Раздел III. Программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Таганрог" на 2013 - 2016 гг.

Раздел III. Программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Таганрог" на 2013 - 2016 годы

1. Проблемы социально-экономического развития муниципального образования "Город Таганрог"

Зависимость жизни значительной части населения и доходов бюджета города Таганрога от деятельности градообразующих предприятий и от ситуации на рынках сбыта их продукции создает для города и городского сообщества существенные финансовые и социальные проблемы.

На основании анализа количественных и качественных данных о процессах социально-экономического развития города Таганрога можно выделить основные проблемы, требующие принятия мер в рамках обеспечения социально-экономического развития города Таганрога, на решение которых должны быть направлены совместные усилия органов местного самоуправления города Таганрога, городского сообщества, хозяйствующих субъектов и предпринимателей.

1.1. Проблемы развития реального сектора экономики

Несмотря на то, что предприятия города преодолели кризисный период 2008 - 2010 годов без особых негативных последствий, сумели сохранить трудовые коллективы, не допустили роста задолженности по налогам в областной бюджет и бюджет города Таганрога, увеличили объемы производства, в экономике города продолжают наблюдаться негативные явления, связанные с ухудшением финансово-хозяйственной деятельности и недостаточной инвестиционной активностью предприятий города. Это свидетельствует о низкой рыночной эффективности экономики города, ее слабой конкурентоспособности.

Определяющую роль в экономике города играют обрабатывающие производства, обеспечивающие 76 % общего объема продукции, реализованной крупными и средними предприятиями города.

При этом доля предприятий вида деятельности "Обрабатывающие производства", получивших прибыль, в общей прибыли прибыльных крупных и средних предприятий по городу составляет всего 23 %. Причем, только 54 % предприятий "обрабатывающих производств" получили в первом полугодии 2012 года прибыль и более 85 % от общей суммы этой прибыли приходится на одно предприятие ОАО ТКЗ "Красный котельщик".

Свыше 70 % прибыли прибыльных крупных и средних предприятий по городу приходится на предприятия оптовой и розничной торговли и предприятия, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, предоставляющие услуги и аренду.

Серьезным препятствием для экономики города остаются убыточные предприятия. Из общей суммы убытков крупных и средних предприятий по городу свыше 76 % убытков приходится на обрабатывающие производства, 17,3 % - на предприятия оптовой и розничной торговли и предприятия, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, предоставляющие услуги и аренду.

Среднегодовой темп роста объема инвестиций за 2009 - 2011 годы составил 80 %. Снижение объемов инвестиций на многих предприятиях города произошло вследствие влияния мирового экономического кризиса, ухудшения условий кредитования, снижения спроса на выпускаемую продукцию, недостатка оборотных средств. В связи с этим особо остро стоит проблема улучшения инвестиционного климата в городе Таганроге.

На градообразующих предприятиях по-прежнему существуют проблемы, требующие решения не только собственниками, но и на законодательном уровне. Так, одной из основных проблем ОАО "ТАГМЕТ" является рост тарифов естественных монополий и резкие колебания цен на сырье.

ОАО ТКЗ "Красный котельщик" испытывает проблемы:

а) выбора изготовителя и поставщика оборудования (отечественное станкостроение в упадке, покупать станки приходится за рубежом, в частности китайского производства, качество которых вызывает сомнение; приобретение зарубежного оборудования влечет вложения дополнительных средств по доставке его до Российской границы);

б) дефицит высокообразованных инженерных кадров (инновационное развитие промышленности невозможно без высокообразованных инженерных кадров, существующая система подготовки специалистов в России не в полной мере обеспечивает инженерными кадрами с высоким качеством образования).

Основными проблемами ОАО "ТАНТК им. Г.М. Бериева" являются колебания курса доллара, что оказывает негативное влияние на финансовый результат деятельности предприятия и несвоевременное заключение государственных контрактов, позднее проведение конкурсов и как следствие - задержка получения авансов на выполнение работ по линии Министерства обороны Российской Федерации.

В условиях подверженности городской экономики негативному влиянию внешних и внутренних экономических процессов (последствия кризисных явлений в отдельных отраслях, физическое и моральное старение основных фондов большинства предприятий, нестабильность инвестиционной активности, низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции, снижение объемов экспорта и другое) работа системообразующих предприятий, предприятий торговли, транспорта и связи не позволяет обеспечивать стабильное развитие экономики города. Более того, под угрозой увольнения могут оказаться более 3 % общей численности работников всех организаций города.

Исходя из сложившейся ситуации в экономике города, выявлены следующие основные проблемы экономического развития города:

1. Проблемы промышленного и инвестиционного развития:

а) финансовое состояние предприятий города (снижение прибыли на предприятиях города, увеличение дебиторской и кредиторской задолженностей, высокая доля убыточных предприятий, в том числе системообразующих);

б) продукция большинства предприятий недостаточно конкурентоспособна на внутреннем и внешнем рынках, низкая доля экспорта местных товаропроизводителей;

в) объем инвестиций в основной капитал предприятий и организаций города является недостаточным для обновления основных производственных фондов;

г) дефицит оборотных средств; ограниченный доступ к кредитным ресурсам и другим инструментам долгосрочного финансирования;

д) неразвитость или отсутствие логистических и маркетинговых служб на предприятиях;

е) недостаточное внедрение новых инструментов экономического развития новых секторов экономики (сектора образовательных услуг и инновационных технологий, туристической сферы);

ж) работа на предприятиях промышленности непривлекательна для молодых специалистов и специалистов высокой квалификации из-за низкой заработной платы.

2. Проблемы развития инновационной сферы:

а) наличие низкого спроса со стороны реального сектора экономики на перспективные, с точки зрения их коммерческого применения, результаты научно-технической деятельности;

б) слабость кооперационных связей между научными организациями, учреждениями образования и производственными предприятиями, в том числе в рамках системы воспроизводства научных кадров, подготовки специалистов под конкретные направления инновационной деятельности;

в) низкая информационная прозрачность инновационной сферы, прежде всего, недостаток информации о новых технологиях и возможных рынках сбыта принципиально нового (инновационного) продукта, а также для частных инвесторов и кредитных организаций, об объектах вложения капитала с потенциально высокой доходностью;

г) недостаточный уровень развития малого и среднего инновационного предпринимательства;

д) недооценка социально-экономической значимости развития инновационных процессов в городе Таганроге;

е) недостаточный уровень стимулирования инновационной деятельности и поддержки научно-технических разработок.

На основании анализа реестра инновационных проектов видно, что большую долю занимают разработки в сфере науки и научного обслуживания, информационных технологий, микро- и нанотехнологий, здравоохранения, авиаприборостроения, электронного приборостроения, абсолютно отсутствуют проекты в сфере энергосберегающих технологий. В Таганроге действует муниципальная программа города Таганрога "Энергоэффективность и развитие энергетики", утвержденная постановлением Администрации города Таганрога от 15.10.2013 N 3239, в соответствии с которой предусматривается оснащение объектов города энергосберегающими продуктами и технологиями. Разработка данных технологий в свете государственной, региональной политики является достаточно актуальной.

Существующие разрывы в инновационном цикле и переходе от фундаментальных исследований через научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы к коммерческим технологиям, низкий уровень развития сектора прикладных разработок и неразвитость инновационной инфраструктуры в части коммерциализации передовых технологий приводят к низкой инновационной активности хозяйствующих субъектов города Таганрога.

Значимость и актуальность проблемы перевода экономики города Таганрога на инновационную модель развития требует сбалансированного решения вопросов, связанных, с одной стороны, с сохранением и развитием имеющегося потенциала и, с другой стороны, с выбором и поддержкой приоритетных направлений, обеспечивающих прорыв в экономическом развитии города Таганрога.

3. Проблемы развития малого и среднего предпринимательства.

Наряду с положительными тенденциями развития малого и среднего предпринимательства в городе Таганроге остаются проблемы, препятствующие его развитию:

а) недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств у субъектов малого и среднего предпринимательства;

б) трудности с получением банковских кредитов;

в) высокие налоговые ставки и уровень конкуренции при низкой доступности квалифицированных кадров;

г) недостаточность методологического и организационного обеспечения;

д) значительная разница в официальной оплате труда работников малых предприятий, крупных и средних; наличие на предприятиях малого бизнеса "теневой" заработной платы.

Анализируя проблемы развития малого и среднего предпринимательства можно сказать, что основная проблема - недостаточная ресурсная база, как материально-техническая, так и финансовая.

Кроме того, среди проблем, сдерживающих развитие малого бизнеса, по-прежнему остаются административные барьеры. Они не только мешают развитию предпринимательства, но и создают другую проблему, вынуждая предприятия малого бизнеса уходить в теневую экономику.

Все перечисленные проблемы требуют программного решения, консолидирующего ресурсы и координирующего усилия предпринимателей и их объединений с действиями органов местного самоуправления.

4. Проблемы местных товаропроизводителей, пищевой и перерабатывающей промышленности:

а) недостаточный парк автотранспортных средств, в том числе специализированных для перевозки сырья и доставки произведенной продукции в торговую сеть;

б) недозагрузка производственных мощностей, ведущая к высокой себестоимости готовой пищевой продукции, ее неконкурентоспособности по цене;

в) постоянно повышающиеся тарифы на энергоносители и коммунальные услуги, а также невыгодные условия расчета за них;

г) недостаточное обеспечение высококвалифицированными кадрами, прежде всего в производственном процессе;

д) недостаточное внедрение новых технологий и научных разработок;

е) жесткая конкуренция как со стороны местных производителей, так и со стороны крупных предприятий Ростовской области;

ж) слабая инвестиционная привлекательность создания новых и уже существующих предприятий пищевой промышленности;

з) проблемы вхождения в крупноформатную торговую сеть как на территории города, так и за его пределами.

