Приложение N 1. Порядок планирования бюджетных ассигнований областного бюджета

Приложение N 1
к приказу министерства
финансов Ростовской области
от 31.03.2016 N 26

Порядок
планирования бюджетных ассигнований областного бюджета

С изменениями и дополнениями от:

28 июня, 7, 23 августа 2017 г., 29 июня 2018 г., 30 апреля, 18 июня, 6 сентября, 19 декабря 2019 г., 25 мая, 13 июля, 14, 31 августа, 14 сентября 2020 г.

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и определяет формы, правила формирования и представления главными распорядителями средств областного бюджета предложений для формирования предельных показателей расходов областного бюджета и обоснований бюджетных ассигнований для планирования расходов областного бюджета.

Информация об изменениях:

Пункт 2 изменен с 14 августа 2020 г. - Приказ Министерства финансов Ростовской области от 14 августа 2020 г. N 157

Изменения распространяют свое действие на правоотношения, связанные с формированием предельных показателей расходов областного бюджета на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг.

См. предыдущую редакцию

ГАРАНТ:

Действие абзацев первого, второго и третьего пункта 2 настоящего приложения приостановлено:

до 1 января 2021 г. - Приказом Министерства финансов Ростовской области от 14 августа 2020 г. N 157

2. В целях формирования предельных показателей расходов областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период главные распорядители средств областного бюджета представляют в министерство финансов Ростовской области предложения по формам согласно приложениям N 1, 2, 3, 4, 4.1 - 4.27 к Порядку (далее - предложения) в сроки, установленные постановлением Правительства Ростовской области о порядке и сроках составления проекта областного бюджета (далее - Порядок составления проекта бюджета), с приложением расчетов, подтверждающих заявляемые объемы планируемых расходов, в произвольной форме, а также правовых актов (при наличии) и пояснительной информации по представленным предложениям (при необходимости).

Предложения представляются в министерство финансов Ростовской области в электронной форме с использованием системы электронного документооборота и делопроизводства "Дело".

Министерством экономического развития Ростовской области одновременно представляется Перечень приоритетных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятий, проводимых при поддержке и участии органов исполнительной власти на очередной финансовый год, согласованный с ответственными органами исполнительной власти Ростовской области, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 14.12.2016 N 849.

При формировании предельных показателей расходов областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период необходимо руководствоваться следующими основными подходами.

2.1. Базовыми бюджетными ассигнованиями для формирования предельных показателей расходов областного бюджета на очередной финансовый год и первый год планового периода являются показатели областного бюджета, утвержденные на плановый период действующего областного закона об областном бюджете. Базовыми бюджетными ассигнованиями для формирования предельных показателей расходов областного бюджета на второй год планового периода являются показатели областного бюджета, утвержденные на второй год планового периода действующего областного закона об областном бюджете.

Информация об изменениях:

Подпункт 2.2 изменен с 14 августа 2020 г. - Приказ Министерства финансов Ростовской области от 14 августа 2020 г. N 157

Изменения распространяют свое действие на правоотношения, связанные с формированием предельных показателей расходов областного бюджета на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг.

См. предыдущую редакцию

2.2. При формировании предельных показателей расходов областного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов объем базовых бюджетных ассигнований корректируется с учетом:

2.2.1. Результатов исполнения расходов областного бюджета за отчетный финансовый год с учетом, сложившихся остатков на 1 января текущего года, и изменений плановых ассигнований на 1 июля текущего финансового года.

Информация об изменениях:

Подпункт 2.2.2 изменен с 31 августа 2020 г. - Приказ Министерства финансов Ростовской области от 31 августа 2020 г. N 170

Изменения распространяют свое действие на правоотношения, связанные с формированием предельных показателей расходов областного бюджета на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг.

См. предыдущую редакцию

2.2.2. Уточнения расходов, подлежащих индексации, на прогнозный уровень инфляции (индекс роста потребительских цен) в 2021 году - 4% (в 2022 и 2023 годах - на уровне 2021 года):

с 1 января публичных нормативных обязательств и иных обязательств, подлежащих индексации в соответствии с законодательством Ростовской области;

с 1 сентября стипендиального фонда для обучающихся в государственных учреждениях Ростовской области профессионального образования.

2.2.3. Ежегодного уточнения расходов в связи с изменением численности (контингента) получателей социальных выплат и пособий.

2.2.4. Ежегодного увеличения расходов на реализацию мероприятий "длящегося" характера, 2.2.4. Ежегодного увеличения расходов на реализацию мероприятий "длящегося" характера, расходные обязательства по которым предусмотрены на очередной финансовый год в областном законе "О внесении изменений в Областной закон "Об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период".

2.2.5. Сокращения расходов на реализацию мероприятий на второй год планового периода, которые будут завершены в очередном финансовом году и в первом году планового периода.

Информация об изменениях:

Подпункт 2.2.6 изменен с 31 августа 2020 г. - Приказ Министерства финансов Ростовской области от 31 августа 2020 г. N 170

Изменения распространяют свое действие на правоотношения, связанные с формированием предельных показателей расходов областного бюджета на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг.

См. предыдущую редакцию

2.2.6. Уточнения расходов на оплату труда в 2021 году (в 2022 и 2023 годах - на уровне 2021 года):

в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда";

в связи с необходимостью сохранения соотношения средней заработной платы отдельных категорий работников, установленного Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - программные указы Президента Российской Федерации), с показателем "среднемесячная начисленная заработная плата наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячный доход от трудовой деятельности)" по Ростовской области;

с учетом пропуска (отказа) от индексации с 1 октября 2021 года на оплату труда лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, государственных гражданских служащих Ростовской области (муниципальных служащих - в части субвенций и субсидий областного бюджета), работников государственных (муниципальных - в части субвенций областного бюджета) учреждений Ростовской области, обслуживающего персонала и работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления - в части субвенций и субсидий областного бюджета).

2.2.7. Уменьшения расходов на сумму оптимизации расходов областного бюджета на очередной финансовый год и первый год планового периода в соответствии с финансовой оценкой (бюджетным эффектом), указанной в Плане мероприятий по росту доходного потенциала Ростовской области, оптимизации расходов областного бюджета и сокращению государственного долга Ростовской области до 2024 года.

2.2.8. Ежегодного уточнения расходов на приобретение средств обучения и воспитания и прочие расходы, связанные с реализацией образовательных программ в муниципальных образовательных организациях, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств субвенций областного бюджета, с учетом изменения численности обучающихся исходя из данных форм федерального статистического наблюдения N 85-К "Сведения о деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми" по состоянию на 31 декабря отчетного финансового года и N ОО-1 "Сведения об организации, осуществляющей подготовку по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования" по состоянию на 20 сентября отчетного финансового года, и среднего размера фактически произведенных расходов за отчетный финансовый год на приобретение средств обучения и воспитания и прочие расходы, связанные с реализацией образовательных программ, в расчете на одного обучающегося в соответствии с подходами, определенными подпунктом 2.2.15 пункта 2.2 настоящего Порядка.

Информация об изменениях:

Подпункт 2.2.9 изменен с 31 августа 2020 г. - Приказ Министерства финансов Ростовской области от 31 августа 2020 г. N 170

Изменения распространяют свое действие на правоотношения, связанные с формированием предельных показателей расходов областного бюджета на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг.

См. предыдущую редакцию

2.2.9. Уточнения расходов по фонду оплаты труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, фактически сложившегося в отчетном финансовом году в муниципальных образовательных организациях, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств субвенций областного бюджета, на прогнозный уровень инфляции и увеличения расходов на оплату труда в соответствии с подходами, определенными подпунктом 2.2.6 пункта 2.2 настоящего Порядка.

Информация об изменениях:

Подпункт 2.2.10 изменен с 31 августа 2020 г. - Приказ Министерства финансов Ростовской области от 31 августа 2020 г. N 170

Изменения распространяют свое действие на правоотношения, связанные с формированием предельных показателей расходов областного бюджета на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг.

См. предыдущую редакцию

2.2.10. Уточнения расходов на оплату труда педагогических работников на 2021 год в целях выполнения целевых показателей, определенных программными Указами Президента Российской Федерации, путем увеличения объема фонда оплаты труда соответствующей категории работников за 2019 год на объем дополнительной потребности, рассчитанный исходя из роста прогнозного целевого показателя на 2021 год к фактически сложившейся среднемесячной заработной плате в 2019 году и среднесписочной численности соответствующей категории работников (в 2022 и 2023 годах - на уровне 2021 года).

2.2.11. Уменьшения расходов на содержание органов государственной власти Ростовской области на объем бюджетных ассигнований, предусмотренный на выплату единовременного пособия за полные годы стажа гражданской службы при увольнении гражданского служащего, достигшего пенсионного возраста.

2.2.12. Уточнения расходов на обслуживание государственного долга Ростовской области.

2.2.13. Уточнения условно утвержденных расходов.

2.2.14. Увеличения расходов на формирование резервного фонда Правительства Ростовской области.

