Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Для обеспечения высокого качества общего образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики требуется, в том числе, совершенствование условий и организации обучения в общеобразовательных организациях. Эта потребность диктуется санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования.

Для повышения доступности и качества общего образования должны быть обеспечены возможность организации всех видов учебной деятельности в одну смену, безопасность и комфортность условий их осуществления.

Организация образовательного процесса в одну смену позволяет существенно повысить доступность качественного школьного образования второй половины дня, а именно:

обеспечить обучающимся за 11 лет обучения до 3800 часов обязательной внеурочной деятельности в рамках основной образовательной программы (до 10 часов в неделю);

создать условия для применения сетевой формы реализации образовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций;

организовать обучение детей в возрасте от 5 до 18 лет по дополнительным образовательным программам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", включая дополнительное обучение физической культуре и спорту в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы".

Обучение в одну смену расширяет возможности обучающихся для посещения детских библиотек, музеев, культурных центров, театров, занятий туризмом.

Работа по переводу школ Ростовской области на односменный режим работы ведется с 2014 года. Несмотря на увеличение в 2014 году числа обучающихся более чем на 13 тыс. человек (в том числе 8,7 тыс. человек за счет граждан Украины), к началу 2014/15 учебного года доля обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся, увеличилась по сравнению с 2013/14 учебным годом на 1,0 процента и составила 84,3 процента.

На начало 2015/16 учебного года доля занимающихся в одну смену школьников за счет проведенных мероприятий по перераспределению закрепленных за муниципальными общеобразовательными организациями территорий, регулирования приема обучающихся в 1-й класс, оптимизации использования имеющихся площадей в общеобразовательных организациях, в организациях дополнительного образования и культуры увеличилась на 0,7 процента и составила 85,0 процента.

Между тем в настоящее время в Ростовской области в существенной части школ образовательный процесс организован в две смены.

По данным Федеральной службы государственной статистики, на 1 сентября 2014 г. в две смены вели обучение 275 школ Ростовской области (24 процента общего количества школ), в которых во вторую смену обучалось 60,3 тыс. человек (15,7 процента общей численности обучающихся). На 1 сентября 2015 г. во вторую смену обучаются 58,3 тыс. человек (15,0 процента от общего числа обучающихся), в том числе по городским округам - 42,8 тыс. человек (20,3 процента), по муниципальным районам - 15,3 тыс. человек (9,0 процента). Только в 20 муниципальных образованиях Ростовской области все школы реализуют общеобразовательную программу в одну смену (Боковский, Верхнедонской, Веселовский, Заветинский, Зерноградский, Зимовниковский, Кашарский, Куйбышевский, Милютинский, Мясниковский, Песчанокопский, Пролетарский, Ремонтненский, Родионово-Несветайский, Советский, Тарасовский, Тацинский, Усть-Донецкий, Целинский и Шолоховский районы).

Минобразованием Ростовской области совместно с органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, проведен анализ динамики изменения числа школьников в Ростовской области в течение ближайших 10 лет. Кроме того, проведен анализ сети муниципальных общеобразовательных организаций, сформирован банк данных по каждому муниципальному образованию, по каждой школе, где учтена фактическая и плановая наполняемость школ, количество учащихся по классам, удаленность малокомплектных школ от базовых (опорных), наличие дорог с твердым покрытием и другие факторы.

По прогнозным данным, на основе анализа динамики рождаемости за последние 5 лет в разрезе муниципальных образований, а также расчетов по каждой муниципальной общеобразовательной организации, в Ростовской области до конца 2020 года контингент обучающихся по сравнению с 2015 годом возрастет ориентировочно на 76,2 тыс. человек.

При существующей инфраструктуре с учетом демографического прогноза будет увеличиваться количество обучающихся во второй смене.

На конец 2020 года, начало 2021/22 учебного года прогнозируется около 37,3 тыс. обучающихся 1 - 4 классов (18,9 процентов), занимающихся во 2-ю смену (2015/16 учебный год - 33,9 тыс. человек (20,3 процента). На конец 2020 года, начало 2021/22 учебного года прогнозируется около 42,5 тыс. обучающихся 5 - 9 классов (19,2 процента), занимающихся во 2-ю смену (2015/16 учебный год - 24,1 тыс. человек (13,0 процента).

При этом многие школьные здания не соответствуют современным требованиям. По данным Федеральной службы государственной статистики, на 1 сентября 2015 г. в 2 школах Ростовской области (1 городская и 1 сельская) 3 здания находятся в аварийном состоянии (606 обучающихся), в 98 школах (44 городских и 54 сельских) 152 здания требуют капитального ремонта (42 260 обучающихся), 53 школы (3 городских и 50 сельских) не имеют всех видов благоустройства.

Сложившаяся ситуация вызвана тем, что многие здания школ спроектированы и построены в середине прошлого века и даже существенно раньше и не отвечают современным требованиям, предъявляемым к таким объектам. На 1 сентября 2015 г. доля муниципальных общеобразовательных организаций, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных общеобразовательных организаций составляет 79,7 процента (муниципальные районы - 77,5 процента, городские округа - 86,0 процента).

Необходим вывод зданий школ, имеющих уровень износа 50 - 70 процентов, из эксплуатации и перевод обучающихся в новые здания.

Меры федеральной поддержки по проведению противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных школ в 2009 - 2011 годах, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 622 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений", и мероприятия по капитальному (текущему) ремонту зданий школ в рамках модернизации региональных систем общего образования в 2012 - 2013 годах значительно снизили количество таких зданий, но не решили проблему в целом.

Общая прогнозная потребность до 2025 года по вводу новых мест в Ростовской области для обеспечения обучения в первую смену в соответствии с предложениями органов местного самоуправления с учетом мероприятий по оптимизации использования имеющихся площадей в общеобразовательных организациях, в организациях дополнительного образования и культуры, составляет 74,2 тыс. мест (потребность в увеличении количества мест в общеобразовательных организациях в разрезе муниципальных образований представлена в приложении N 1 к настоящей Программе).

В сложившейся ситуации в рамках государственной программы Ростовской области "Развитие образования", муниципальных программ проводятся мероприятия по улучшению условий обучения за счет проведения капитального ремонта. За последние 5 лет (2010 - 2014 годы) проведен комплексный капитальный ремонт 127 школ и 15 школ-интернатов. В соответствии с Программой социально-экономического развития Ростовской области на 2013 - 2016 годы с целью решения основных проблем региона в 2013 - 2014 годах:

осуществлено устройство внутренних санузлов в 261 здании муниципальных общеобразовательных организаций, кроме того поставлены 71 блок-модуль санитарных узлов в 61 школу, тем самым улучшены санитарно-гигиенические условия для более 41,8 тыс. учащихся;

проведена замена около 9 тыс. ветхих окон и наружных дверей на металлопластиковые в 107 зданиях муниципальных общеобразовательных организаций, что позволило улучшить температурный режим пребывания для более 16 тыс. обучающихся;

осуществлено устройство спортивных площадок на территории 18 муниципальных общеобразовательных организаций, в том числе 17 сельских школ, а также выполнен капитальный ремонт спортивных залов в 6 сельских муниципальных общеобразовательных организациях.

Органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ростовской области проводятся мероприятия по эффективному использованию имеющихся помещений, принятию организационных решений, в том числе по перераспределению закрепленных за школами территорий с учетом демографической ситуации.

Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена высокой социальной значимостью решаемых задач по формированию условий для получения качественного общего образования.