по совершенствованию взаимодействия полиции с населением.

Подавляющее большинство жителей города в случае грозящей им опасности рассчитывают на помощь полиции, что налагает на сотрудников Управления МВД России по городу Таганрогу еще большую ответственность.

На территории города Таганрога осуществляет свою деятельность муниципальное бюджетное учреждение "Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территорий г. Таганрога" (далее - МБУ "Управление защиты от ЧС"), на которое возложены следующие задачи:

1) предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города;

2) ведение гражданской обороны;

3) обучение населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

4) оказание помощи населению в чрезвычайных ситуациях;

5) обеспечение первичных мер пожарной безопасности;

6) обеспечение безопасности на водных объектах.

В ходе подготовки работающего населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций проводятся: комплексные учения на объектах экономики; командно-штабные учения; тактико-специальные учения и объектовые тренировки.

Поисково-спасательными подразделениями МБУ "Управление защиты от ЧС" совершаются оперативные выезды на оказание помощи населению в ситуациях, носящих критический характер или прямо угрожающих жизни и здоровью людей.

Спасатели также принимают участие в мероприятиях по обеспечению безопасности населения: на соревнованиях; при проведении объектовых тренировок; при проведении совместных учений со службами оперативного реагирования; при патрулировании прибрежной зоны и других.

Оперативной службой ЕДДС МБУ "Управление защиты от ЧС" принимаются и передаются в среднем более 600 сообщений в сутки. При этом все, обратившиеся в ЕДДС, получают реальную или консультативную помощь.

Оповещение и информирование граждан ведутся с использованием автоматизированной системы централизованного оповещения, а также передачей по городским средствам массовой информации учебных текстов по действиям населения в чрезвычайных ситуациях.

Прием информации от абонентов городской телефонной сети и сотовых абонентов осуществлялся по номеру "112".

В целях должного обеспечения безопасности требуется финансирование для создания спасательного подразделения на водных объектах.

8. Социально-политическая деятельность органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления города Таганрога проводят целенаправленную информационную политику, направленную на более широкое освещение своей деятельности. Данная необходимость вытекает также из высокого уровня политической грамотности населения и, как следствие, возрастающих потребностей жителей города Таганрога в информации о деятельности органов местного самоуправления города Таганрога.

Для повышения эффективности управления городом и использования кадрового потенциала муниципальных служащих, доступности муниципальных услуг и эффективности взаимодействия Администрации города Таганрога и гражданского общества, оптимизации функционирования и повышения прозрачности деятельности разработана и утверждена Решением Городской Думы города Таганрога от 29.03.2012 N 408 новая Структура Администрации города Таганрога.

Для укрепления кадрового состава и в целях повышения его профессионализма, своевременного удовлетворения дополнительной потребности в высококвалифицированных муниципальных служащих и сокращения периода их адаптации при назначении на должности муниципальной службы в органах местного самоуправления сформированы кадровые резервы.

В соответствии со статьей 38 Устава муниципального образования "Город Таганрог" порядок организации деятельности Администрации города Таганрога определяется Регламентом работы Администрации города Таганрога. Указанный Регламент был утвержден постановлением Главы городского самоуправления от 27.12.2004 N 260.

Впоследствии в регламент вносились изменения, утвержденные муниципальными нормативными правовыми актами. В настоящее время разрабатывается новый Регламент работы Администрации города Таганрога, в который будут включены все изменения, а также изменения в связи с новшествами федерального и областного законодательства.

Для обеспечения удовлетворенности населения города в получении информации о деятельности органов местного самоуправления города Таганрога осуществляются выходы информационных групп в коллективы предприятий и организаций или по месту жительства граждан. Членами информационных групп непосредственно даются ответы на все поступающие от населения устные вопросы. Поступающие во время выхода информационных групп письменные обращения или вопросы, требующие дополнительной проработки, рассматриваются в порядке, установленном действующим законодательством.

В городе активно практикуется такая форма информирования жителей города о деятельности местного самоуправления, как "прямые эфиры" на местном телеканале "Нева-ТВ" 5 канал и ТТК-21 канал. Информация о проблемах и вопросах, обсуждавшихся во время "прямых эфиров" Мэра города Таганрога и заместителей Главы Администрации города Таганрога, публикуется в газете "Таганрогская правда".

