Раздел 7. Подпрограмма "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Ростовской области от 2 декабря 2016 г. N 798 в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 7. Подпрограмма "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса"

Информация об изменениях:

Подраздел 7.1 изменен с 27 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ростовской области от 23 ноября 2017 г. N 785

Изменения не применяются к правоотношениям, возникающим при составлении проекта областного бюджета на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг.

См. предыдущую редакцию

7.1. Паспорт подпрограммы "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса"

Наименование подпрограммы	-	подпрограмма "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса" (далее - Подпрограмма 2)
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство финансов Ростовской области
Участники -подпрограммы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цели подпрограммы	-	нормативное правовое регулирование и методологическое обеспечение бюджетного процесса, своевременная и качественная подготовка проекта областного закона об областном бюджете, организация исполнения областного бюджета, формирование бюджетной отчетности
Задачи подпрограммы	-	1. Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере бюджетного процесса. 2. Совершенствование составления и организации исполнения областного бюджета. 3. Формирование резервного фонда Правительства Ростовской области. 4. Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и контроля в сфере закупок
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	1. Исполнение расходных обязательств областного бюджета, процентов. 2. Соотношение количества проверок, по результатам которых приняты меры, и количества проверок, по результатам которых выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, процентов. 3. Соотношение количества принятых решений о применении бюджетных мер принуждения и общего количества поступивших в министерство финансов Ростовской области уведомлений о применении бюджетных мер принуждения, процентов. 4. Соотношение количества проведенных анализов осуществления главными распорядителями бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и общего количества главных распорядителей бюджетных средств, процентов
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	на постоянной основе, этапы не выделяются: 1 января 2014 г. - 31 декабря 2020 г.
Ресурсное обеспечение подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств областного бюджета составляет 1 201 951,9 тыс. рублей; объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет (тыс. рублей):
		год	всего	областной бюджет
		2014	145 560,5	145 560,5
		2015	150 018,5	150 018,5
		2016	173 031,4	173 031,4
		2017	179 365,9	179 365,9
		2018	180 420,8	180 420,8
		2019	185 578,4	185 578,4
		2020	187 976,4	187 976,4
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы		1. Разработка и внесение в Правительство Ростовской области в установленные сроки и соответствующих требованиям бюджетного законодательства проектов областных законов об областном бюджете и об отчете об исполнении областного бюджета. 2. Качественная организация исполнения областного бюджета.

7.2. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 2

Министерство финансов Ростовской области в рамках своей деятельности осуществляет нормативное правовое обеспечение и организует бюджетный процесс в Ростовской области.

К настоящему времени в Ростовской области сформирована нормативная правовая база в сфере организации бюджетного процесса.

Приняты базовые областные законы, регламентирующие бюджетный процесс:

о бюджетном процессе в Ростовской области;

о региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области;

о межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области;

о предоставлении средств областного бюджета на возвратной основе;

о предоставлении государственных гарантий Ростовской области.

Важным этапом в нормативном правовом регулировании бюджетного процесса стало принятие в 2007 году новой редакции Областного закона "О бюджетном процессе в Ростовской области", создавшего основу для перехода к трехлетнему бюджетному планированию.

Принятие трехлетнего бюджета способствует более тесной увязке стратегических приоритетов развития Ростовской области с планируемыми бюджетными ассигнованиями, повышению прозрачности и предсказуемости бюджетной политики.

Следующим наиболее значимым этапом в развитии бюджетного процесса и в целом государственного управления в Ростовской области было внесение в 2013 году в Областной закон от 03.08.2007 N 743-ЗС "О бюджетном процессе в Ростовской области" изменений, создавших условия для формирования и реализации государственных программ Ростовской области.

Государственные программы будут являться инструментом выработки и реализации государственной политики на долгосрочную перспективу, позволят увязать стратегическое и бюджетное планирование, что в конечном итоге будет способствовать достижению главной цели - улучшению условий жизни населения Ростовской области.

На постоянной основе обеспечивается своевременное принятие областного закона об областном бюджете. В этих целях ежегодно разрабатывается нормативный правовой акт высшего исполнительного органа власти Ростовской области об утверждении порядка и сроков составления проекта областного бюджета на предстоящий период, а также определяются основные направления бюджетной и налоговой политики Ростовской области.

