Приложение N 7. Положение об условиях предоставления субсидий (иных межбюджетных трансфертов) для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения

Информация об изменениях:

Приложение 7 изменено с 25 января 2019 г. - Постановление Правительства Ростовской области от 24 января 2019 г. N 30

См. предыдущую редакцию

Приложение N 7
к государственной программе
Ростовской области
"Развитие образования"

Положение
об условиях предоставления субсидий (иных межбюджетных трансфертов) для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения

С изменениями и дополнениями от:

24 января 2019 г.

1. Целью предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов является софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в том числе на строительство, реконструкцию, газификацию, разработку проектной документации, капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, включая аварийные, создание новых мест в образовательных организациях, проведение мероприятий по энергосбережению, проведение мероприятий по содействию созданию новых мест в муниципальных общеобразовательных организациях создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, реализацию проекта "Всеобуч по плаванию", проведение мероприятий по энергосбережению, на приобретение автобусов.

2. Расходование субсидий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов субсидий, общий объем которых утверждается областным законом об областном бюджете. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляет министерство общего и профессионального образования Ростовской области (далее - минобразование Ростовской области) и министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее - министерство строительства РО) в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств при соблюдении условий предоставления субсидий, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также обязательств по соглашениям, заключенным минобразованием Ростовской области, министерством строительства РО с администрациями муниципальных образований.

3. Условиями предоставления субсидий являются:

наличие муниципальных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих средства местных бюджетов, направляемые на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302 "Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения";

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 N 302;

наличие в правовых актах представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

наличие утвержденной проектной документации на объекты строительства, реконструкции, газификации, капитального ремонта муниципальной собственности, на софинансирование которых предоставляются субсидии;

подтверждение права муниципальной собственности на соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков, судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальной собственности.

4. В целях определения потребности в расходах минобразование Ростовской области (в части исполнения полномочий на капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, включая аварийные, проведение мероприятий по энергосбережению, проведение мероприятий по содействию созданию новых мест в муниципальных общеобразовательных организациях, приобретение автобусов, создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом, реализацию проекта "Всеобуч по плаванию", разработку проектной документации, оснащение средствами обучения и воспитания в рамках реализации мероприятий по содействию созданию новых мест в муниципальных общеобразовательных организациях) и министерство строительства РО (в части исполнения полномочий на строительство, реконструкцию, газификацию объектов образования муниципальной собственности, включая разработку проектной документации, создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, создание новых мест в общеобразовательных организациях, создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования) проводят следующие мероприятия:

4.1. Формируют перечень объектов муниципальных образовательных организаций (далее - объекты) на основании единых критериев отбора:

4.1.1. В части строительства, реконструкции, газификации, капитального ремонта объектов, в том числе находящихся в аварийном состоянии, включая разработку проектной документации:

социальная значимость образовательной организации;

объекты, строительство, реконструкция, газификация, капитальный ремонт которых осуществлялся за счет средств областного бюджета в предыдущие периоды;

объекты, находящиеся в аварийном состоянии;

объекты, включенные в перечень, утвержденный постановлением Правительства Ростовской области от 31.12.2015 N 234 "Об утверждении программы "Создание в Ростовской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения на 2016 - 2025 годы";

наличие заявки органа местного самоуправления.

4.1.2. В части газификации объектов:

готовность перевода объекта на газовое топливо с учетом имеющегося внутрипоселкового газопровода;

социальная значимость объекта для последующего определения объекта газификации;

наличие заявки органа местного самоуправления.

4.1.3. В части реализации мероприятий проекта "Всеобуч по плаванию":

наличие заявки органа местного самоуправления;

наличие (аренда) бассейна.

4.1.4. В части реализации мероприятий по энергосбережению - наличие заявки органа местного самоуправления.

4.1.5. В части оснащения средствами обучения и воспитания в рамках реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях:

соответствие перечню средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимого при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению, а также норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.03.2016 N 336, монтируемым и немонтируемым оборудованием, исключенным из проектной документации, учебниками и учебными пособиями для организации образовательного процесса;

наличие заявки органа местного самоуправления.

4.2. Минобразование Ростовской области, министерство строительства РО по предложениям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, по итогам проведенных мероприятий согласно подпункту 4.1 настоящего пункта определяют потребность в расходах по направлениям расходования средств.

4.2.1. Объем субсидии на строительство и реконструкцию объектов образования муниципальной собственности, включая газификацию, рассчитывается по формуле:

,

где - объем субсидии, предоставляемой -му муниципальному образованию на реализацию указанных полномочий;

- стоимость строительства и реконструкции, газификации объектов образования муниципальной собственности, включая газификацию, рассчитанная в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 04.10.2012 N 945 "Об утверждении Порядка организации и финансирования из областного бюджета работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, а также ремонту автомобильных дорог";

- уровень софинансирования из областного бюджета.

Аналогичная формула применяется для расчета объема:

субсидий на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования;

субсидий на создание новых мест в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа;

субсидий на создание новых мест в общеобразовательных организациях;

иных межбюджетных трансфертов на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

4.2.2. Объем субсидии на капитальный ремонт аварийных (в том числе в части зданий) муниципальных образовательных учреждений рассчитывается по формуле:

,

где - объем субсидии, предоставляемой -му муниципальному образованию на реализацию указанных полномочий;

- начальная максимальная цена контракта на капитальный ремонт аварийных (в том числе в части зданий) муниципальных образовательных учреждений, рассчитанная в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 04.10.2012 N 945;

- уровень софинансирования из областного бюджета.

4.2.3. Объем субсидии на капитальный ремонт муниципальных образовательных учреждений (за исключением аварийных) рассчитывается по формуле:

,

где - объем субсидии, предоставляемой -му муниципальному образованию на реализацию указанных полномочий;

- начальная максимальная цена контракта на капитальный ремонт муниципальных образовательных учреждений (за исключением аварийных), рассчитанная в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 04.10.2012 N 945;

- уровень софинансирования из областного бюджета.

4.2.4. Объем субсидии на подготовку проектной документации на капитальный ремонт муниципальных образовательных учреждений рассчитывается по формуле:

,

где - объем субсидии, предоставляемой -му муниципальному образованию на реализацию указанных полномочий;

- начальная максимальная цена контракта на выполнение проектной документации на капитальный ремонт муниципальных образовательных учреждений, рассчитанная в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 04.10.2012 N 945;

- уровень софинансирования из областного бюджета.

4.2.5. Объем субсидии на реализацию проекта "Всеобуч по плаванию" рассчитывается по формуле:

,

где - объем субсидии, предоставляемой -му муниципальному образованию на реализацию указанных полномочий;

- расчетный объем расходов на проведение 12-часового курса по обучению плаванию;

- численность учащихся 2 - 3 классов, охваченных программой "Всеобуч по плаванию", по данным министерства общего и профессионального образования Ростовской области;

- уровень софинансирования из областного бюджета.

4.2.6. Объем субсидии на проведение мероприятий по энергосбережению в части замены существующих деревянных окон и наружных дверных блоков в муниципальных образовательных учреждениях рассчитывается по формуле:

,

где - объем субсидии, предоставляемой -му муниципальному образованию на реализацию указанных полномочий;

- начальная максимальная цена контракта на проведение мероприятий по энергосбережению в части замены существующих деревянных окон и наружных дверных блоков в муниципальных образовательных учреждениях;

- уровень софинансирования из областного бюджета.

4.2.7. Объем субсидии на реализацию мероприятий по содействию созданию новых мест в муниципальных общеобразовательных организациях (в части расходов на оснащение средствами обучения и воспитания вновь вводимых общеобразовательных организаций) рассчитывается по формуле:

,

где - объем субсидии, предоставляемой -му муниципальному образованию на реализацию указанных полномочий;

- начальная максимальная цена контракта на оснащение средствами обучения и воспитания вновь вводимых общеобразовательных организаций;

- уровень софинансирования из областного бюджета.

4.2.8. Объем субсидии на приобретение школьных автобусов рассчитывается по формуле:

,

где - объем субсидии, предоставляемой -му муниципальному образованию на реализацию указанных полномочий;

- количество приобретаемых школьных автобусов для -го муниципального образования;

- стоимость одного школьного автобуса;

- уровень софинансирования из областного бюджета;

4.2.9. Объем субсидии на приобретение автобусов для муниципальных учреждений дополнительного образования детей спортивной направленности рассчитывается по формуле:

,

где - объем субсидии, предоставляемой -му муниципальному образованию на реализацию указанных полномочий;

- количество приобретаемых автобусов для -го муниципального образования;

- стоимость одного автобуса;

- уровень софинансирования из областного бюджета;

4.2.10. Объем субсидии на реализацию мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом рассчитывается по формуле:

,

где - объем субсидии, предоставляемой -му муниципальному образованию на реализацию указанных полномочий;

- начальная максимальная цена контракта на проведение работ по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом;

- уровень софинансирования из областного бюджета.

4.3. В перечень объектов образовательных организаций включаются объекты, имеющие (-ся):

4.3.1. В части капитального ремонта объектов образовательных организаций, в том числе находящихся в аварийном состоянии - проектной документации с положительным заключением экспертизы в соответствии с действующим законодательством.

4.3.2. В части строительства, реконструкции, газификации образовательных организаций:

заключение о социальной значимости образовательной организации;

выписку из реестра муниципальной собственности в части объектов газификации;

проектную документацию с положительным заключением экспертизы в соответствии с действующим законодательством.

4.3.3. В части разработки проектной документации на капитальный ремонт, строительство, реконструкцию, газификацию для образовательных организаций, - положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ.

4.3.4. В части реализации мероприятий по энергосбережению - социально-экономическую значимость образовательной организации.

4.3.5. В части оснащения средствами обучения и воспитания:

в рамках реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях - в перечне объектов, утвержденном постановлением Правительства Ростовской области от 31.12.2015 N 234;

в рамках реализации мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, - социально-экономическую значимость образовательной организации.

4.4. Минобразованием Ростовской области ежегодно проводится мониторинг состояния муниципальных образовательных организаций на предмет их аварийности.

4.5. Критерии отнесения объекта образовательной организации к социально значимому:

фактическая наполняемость образовательной организации обучающимися (воспитанниками) по сравнению с плановой (расчетной) и в соответствии с лицензией;

возможность снижения сменности занятий (для общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования детей, работающих в две смены);

возможность открытия дополнительных дошкольных мест, снижения очередности (для дошкольных образовательных организаций);

наличие положительной динамики заполняемости образовательной организации обучающимися (воспитанниками) на среднесрочную перспективу (не менее 3 лет) с учетом демографической ситуации;

востребованность услуг данной образовательной организации со стороны жителей муниципального образования;

удаленность данной образовательной организации от других образовательных организаций;

наличие условий для организации подвоза обучающихся (воспитанников) к месту обучения в соответствии с требованиями СанПиНа.

4.6. Органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования:

заполняют паспорта комплексной безопасности образовательных учреждений и представляют их в минобразование Ростовской области в соответствии с письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 07.10.2009 N ВФ-831/03;

обеспечивают разработку проектной (сметной) документации для объектов капитального ремонта;

представляют заявки с приложением обоснований и подтверждающих необходимость приобретения товаров, работ (услуг) документов в минобразование Ростовской области в сроки, определенные для формирования проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

5. Иные межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (далее - иные межбюджетные трансферты) предоставляются бюджетам муниципальных образований Ростовской области на реализацию мероприятий, направленных на создание дополнительных мест путем строительства (пристройки) или приобретения зданий (пристройки к зданию помещений).

5.1. Условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются:

наличие правоустанавливающих документов на земельный участок, предназначенный для строительства зданий (пристроек к зданиям) образовательных организаций;

использование экономически эффективной проектной документации повторного использования, в случае отсутствия такой документации - типовой проектной документации для объектов образовательных организаций из соответствующих реестров Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

заключение соглашения в соответствии с подпунктом 5.2 настоящего пункта.

5.2. Иные межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании соглашений о предоставлении иных межбюджетных трансфертов (далее - соглашение), заключенных между главными распорядителями средств областного бюджета и администрациями муниципальных образований Ростовской области.

5.3. Оценка эффективности использования иных межбюджетных трансфертов осуществляется минобразованием Ростовской области на основании отчетов о достижении значений показателей результативности расходов администраций муниципальных образований, направленных министерством строительства РО в минобразование Ростовской области, путем сравнения планируемого и достигнутого администрацией муниципального образования значений следующих показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта, включаемых в соглашение:

количество дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, созданных в ходе реализации государственной программы Ростовской области "Развитие образования";

доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет (отношение численности детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования) (в процентах).

5.4. Внесение в соглашение изменений, предусматривающих ухудшение установленных значений показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта, а также увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением мероприятий, не допускается в течение всего срока действия соглашения, за исключением случаев, если выполнение условий предоставления иного межбюджетного трансферта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, изменения значений целевых показателей и индикаторов государственной программы Ростовской области "Развитие образования", а также в случае существенного (более чем на 20 процентов) сокращения размера иного межбюджетного трансферта или экономии средств, в том числе по результатам осуществления закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Допускается внесение в соглашение изменений, предусматривающих увеличение значений показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта, без увеличения размера иного межбюджетного трансферта.

5.5. В случае если администрацией муниципального образования по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств по достижению показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта, предусмотренные соглашением, и до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Ростовской области в областной бюджет до 1 мая года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта (), рассчитывается по формуле:

,

где - размер иного межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету муниципального образования в отчетном финансовом году;

- коэффициент возврата иного межбюджетного трансферта;

- количество показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта, по которым индекс, отражающий уровень недостижения -го показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта, имеет положительное значение;

- общее количество показателей результативности использования иного межбюджетного трансферта.

5.6. Коэффициент возврата иного межбюджетного трансферта () определяется по формуле:

,

где - индекс, отражающий уровень недостижения -го показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта.

При расчете коэффициента возврата иного межбюджетного трансферта используются только положительные значения индекса, отражающего уровень недостижения -го показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта.

5.7. Индекс, отражающий уровень недостижения -го показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта (), определяется по формуле:

,

где:

- фактически достигнутое значение -го показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

- плановое значение -го показателя результативности использования иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

5.8. Главный распорядитель средств областного бюджета обеспечивает соблюдение администрациями муниципальных образований Ростовской области условий, целей и порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов на основании представленных ими заверенных копий:

договоров (изменений к договорам) или муниципальных контрактов (изменений к муниципальным контрактам) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;

накладных, и (или) актов приемки-передачи, и (или) счетов-фактур (при поставке товаров);

актов выполненных работ и (или) счетов, и (или) счетов-фактур, справок о стоимости работ.

Администрации муниципальных образований Ростовской области согласовывают указанные в настоящем пункте копии документов с финансовыми органами соответствующих муниципальных образований, после чего представляют их главному распорядителю средств областного бюджета в электронном виде с использованием межведомственной системы электронного документооборота и делопроизводства "Дело" и средств электронной подписи.

5.9. Перечисление иных межбюджетных трансфертов в бюджеты муниципальных образований осуществляется на счета, открытые территориальными органами Федерального казначейства, в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета поступлений операций со средствами бюджета муниципального образования.

6. Предоставление субсидий и иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 N 834 "О порядке расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам".

7. Финансовые органы муниципальных районов и городских округов после получения субсидий и иных межбюджетных трансфертов в доход бюджета направляют их соответствующим главным распорядителям средств местного бюджета.

8. Заявки для формирования кассового плана на предстоящий месяц представляются в минобразование Ростовской области и министерство строительства РО в срок до 5-го числа месяца, предшествующего планируемому, по форме, утвержденной указанными министерствами.

9. Минобразование Ростовской области и министерство строительства РО по установленной форме и в установленные сроки направляют заявку о потребностях в средствах в министерство финансов Ростовской области.

10. Органы местного самоуправления представляют в минобразование Ростовской области и министерство строительства РО отчеты об использовании субсидий и иных межбюджетных трансфертов по формам и в сроки, установленные соглашениями, заключенными между минобразованием Ростовской области, министерством строительства РО и администрациями муниципальных образований о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов.

11. Контроль за использованием финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на цели осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, осуществляется в порядке, установленном федеральным и областным законодательством для государственного финансового контроля и контроля за использованием государственного имущества Ростовской области.