Обращения граждан, поступающие в ходе "прямых эфиров" и требующие дополнительного изучения, а также те, на которые ввиду ограниченности эфирного времени не удалось ответить непосредственно в "прямом эфире", рассматриваются согласно порядку, установленному законодательством с обязательной регистрацией в приемной по работе с обращениями граждан.

С целью оперативного выявления проблем и анализа недостатков в работе органов власти, организаций жизнеобеспечения с марта 2007 года в Администрации города Таганрога работает "телефон доверия" 38-30-90. В режиме постоянного диалога с гражданами по "телефону доверия" проводится разъяснительная работа по вопросам местного значения.

Одним из основных направлений работы Администрации города Таганрога является реализация мероприятий, направленных на дальнейшее повышение качества и доступности оказания государственных и муниципальных услуг на территории города Таганрога.

Оказание государственных и муниципальных услуг в сфере предоставления физическим и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Таганроге осуществляется в соответствии с пилотным проектом в режиме "одного окна".

В 2011 году отделом по координации и контролю за прохождением документов при предоставлении земельных участков Администрации города Таганрога в режиме "одного окна" предоставлено более 7 тысяч государственных и муниципальных услуг в сфере землепользования (услуги по оформлению земельных участков в собственность, в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, а также под услуги, связанные с предоставлением сведений из государственного кадастра недвижимости, регистрацией прав на земельные участки, проведением землеустроительных работ, изготовлением технической документации).

В настоящее время в городе создано муниципальное автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Таганроге" (далее - МАУ МФЦ), которое призвано оптимизировать, а также повысить эффективность и качество оказания гражданам и юридическим лицам государственных и муниципальных услуг в сфере имущественно-земельных отношений, в социальной, экономической и коммунальной сферах.

Широкое использование специализированного интернет-портала МФЦ позволяет гражданам и организациям значительную часть государственных и муниципальных услуг получать с помощью современных коммуникационных систем.

Постановлением Администрации города Таганрога от 12.11.2010 N 4964 "Об утверждении реестра муниципальных услуг, предоставляемых на территории города Таганрога" утвержден реестр муниципальных услуг, который содержит 83 услуги.

Постановлением Администрации города Таганрога от 20.04.2011 N 1180 "О внесении изменений в постановление Администрации города Таганрога от 13.11.2010 N 4997 "Об утверждении Плана перехода на предоставление в электронном виде муниципальных услуг в муниципальном образовании "Город Таганрог" утвержден План перехода на предоставление в электронном виде 24 первоочередных муниципальных услуг.

В 2011 году муниципальные услуги органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями в электронном виде не предоставлялись. В 2012 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде" Администрацией города Таганрога завершена реализация второго этапа перехода на предоставление услуг в электронном виде, на портале государственных и муниципальных услуг Ростовской области размещена информация о 24 первоочередных муниципальных услугах, оказываемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями.

Реестр муниципальных услуг размещен на официальном портале Администрации города Таганрога www.tagancity.ru. Информация о муниципальных услугах размещена также на портале www.pgu.donland.ru и содержит полное описание механизма предоставления услуг, сроки их оказания и перечень необходимых для предоставления документов.

Администрация города Таганрога взаимодействует с органами территориального общественного самоуправления.

Сегодня взаимоотношения комитетов территориального общественного самоуправления (далее - КТОС) и органов местного самоуправления сочетают в себе демократические подходы, принципы партнерства и сотрудничества. КТОС органично сочетает в себе возможности самоорганизации граждан, публичной власти и некоммерческих хозяйствующих субъектов. С их участием на общественных началах отслеживается проведение таких работ, как установка уличного освещения, строительство, реконструкция, проведение коммуникаций, восстановление разрытий и других ремонтных и благоустроительных работ, обустройство детских площадок, вывоз мусора, предупреждение незаконных построек, размещение наружной рекламы и другое.