Своевременная и качественная подготовка проекта областного закона об областном бюджете, организация исполнения областного бюджета и формирование бюджетной отчетности являются надежным обеспечением исполнения расходных обязательств Ростовской области, позволяют оценить степень их исполнения, повысить прозрачность бюджетной системы Ростовской области, а также обеспечить подотчетность деятельности органов власти Ростовской области.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждены:

методика расчета планового объема бюджетных ассигнований областного бюджета;

порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета);

порядок исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита областного бюджета и порядок составления и ведения кассового плана областного бюджета;

порядок ведения реестра расходных обязательств Ростовской области;

порядок применения бюджетной классификации;

порядок ведения Государственной долговой книги Ростовской области и представления информации о долговых обязательствах муниципальных образований;

порядок осуществления анализа финансового состояния претендента на получение государственной гарантии Ростовской области и оценки надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства;

порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств областного бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета, главных администраторов доходов областного бюджета;

порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета;

порядок завершения операций по исполнению областного бюджета в текущем финансовом году.

Создана нормативная правовая база, необходимая для функционирования государственных бюджетных и автономных учреждений. В частности, принято шесть постановлений Правительства Ростовской области, а также приказы министерства финансов Ростовской области, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Ростовской области, касающиеся порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных учреждений, порядка определения платы за оказание бюджетным учреждением услуг (выполнения работ), порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности учреждений.

Реализация бюджетного процесса на основании государственных программ потребует повышения инициативы и ответственности органов исполнительной власти Ростовской области.

Прогнозом развития сферы реализации Подпрограммы 2 предусматривается принятие соответствующих нормативных правовых актов в случае изменения федерального законодательства.

Риски реализации Подпрограммы 2 состоят в следующем:

нарушении бюджетного законодательства в сфере организации бюджетного процесса;

несоблюдении порядка и сроков подготовки проектов областных законов об областном бюджете и об отчете об исполнении областного бюджета.

Непрерывное совершенствование бюджетного законодательства Российской Федерации, необходимость дальнейшего развития нормативного обеспечения бюджетного процесса Ростовской области, новые задачи, стоящие перед органами власти Ростовской области, предопределяют необходимость реализации Подпрограммы 2.

В целях нормативно-методического обеспечения и организации бюджетного процесса Подпрограммой 2 предусматривается ряд мер, направленных на повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов, качественную организацию бюджетного процесса.

Одной из важнейших задач Подпрограммы 2 является совершенствование внутреннего государственного финансового контроля, повышение его эффективности путем создания условий, способствующих соблюдению общепринятых принципов финансового контроля, формированию подходов к определению критериев эффективности использования бюджетных средств.

Управление рисками будет осуществляться на основе следующих мер:

проведения анализа действующего бюджетного законодательства в части полноты отражения в нормативных правовых актах Ростовской области положений бюджетного процесса;

недопущения нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации в сфере организации бюджетного процесса;

контроля порядка и сроков подготовки проектов областных законов об областном бюджете и об отчете об исполнении областного бюджета;

обеспечения исполнения областного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

обеспечения внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Ростовской области, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий;

обеспечения контроля в сфере закупок в пределах полномочий, закрепленных за органами государственного финансового контроля.

7.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации Подпрограммы 2

Приоритеты реализации Подпрограммы 2 соответствуют приоритетам, описанным для программы в целом.

В сфере реализации Подпрограммы 2 сформированы следующие приоритеты государственной политики:

обеспечение исполнения расходных обязательств Ростовской области при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы;

планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации.

Основными целями Подпрограммы 2 являются нормативное правовое регулирование и методологическое обеспечение бюджетного процесса, своевременная и качественная подготовка проекта областного закона об областном бюджете, организация исполнения областного бюджета, формирование бюджетной отчетности.

Достижение поставленных целей позволит обеспечить повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов, разработку и внесение в Правительство Ростовской области в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства проекта областного закона об областном бюджете, качественную организацию исполнения областного бюджета, утверждение областным законом отчета об исполнении областного бюджета.

Для достижения целей Подпрограммы 2 должно быть обеспечено решение следующих задач:

1. Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере бюджетного процесса.

2. Совершенствование составления и организации исполнения областного бюджета.

3. Формирование резервного фонда Правительства Ростовской области.

4. Организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и контроля в сфере закупок.

Планируемым показателем по итогам реализации Подпрограммы 2 является исполнение расходных обязательств областного бюджета.

Указанный показатель измеряется в процентах и определяет кассовое исполнение расходных обязательств областного бюджета по отношению к бюджетным ассигнованиям в соответствии со сводной бюджетной росписью.

Исполнение расходных обязательств областного бюджета в период реализации указанной программы должно составлять не менее 95 процентов.

Ответственность за достижение целевого показателя несут главные распорядители средств областного бюджета, за его сбор - министерство финансов Ростовской области.