5. Проблемы потребительского рынка товаров и услуг:

а) значительный удельный вес в общем объеме продаж занимает продукция товаропроизводителей Краснодарского и Ставропольского краев, городов Москвы, Санкт-Петербурга, Воронежа. Заметно снизились объемы выпуска хлебобулочных изделий местными предприятиями, что объясняется увеличением поставок в городскую торговую сеть продукции компании "Аютинский хлебозавод" (город Новошахтинск);

б) в связи с реконструкциями розничных рынков сокращается количество и происходит удорожание стоимости торговых мест, находящихся в капитальных зданиях, строениях, сооружениях рынков. В соответствии с действующим законодательством запрещается на розничных рынках торговля с автомашин. Ужесточение требований к организации торговли на рынках приводит к активизации несанкционированной торговли, в том числе с автомашин и легкосъемных сооружений, на улицах и площадях города, появляется необходимость расширения площадей (муниципальных и частных) под проведение ярмарочной торговли;

в) невысокие доходы населения и достаточно высокие цены и тарифы, что влечет за собой снижение покупательской способности населения;

г) обеспечение качества и безопасности товаров и услуг. Наиболее остро она стоит в сфере мелкорозничной торговли и неорганизованной торговли с использованием нестационарных объектов;

д) непрозрачность отрасли. Имеют место факты теневого оборота. Результатом скрытой деятельности является непоступление значительных сумм налогов. Сокращение лицензионной сети из-за высокого размера (40,0 тыс. рублей в год) госпошлины за выдачу лицензии на розничную продажу алкоголя, имеют место факты торговли алкогольной продукцией в нелицензионной сети;

е) неравномерный платежеспособный спрос населения, дефицит квалифицированного персонала.

6. Проблемы развития туристического потенциала.

Благодаря своему местоположению, климатическим условиям, историческому и культурному наследию город Таганрог имеет большую инвестиционную привлекательность и обширные перспективы для развития туризма. Однако наряду с перечисленными условиями, способствующими развитию туризма в городе, имеются и некоторые проблемы, препятствующие выполнению этой задачи:

а) небольшое количество гостиниц среднего класса;

б) недостаточно высокий уровень обслуживания;

в) недостаточный ассортимент сервисных услуг в местах проживания;

г) небольшое количество предприятий быстрого питания, столовых с доступными ценами;

д) недостаточный уровень благоустройства города в местах отдыха туристов;

е) малая известность города Таганрога и его туристского потенциала на российском и зарубежном туристских рынках.

7. Проблемы в сфере информационно-коммуникационных технологий.

В настоящее время существуют проблемы, препятствующие росту эффективности использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов местного самоуправления:

а) ЛВС, созданные в здании Администрации города Таганрога, во всех структурных подразделениях и органах Администрации города Таганрога с правами юридического лица представляют собой недокументированные разрозненные участки кабельных коммуникаций;

б) полностью отсутствует систематизация и структуризация кабельных сооружений;

в) отсутствует единое информационное пространство между территориально-распределенными структурными подразделениями и органами Администрации города Таганрога с правами юридического лица, что сводит практически к нулю возможность организации электронного взаимодействия между структурами Администрации города Таганрога;

г) отсутствует автоматизация процедур оказания муниципальных услуг в электронном виде, а также автоматизация процессов межведомственного информационного взаимодействия;

д) отсутствует соответствующая нормативно-правовая база.

1.2. Проблемы развития систем социальной сферы

1. Проблемы в сфере рынка труда и занятости населения:

а) несмотря на некоторые положительные тенденции на рынке труда, сохраняется проблема несбалансированности спроса и предложения рабочей силы. В заявленной потребности предприятий города преобладают вакансии по рабочим профессиям и инженерно-техническому составу. Имеющиеся вакансии на предприятиях не удовлетворяют требованиям соискателей. Это связано, во-первых, с несоответствием профессиональных характеристик "безработных" требованиям работодателей и, во-вторых, с низким уровнем заработной платы;

б) сохраняется дисбаланс спроса и предложения по условиям труда и возрасту. Проблема безработицы наиболее болезненна для молодых людей, вступающих в трудовой процесс после окончания учебы. Удельный вес выпускников в общем количестве лиц, официально признанных безработными на 1.10.2012, составил 11,4 %.

Слабое использование инфраструктуры рынка труда выпускников привело к тому, что предприятия города, организации и различные коммерческие компании практически перестали предлагать работу молодым специалистам, ссылаясь на отсутствие стажа и опыта работы.

Учитывая, что молодежь от 16 до 29 лет в городе Таганроге составляет 1/3 часть населения, проблема трудоустройства молодежи остается актуальной. В городе имеет место ситуация, когда молодежь не может устроиться на работу, а предприниматели не могут найти себе работников.

В критериях "возраст", "образование", "стаж работы" для работодателя наиболее предпочтительными выступают работники в возрасте от 31 до 40 лет (60 %), имеющие высшее или среднее, обязательно профильное образование (56 %) с опытом работы от 3 до 5 лет (44 %). Выявлено, что работники, не имеющие стажа, а также имеющие стаж работы более 10 лет, на рынке труда пользуются меньшим спросом. Это связано, по-видимому, с тем, что на предприятиях города в условиях обновления производства возрастает потребность в молодых кадрах, умеющих работать в современных условиях и обладающих высоким потенциалом профессиональных знаний, соответствующих новому уровню производительных сил общества.

На исследуемых предприятиях и в организациях наибольшую долю занимает категория работников в возрасте старше 30 лет, при этом доля людей пенсионного и предпенсионного возраста составляет 59 % как для женщин, так и для мужчин, то есть работающее население нашего города "стареет";

в) сокращение рабочих мест на градообразующих предприятиях города и отток трудоспособного населения города на более высокооплачиваемую работу в город Ростов-на-Дону;

г) рост нелегальной трудовой занятости населения города и иностранцев. При высокой скрытой безработице и постоянно растущем количестве пенсионеров это приводит к тяжелым последствиям для общества. Скрытая безработица - это не только налоговые потери для государства, области и города, это, в первую очередь, социальная незащищенность самого работника. Нелегальная занятость и выплата зарплат в "конвертах" препятствует экономическому развитию города и региона в целом;

д) скрытая занятость (потенциальная безработица), при которой работники трудятся не по своей воле в режиме неполной занятости, пользуются отпусками по инициативе администрации без сохранения или с частичным сохранением заработной платы. Такая неполная видимая занятость преуменьшает реальное число безработных. Это особенно тревожно, так как отсутствие материальных источников существования и работы ухудшает социальное самочувствие и является дестабилизирующим фактором, ведущим к усилению социальной напряженности в обществе.

2. Проблемы в сфере доходов населения города:

а) существенные диспропорции в уровне оплаты труда между различными секторами экономики. В первую очередь это касается работников бюджетной сферы, заработная плата которых составляет 70 % от средней заработной платы по городу. Самый высокий уровень заработной платы в финансовом секторе экономики, где уровень заработной платы превышает среднегородской более чем в 1,5 раза;

б) по уровню среднемесячной номинальной заработной платы город Таганрог занимает пятое ранговое место среди городов Ростовской области. Более того, уровень среднемесячной заработной платы и темпы ее роста ниже среднеобластных показателей;

в) продолжаются негативные последствия применения "теневой" выплаты заработной платы, что лишает работника возможности даже в судебном порядке отстоять свои нарушенные права (неполучение в полном объеме отпускных, оплата больничного листа, расчетные суммы при увольнении; лишение положенных социальных гарантий (в случае сокращения штата, получения образования, рождения ребенка и другие); получение минимальной пенсии по старости или инвалидности и другое;

г) использование "серых" схем оплаты труда на предприятиях малого и среднего бизнеса. Заработная плата, выплачиваемая в обход официальной процедуры, не фигурирует ни в каких документах, что лишает работника возможности даже в судебном порядке отстоять свои нарушенные права. Важно понимать, что каждый участник "серой" схемы оплаты труда (как работодатель, так и работник) ограничивает возможности государства в решении социальных проблем граждан, ведь недопоступление налогов в бюджеты разных уровней сокращает возможности финансирования медицинских, образовательных и иных учреждений жизненно важных как для работников, так и для работодателей.

3. Проблемы в сфере здравоохранения и демографии.

Экономическое и социальное развитие города тесно связано с демографической ситуацией, которая по-прежнему остается довольно напряженной, так как численность постоянного населения ежегодно сокращается.

Сравнение медико-демографических данных показывает, что уровень смертности населения в течение последних трех лет остается стабильным и составляет 16,3 - 16,4 на 1000 населения.

Показатель отрицательного естественного прироста уменьшился с - 5,3 до - 4,7 за счет незначительного увеличения рождаемости.

Изменение демографической ситуации за последние 3 года характеризуется отрицательной динамикой по естественному приросту. Имеющаяся положительная динамика по среднему миграционному приросту не перекрывает естественной убыли. В результате население города не просто сокращается, оно "стареет", что, с одной стороны, требует больших затрат по социально значимым направлениям, а с другой, тормозит экономическое развитие города.

По определению Всемирной организации здравоохранения ожидаемая продолжительность жизни при рождении - это основной индикатор, используемый для оценки состояния здоровья населения. Решению проблемы увеличения ожидаемой продолжительности жизни и сохранения здоровья населения препятствуют следующие факторы:

а) недостаточный удельный вес трудоспособного населения и состояние его здоровья (низкая ожидаемая продолжительность жизни населения, особенно мужчин, не доживающих до пенсионного возраста, может существенно повлиять на численность экономически активного населения в будущем);

б) недостаточный уровень состояния материально-технической базы, неудовлетворительное техническое состояние некоторых зданий учреждений здравоохранения (МБУЗ "ГБСМП", МБУЗ "Детская городская больница", акушерский корпус МБУЗ "Родильный дом", МБУЗ "Городская больница N 3", офтальмологическое отделение МБУЗ "Городская больница N 7", МБУЗ "Патологоанатомическое бюро");

в) неукомплектованность кадрами. На данный момент обеспеченность учреждений здравоохранения квалифицированными кадрами не достигает нормативного значения, коэффициент обеспеченности врачами по городу Таганрогу составляет 64 % (среднеобластное значение 70,4 %).

Среди причин низкой обеспеченности медицинскими кадрами системы здравоохранения необходимо отметить неудовлетворительный уровень оплаты труда. Так, по данным за 2011 год, среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по виду деятельности "Здравоохранение и предоставление социальных услуг" составила 12 904,8 рублей против 16 222,7 рублей в целом по экономике города;

г) высокие показатели заболеваемости и смертности населения города Таганрога по онкозаболеваниям;

д) проблемы в области здравоохранения обусловлены недостаточным уровнем развития системы профилактики заболеваний, несбалансированностью объемов государственных гарантий бесплатной медицинской помощи с имеющимися финансовыми ресурсами. Полное отсутствие у значительной части населения города Таганрога контроля за состоянием своего здоровья;

е) в городе Таганроге, как в целом и по стране, актуальна и проблема качества и безопасности лекарств. Хотя статистика выявления поддельных и контрафактных препаратов в нашей стране из года в год снижается, гарантировать, что потребители полностью защищены от подделок, сегодня не может никто.