Для решения вопросов, затрагивающих интересы населения подведомственной территории, председатели КТОСов постоянно взаимодействуют с территориальными управлениями Администрации города Таганрога, депутатами Городской Думы города Таганрога, участковыми уполномоченными полиции. Многие председатели КТОСов являются помощниками депутатов Городской Думы города Таганрога. Широко распространяется практика их участия в приемах граждан совместно с депутатами Городской Думы города Таганрога и участковыми полицейскими.

Совместно с депутатами Городской Думы города Таганрога председатели КТОСов на подведомственных территориях организовывают и проводят различные праздничные мероприятия; мероприятия, посвященные памятным датам. КТОСы совместно с Комитетом по физкультуре и спорту города Таганрога занимаются активизацией работы спортивных площадок в летний период. Активами КТОСов проводится посильная работа по благоустройству придомовых территорий, наведению чистоты и порядка.

В 2011 году основная работа членов КТОСов была направлена на проблемные вопросы в части благоустройства и жизнеобеспечения на территории города. Организовывались субботники с привлечением молодежи, проверки соблюдения графиков движения автобусов. Проводились рейды по выявлению несанкционированной торговли, фактов реализации алкогольной продукции и табачных изделий несовершеннолетним гражданам и другое.

Председателями КТОСов совместно с активами проводились работы с населением по вопросам благоустройства территории, пожарной безопасности, бесплатному приему от населения ртутьсодержащих бытовых отходов. Председатели КТОСов постоянно взаимодействуют с депутатами Городской Думы города Таганрога и участковыми уполномоченными полиции, проводят совместные приемы граждан, организовывают оказание помощи семьям, имеющим тяжелое материальное положение.

Активисты КТОСов активно помогают участковым избирательным комиссиям, проводят разъяснительную работу, повышая правовую культуру избирателей, помогают в сверке списков избирателей, информируют граждан о месте нахождения помещения избирательного участка для голосования и времени проведения выборов.

В период проведения Всероссийской переписи населения - 2010 КТОСы проводили активную работу с жителями, проживающими в частном секторе по вывешиванию аншлагов на домах с названием улиц и номерами домов, а также разъясняли необходимость принятия участия каждого жителя в переписной кампании.

В 2011 году принято постановление Администрации города Таганрога от 09.11.2011 N 4073 "Об утверждении Положения о поощрении председателей комитетов территориального общественного самоуправления", согласно которому поощрение председателей комитетов территориального общественного самоуправления за значительный вклад в развитие общественной жизни на территории муниципального образования "Город Таганрог" осуществляется путем выплаты ежеквартальной денежной премии в размере 4500 рублей.

Деятельность Администрации города по решению социальных вопросов строится на основе учета интересов жителей города.

В Таганроге сложилась практика многоуровневого взаимодействия органов местного самоуправления с общественностью. Состояние общественно-политической обстановки в городе определяется деятельностью политических организаций и общественных объединений города, представленных практически всеми наиболее известными федеральными политическими партиями и общественными объединениями. В Таганроге находятся отделения партий: "Единая Россия", ЛДПР, КПРФ, "Справедливая Россия", "Яблоко", "Правое дело".

Расширение участия добровольных объединений граждан в управлении делами города является выражением состояния развития гражданского общества. Развитие общественного самоуправления само по себе служит механизмом партнерства между органами власти и гражданским обществом в реализации социальной политики. Чем больше населения будет вовлечено в гражданское общество, тем выше будет его активность, тем эффективнее пройдет реализация всех общегородских программ.

В городе зарегистрировано более ста некоммерческих общественных организаций. Проблемы инвалидов, ветеранов боевых действий, чернобыльцев, вопросы спорта и здорового образа жизни, интересы национальных диаспор - вот далеко не полный список направлений, которые затрагивают в своей деятельности наиболее активные общественные организации города.

Неполитические общественные объединения, имеющие значительное влияние, занимают конструктивную позицию в представлении интересов своих сторонников и взаимодействуют с Администрацией города Таганрога.

В последние годы к влиятельным политическим силам добавилось казачество. В городе существует Таганрогский казачий округ. Таганрогское казачье общество входит в состав Войскового казачьего общества "Всевеликое Войско Донское", численность которого на территории города Таганрога составляет 820 человек.

