Глава 19. Публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности

Глава 19. Публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности

19.1. Общие положения

1. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности в обязательном порядке проводятся в следующих случаях обсуждения:

а) проекта муниципального правового акта о внесении изменений в Генеральный план городского округа муниципальное образование "Город Батайск";

б) проекта муниципального правового акта о внесении изменений в настоящие Правила;

в) проекта документации по планировке территории, проекта предложений о внесении изменений в документацию по планировке территории:

- проектов планировки территории, содержащих в своем составе проекты межевания территории;

- проектов планировки территории, не содержащих в своем составе проектов межевания территории;

- проектов межевания территории вне состава проектов планировки территории;

г) заявлений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости;

д) заявлений о предоставлении разрешений на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства.

Публичные слушания проводятся также в случаях обсуждения проектов границ территории, в отношении которой подготавливается решение о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

2. Публичные слушания по обсуждению вопросов градостроительной деятельности проводятся в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Уставом города Батайска, настоящими Правилами, а в отношении обсуждения внесения изменений в Генеральный план городского округа муниципальное образование "Город Батайск" - отдельным нормативным правовым актом муниципального образования "Город Батайск".

3. Орган градостроительства перед представлением на публичные слушания проектов документов, заявлений в обязательном порядке обеспечивает проверку представляемых проектов документов, заявлений на соответствие требованиям технических регламентов (а вплоть до их вступления в установленном порядке в силу - нормативных технических документов в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании"), Градостроительному кодексу Российской Федерации, региональным и местным нормативам градостроительного проектирования.

4. Не допускается принимать положительные решения по поводу проектов документов, заявлений, представляемых на публичные слушания, при отсутствии положительного заключения Органа градостроительства на соответствие требованиям, перечисленным в части 3 настоящей статьи.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

6. Предметом публичных слушаний являются вопросы:

а) соответствия подготовленных проектов документов, заявлений требованиям законодательства, а также документам, принятым в установленном порядке;

б) подлежащие утверждению в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления города Батайска в области градостроительной деятельности.

Иные вопросы не подлежат обсуждению на публичных слушаниях.

7. Способами представления информации участникам публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности помимо документов, материалов, определенных настоящими Правилами, являются выставки, экспозиции демонстрационных материалов, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проектов документов на публичных слушаниях, в печатных средствах массовой информации, по радио, телевидению и в сети "Интернет" и другие не запрещенные законом способы.

8. Участники публичных слушаний вправе представить свои предложения и замечания, касающиеся обсуждаемых вопросов для включения в протокол публичных слушаний.

9. Выявление мнений участников публичных слушаний путем голосования не влечет обязанности органа, принимающего решения с учетом результатов публичных слушаний, принимать решение, отражающее мнение большинства участников публичных слушаний.

10. Публичные слушания считаются состоявшимися в случаях, когда выполнены все требования Градостроительного кодекса Российской Федерации и настоящих Правил в части сроков, процедур информирования и наличия подготовленных к публичным слушаниям документов и материалов.

Тот факт, что в публичных слушаниях, подготовленных с соблюдением всех указанных требований, не приняло участие ни одно лицо, не является основанием для признания публичных слушаний несостоявшимися.

19.2. Порядок проведения публичных слушаний

1. Подготовка и проведение публичных слушаний осуществляются Комиссией.

2. Публичные слушания по проекту Правил и проектам решений о внесении в них изменений проводятся по решениям Городской Думы или Главы администрации.

Публичные слушания по проектам документации по планировке территории, проектам предложений о внесении изменений в документацию по планировке территории проводятся по решению Комиссии.

Публичные слушания по обращениям о предоставлении разрешений в соответствии с пунктами г) и д) части 1 статьи 19.1. настоящих Правил проводятся по решению Комиссии при обращении физических и юридических лиц, заинтересованных в получении указанных разрешений.