Населению необходимо достойное обеспечение медицинской помощью, и дальнейшее развитие сферы здравоохранения в городе должно осуществляться, прежде всего, за счет обеспечения нормативной укомплектованности всех учреждений медицинским персоналом, в том числе узкоспециализированным, проведением капитальных ремонтов зданий учреждений здравоохранения с неудовлетворительным техническим состоянием. Работа учреждений здравоохранения города должна быть направлена на эффективную профилактику заболеваний, в том числе онкологических, сокращение сроков восстановления утраченного здоровья людей, уменьшение показателей младенческой смертности путем широкого внедрения в медицинскую практику современных методов диагностики и лечения.

4. Проблемы в сфере образования:

а) ключевой в системе образования остается проблема удовлетворения спроса населения на предоставление мест в дошкольных образовательных учреждениях. Ежегодно увеличивается количество детей в возрасте 1,5 - 6 лет, из них доля детей, посещающих дошкольные учреждения, составляет около 70 %. Переуплотненность мест в дошкольных учреждениях составляет 23 %. В городе наблюдается потребность в новых дошкольных учреждениях;

б) отставание содержания и технологий образования от современных требований;

в) высокий уровень социального сиротства несовершеннолетних, рост заболеваемости детей и подростков;

г) в городе высокий уровень преступности среди несовершеннолетних (за 9 месяцев 2012 года на 82,6 % увеличилось число зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними по отношению к аналогичному периоду 2011 года). Поэтому важное значение имеет решение проблемы занятости детей в свободное время и улучшения условий загородного отдыха и оздоровления детей;

д) проблема соответствия уровня и качества подготовки выпускников учреждений профессионального образования требованиям современного рынка труда, востребованности компетенций, усвоенных учащимися, студентами в процессе обучения.

5. Проблемы в сфере социальной защиты населения.

Несмотря на значительное изменение социальной ситуации в последние годы (реализация федеральных и региональных законов о мерах социальной поддержки населения) и улучшение социально-экономического положения граждан (повышение доходов населения вследствие роста пенсий, пособий, заработной платы в ряде отраслей, создание условий для трудоустройства части населения города) положение малоимущего населения продолжает оставаться тяжелым.

Рост денежных доходов по-прежнему отстает от удорожания товаров и услуг первой необходимости и не способствует значительному сокращению числа граждан, нуждающихся в социальной поддержке. В связи с этим выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением, усиление социальной поддержки, обеспечение необходимого объема и качества социальных услуг является приоритетным направлением государственной политики в социальной сфере.

Город Таганрог относится к демографически старым городам с регрессивной структурой населения, в котором дети составляют 1/5 часть, а население возраста старше трудоспособного - более 1/3. Эти обстоятельства вызывают необходимость развития всех форм социального обслуживания граждан пожилого возраста.

6. Проблемы в молодежной среде:

а) наиболее актуальными для современной молодежи являются проблемы, связанные с духовно-нравственной сферой бытия. Идет размывание ценностных основ и традиционных форм общественной морали, ослабление и разрушение механизмов культурной преемственности, угроза сохранения самобытности отечественной культуры, снижение интереса молодежи к отечественной культуре, ее истории, традициям, к носителям национального самосознания;

б) проблема организации досуга молодежи. Существование огромного количества свободного времени (ранее оно заполнялось отправками в колхозы, стройотрядами, различного рода сборами, кружками по интересам и многим другим, то есть досуг молодежи был организован) заставляет молодых людей самим себе его организовывать, поэтому молодежь нуждается, чтобы для нее были созданы доступные центры досуга: клубы, дискотеки, спортивные и культурные центры, кинотеатры;

в) проблема жилья (при решении жилищного вопроса молодое поколение не может рассчитывать на государственную помощь, ипотека даже в целом по России практически не развита);

г) проблема обучения (работа в прибыльной профессии практически невозможна без профессиональной подготовки и высшего образования, поэтому выпускники средней школы стремятся продолжить свое образование, однако образование в последнее время для "обычного" подростка становится недоступным);

д) проблема безработицы и получения доходных источников. Найти работу, которая станет источником основного дохода - это очередная трудность, которую необходимо преодолеть. В Таганроге очень трудно найти работу молодым специалистам. Следует помнить, что безработица среди активного и работоспособного населения, которому нужно как-то получать средства к существованию, ведет к росту преступности, социальному расслоению, и, как следствие, к социальной напряженности.

7. Проблемы в сфере культуры.

Реализуя конституционные права граждан в сфере культуры, органы местного самоуправления сталкиваются с такими системными проблемами, как:

а) неоднородность и неравномерность обеспечения населения услугами организаций культуры;

б) разрушение памятников истории и архитектуры; недостаточное финансирование мероприятий по реставрации и содержанию объектов культурного наследия;

в) значительный износ зданий учреждений культуры;

г) отток и старение специалистов, работающих в сфере культуры, низкий уровень оплаты труда не способствует их обновлению и приходу молодых высококвалифицированных специалистов;

д) не в полной мере используются возможности города по приобщению жителей к культурным ценностям - посещаемость музеев и выставочных залов невысокая.

Значимость и актуальность решения обозначенных проблем требуют сбалансированного решения вопросов, связанных, с одной стороны, с сохранением и развитием культурного потенциала города, с другой стороны, с выбором и поддержкой приоритетных направлений, обеспечивающих улучшение качества, разнообразие и увеличение доступа к услугам учреждений культуры, создание условий для развития творчества.

В целях решения обозначенных проблем с 2009 года на территории города Таганрога реализовывался Комплексный план развития культуры, а в настоящее время действует муниципальная программа города Таганрога "Развитие культуры", утвержденная постановлением Администрации города Таганрога от 14.10.2013 N 3181. В ходе их реализации совершенствуются механизмы обеспечения свободы творчества, права граждан на участие в культурной жизни, система выявления и поддержки одаренных детей и молодежи, сохраняются лучшие традиции театрального искусства, самодеятельного творчества, создаются условия для обеспечения развития системы подготовки творческих кадров, осуществляется работа по сохранению памятников истории и культуры, укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений культуры.

8. Проблемы в сфере физкультуры и спорта:

а) низкий процент обеспеченности спортивных объектов на долю населения города Таганрога. Отсутствие современных спортивных объектов, удовлетворяющих всем нормам и требованиям для проведения соревнований высокого уровня. Низкая обеспеченность школ дополнительного и общего образования спортивным инвентарем и оборудованием;

б) проблема слабой физической подготовки и физического развития учащихся. Реальная активность школьников и студентов не обеспечивает полноценного и гармоничного физического развития и укрепления здоровья подрастающего поколения. Увеличивается число школьников, имеющих отклонения в состоянии здоровья;

в) необходимость увеличения доли населения, ведущего здоровый образ жизни, занимающегося физической культурой и спортом. Удельный вес населения систематически занимающегося физической культурой и спортом, - 20,05 %;

г) часть спортивных сооружений по различным причинам не используются со 100 % загрузкой, что свидетельствует о необходимости принятия мер и по данному направлению.

1.3. Экологические проблемы

Экологическая ситуация в городе напрямую связана с тем, что город Таганрог относится к промышленно развитому центру с крупными предприятиями авиационного, машиностроительного, жилищно-коммунального комплексов, а также предприятиями производства строительных материалов.

В целом для города Таганрога характерны те же экологические проблемы, что и для других городов Ростовской области. К ним можно отнести:

а) оказание большого влияния расширения и обновления парка автомобильного транспорта (частного, муниципального);

б) нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов. Водоотведение осуществляется по канализационным коллекторам. При этом наблюдается дефицит мощностей по очистке канализационных стоков, недостаточное оборудование выпусков ливневой канализации в природные водные объекты локальными очистными сооружениями, и, как следствие, неочищенные или полуочищенные воды (стоки) сбрасываются, что обостряет экологическую обстановку, снижает рекреационную привлекательность прибрежной зоны Таганрогского залива и формирует угрозу санитарно-эпидемиологического благосостояния населения. Существует проблема расчистки и восстановления стока малых рек, расположенных в границах Таганрога и выполняющих роль естественных ливнестоков;

в) проблема несанкционированных свалок на территории города и, в частности, в прибрежной зоне Таганрогского залива, случаи выжигания сухой растительности - серьезная угроза состоянию окружающей среды;

г) проблема берегоукрепления: город Таганрог расположен в прибрежной полосе северного побережья Таганрогского залива Азовского моря, представляющего собой широкое прибрежное мелководье. Поэтому одной из основных городских проблем является берегоукрепление и строительство противооползневых сооружений.

Решение проблемы берегоукрепления позволит минимизировать вредное воздействие береговых процессов, восстановление утраченной городской территории с возможностью развития туристической инфраструктуры, снятие ряда транспортных проблем за счет строительства намывных территорий и создания рокады (фронтальной автомагистрали) без использования береговой территории, предотвратит обрушение жилых домов и объектов социальной сферы;

д) продолжает оставаться актуальной проблема строительства нового полигона и завода по переработке ТБО в городе Таганроге по Мариупольскому шоссе; рекультивации полигона ТБО по Николаевскому шоссе;

е) доля фактической обеспеченности зелеными насаждениями от нормативной численности составляет 32 %. Требует решения вопрос организации осуществления муниципального лесного контроля.

1.4. Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства и транспортной инфраструктуры

Необходимость выполнения работ при существующем до настоящего времени дефиците финансовых средств настоятельно требует обеспечения грамотного планирования всех осуществляемых в городском хозяйстве работ. Существенная часть основных фондов коммунальных предприятий и жилищного фонда города находится в предаварийном и аварийном состоянии или имеет высокий физический и моральный износ. Разработка программ восстановления и модернизации жилищного фонда, основных фондов коммунальных предприятий и инженерной структуры позволит повысить качество проживания населения, повысить эффективность производства жилищно-коммунальных услуг и снизить уровень эксплуатационных затрат. Однако четкое планирование работ возможно только на основе инвентаризации и постоянного обновления информации о техническом состоянии объектов городского хозяйства.