Серьезно влияющим на общественно-политическую ситуацию города является этнический фактор. Сегодня на территории города проживают представители более 100 национальностей и народностей: русские, украинцы, армяне, азербайджанцы, чеченцы, татары и другие.

Для сохранения стабильности в сфере межнациональных отношений в Ростовской области и в городе Таганроге сформирована определенная система работы:

а) постоянный мониторинг состояния межнациональных отношений в территориях компактного расселения представителей некоренных национальностей и оперативное реагирование на возникающие признаки возможных конфликтов;

б) последовательное создание благоприятных условий для экономической, политической, общественной и других видов деятельности представителей всех национальностей, проживающих в Таганроге.

Общественные объединения города разнонаправлены. Для того, чтобы выстроить механизм работы городской власти с общественниками, необходимо было объединить их в единую систему. По инициативе представителей общественных организаций города создано "Городское собрание". В его состав входит более 50 общественных организаций. Это своеобразное "Городское вече". Администрацией города и координационным советом "Городского собрания" проводится целенаправленная работа по организации конструктивного взаимодействия общественных объединений на благо общества.

В целом, общественно-политическая ситуация в городе Таганроге устойчиво сохраняет характеристики стабильности.

9. Бюджетная политика

Бюджет города Таганрога формируется в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации с учетом прогноза социально-экономического развития города.

Изменение параметров бюджета города Таганрога за 2009 - 2012 годы приведено в таблице 32.

Таблица 32

Сводные показатели бюджета города Таганрога за 2009 - 2012 годы

(млн рублей)
Показатели	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год (уточненный план)
Доходы, всего	3658,4	4524,8	4825,1	5524,6
в том числе:
Налоговые и неналоговые доходы	1829,6	2204,9	2240,4	2241,7
Безвозмездные поступления из них - субвенции	1828,8 1207,5	2319,9 1512,5	2584,7 1896,6	3282,9 2127,5
Расходы - всего	3819,1	4294,6	4879,9	6087,5
Дефицит бюджета (-), профицит бюджета (+)	160,7	-230,2	54,8	562,9
Расчет доли собственных доходов (доходы без субвенции) в общем объеме доходов, в процентах	67,0	66,6	60,7	61,5

Из таблицы видно, что общий объем доходов бюджета города Таганрога из года в год увеличивается. За рассматриваемый период доходы выросли в 1,5 раза.

Налоговые и неналоговые доходы бюджета города Таганрога в 2010 году в сравнении с 2009 годом увеличились на 20,5 %, в 2011 году в сравнении с 2010 годом - на 1,6 %. В 2012 году (уточненный план) к уровню 2011 года доходы сохраняются в размере 100 %.

Уменьшение собственных доходов бюджета в 2011 - 2012 году связано с изменением федерального и областного законодательства. В 2011 году в бюджет города Таганрога не поступали авансовые платежи по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу с физических лиц из-за изменения сроков уплаты платежей в Налоговом кодексе Российской Федерации.

С 2012 года в бюджет города Таганрога не поступают: транспортный налог, штрафы за нарушение Правил дорожного движения, госпошлина за регистрацию транспортных средств. Кроме того, снижен норматив отчислений в бюджет города Таганрога по налогу на имущество организаций с 30 до 10 %. В 2011 - 2012 годах сократился объем неналоговых доходов в связи с выкупом муниципального имущества и земельных участков, ранее предоставленных на правах аренды, в собственность.

В сопоставимых условиях налоговые и неналоговые доходы бюджета города Таганрога имеют тенденцию к росту, что свидетельствует о поступательном развитии экономики города и об увеличении городского налогового потенциала.

Таблица 33

Собственные доходы бюджета города Таганрога за 2009 - 2012 годы в сопоставимых условиях

(значения приведены к нормативам и показателям 2012 года)
Показатели	Единица измерения	Факт			План
Показатели	Единица измерения	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Налоговые и неналоговые доходы бюджета города - всего	млн рублей	1674,2	1997,3	2103,3	2241,7
в том числе
Налоговые доходы	млн рублей	1330,3	1582,3	1712,7	1916,7
Доля налоговых доходов в общем объеме собственных доходов	процентов	79,5	79,2	81,4	84,7
Неналоговые доходы	млн рублей	343,9	415,0	390,6	345,3
Доля неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов	процентов	20,5	20,8	18,6	15,3

Рост безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней связан с передачей отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления города Таганрога, а также реализацией целевых программ в социальной сфере.