3. Решение о назначении публичных слушаний должно содержать:

а) вопрос (предмет рассмотрения) публичных слушаний;

б) срок проведения публичных слушаний;

в) дата (даты), время и место (места) проведения публичных слушаний;

г) место размещения документов, материалов, подлежащих рассмотрению на публичных слушаниях;

д) орган, уполномоченный в соответствие с настоящими Правилами на проведение публичных слушаний;

е) указание на местоположение объекта рассмотрения (зоны, квартала, земельного участка);

ж) условия передачи заинтересованными лицами своих предложений к предстоящему слушанию.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

3. В десятидневный срок со дня принятия решения о проведении публичных слушаний Комиссия:

- публикует информационное сообщение о проведении публичного слушания в порядке, установленном для официальной информации и размещает его на официальном сайте муниципального образования "Город Батайск" в сети Интернет;

- проводит адресную рассылку информационного сообщения о проведении публичных слушаний.

4. Адресная рассылка информационного сообщения о проведении публичных слушаний производится:

- в Городскую Думу;

- в иные органы местного самоуправления муниципального образования "Город Батайск", территория или часть территории избирательных округов которых является объектом обсуждаемых на публичных слушаниях документов и решений;

- представителям органов исполнительной власти муниципального образования "Город Батайск", в компетенцию которых входит тематика предстоящих слушаний;

При обсуждении на публичных слушаниях проектов решений о внесении изменений в Правила, проектов решений, связанных со строительством или реконструкцией объекта капитального строительства, не соответствующего действующим Правилам, адресная рассылка информационного сообщения о проведении публичных слушаний дополнительно производится:

- правообладателям земельных участков, имеющих общую границу с земельным участком, на котором планируется осуществить размещение или реконструкцию соответствующего указанного объекта капитального строительства;

- правообладателям помещений в таком объекте, правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, имеющих общую границу с соответствующим земельным участком;

- правообладателям объектов капитального строительства, расположенных в границах устанавливаемой для такого объекта зоны с особыми условиями использования территорий.

При обсуждении на публичных слушаниях проектов решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства адресная рассылка информационного сообщения о проведении публичных слушаний дополнительно производится:

- правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение;

- правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение;

- правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

5. Для предварительного ознакомления населения и заинтересованных юридических и физических лиц с содержанием обсуждаемых на публичных слушаниях документов и решений Комиссией организуются:

а) экспозиции демонстрационных материалов проектов, обсуждаемых документов и решений;

б) выступления представителей органов исполнительной власти муниципального образования "Город Батайск", разработчиков проекта в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

В обязательном порядке экспозиции организуются в местах поведения слушаний.

При рассмотрении на публичных слушаниях решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования, на вид использования земельного участка и решений о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства экспозиция демонстрационных материалов может быть ограничена местом проведения слушаний.

На экспозиции в демонстрационной форме должны быть представлены основные текстовые и графические материалы утверждаемых частей обсуждаемых проектов. Также на экспозиции могут быть представлены материалы обосновывающих частей обсуждаемых проектов.

6. Продолжительность работы экспозиции в зависимости от проекта или решения, обсуждаемого на публичных слушаниях, устанавливается следующей:

а) по проекту правил землепользования и застройки и проектам решений о внесении в них изменений и дополнений - два месяца;

б) по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования и о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - две недели.

Во всех случаях закрытие экспозиции допускается не ранее, чем через два дня после проведения слушания.

7. Исчисление сроков проведения публичных слушаний начинается со дня размещения решения о назначении публичных слушаний на официальном сайте города Батайск в сети "Интернет".

8. Публичные слушания не проводятся в праздничные дни и по воскресеньям, а в рабочие дни - ранее 18 часов.

9. В месте (местах) проведения публичных слушаний размещаются документы, материалы в составе, определенном требованиями к составу обсуждаемого проекта документа, заявления и требованиями статей 19.3. - 19.7. настоящих Правил.

10. Перед началом обсуждения участники публичных слушаний должны быть проинформированы:

а) о продолжительности обсуждения, которое не может превышать три часа в день;

б) о регламенте проведения публичных слушаний (включая вопросы предельной продолжительности выступлений участников публичных слушаний);

в) о предмете публичных слушаний.

11. Ответы на вопросы, определяемые как предмет публичных слушаний, должны иметь соответствующее подтверждение, получаемое в виде представления участникам публичных слушаний копий документов, отображения в графических материалах, иными способами.

12. В ходе проведения публичных слушаний ведется стенограмма. В стенограмме фиксируются устные и письменные замечания и предложения, относящиеся к предмету публичных слушаний, поступившие от участников публичных слушаний.

13. После проведения публичных слушаний Комиссия в срок до 5 дней, оформляет протокол публичных слушаний. Протокол составляется на основе стенограммы обсуждений, представленных предложений и замечаний физических и юридических лиц.

Протокол публичных слушаний должен содержать:

- наименование органа, проводившего публичные слушания и перечень его представителей, участвовавших в слушании;

- указание лица, выполнявшего функции председателя слушания;

- указание заявителя, в связи с обращением которого назначено проведение публичного слушания;

- предмет рассмотрения на слушании: территории или участок (участки), к которым относятся рассматривавшиеся проект или намерения;

- состав участников публичных слушаний (общее количество, представленные органы и организации);

- состав представленных участникам слушания демонстрационных материалов;

- максимальное время публичных выступлений, определенное лицом, выполнявшем функции председателя на слушании;

- аргументированные предложения и замечания граждан и их объединений в отношении обсуждаемого градостроительного решения;

- даты проведения слушаний и утверждения протокола.

Обязательным условием надлежащего оформления протокола является его подписание лицом, выполнявшем функции председателя, заявителем на проведение слушаний (или его доверенным лицом) и участвовавшими в публичном слушании представителями исполнительных органов власти муниципального образования "Город Батайск".

14. Участники публичных слушаний не позднее 2 дней после поведения публичных слушаний вправе представить в Комиссию в письменной форме свои предложения и замечания, касающиеся проектов обсуждаемых документов, подлежащие включению в протокол публичных слушаний. Письменные обращения участников публичных слушаний в отношении обсуждаемых проектов документов и решений подлежат регистрации с сообщением заявителям регистрационных номеров их обращений.

15. На основании протокола Комиссия готовит заключение о результатах публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний должно содержать:

- указание обсуждавшихся на слушаниях вопросов и основные данные об условиях проведения слушаний (место, срок, вид представленных на обсуждение материалов, количество и состав участников и т.п.);

- позиции по обсуждавшимся на слушаниях вопросам органов исполнительной власти муниципального образования "Город Батайск", в компетенцию которых входит решение таких вопросов, выраженные представителями указанных органов;

- перечень замечаний и предложений, рекомендуемых к внесению в обсуждавшиеся материалы (изменения в территориальную часть Правил застройки, документацию по планировке), или предложения по согласованию, либо по отказу в согласовании намерений по использованию земельных участков.

При подготовке заключения допускается привлечение представителей органов исполнительной власти муниципального образования "Город Батайск", в компетенцию которых входит решение обсуждавшихся на слушаниях вопросам, иных экспертов.

Заключения о результатах публичных слушаний подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, и размещению на официальном сайте муниципального образования "Город Батайск" в сети Интернет.

16. Протоколы о проведенных слушаниях и заключения об их результатах не позже, чем через семь дней после их проведения передаются в орган исполнительной власти муниципального образования "Город Батайск", уполномоченный принимать решения по документам, обсуждаемым на публичных слушаниях.

17. Хранение протоколов публичных слушаний, письменных обращений граждан и юридических лиц и заключений о результатах публичных слушаний осуществляется Комиссией в порядке, установленном для официальных документов. Комиссией обеспечивается доступность перечисленных материалов для публичного ознакомления в помещении работы Комиссии в течение 10 лет после проведения публичных слушаний.

18. Физические и юридические лица, их объединения вправе обжаловать в судебном порядке неправомерные действия Комиссии по подготовке, проведению публичных слушаний, оформлению протоколов об их проведении и заключений по их результатам.

19. С учетом положений протокола Комиссия подготавливает заключение о результатах публичных слушаний.

20. Заключения о результатах публичных слушаний подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте города Батайск в сети "Интернет".

Одновременно с подготовкой проекта заключения о результатах публичных слушаний по обсуждению заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства Комиссия осуществляет подготовку проекта рекомендаций Главе администрации.

21. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по проектам Правил и проектам решений о внесении в них изменений финансируются за счет бюджета муниципального образования "Город Батайск".

Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по проектам документации по планировке территории, проектам предложений о внесении изменений в документацию по планировке территории несут инициаторы подготовки документации, в том числе, в соответствующих случаях, муниципальное образование "Город Батайск".

Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, и предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

Помещения для проведения публичных слушаний предоставляются на безвозмездной основе.

19.3. Особенности проведения публичных слушаний по внесению изменений в настоящие Правила

1. Инициаторами подготовки проектов документов, обсуждаемых на публичных слушаниях по внесению изменений в настоящие Правила, могут быть федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления города Батайска, заинтересованные физические и юридические лица, в соответствии с частью 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовившие предложения о внесении изменений в настоящие Правила.

2. Орган градостроительства обеспечивает:

а) подготовку проекта изменений настоящих Правил, осуществляемую по инициативе органа местного самоуправления, а также подготовку материалов, представляемых на публичные слушания;

б) проверку проекта изменений настоящих Правил перед представлением такого проекта на публичные слушания на соответствие требованиям:

- технических регламентов (а вплоть до их вступления в установленном порядке в силу - нормативных технических документов в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации),

- Генеральному плану городского округа муниципальное образование "Город Батайск",

- схемам территориального планирования Ростовской области,

- схемам территориального планирования Российской Федерации,

- региональным и местным нормативам градостроительного проектирования;

в) подготовку заключения на проект о внесении изменений в настоящие Правила, направляемого до проведения публичных слушаний в Комиссию;

г) подготовку для публичных слушаний экспозиционных материалов, представляемых лицом, обеспечившим подготовку предложений о внесении изменений в настоящие Правила.

3. Комиссия:

а) до принятия решения Главы администрации о назначении публичных слушаний обеспечивает обсуждение и согласование промежуточных результатов подготовки проекта о внесении изменений;

б) обеспечивает подготовку сводного заключения (основанного на заключении Органа градостроительства) на проект предложений, направляемого Главе администрации для принятия решения о назначении публичных слушаний.

4. Участниками публичных слушаний по проекту о внесении изменений в настоящие Правила являются жители города Батайска, правообладатели объектов недвижимости, расположенных в городе Батайске, иные заинтересованные лица.

При проведении публичных слушаний по обсуждению проекта о внесении изменений в настоящие Правила территория города Батайска может быть разделена на части.

Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законом Ростовской области и/или нормативным правовым актом муниципального образования "Город Батайск", исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения.

До принятия указанного закона и/или нормативного правового акта предельная численность лиц определяется решением Главы администрации о назначении публичных слушаний.

5. В состав документов, материалов, представляемых участникам публичных слушаний по обсуждению проекта о внесении изменений в настоящие Правила, включаются:

а) опубликованный проект о внесении изменений в настоящие Правила;

б) комплект материалов проекта о внесении изменений в настоящие Правила и необходимые обоснования к такому проекту;

в) положительное заключение Комиссии, в котором отмечается факт готовности проекта изменений к обсуждению и утверждению.

6. К положительному заключению Комиссии, в котором отмечается факт готовности проекта о внесении изменений к обсуждению и утверждению, прилагается положительное заключение Органа градостроительства.

7. Положительное заключение Органа градостроительства должно быть составлено в соответствии с предметом публичных слушаний, установленным частью 8 настоящей статьи.

Указанное заключение должно включать:

а) положения, удостоверяющие факт соответствия подготовленного проекта всем требованиям и документам, принятым в установленном порядке, а именно:

- подтверждение правильности фиксации в карте (картах) градостроительного зонирования существующих границ:

- города Батайска;

- земель и земельных участков, применительно к которым не устанавливаются градостроительные регламенты;

- земель, применительно к которым градостроительные регламенты устанавливаются, и земельных участков в составе таких земель;

- в виде красных линий, утвержденных ранее в составе проектов планировки территории;

- подтверждение соответствия проекта о внесении изменений в настоящие Правила требованиям технических регламентов (а вплоть до их вступления в установленном порядке в силу - нормативных технических документов в части, не противоречащей Федеральному закону "О техническом регулировании" и Градостроительному кодексу Российской Федерации) в части режима ограничений использования недвижимости и его распространения в пределах, обозначенными границами зон с особыми условиями использования территорий (санитарно-защитных зон; водоохранных зон; зон микросейсморайонирования; иных зон, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации);

- подтверждение соответствия проекта о внесении изменений в настоящие Правила требованиям региональных и местных нормативов градостроительного проектирования;

- подтверждение соответствия проекта о внесении изменений в настоящие Правила действующим документам территориального планирования и документации по планировке территории в части границ зон планируемого размещения объектов различного значения (определенных документами территориального планирования), границ земельных участков для размещения объектов различного значения (определенных документацией по планировке территории);

- подтверждение того, что в проекте о внесении изменений в настоящие Правила учтены положения о территориальном планировании Генерального плана городского округа муниципальное образование "Город Батайск" в части целей и задач территориального планирования, перечня мероприятий по территориальному планированию и указаний на последовательность их выполнения;

- подтверждение соответствия проекта о внесении изменений в настоящие Правила утвержденному в установленном порядке проекту зон охраны объектов культурного наследия регионального и (или) федерального значения - при их наличии;

- подтверждение соответствия процедурной части проекта о внесении изменений в настоящие Правила требованиям федерального законодательства, законодательства Ростовской области, нормативным правовым актам города Батайска;

б) обоснование предлагаемого градостроительного зонирования в части положений, не формализованных обязательными требованиями - о составе, конфигурации границ и характеристиках территориальных зон, о составе градостроительных регламентов применительно к различным территориальным зонам.

8. Предметом публичных слушаний по проекту о внесении изменений в настоящие Правила являются вопросы, указанные в части 7 настоящей статьи.

9. После проведения публичных слушаний по проекту о внесении изменений в настоящие Правила Комиссия обеспечивает подготовку заключения о результатах публичных слушаний, его опубликование и размещение на официальном сайте города Батайска в сети "Интернет".

В случае, когда проект подготовлен по инициативе органа местного самоуправления, Комиссия также:

а) обеспечивает доработку проекта о внесении изменений в настоящие Правила по результатам публичных слушаний;

б) подготавливает комплект документов и направляет его Главе администрации.

В случае, когда проект предложений подготовлен по инициативе заинтересованных физических и юридических лиц, Комиссия:

а) может предложить указанным лицам внести изменения в проект предложений - в случае, когда по результатам публичных слушаний выявилась такая необходимость;

б) подготавливает комплект документов и направляет его Главе администрации - в случаях, когда по результатам публичных слушаний не возникла необходимость внесения изменений в предложения, а также в случаях, когда указанными лицами были внесены необходимые изменения в проект предложений.

Указанный комплект материалов содержит:

а) положительное заключение Комиссии, в котором отмечается факт готовности проекта о внесении изменений в настоящие Правила к направлению указанного проекта в Городскую Думу с приложением:

- протокола (протоколов) публичных слушаний;

- положительного заключения Органа градостроительства, указанного в части 7 настоящей статьи;

б) проект о внесении изменений в настоящие Правила и обосновывающие материалы к нему.