Работа последних лет в области городского хозяйства позволила выявить имеющиеся объективные трудности, проблемы и недостатки в функционировании системы управления и структур жилищно-коммунального хозяйства:

а) задолженность управляющих организаций перед ресурсоснабжающими организациями за предоставленные коммунальные услуги, в результате чего потребители лишаются различных видов коммунальных услуг;

б) большие затраты на текущий и капитальный ремонт жилищного фонда, на устранение аварийных ситуаций на водонесущих и тепловых сетях, что обусловлено высоким износом муниципального жилищного фонда и инженерных коммуникаций (муниципальный жилищный фонд - 65 %, котельные - 54 %, внутридомовые электрические сети - 87 %, оборудование и сети уличного освещения - 89 %, водоводы и городская водопроводная система - 75 %).

Ограниченность бюджетного финансирования не позволяет в полном объеме, согласно имеющейся потребности, выполнять капитальные ремонты кровель, межпанельных швов, систем центрального отопления и горячего водоснабжения, водопровода и канализации, укрепление несущих конструкций, замену тепловых сетей.

В целях доведения технического состояния жилищного фонда на территории города Таганрога до уровня нормативной эксплуатации необходимо учитывать реальное состояние объектов. Учитывая реальные доходы населения, выполнение работ по капитальному ремонту только за счет средств собственников не представляется возможным;

в) наличие в связи с существующей плотностью застройки городских территорий, встроенных в подвальные помещения многоквартирных жилых домов котельных, которые в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также согласно противопожарными нормами запрещены к эксплуатации;

г) крайне медленными темпами идет инвентаризация и паспортизация объектов жилищного фонда и инфраструктуры (жилые дома, дороги, зеленые насаждения и другое), что приводит к невозможности оценки их реального состояния и формирования перечня необходимых работ;

д) рост стоимости коммунальных услуг; недостаточный уровень качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению (удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами в 2010 году составила 25,83 %, в 2011 году снизилась до 21,38 %);

е) проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности. На территории города Таганрога повышению уровня энергетической эффективности препятствует как минимум два фактора. С одной стороны, отсутствует всеобъемлющая система учета расходования энергетических ресурсов, так как не все потребители обеспечены приборами учета потребления ресурсов. С другой стороны, высокий износ инженерной инфраструктуры приводит к потерям энергетических ресурсов;

ж) объемы по благоустройству территории города, осваиваемые в настоящий момент, обеспечивают только поддержание достигнутого уровня без значительного прироста. В частности, уборка улиц, высадка цветов, подрезка деревьев осуществляются только в центральной части города и по направлениям основных городских улиц, что не может быть признано достаточным;

з) с учетом ежегодного увеличения количества автомобилей, находящихся в собственности граждан, все острее встает проблема расширения внутриквартальных проездов в городе. Ее решение позволит создать более комфортные условия проживания во многих кварталах города и улучшить эстетическое состояние дворовых территорий. В этой связи необходимо привлекать значительно большие суммы средств, чем выделяемые в настоящее время.

Проблемным вопросом работы городского пассажирского транспорта общего пользования является недостаточный контроль над соблюдением перевозчиками установленных схем, расписаний движения и выполнения ими заказа на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования.

Пристального внимания требует техническое состояние подвижного состава трамвайно-троллейбусного парка и автобусного парка в связи с высокой степенью их изношенности.

1.5. Проблемы в области градостроительства и жилищной политики

Проблемы:

а) темпы жилищного строительства не обеспечивают потребность жителей города в обеспечении жильем. В городе отмечается низкий процент строительства жилых домов социального назначения. Необходимо развитие рынка доступного комфортного жилья. Также для активизации строительства жилья в городе требуется решение вопроса с финансированием строительства инженерных коммуникаций к районам жилой застройки. Без решения этого вопроса скорость освоения новых территорий будет медленная и не позволит решать задачи социально-экономического развития города;

б) серьезной проблемой является значительный износ зданий, внутренних инженерных сетей и коммунальных сетей. В этой связи назрела необходимость развития и совершенствования коммунальной инфраструктуры города на основе современных технологий. Выделяемых бюджетных средств недостаточно для капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры. Более того, год от года потребность в капитальном ремонте нарастает;

в) по-прежнему остается проблемным вопрос имеющихся объемов незавершенного строительства. Основной причиной увеличения объема незавершенного в установленные сроки строительства, осуществляемого за счет бюджетных средств, является недобросовестность подрядных организаций (не исполняются в срок обязательства по муниципальным контрактам, объекты не вводятся в срок в эксплуатацию). В случае невозможности разрешения разногласий путем переговоров споры решаются в судебном порядке. Эти процедуры могут проходить длительные сроки.

1.6. Проблемы системы управления муниципальной собственностью

Основной проблемой в области управления муниципальной собственностью является отсутствие технической документации на объекты в полном объеме, что влечет за собой невозможность оформления правоустанавливающих документов муниципального образования в регистрационном органе. Муниципальное имущество, на которое надлежаще не оформлена техническая документация, не может быть выставлено на торги по предоставлению его в аренду, безвозмездное пользование, отчуждение, что ведет к его неэффективному использованию, снижению неналоговых поступлений в бюджет города Таганрога. Надлежащее оформление права собственности, своевременная техническая инвентаризация объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, является залогом целостности имущества муниципального образования "Город Таганрог".

Также проблемами, возникающими в процессе управления муниципальными предприятиями, являются проблемы, связанные с финансовым состоянием предприятий сферы ЖКХ и транспорта: наличие большой кредиторской задолженности, в том числе по налогам и сборам; несвоевременное и неполное перечисление предприятиями отчислений от прибыли за пользование муниципальным имуществом в бюджет города Таганрога; арест расчетных счетов и имущество предприятий сферы ЖКХ, например, арест имущества МУП "Жилищно-эксплуатационное управление" в обеспечение исковых требований ОАО ТКЗ "Красный котельщик".

1.7. Проблемы в области правопорядка и безопасности населения

Криминогенная ситуация в городе напрямую связана с экономическим положением населения, его занятостью, состоянием социальной сферы.

Из общего числа лиц, задержанных за совершение преступлений, большая часть (73,6 %) не имели постоянного источника доходов, из них безработные - 6 %.

Несмотря на ряд положительных результатов по отдельным направлениям деятельности, рост регистрируемых преступлений требует более действенных мер. Анализ классификации преступлений в динамике показал, что, несмотря на уменьшение количества преступлений тяжкого характера, их доля остается весомой. Установлено, что основной массив преступлений составляют имущественные преступления. На долю краж приходится 47,7 % от всех выявленных преступных деяний.

Растущий парк личного автотранспорта и нехватка кадров дорожно-патрульной службы усугубляют ситуацию с дорожно-транспортными происшествиями.

Существенными и требующими решения проблемами в данном направлении являются:

а) отставание правовой базы правоохранительной деятельности от потребностей правоохранительной практики;

б) недостаточная эффективность деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов в силу их разобщенности, утраты опоры на население, оттока профессиональных кадров, нерешенности вопросов социально-экономического обеспечения их деятельности;

в) углубляющийся правовой нигилизм населения, внедрение в массовое сознание населения стереотипов противоправного поведения, неверие в способность правоохранительных органов защитить интересы личности, общества и государства;

г) низкий уровень использования электронных системы фиксации и предупреждения правонарушений из-за недостаточного оснащения системами видеонаблюдения различной направленности, используемых в целях профилактики правонарушений на улицах города;

д) отсутствие целенаправленного финансирования из федерального и областного бюджета мероприятий муниципальных программ по профилактике правонарушений в городе; финансирование мероприятий по профилактике правонарушений осуществляется только за счет бюджета города Таганрога;

е) проблема профилактики правонарушений на улицах города: несовершенство нормативной правовой базы в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд не позволяет привлекать к реализации мероприятий по закупке, монтажу и наладке систем видеонаблюдения и иных электронных систем безопасности компетентные организации, специализирующиеся в области эксплуатации систем безопасности.

1.8. Проблемы исполнения бюджета города Таганрога

Основной проблемой исполнения бюджета города Таганрога остается изменение условий функционирования экономики, что влияет на поступление доходов бюджета. Изменяется бюджетное законодательство, межбюджетные отношения и соответствующая им структура налоговых и неналоговых поступлений. При этом изменяется объем расходных обязательств бюджета. Для безусловного исполнения принимаемых расходных обязательств необходимо обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджета города Таганрога. Этого можно добиться путем наращивания собственной доходной базы и эффективного использования имеющихся ресурсов.

2. Цели и задачи программы социально-экономического развития муниципального образования "Город Таганрог" на 2013 - 2016 годы

Следует учитывать, что потенциал города Таганрога остается важным объектом областного и федерального внимания. Являясь производителем стратегической продукции для нужд России, город вправе рассчитывать на поддержку его социальных программ со стороны федеральных и региональных органов власти. Платежи таганрогских налогоплательщиков составляют существенную долю доходов областного бюджета, поэтому регион заинтересован в укреплении экономической устойчивости города Таганрога. Город всегда ощущает поддержку Правительства Ростовской области.

Основная цель Программы: повышение уровня благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения города Таганрога.