Доля собственных доходов превышает 50 %, что свидетельствует о стабильности бюджета города Таганрога.

Расходы бюджета города Таганрога в 2010 году в сравнении с 2009 годом увеличились на 12,5 %, в 2011 году в сравнении с 2010 годом - на 13,6 %, в 2012 году (уточненный план) к уровню 2011 года доходы вырастут на 24,7 %.

За рассматриваемый период расходы бюджета выросли в 1,5 раза, в том числе на душу населения в 1,5 раза.

Таблица 34

Расходы бюджета города Таганрога на душу населения

Показатели	Единица измерения	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год (уточненный план)
Расходы всего	млн рублей	3819,1	4294,6	4879,9	6087,5
Расходы на душу населения	рублей	14976,9	16626,4	19017,5	23723,7

Расходная часть бюджета города Таганрога имела социальную направленность.

В 2011 году, по сравнению с 2010 годом, значительно возросли расходы на: образование - на 110,3 млн рублей; здравоохранение - на 94,8 млн рублей; социальную политику - на 352,2 млн рублей; физкультуру и спорт - на 16,1 млн рублей.

В процентном отношении к общим расходам в 2011 году было направлено: образование - 29,9 % всех расходов бюджета (2009 год - 33,4 %; 2010 год - 31,4 %); социальная политика - 29,4 %. (22,2 %; 25,2 %); ЖКХ - 16,9 % (17,9 %; 18,7 %); здравоохранение, физическая культура и спорт - 11,8 % (10,2 %; 11,0 %).

Администрацией города Таганрога обеспечивался установленный законом уровень социальных гарантий и осуществлялось исполнение наиболее значимых социальных программ.

Согласно постановлению Администрации города Таганрога от 05.10.2011 N 3596 "Об уполномоченном органе на осуществление функций по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд заказчиков города Таганрога и распределении полномочий между уполномоченным органом и заказчиками города Таганрога при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд заказчиков города Таганрога" Администрация города Таганрога в лице отдела муниципального заказа является уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков города Таганрога.

В соответствии с заявками заказчиков города Таганрога для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений с 2009 года было организовано открытых торгов в количестве 943.

По результатам проведенных торгов, с 2009 года достигнута экономия бюджетных средств от начальной (максимальной) цены контрактов состоявшихся торгов в сумме 297 295 187 рублей.

Таблица 35

Количество проведенных торгов и сумма экономии бюджетных средств, полученная по результатам проведенных торгов

Наименование показателя	2009 год	2010 год	2011 год	9 месяцев 2012 года
Проведено открытых торгов	84	98	394	367
в том числе
открытых аукционов	81	93	391	366
открытых конкурсов	3	5	3	1
Экономия бюджетных средств от начальной (максимальной) цены контрактов состоявшихся торгов, тыс. рублей (экономия рассчитана как разница между начальной ценой и ценой победителя )	68 285,7	61 202,6	85 461,4	82 345, 5

В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" вся информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" с интернет-адресом: www.zakupki.gov.ru. Основной формой размещения заказа стали электронные аукционы, основным элементом которых является электронный документооборот между всеми участниками данного процесса. Открытые аукционы в электронной форме проводятся исключительно на электронных торговых площадках, прошедших аудит Федеральной антимонопольной службы и Министерства экономического развития Российской Федерации.

В целях обеспечения конкурентной среды при размещении заказов для муниципальных нужд и нужд муниципальных бюджетных учреждений дополнительно вся информация о размещении заказов для заказчиков города Таганрога размещается на официальном портале Администрации города Таганрога с интернет-адресом: www.tagancity.ru.

<< Раздел I. Общая характеристика города Таганрога		Раздел III. >> Программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Таганрог" на 2013 - 2016 гг.
	Содержание Решение городской Думы города Таганрога Ростовской области от 25 декабря 2012 г. N 505 "Об утверждении Программы социально-экономического...

Раздел II. Анализ социально-экономического развития города Таганрога

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас