Приложение N 2. Подпрограмма "Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций" муниципальной программы города Таганрога "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Таганрога Ростовской области от 15 августа 2016 г. N 1735 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 2
к муниципальной программе города Таганрога
"Защита населения и территории
от чрезвычайных ситуаций, обеспечение
пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах"

Подпрограмма
"Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций" муниципальной программы города Таганрога "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

С изменениями и дополнениями от:

27 февраля, 30 апреля, 16 сентября, 17 октября, 31 декабря 2014 г., 27 апреля, 10 сентября 2015 г., 15 августа, 9 декабря 2016 г., 23 марта, 24 июля 2017 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Таганрога Ростовской области от 24 июля 2017 г. N 1120 в Паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций (далее - подпрограмма 2)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Администрация города Таганрога
Участники программы	Муниципальное казенное учреждение "Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г. Таганрога" (далее - МКУ "Управление защиты от ЧС"); Управление капитального строительства города Таганрога; Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога (далее - УЖКХ г. Таганрога); муниципальное казенное учреждение "Благоустройство" (далее - МКУ "Благоустройство"); муниципальное бюджетное учреждение "Объединенная дирекция строящихся объектов ЖКХ г. Таганрога" (далее - МБУ "ОДСО ЖКХ г. Таганрога")
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	Повышение уровня пожарной безопасности населения и территории муниципального образования "Город Таганрог"; снижение рисков возникновения и масштабов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Задачи подпрограммы	Обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств городского звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ( далее - ГЗ ОП РСЧС)
Целевые индикаторы и показатели	Количество выездов на чрезвычайные ситуации и происшествия; количество спасенных людей при чрезвычайных ситуациях
подпрограммы	и происшествиях; количество обученных специалистов ГЗ ОП РСЧС; охват населения, оповещаемого муниципальной системой оповещения
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Этапы реализации подпрограммы не выделяются, срок реализации: 2014 - 2020 годы
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Общий объем финансирования подпрограммы на период 2014 - 2020 годов составляет 264589,1 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 49559,1 тыс. рублей; в 2015 году - 37307,8 тыс. рублей; в 2016 году - 35675,9 тыс. рублей; в 2017 году - 35480,8 тыс. рублей; в 2018 году - 35606,3 тыс. рублей; в 2019 году - 35606,3 тыс. рублей; в 2020 году - 35352,9 тыс. рублей. Финансирование подпрограммы из средств бюджета муниципального образования "Город Таганрог" на период 2014 - 2020 годов составляет 259401,6 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 46862,6 тыс. рублей; в 2015 году - 34816,8 тыс. рублей; в 2016 году - 35675,9 тыс. рублей; в 2017 году - 35480,8 тыс. рублей; в 2018 году - 35606,3 тыс. рублей; в 2019 году - 35606,3 тыс. рублей; в 2020 году - 35352,9 тыс. рублей. Финансирование подпрограммы из внебюджетных источников - доходы от приносящей доход деятельности - 5187,5 тыс. рублей, в том числе: 2014 год - 2696,5 тыс. рублей; 2015 год - 2491,0 тыс. рублей. Объем ассигнований на финансовое обеспечение реализации подпрограммы 2 подлежит уточнению после принятия решения Городской Думы города Таганрога о бюджете на очередной финансовый год и плановый период
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и смягчение возможных их последствий; повышение уровня безопасности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; повышение уровня оперативности реагирования поисково-спасательных подразделений (далее - ПСП ); улучшение процесса обучения и повышение уровня подготовки специалистов ГЗ ОП РСЧС к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций; создание материального резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций; улучшение системы информирования населения муниципального образования "Город Таганрог" об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; повышение готовности населения к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы муниципальной программы

Сферой реализации подпрограммы 2 муниципальной программы является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На территории муниципального образования "Город Таганрог" существуют угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Природные чрезвычайные ситуации могут сложиться в результате опасных природных явлений: весеннее половодье, нагонные явления, паводки, сильные ветры, снегопады, засухи.

Согласно государственным докладам о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2011 - 2013 годы количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф ежегодно растет.

Риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики муниципального образования "Город Таганрог".

Техногенную угрозу представляют потенциально опасные объекты: 4 химически опасных, 26 пожаро- и взрывоопасных. Данные объекты представляют опасность для здоровья и жизни населения, а также для окружающей природной среды.

Наиболее крупномасштабными по последствиям для населения города Таганрога могут быть чрезвычайные ситуации в результате гидродинамической аварии на Цимлянской ГЭС и радиационной аварии на Ростовской АЭС.

Муниципальное казенное учреждение "Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г. Таганрога" создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в границах муниципального образования "Город Таганрог", предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Учреждение имеет в своем составе: управление МКУ, отдел гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее -отдел ГО и защиты от ЧС), поисково-спасательное подразделение (далее -ПСП), единую дежурно-диспетчерскую службу г. Таганрога (далее -ЕДДС), структурное образовательное подразделение - отдел подготовки населения, руководящего состава и должностных лиц в области безопасности жизнедеятельности (далее -отдел подготовки).

С 2010 по 2012 год спасателями ПСП выполнено более 4325 выездов для оказания экстренной помощи людям, в происшествиях и чрезвычайных ситуациях оказана помощь 1148 гражданам, среди которых имеются и спасенные.

За 9 месяцев 2013 года произошло 41 дорожно-транспортное происшествие, к ликвидации которых привлекались спасатели, и в результате которых пострадало 98 человек, 13 человек погибло, 78 человек спасено. Количество спасенных людей по сравнению с показателями 2010 года постоянно растет.

Важную роль в управлении силами и средствами по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций занимает подготовка и обучение руководителей и специалистов ГЗ ОП РСЧС по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. В целях подготовки квалифицированных кадров в муниципальном образовании "Город Таганрог" функционирует отдел подготовки, в котором ежегодно выполняются мероприятия по улучшению материально-технической базы, процесса обучения и подготовки специалистов. Всего с 2010 по 2012 год подготовлено и обучено 3144 человека.

Для оперативного реагирования на поступающие от граждан вызовы экстренных служб в городе Таганроге действует единый номер "112". С 2010 по 2012 годы на номер "112" от граждан города поступило 563133 звонка.

Одной из важнейших задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является обеспечение своевременного оповещения руководящего состава и населения. В этих целях создана и функционирует автоматизированная система централизованного оповещения. В настоящее время общий охват населения оповещением техническими средствами составляет 87 процентов.

Несмотря на ежегодное улучшение показателей по количеству спасенных людей, проблемы пожарной безопасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании "Город Таганрог" решены не полностью.

Для анализа текущего (действительного) состояния сферы реализации муниципальной программы принят 2012 год. В 2012 году при пожарах погибло 163 человека (в 2011 г. - 163 человека), травмировано 24 человека (в 2011 г. - 11 человек), прямой материальный ущерб причинен в размере 479224 тыс. рублей.

Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения спасателей.

Проблемной сферой остается обеспечение безопасности на водных объектах. Для их решения требуется укомплектование ПСП подготовленными для выполнения спасательных работ на воде спасателями, оборудованием и техникой.

Подпрограмма 2 направлена на обеспечение и повышение уровня защищенности населения и территории города Таганрога от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Подпрограмма 2 предполагает:

дооснащение ПСП специальной техникой и оборудованием в целях сокращения времени реагирования при оказании помощи пострадавшим, а также повышения готовности спасательного подразделения к ликвидации чрезвычайных ситуаций исходя из существующих опасностей;

подготовку (переподготовку) спасателей, имеющих право производить спасательные работы на воде, промышленные альпинистские и другие работы;

создание материального резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

обучение населения мерам пожарной безопасности и правилам поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" и в соответствии со стратегией социально-экономического развития города Таганрога в 2015 - 2016 годах будут проводиться мероприятия по завершению создания комплексной системы экстренного оповещения населения города Таганрога, замене устаревшего оборудования и обеспечению максимального охвата населения оповещением.

Эффективность ликвидации чрезвычайных ситуаций во многом определяется наличием резерва материальных ресурсов, что позволяет в минимально короткие сроки локализовать чрезвычайную ситуацию, уменьшить масштабы ее последствий и решить главную задачу -первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.

Реализация подпрограммы 2 в полном объеме позволит:

снизить риски возникновения чрезвычайных ситуаций и смягчить возможные их последствия;

повысить уровень безопасности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

повысить уровень оперативности реагирования ПСП;

улучшить процесс обучения и повышения уровня подготовки специалистов ГЗ ОП РСЧС к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций;

обеспечить создание материального резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

улучшить систему информирования населения муниципального образования "Город Таганрог" для своевременного доведения информации об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

провести профилактические мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций;

повысить готовность населения к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Социальная эффективность реализации подпрограммы 2 будет заключаться в улучшении качества работ по спасанию и оказанию экстренной помощи людям, попавшим в беду, снижению количества погибших в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Экономическая эффективность реализации подпрограммы 2 будет заключаться в обеспечении снижения экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Экологическая эффективность реализации подпрограммы 2 будет заключаться в снижении масштабов загрязнения природной среды в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В качестве факторов риска рассматриваются события, условия, тенденции, оказывающие существенное влияние на сроки и результаты реализации подпрограммы 2, на которые ответственный исполнитель и участники подпрограммы не могут оказать непосредственного влияния.

К данным факторам риска отнесены:

риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы;

природный риск, который может проявляться в экстремальных климатических явлениях (аномально жаркое лето, холодная зима);

риск непредвиденных расходов, связанных с непрогнозируемым ростом цен на рынке продаж или другими непрогнозируемыми событиями.

Первые два риска могут оказать существенное влияние, которое прив