В рамках реализации настоящей Программы, для решения комплекса городских проблем по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной сферы города, модернизации городских инфраструктур и улучшению уровня и качества жизни горожан целями и задачами развития города Таганрога являются:

2.1. Цели и задачи экономической политики

Цель промышленной политики - создание условий для динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной диверсифицированной экономики, обеспечивающей создание рабочих мест с высокой производительностью труда и высоким уровнем оплаты труда, рост налогового потенциала, а также укрепление экономического потенциала города Таганрога и стабилизации работы социально значимых и градообразующих предприятий города.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

1) рост производительности труда на основе внедрения новых технологий и повышения конкурентоспособности товаропроизводителей города Таганрога. Развитие системы межпроизводственной кооперации. Проведение организационных мероприятий в целях урегулирования налоговой задолженности предприятий и организаций, осуществляющих деятельность на территории города Таганрога, и обеспечения их финансово-экономической устойчивости. Организация мониторинга проблемных предприятий;

2) сохранение состава и структуры промышленного комплекса города. Стабилизация работы социально значимых и градообразующих предприятий, в том числе обеспечение темпов увеличения объемов производства, роста прибыльности, капитальных вложений и налоговых платежей согласно разработанному Прогнозу социально-экономического развития города на 2013 - 2015 годы;

3) модернизация производства действующих субъектов экономики и техническое перевооружение предприятий в целях обеспечения оптимальной загруженности мощностей;

4) рост производительности труда, на его базе увеличение заработной платы работников промышленных предприятий и ликвидация дефицита высококвалифицированных кадров;

5) поддержка и развитие видов экономической деятельности, обеспечивающих прирост налогового потенциала и социальную эффективность. Изменение структуры экономики за счет развития стратегически значимых секторов, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью;

6) создание условий, стимулирующих вложение собственных и привлечение заемных средств, для обновления основных фондов, разработки новых продуктов и технологий, приобретение лицензий и патентов;

7) развитие внешней торговли города Таганрога и увеличение ее экспортной составляющей;

8) использование мощного научного и интеллектуального потенциала в интересах развития промышленного комплекса;

9) обеспечение защиты интересов местных товаропроизводителей и содействие росту конкурентоспособности выпускаемой ими продукции. Развитие добросовестной конкуренции между участниками городского продовольственного рынка;

10) содействие рекламе и представлению продукции предприятий и их интересов при подготовке и проведении городских, областных, всероссийских и международных ярмарок, выставок, презентаций.

Цель инвестиционной политики - повышение инвестиционной активности внешних и внутренних инвесторов, обеспечение взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления; наращивание общего объема инвестиций в экономику и социальную сферу за счет более эффективного использования бюджетных и привлечения внебюджетных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития города Таганрога и улучшения качества жизни населения.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

1) создание благоприятного инвестиционного климата на территории города Таганрога для динамичного развития экономики и социальной сферы;

2) обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства, формирующие создание собственного инвестиционного потенциала города Таганрога и способствующие адаптации других отраслей и производств к рыночным условиям;

3) создание подготовленной для реализации инвестиционных проектов территориально-пространственной и инженерно-транспортной инфраструктуры;

4) привлечение внешних инвестиций в развитие инфраструктуры города, в том числе из бюджетов вышестоящих уровней, за счет участия в областных и федеральных программах;

5) привлечение инвестиций в процесс модернизации и создания новых производств, в том числе на основе государственно-частного партнерства;

6) формирование инвестиционного имиджа города Таганрога. Мобилизация инвестиционных ресурсов города Таганрога и обеспечение их эффективного использования путем формирования инвестиционной программы для реализации приоритетных и социально значимых направлений развития города Таганрога;

7) формирование экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций (финансовая поддержка, льготное налогообложение, привлекательные тарифные условия);

8) активизация инвестиционной деятельности, направленной на раскрытие возможностей, особенностей и преимуществ современного города как надежного делового партнера для потенциальных инвесторов и приток внешнего капитала, который позволит реализовывать социально значимые для жителей города проекты и развивать не менее востребованные сегодня направления - сферу обслуживания и туризма;

9) дальнейшее формирование нормативной базы, обеспечивающей стимулирование предпринимательской деятельности и укрепление инвестиционно привлекательного имиджа города;

10) информационное обеспечение инвестиционной деятельности на территории города Таганрога. Формирование финансовой инвестиционной инфраструктуры и институтов привлечения инвестиций (агентства, фонды и так далее) и организация взаимодействия с муниципальными образованиями.

Цель инновационной политики - создание инновационной системы города Таганрога, обеспечивающей взаимосогласованное развитие всех ее элементов в целях перевода экономики на инновационный путь развития. Инновационное развитие города Таганрога по активному варианту является необходимым условием перехода к "экономике знаний".

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

1) интеграция существующих элементов инновационной инфраструктуры в комплексную инновационную систему города Таганрога и совершенствование механизмов государственной поддержки ее развития;

2) формирование условий для обеспечения системного перехода экономики города Таганрога на инновационный путь развития;

3) развитие инфраструктуры инновационной системы города Таганрога, обеспечивающей благоприятные условия для реализации инновационных проектов, коммерциализации всех типов инноваций - продуктовых и процессных (технологий), модернизации производственного потенциала города Таганрога;

4) обеспечение скоординированности научно-технической, инновационной и промышленной политик города Таганрога. Использование инновационного потенциала в целях повышения конкурентоспособности экономики и решения социальных задач, увеличение доли инновационной продукции в общем объеме производимых товаров и услуг;

5) формирование системы государственного и муниципального заказов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки по приоритетным направлениям развития экономики и социальной сферы;

6) создание благоприятной среды для подготовки кадрового потенциала инновационной сферы и формирования творческой личности;

7) взаимная заинтересованность между высшими учебными заведениями и производственными предприятиями в рамках системы подготовки и переподготовки специалистов под конкретные направления производственной и инновационной деятельности;

8) совершенствование нормативного, организационного, статистического и информационного обеспечения управления инновационной деятельностью;

9) использование достижений науки и техники, продукции инновационных предприятий и организаций города в 56 интересах развития и усовершенствования приоритетных сфер городской деятельности. Формирование механизмов поддержки и стимулирования хозяйствующих субъектов города Таганрога с целью создания конкурентной продукции на основе новых технологий;

10) формирование в общественном сознании позитивного имиджа научной и инновационной деятельности. Внедрение инноваций в образовательной, культурной, социальной и других сферах.

Цель политики в сфере малого и среднего предпринимательства - обеспечение равных и благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение роли малого и среднего бизнеса в улучшении условий жизни населения.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

1) обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социально-экономического развития города Таганрога. Формирование положительного образа предпринимателя;

2) дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса. Расширение спектра и повышение качества производимых предприятиями малого и среднего бизнеса товаров и услуг для удовлетворения потребительского спроса жителей. Повышение инвестиционной активности малого и среднего предпринимательства;

3) увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства. Рост налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней;

4) реализация мер по содействию развитию малого и среднего предпринимательства на территории города Таганрога с использованием программно-целевых методов. Дальнейшее формирование нормативной базы, обеспечивающей стимулирование предпринимательской деятельности, в первую очередь в производственной и инновационной сфере, в сфере туризма;

5) распространение лучших практик социально ответственного предпринимательства. Содействие интеграции городского бизнеса в межрегиональные и международные деловые сети и проекты;

6) поддержка предпринимательских инициатив молодежи. Активизация взаимодействия органов местного самоуправления с инфраструктурой поддержки предпринимательства города Таганрога и общественными организациями предпринимателей.

Цель политики в сфере потребительского рынка товаров и услуг - развитие потребительского рынка для повышения качества жизни населения города посредством наиболее полного удовлетворения спроса на качественные и безопасные товары и услуги в широком ассортименте в пределах ценовой и территориальной доступности.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

1) создание благоприятных условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания; совершенствование и внедрение разнообразных современных форм и методов обслуживания;

2) рациональное распределение объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания на территории города Таганрога. Сокращение числа рынков и преобразование их в современные торговые комплексы и центры;

3) упорядочение размещения мелкорозничной торговли (киосков), ликвидация несанкционированной торговли;

4) развитие фирменной торговой деятельности в целях обеспечения доступности товаров для населения;

5) содействие продвижению продукции местных товаропроизводителей в торговые сети, в том числе крупноформатные, использование брендов. Создание условий для продвижения товаров местных товаропроизводителей на потребительский рынок области;

6) обеспечение качества и безопасности товаров и услуг. Проведение мероприятий, препятствующих проникновению и распространению на потребительском рынке контрафактной и фальсифицированной продукции;

7) совершенствование организации работы по защите прав потребителей в соответствии с действующим законодательством;

8) развитие нормативного, правового и информационного обеспечения потребительского рынка. Создание условий для повышения профессионализма персонала предприятий. Пропаганда и внедрение основ культуры потребления товаров;

9) ведение реестра всей сети объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Цель развития туристского потенциала - создание благоприятных условий для дальнейшего устойчивого развития туризма в городе Таганроге, повышение туристской и инвестиционной привлекательности города и увеличение потребительского спроса на туристские услуги.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

1) создание благоприятных условий для развития туризма в городе Таганроге;

2) повышение привлекательности и известности туристского потенциала города Таганрога. Популяризация туристских ресурсов города, формирование позитивного имиджа города Таганрога на туристском рынке;

3) реализация инвестиционных проектов в сфере туризма. Развитие инфраструктуры туризма города;

4) совершенствование городского туристского продукта и формирование новых туристских и экскурсионных программ;

5) повышение качества туристских и сопутствующих услуг. Содействие повышению конкурентоспособности туристских услуг за счет улучшения качества обслуживания туристов;

6) создание условий для развития социального туризма в городе Таганроге (отдых, развитие социальных контактов, связей);

7) формирование нормативной правовой базы в сфере туризма, информационной базы данных о туристских ресурсах для оценки туристского потенциала города Таганрога;

8) формирование и укрепление отношений взаимопонимания и доверия с зарубежными городами и гражданами. Поддержание и установление новых побратимских и международных экономических и гуманитарных отношений, взаимовыгодных связей между образовательными учреждениями города Таганрога и городов зарубежных стран путем обмена специалистами, учеными, преподавателями, обучающимися, а также научной и методической литературой, информационными материалами.

Цель развития сферы информационно-коммуникационных технологий - создание и содержание технических и технологических элементов для обеспечения единого информационного пространства структурных подразделений и органов Администрации города Таганрога с правами юридического лица; повышение эффективности управления муниципальным образованием за счет применения информационных и коммуникационных технологий и оптимизации расходов на данные цели; повышение доступности и качества предоставляемых населению муниципальных услуг.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

1) внедрение и развитие информационно-коммуникационных технологий в Администрации города Таганрога, в том числе системы электронного документооборота и делопроизводства, а также информационных систем, автоматизирующих процессы предоставления муниципальных услуг; проведение административной реформы (внедрение информационно-коммуникационных технологий);

2) придание официального статуса электронным формам взаимодействия, обеспечение подлинности и достоверности информации в процессах электронного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления между собой, а также с населением и организациями путем использования электронной подписи;

3) повышение эффективности управления внедрением информационно-коммуникационных технологий в деятельность Администрации города Таганрога за счет концентрации финансовых средств и централизации их использования;

4) оптимизация порядка оказания и повышение качества муниципальных услуг на основе применения современных информационных технологий, в приоритетном порядке ориентированных на социально значимые сферы;

5) формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное использование информационно-коммуникационных технологий в системах муниципального управления;

6) обеспечение защиты и безопасности данных, используемых для целей муниципального управления, прав граждан на защиту персональных данных и реализацию их законных интересов при информационном взаимодействии с органами местного самоуправления в городе Таганроге.

2.2. Социально-демографическое развитие

Цель политики занятости населения и рынка труда - создание условий для повышения эффективности занятости населения и обеспечения устойчивого функционирования рынка труда; принятие мер для повышения уровня трудоустройства незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

1) осуществление мер практической реализации государственной политики в области труда, направленной на сохранение кадрового потенциала и снижения напряженности на рынке труда города Таганрога;

2) обеспечение реализации мероприятий, направленных на содействие занятости населения города Таганрога;

3) развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности. Обеспечение защиты населения от безработицы и содействие в трудоустройстве;

4) содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации. Развитие малого и среднего предпринимательства для обеспечения занятости трудовых ресурсов, высвобождающихся в результате структурных изменений в экономике;

5) развитие специализированной системы подготовки кадров в приоритетных секторах экономики с высоким уровнем производительности труда. Создание высокооплачиваемых рабочих мест и условий для трудоустройства в приоритетных секторах экономики, предотвращающих отток жителей города Таганрога на более высокооплачиваемую работу в город Ростов-на-Дону или другие регионы страны;

6) совершенствование организационных форм содействия занятости населения с учетом специфических потребностей отдельных социально-демографических групп населения. Повышение конкурентоспособности молодежи, в том числе женщин, имеющих малолетних детей. Стимулирование создания рабочих мест, ориентированных на молодежь с конкурентоспособным уровнем оплаты труда;

7) создание механизмов вовлечения граждан в поиск решений и организацию самостоятельного выхода из сложных жизненных ситуаций (открытые доступные профессиональные консультации, курсы финансовой и юридической грамотности). Содействие и стимулирование в организации индивидуальных предпринимательских проектов;

8) во взаимодействии с Центром занятости населения города Таганрога организация мероприятий по сохранению кадрового потенциала и проведение направленной политики по снижению напряженности на рынке труда. Содействие созданию рабочих мест для людей с ограниченными физическими возможностями;

9) организация помощи социально незащищенным группам в получении профессионального образования либо в переподготовке по востребованным экономикой специальностям и в дальнейшем трудоустройстве. Сохранение числа квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов на предприятиях и в организациях города;

10) стимулирование создания рабочих мест работодателями города Таганрога для незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей;

11) восстановление престижа системы учреждений начального и среднего профессионального образования, в том числе с привлечением бизнеса, заинтересованного в получении соответствующих кадров; внедрение механизмов соучредительства предприятий-заказчиков кадров;

12) качественное и детальное рассмотрение целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы с учетом наличия местных трудовых ресурсов и обеспечения приоритетного использования российской рабочей силы перед иностранными гражданами;

13) предоставление гражданам комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг, в том числе с целью организации предпринимательской деятельности;

14) систематическое информирование населения города, в том числе неработающих граждан и работодателей через средства массовой информации о положении на рынке труда, о востребованных профессиях, о вакантных рабочих местах на предприятиях и в организациях города, о мероприятиях по созданию рабочих мест.

Цель политики в сфере доходов населения - повышение покупательной способности заработной платы на основе опережающего ее роста по сравнению с ростом потребительских цен.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

1) обеспечение роста реальной заработной платы работников, усиление ее роли в достижении высокопроизводительного труда и формирование доходов работающих (обеспечение ежегодного увеличения уровня среднемесячной заработной платы работающего населения города Таганрога на 10 % и доведение ее до среднего показателя по Ростовской области размера оплаты труда);

2) повышение роли договорных отношений в социально-трудовой сфере по решению вопросов своевременности и роста заработной платы работников. Реализация договоренностей, закрепленных Соглашением между Администрацией города Таганрога, объединениями профсоюзов города Таганрога и работодателей города Таганрога на 2011 - 2013 годы, в части повышения заработной платы;

3) сокращение дифференциации в доходах работников различных сфер экономики;

4) использование мотивации труда на предприятиях и в организациях города с применением различных форм и методов материального стимулирования.

Цель политики в области здравоохранения и демографической политики - формирование отношения населения города к здоровью как к базовой ценности и достойное обеспечение медицинской помощью населения города; повышение эффективности системы здравоохранения, обеспечивающей стабильный рост продолжительности жизни и развитие положительных изменений в демографической ситуации по городу.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

1) создание условий для предоставления качественных лечебно-диагностических услуг жителям города;

2) обеспечение нормативной укомплектованности всех учреждений медицинским персоналом, в том числе узкоспециализированным. Создание условий и мер привлечения новых кадров медицинских работников в систему здравоохранения;

3) модернизация системы здравоохранения. Отвечающее современным требованиям технологическое и медико-техническое переоснащение стационаров и амбулаторно-поликлинических комплексов. Обеспечение эффективного использования бюджетных средств, направленных на модернизацию системы здравоохранения города;

4) максимальное удовлетворение потребности населения в лекарственной помощи;

5) совершенствование системы медицинского обслуживания населения. Оптимизация системы медицинской помощи: оказание максимально возможного объема медицинских услуг на основе развития стационарозамещающих технологий. Организация профилактических осмотров и диспансеризация населения;

6) эффективная диагностика болезней и профилактика заболеваний, в том числе онкологических, сокращение сроков восстановления утраченного здоровья людей, уменьшение показателей младенческой смертности путем широкого внедрения в медицинскую практику современных методов диагностики и лечения;

7) улучшение состояния медицинских учреждений: строительство новых корпусов медицинских учреждений, проведение капитальных и текущих ремонтов учреждений здравоохранения с неудовлетворительным техническим состоянием, оснащение современным медицинским оборудованием;

8) популяризация здорового образа жизни и семейных ценностей. Формирование негативного отношения к вредным привычкам (курение, алкоголизм, наркомания), развитие предпосылок для сохранения здоровья населения, снижения уровня нетрудоспособности, стабилизация уровня распространения зависимостей от психоактивных веществ;

9) совершенствование организации системы оказания медицинских услуг за счет введения административного регламента и перехода лечебно-профилактических учреждений на оказание медицинских услуг в электронном виде (внедрение информационных систем в здравоохранение, персонификация оказанной медицинской помощи по страховому медицинскому полису, внедрение электронной медицинской карты и записи к врачу в электронном виде), что позволит сократить сроки обработки медицинской информации, оперативно реагировать на изменение здоровья горожан;

10) разработка комплекса мероприятий (в том числе и материального стимулирования) во взаимодействии с федеральными и региональными программами, направленных на улучшение демографической ситуации в городе. Усиление муниципальной поддержки многодетных семей.

Цель политики в сфере образования - обеспечение условий для удовлетворения потребностей населения в качестве и доступности образовательных услуг, улучшение показателей социально-экономического развития.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

1) повышение удовлетворенности населения в услугах дошкольного и общего образования. Реализация комплекса мер по модернизации общего образования, обеспечивающих сохранение и развитие человеческих ресурсов;

2) дальнейшее развитие системы образования в городе. Реализация муниципальной программы города Таганрога "Развитие образования", утвержденной постановлением Администрации города Таганрога от 17.10.2013 N 3280 определяющей общую стратегию развития муниципальной системы образования города. Реализация мероприятий национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", в том числе:

а) переход общеобразовательных учреждений на новые образовательные стандарты (создание условий в общеобразовательных учреждениях для реализации федеральных государственных образовательных стандартов: оснащение современным технологическим оборудованием, обеспечение доступа к сети Интернет, лицензирование медицинских кабинетов, приобретение школьной мебели в соответствии с ростовыми требованиями);

б) поддержка талантливой молодежи (обеспечение возможности участия обучающихся в различного вида олимпиадах и конкурсах, развитие системы научно-исследовательской деятельности школьников, создание инфраструктуры образовательных учреждений для одаренных детей);

в) совершенствование учительского корпуса (повышение квалификации педагогов по различным направлениям, в том числе по тематике новых федеральных государственных образовательных стандартов, по информационно-коммуникационным технологиям);

г) изменение школьной инфраструктуры (обеспечение безопасности обучающихся во время учебного процесса, оснащение мебелью, оборудованием и компьютерной техникой, внедрение энергосберегающих технологий);

д) сохранение и укрепление здоровья школьников (организация горячего питания учащихся, проведение оздоровительной кампании в каникулярный период, проведение различных физкультурно-оздоровительных мероприятий);

е) развитие самостоятельности школ (изменение типа образовательных учреждений с бюджетных на автономные, создание конкурентной среды в образовании);

3) внедрение системы адаптации выпускников детских домов после завершения обучения, стимулирование создания для них рабочих мест, осуществление контроля за предоставлением им муниципального жилья. Вовлечение в этот процесс общественности;

4) сохранение и развитие сети учреждений, реализующих программы дополнительного образования детей, в том числе спортивные, технические, естественнонаучные, декоративно-прикладные образовательные программы. Расширение охвата детей и молодежи (в возрасте 14 - 18 лет) услугами учреждений дополнительного образования;

5) совершенствование системы художественного и музыкального образования: предоставление льгот по оплате за обучение в музыкальных и художественных школах детям социально незащищенных категорий граждан;

6) обеспечение дошкольников местами в детских садах в городе в рамках реализации поэтапной программы ("дорожная карта"), ликвидации очередности в дошкольные образовательные учреждения города Таганрога. Расширение сети дошкольных образовательных учреждений: строительство детских садов, возврат в муниципальную собственность зданий бывших детских садов и осуществление их капитального ремонта, открытие дополнительных групп полного дня и кратковременного пребывания на базе действующих МДОУ, а также организация дошкольных групп на свободных площадях общеобразовательных учреждений;

7) включение детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательный процесс, что способствует их постоянному общению со сверстниками и обеспечивает эффективное решение проблем их социальной адаптации и интеграции в общество;

8) осуществление мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

9) внедрение новых технологий в решение сложных социальных проблем подростков (алкоголизм, наркомания, агрессия, детская преступность, депрессия) в работу с незащищенными социальными группами;

10) обновление материально-технической базы образовательных учреждений в соответствии с современными требованиями развития общества и экономики, включая оснащение компьютерами, техническое обеспечение дистанционных методов обучения, подключение к сети "Интернет" и создание современной мультимедийной информационной среды.

Цель политики в области социальной защиты населения - повышение благосостояния отдельных категорий населения города, улучшение социального статуса наиболее нуждающихся граждан города, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

1) предоставление мер социальной поддержки населения, предусмотренных законодательством, в соответствии с принципом доступности. Своевременное оказание помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

2) повышение доступности и качества социальных услуг в соответствии с государственными стандартами в учреждениях социального обслуживания. Исполнение обязательств города по оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установленных федеральным и областным законодательством, с учетом адресности предоставления социальной помощи, услуг и льгот;

3) содействие созданию благоприятных условий для улучшения положения семей с детьми. Профилактика социального сиротства и обеспечение приоритетности воспитания ребенка в семье, формирование осознанного и ответственного подхода к созданию семьи;

4) защита прав и законных интересов несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

5) содействие адаптации лиц с ограниченными возможностями в обществе. Реализация мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к существующим объектам инфраструктуры;

6) совершенствование форм социального обслуживания и улучшение качества предоставляемых социальных услуг гражданам пожилого возраста;

7) укрепление материально-технической базы МБУ "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов города Таганрога".

Цель молодежной политики - создание условий для более активного и созидательного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь города.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

1) создание условий для наиболее полной реализации общественно значимых инициатив молодежи на основе конкурсных механизмов, содействие социальному, культурному, творческому, нравственному и физическому развитию молодежи, поддержка инициативной и талантливой молодежи;

2) развитие и поддержка молодежных общественных организаций и формирований, волонтерского движения, молодежного предпринимательства и занятости. Содействие общественно полезной деятельности молодежных общественных объединений;

3) формирование у молодежи активной гражданской позиции и электоральной культуры;

4) формирование политической культуры, повышение уровня правосознания молодежи, воспитание гражданственности и патриотизма в молодежной среде, в том числе профилактика этнического и религиозно-политического экстремизма. Пропаганда семейных ценностей в молодежной среде;

5) пропаганда здорового образа жизни и профилактика негативных явлений в молодежной среде;

6) вовлечение молодежи города в решение социальных проблем, развитие волонтерского движения, в том числе с привлечением студенчества;

7) создание системы информационного обеспечения реализации молодежной политики;

8) поддержка творческой молодежи путем проведения конкурсов.

Цель политики в области культуры - сохранение традиций и создание условий для гармоничного и культурного развития таганрожцев, эффективное использование культурного потенциала и культурного наследия города; повышение роли культуры в укреплении институтов гражданского общества, формирование социально активной личности.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

1) развитие организаций культуры на основе изучения и внедрения современных форм деятельности и организации культурной политики. Сохранение и популяризация историко-культурного наследия Таганрога;

2) создание условий для постоянного роста востребованности культурных услуг населением и гостями города. Создание условий для адаптации сферы культуры к рыночным условиям существования;

3) развитие профессионального искусства, фестивального и конкурсного движения, культурного сотрудничества на межрегиональном и международном уровнях;

4) улучшение качества художественно-эстетического образования, способствующего гармоничному духовному развитию детей и молодежи, пропаганда народных промыслов;

5) обеспечение доступности к услугам учреждений культуры, информации, культурным ценностям для всех категорий и групп населения. Регулирование процессов развития театрального, музыкального и изобразительного искусства, библиотечного и музейного дела, организация досуга населения. Содействие развитию традиций и обычаев национальных культур, развитию любительского творчества;

6) создание условий для выявления и становления одаренной творческой молодежи;

7) обеспечение доступности дополнительного образования в сфере культуры, модернизация деятельности образовательных учреждений отрасли. Обеспечение условий для доступа граждан к культурным благам и информационным ресурсам библиотечных фондов;

8) создание условий для широкого участия в культурной жизни и творческой деятельности лиц с ограниченными физическими возможностями, слабозащищенных и малообеспеченных слоев населения;

9) поддержка участия сферы культуры в развитии культурно-образовательного туризма;

10) укрепление материально-технической базы учреждений культуры и учреждений дополнительного образования. Обеспечение оснащенности организаций культуры современным оборудованием и программным продуктом.

Цель политики в области физической культуры и спорта - развитие инфраструктуры здорового образа жизни, вовлечение широких слоев населения в массовый спорт, популяризация здорового образа жизни.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

1) реализация программных мероприятий, направленных на привлечение к занятиям физической культурой и спортом всех слоев населения. Пропаганда здорового образа жизни. Формирование у населения города устойчивой мотивации к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

2) создание возможностей для получения бесплатного доступа к объектам физической культуры и спорта путем развития комплекса спортивных площадок (футбольных, волейбольных и других), оборудования детских площадок, благоустройство в парковых зонах мест для занятия различными видами спорта;

3) создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса. Обеспечение развития спорта высших достижений как необходимой составляющей имиджа города со спортивными традициями;

4) совершенствование учебно-методического, информационного и кадрового обеспечения деятельности. Создание эффективной системы функционирования детско-юношеских специализированных спортивных школ, школ высшего спортивного мастерства, клубов. Поддержание, пополнение и укрепление тренерского состава, работающего в системе подготовки спортивного резерва, создание достойных условий для его работы;

5) расширение оздоровительной и профилактической работы с детьми, подростками и молодежью. Улучшение качества процесса оздоровления и физического воспитания населения, особенно среди семей, детей и молодежи;

6) расширение в муниципальных общеобразовательных учреждениях возможностей для занятия спортом. Улучшение качества оснащения спортивных залов и спортивных площадок школ. Содействие физическому развитию человека, повышение уровня знаний о потребностях и способностях человеческого организма, формирование у учащихся ответственного и разумного отношения к своему здоровью и физическому развитию;

7) повышение квалификации работников физической культуры и спорта;

8) развитие материально-технической базы как для профессионального, так и для массового спорта; увеличение количества строящихся новых спортивных объектов и реконструкция существующих.

2.3. Цели и задачи экологической политики

Цель экологической политики - снижение негативного воздействия на окружающую среду и сохранение ее для будущих поколений, решение существующих экологических проблем, обеспечение экологической безопасности городской среды.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

1) улучшение экологической обстановки в городе Таганроге. Организация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в рамках муниципальной программы направленных на создание эколого-экономических предпосылок для устойчивого развития города Таганрога;

2) повышение экологической культуры населения и формирование экологического мировоззрения у населения;

3) реализация полномочий в сфере охраны, сохранения и развития зеленых насаждений, организация работ по содержанию особо охраняемых природных территорий в границах муниципального образования "Город Таганрог";

4) предотвращение деградации и сохранение основных компонентов природной среды. Сохранение достигнутых тенденций в улучшение качества атмосферного воздуха и воды в Таганрогском заливе. Реализация мер по оздоровлению окружающей среды города Таганрога, в том числе: активизация работы с производственными предприятиями города в части выполнения значимых для города природоохранных мероприятий, таких как вынос промышленных площадок из границ водоохраной зоны и селитебной территории, сокращение выбросов в атмосферный воздух и очистка ливневых стоков, поступающих в Таганрогский залив;

5) проведение берегоукрепительных работ. Ликвидация несанкционированных свалок в лесных массивах и в прибрежной зоне Таганрогского залива;

6) расчистка и восстановление стока малых рек, расположенных в границах города Таганрога и выполняющих роль естественных ливнестоков;

7) оптимизация деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Ликвидация городской свалки. Строительство нового полигона и завода по переработке ТБО в городе Таганроге по Мариупольскому шоссе, рекультивация и обеззараживание полигона ТБО по Николаевскому шоссе;

8) проведение противопожарных мероприятий, недопущение возгораний мусора. Поэтапный переход на принцип раздельного хранения и утилизации различных видов бытовых отходов;

9) организация детско-юношеского экологического движения, привлечение учащейся молодежи к участию в общегородских природоохранных мероприятиях.

2.4. Цели и задачи политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Цель политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства - повышение эффективности и надежности функционирования жилищно-коммунального комплекса и транспортной системы города, повышение уровня благоустройства городской среды и создание комфортных условий проживания населения.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

1) модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, что позволит снизить количество аварий на инженерных сетях, сократить потери при предоставлении ресурсов и в результате повысить уровень удовлетворенности населения от предоставления коммунальных услуг;

2) обеспечение стабильности функционирования инфраструктуры ЖКХ и систем жизнеобеспечения за счет модернизации и внедрения современных материалов и технологий при капитальном ремонте, реконструкции, модернизации либо строительстве новых объектов инженерной инфраструктуры;

3) повышение уровня качества и надежности услуг, предоставляемых организациями ЖКХ, в целях повышения удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами. Совершенствование работы городских аварийно-диспетчерских служб;

4) обеспечение взвешенного и четкого планирования работ в жилищно-коммунальном хозяйстве на основании инвентаризации и мониторинга муниципального жилищного фонда и объектов благоустройства;

5) выполнение программы капитального ремонта многоквартирных домов с учетом требований действующего жилищного законодательства и на конкурсной основе. Осуществление совместно с председателями советов домов контроля объемов и качества выполненных работ, а также полноты и достоверности разрабатываемой проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту домов;

6) обеспечение применения современных технологий и новых строительных материалов в работах по содержанию и текущему ремонту жилых домов, в том числе: восстановление систем циркуляционного водоснабжения в многоквартирных домах и повышение качества горячего водоснабжения в ряде городских районов; решение вопроса по обеспечению комфортного проживания для людей с ограниченными возможностями (пандусы, поручни, перила); повышение эксплуатационной надежности зданий;

7) дальнейшее благоустройство территории города, включая благоустройство малых городских улиц, переулков и частный сектор, в том числе: реконструкция, текущий и капитальный ремонт дорог внутриквартальных проездов; модернизация системы городского наружного освещения с внедрением современных технологий и материалов; установка на землях общего пользования детских и спортивных игровых комплексов, в том числе с использованием элементов для детей с ограниченными возможностями;

8) создание условий для полноценного и комфортного отдыха жителей города и его гостей. Благоустройство и реконструкция мест отдыха горожан. Дальнейшая реконструкция городских зеленых насаждений с применением технологий современного ландшафтного дизайна;

9) привлечение населения к повышению уровня благоустройства территории. Стимулирование инициативных граждан и организаций, добровольно озеленяющих территорию, прилегающую к домам и зданиям;

10) повышение уровня энергосбережения и энергоэффективности потребителей энергоресурсов на территории города. Реализация мероприятий, направленных на экономию энергетических ресурсов в городе Таганроге;

11) совершенствование системы общественных перевозок и улучшение качества предоставления транспортных услуг населению, включая оптимизацию маршрутной сети с учетом плотности населения, укрепления производственно-технической базы транспортных предприятий и поэтапного обновления подвижного состава всех видов транспорта, в том числе приобретение транспортных средств общего пользования, оборудованных устройствами для перевозки инвалидов. Увеличение доли автобусов большой вместимости в перевозках пассажиров в часы пик;

12) разработка программы повышения пропускной способности на городских магистралях, обустройство достаточного количества парковок (в том числе для инвалидов) в местах повышенной посещаемости (городские рынки, крупные магазины, офисные центры, места отдыха и тому подобное);

13) обновление и увеличение парка муниципального общественного транспорта и транспортных предприятий;

14) обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе за счет установки турникетных ограждений и светофорных объектов, дорожных знаков в местах расположения детских школьных и дошкольных учреждений;

15) оборудование подвижного состава городского пассажирского транспорта спутниковой системой слежения ГЛОНАСС/GPS, осуществляющей контроль за его движением в режиме реального времени;

16) внедрение систем информирования пассажиров о графике работы и времени ожидания общественного транспорта.

2.5. Цели и задачи градостроительной и жилищной политики

Цель градостроительной и жилищной политики - осуществление на территории Таганрога градостроительной деятельности в соответствии с требованиями Генерального плана города Таганрога и обеспечение участия граждан в обсуждении проектов, планов и программ развития городской территории; формирование рынка доступного жилья и обеспечение безопасных комфортных условий проживания жителей города.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

1) обеспечение последовательной регенерации существующего ветхого жилищного фонда;

2) создание условий для комплексного освоения территорий. Реорганизация промышленных территорий, перепрофилирование отдельных объектов под общественно-деловую функцию с целью расширения территории города, сокращение санитарно-защитных зон, производственных и коммунально-складских территорий за счет повышения эффективности их использования и применения высоких технологий;

3) строительство объектов и выполнение комплекса первоочередных мероприятий по инженерной подготовке территорий, способствующих устранению неблагоприятных природных факторов, в том числе берегоукрепление;

4) реализация первоочередных мероприятий и организация капитального строительства (реконструкции), реставрации и капитального ремонта муниципальных объектов социально-культурного и жилищно-коммунального назначения;

5) увеличение объемов жилищного строительства города Таганрога, в том числе строительства социального жилья;

6) развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для строительства жилья. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

7) принятие мер по решению проблем незавершенного строительства в пределах полномочий органов местного самоуправления. Пресечение сложившейся практики эксплуатации объектов в режиме незавершенного строительства без уплаты налогов на имущество и землю, а также практики "резервирования земель" без фактического использования;

8) исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным и областным законодательством. Реализация на территории города Таганрога приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" за счет средств федерального и областного бюджетов, а также средств бюджета города Таганрога;

9) активизация работы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, что позволит не только улучшить условия проживания переселенцев, но и высвободить площади под строительство новых домов. Разработка правовых и методологических механизмов переселения граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.

2.6. Цели и задачи политики в области управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами

Цель политики в области управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами - эффективное владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности города Таганрога, и обеспечение поступления доходов в бюджет города Таганрога от его использования.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

1) обеспечение достоверного учета и целевого использования муниципального имущества. Пресечение практики неэффективного использования муниципального имущества путем продажи по "остаточной стоимости", "безвозмездной передачи в пользование" и различных коррупционных механизмов. Осуществление продажи муниципальной собственности (в том числе и земельных участков) гласно, с использованием сети "Интернет" с торгов, кроме случаев, когда проведение таких процедур не требуется в соответствии с действующим законодательством;

2) совершенствование системы и повышение эффективности управления муниципальной собственностью. Осуществление постоянного контроля использования муниципального имущества по назначению, а также за своевременностью и полнотой перечислений в бюджет города Таганрога платежей за пользование муниципальным имуществом. Повышение эффективности претензионно-исковой работы;

3) продолжение работы с арендаторами по реализации ими преимущественного права выкупа арендуемого имущества в рамках действующего законодательства. Совершенствование механизма перевода жилых помещений в нежилые;

4) ревизия и постановка на учет всех объектов муниципального недвижимого имущества. Техническая инвентаризация муниципальных объектов недвижимости. Государственная регистрация права муниципальной собственности на приватизируемые объекты жилищного фонда и нежилые помещения, составляющие муниципальную казну, а также на объекты недвижимости, закрепленные на праве оперативного управления и хозяйственного ведения;

5) эффективное управление земельными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности. Организация и осуществление муниципального земельного контроля на территории города Таганрога в рамках установленных полномочий;

6) повышение эффективности управления муниципальными унитарными предприятиями, структурные преобразования муниципальных унитарных предприятий и учреждений, оптимизация состава муниципального имущества. Приватизация, вовлечение в хозяйственный оборот объектов, незавершенных строительством;

7) завершение инвентаризации городских земель, упорядочение схемы зонирования города с последующим пересмотром арендной платы за землю;

8) совершенствование работы по оказанию государственных и муниципальных услуг в сфере предоставления земельных участков в режиме "одного окна". Повышение качества и доступности оказания государственных и муниципальных услуг на территории города Таганрога на базе МАУ "МФЦ".

2.7. Цели и задачи политики в области городской безопасности и правопорядка

Цель политики в области городской безопасности и правопорядка - обеспечение комплексной безопасности населения и городской инфраструктуры, развитие и совершенствование многоуровневой системы профилактики правонарушений.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

1) обеспечение правопорядка и профилактики правонарушений, в том числе: формирование комплекса организационных, политических, экономических, социальных и правовых мер, направленных на создание условий для укрепления общественной безопасности и достижение более высокой результативности в борьбе с преступностью на территории города Таганрога;

2) обеспечение общественной безопасности на территории города Таганрога, в том числе: модернизация системы видеонаблюдения критически важных объектов города Таганрога с интегрированием локальных систем видеонаблюдения в общегородскую систему "Безопасный город"; развитие деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на территории города Таганрога в рамках реализации муниципальной программы города Таганрога "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", утвержденной постановлением Администрации города Таганрога от 17.10.2013 N 3278;

3) выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений. Совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних; а также незаконной миграцией. Совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений;

4) снижение уровня преступности и дорожно-транспортных нарушений на территории города Таганрога. Реализация организационных мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование взаимодействия полиции с населением города Таганрога;

5) совершенствование форм взаимодействия правоохранительных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций в работе по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью;

6) снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций и минимизация их последствий. Совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7) построение эффективной системы мер защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности путем развития и совершенствования работы единой дежурно-диспетчерской службы города Таганрога;

8) организация работы по повышению эффективности пропагандистских мероприятий среди населения города по соблюдению мер пожарной безопасности в пожароопасные периоды; по соблюдению требований безопасности при нахождении на водных объектах;

9) обеспечение антитеррористической защищенности населения и объектов города Таганрога, в том числе развитие работы по профилактике терроризма и экстремизма в границах муниципального образования "Город Таганрог" в рамках выполнения мероприятий, предусмотренных Муниципальной программой города Таганрога "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", утвержденной постановлением Администрации города Таганрога от 17.10.2013 N 3278;

10) организация взаимодействия с военными, правоохранительными и правоприменительными органами города в вопросах антитеррористической защищенности промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения и антитеррористической безопасности населения города Таганрога.

2.8. Цели и задачи социально-политической и организационной деятельности органов местного самоуправления

Цель политики социально-политической и организационной деятельности органов местного самоуправления - улучшение качества жизни городского сообщества и увеличение его вклада в развитие муниципального образования "Город Таганрог", обеспечение защиты интересов граждан, проживающих на территории города, повышение уровня правосознания населения.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

1) обеспечение удовлетворенности населения города на получение информации о деятельности органов местного самоуправления города Таганрога через средства массовой информации, сеть "Интернет", работу информационных групп Администрации города Таганрога;

2) расширение возможности участия населения в решении социально значимых вопросов городской жизни посредством проведения публичных слушаний, собраний граждан, конференций граждан и другое;

3) развитие сообществ и поддержка социальных и культурных инициатив горожан: повышение роли граждан в процессе подготовки управленческих решений;

4) изучение тенденций изменения общественного мнения по вопросам деятельности Мэра города Таганрога, Городской Думы города Таганрога и Администрации города Таганрога;

5) развитие общественного самоуправления. Содействие организации деятельности комитетов общественного самоуправления и совершенствование форм совместной работы;

6) совершенствование правовой основы муниципальной службы; внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих;

7) развитие работы по противодействию коррупции в границах городского округа, совершенствование мер противодействия коррупции в органах власти в рамках реализации муниципальной программы города Таганрога "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", утвержденной постановлением Администрации города Таганрога от 17.10.2013 N 3278. Обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления города Таганрога с использованием электронных и печатных средств массовой информации. Формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих.

2.9. Цели и задачи бюджетной политики

Цель бюджетной политики города Таганрога - достижение устойчивых темпов экономического развития города; предоставление качественных муниципальных услуг населению; обеспечение сбалансированности бюджета и проведение взвешенной долговой политики.

Достижение поставленной цели связано с решением следующих задач:

1) повышения эффективности бюджетных расходов, дальнейшее развитие программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления;

2) переход на "эффективный контракт", который определит условия оплаты труда и социальный пакет работников в зависимости от качества и количества выполняемой работы;

3) переход на единые нормативные затраты оказания муниципальных услуг, с учетом законодательного закрепления за федеральными органами исполнительной власти функций по утверждению единых базовых перечней предоставляемых государственных и муниципальных услуг и работ по полномочиям Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

4) проведение оценки эффективности предоставленных льгот по местным налогам, сокращение неэффективных налоговых льгот и освобождений;

5) улучшение налогового администрирования;

6) модернизация бюджетного процесса с применением современных информационно-телекоммуникационных технологий, совершенствование используемых для автоматизации бюджетного процесса информационных систем.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной и налоговой политики будет способствовать устойчивому экономическому росту, улучшению инвестиционного климата, повышению качества жизни населения города, в том числе за счет обеспечения граждан доступными и качественными муниципальными услугами.