Значения и методика расчета показателей Подпрограммы 2 приведены в приложениях N 1 и N 6 к государственной программе.

Ожидаемыми конечными результатами реализации Подпрограммы 2 являются:

1. Разработка и внесение в Правительство Ростовской области в установленные сроки и соответствующих требованиям бюджетного законодательства проектов областных законов об областном бюджете и об отчете об исполнении областного бюджета.

2. Качественная организация исполнения областного бюджета.

Период реализации Подпрограммы 2 - 2014 - 2020 годы.

В силу постоянного характера решаемых в рамках Подпрограммы 2 задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

7.4. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы 2

В рамках Подпрограммы 2 реализуются пять основных мероприятия (приложение N 2 к государственной программе):

1. Разработка и совершенствование нормативного правового регулирования по организации бюджетного процесса.

В рамках данного мероприятия предусматривается своевременная и качественная разработка нормативных правовых актов Ростовской области в части совершенствования бюджетного процесса.

Финансирование данного мероприятия не требуется.

2. Планирование бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ростовской области.

В рамках мероприятия предусматривается формирование резервного фонда Правительства Ростовской области и своевременное предоставление бюджетных средств по решениям Правительства Ростовской области для исполнения тех расходов, которые не могут быть выделены в ведомственной структуре расходов областного бюджета в процессе формирования проекта областного закона об областном бюджете.

Данное мероприятие предполагает планирование бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ростовской области в объеме, не превышающем 3 процента общего объема расходов областного бюджета.

Финансирование данного мероприятия не требуется.

3. Обеспечение деятельности министерства финансов Ростовской области.

В рамках мероприятия предусматривается обеспечение деятельности министерства финансов Ростовской области в соответствии с возложенными на него функциями в рамках реализации государственной программы "Управление государственными финансами и создание условий для эффективного управления муниципальными финансами".

Данное мероприятие предполагает планирование расходов областного бюджета на управление и руководство аппаратом министерства финансов Ростовской области.

4. Организация планирования и исполнения расходов областного бюджета.

В рамках реализации данного мероприятия осуществляется планирование бюджетных ассигнований на основании утвержденной министерством финансов Ростовской области методики, исходя из необходимости исполнения действующих расходных обязательств, принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации, а также при соблюдении установленных бюджетных ограничений, в том числе при условии и в пределах оптимизации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости).

В целях своевременной и качественной подготовки проекта областного бюджета министерство финансов Ростовской области:

составляет проект показателей расходов областного бюджета;

ведет реестр расходных обязательств Ростовской области;

организует методологическое руководство работой главных распорядителей средств областного бюджета при подготовке проекта областного бюджета;

доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств областного бюджета.

Результатом реализации данного мероприятия является мониторинг информации о ходе исполнения областного бюджета на основе аналитической системы основных показателей исполнения, который служит инструментом для принятия государственных управленческих решений, обеспечения открытости и прозрачности процессов управления государственными финансами.

Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении областного бюджета позволяет оценить степень выполнения расходных обязательств, предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления бюджетными средствами информацию, оценить финансовое состояние учреждений бюджетного сектора.

Финансирование данного мероприятия не требуется.

5. Организация и осуществление государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В рамках данного мероприятия Подпрограммы 2 осуществляется:

организация и осуществление внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Ростовской области, в том числе отчетности об исполнении государственных заданий;

организация и осуществление контроля в сфере закупок.

В рамках данного мероприятия Подпрограммы 2 предполагается:

осуществление в установленном порядке функций по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений и функций по осуществлению контроля в сфере закупок в пределах полномочий, закрепленных за органами государственного финансового контроля законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

принятие мер по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений при планировании и исполнении областного бюджета.

Непосредственными результатами реализации данного основного мероприятия подпрограммы станут:

снижение уровня нарушений бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании и исполнении бюджета Ростовской области;

повышение уровня финансово-бюджетной дисциплины.

Финансирование данного мероприятия не требуется.

Подпрограммой 2 не предусматривается реализация ведомственных целевых программ.

Информация об изменениях:

Подраздел 7.5 изменен с 27 ноября 2017 г. - Постановление Правительства Ростовской области от 23 ноября 2017 г. N 785

Изменения не применяются к правоотношениям, возникающим при составлении проекта областного бюджета на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг.

См. предыдущую редакцию

7.5. Информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы 2

Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы 2 осуществляется в соответствии с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном законе об областном бюджете на данные цели.

Прогноз общего объема финансового обеспечения реализации Подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета за весь период ее реализации составляет 1 201 951,9 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 2 по годам представлено в приложении N 4 к государственной программе.