2.2.15. Уменьшения расходов на 10% за исключением дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, расходов на оплату труда, на исполнение публичных нормативных обязательств, на реализацию мер социальной поддержки, расходов, софинансируемых за счет средств федерального бюджета, на содержание судебной системы, на формирование резервного фонда Правительства Ростовской области и на обслуживание государственного долга Ростовской области.

Информация об изменениях:

Подпункт 2.3 изменен с 31 августа 2020 г. - Приказ Министерства финансов Ростовской области от 31 августа 2020 г. N 170

Изменения распространяют свое действие на правоотношения, связанные с формированием предельных показателей расходов областного бюджета на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг.

См. предыдущую редакцию

2.3. Расходы на строительство, реконструкцию, проведение капитального ремонта, разработку проектной документации и проектно-изыскательские работы планируются по объектам государственной собственности Ростовской области и муниципальной собственности (за исключением объектов дорожного хозяйства), по которым заключены государственные и муниципальные контракты, соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Ростовской области, объявлены конкурсные процедуры по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований действующим областным законом об областном бюджете.

Информация об изменениях:

Пункт 2 дополнен подпунктом 2.4 с 14 августа 2020 г. - Приказ Министерства финансов Ростовской области от 14 августа 2020 г. N 157

Изменения распространяют свое действие на правоотношения, связанные с формированием предельных показателей расходов областного бюджета на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг.

2.4. Расходы дорожного фонда Ростовской области планируются в размере не менее прогнозируемого объема доходов, установленных частью 2 статьи 1 Областного закона от 08.11.2011 N 705-ЗС "О дорожном фонде Ростовской области".

ГАРАНТ:

Действие пункта 3 настоящего приложения приостановлено:

до 1 января 2021 г. - Приказом Министерства финансов Ростовской области от 14 августа 2020 г. N 157

3. Министерство финансов Ростовской области осуществляет анализ предложений, представленных главными распорядителями средств областного бюджета, обеспечивает их рассмотрение на предмет соответствия бюджетному законодательству Российской Федерации, правовым основаниям возникновения расходных обязательств и при отсутствии замечаний к обоснованиям бюджетных ассигнований осуществляет их принятие.

В случае наличия замечаний к обоснованиям бюджетных ассигнований или распределению бюджетных ассигнований по направлениям расходов на очередной финансовый год и плановый период министерство финансов Ростовской области направляет главному распорядителю информацию об отклонении предложений с указанием причин.

Главный распорядитель при получении информации министерства финансов об отклонении предложений обеспечивает внесение изменений в обоснования бюджетных ассигнований и повторное представление предложений в министерство финансов Ростовской области в двухдневный срок.

4. Министерство финансов Ростовской области, при необходимости, вправе проводить совещания-пропуски с главными распорядителями средств областного бюджета по вопросам рассмотрения представленных ими предложений для формирования предельных показателей расходов областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Информация об изменениях:

Пункт 5 изменен с 25 мая 2020 г. - Приказ Министерства финансов Ростовской области от 25 мая 2020 г. N 104

См. предыдущую редакцию

5. Министерство финансов Ростовской области осуществляет предварительную оценку объемов бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, исходя из прогноза налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, источников финансирования дефицита областного бюджета и приоритетных направлений социально-экономического развития Ростовской области на очередной финансовый год и на плановый период.

6. Министерство финансов Ростовской области доводит до главных распорядителей средств областного бюджета предельные показатели расходов областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в срок, установленный Порядком составления проекта бюджета. Указанные показатели могут быть скорректированы с учетом данных прогноза социально-экономического развития в случае изменения индекса роста потребительских цен, указанного в подпункте 2.2.2 пункта 2 настоящего Порядка.

Информация об изменениях:

Пункт 7 изменен с 18 июня 2019 г. - Приказ Министерства финансов Ростовской области от 18 июня 2019 г. N 100

См. предыдущую редакцию

7. Главные распорядители средств областного бюджета после доведения предельных показателей расходов областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период представляют в министерство финансов Ростовской области возвратное распределение расходов областного бюджета по направлениям расходов бюджета, информацию по объектам строительства, реконструкции и капитального ремонта, включая разработку проектной документации и проектно-изыскательские работы, и приобретению основных средств, а также проекты нормативных правовых актов Правительства Ростовской области об утверждении порядков предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам и некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, (о внесении изменений в нормативные правовые акты Правительства Ростовской области об утверждении порядков предоставления субсидий) в срок, установленный министерством финансов Ростовской области.

Информация об изменениях:

Пункт 8 изменен с 25 мая 2020 г. - Приказ Министерства финансов Ростовской области от 25 мая 2020 г. N 104

См. предыдущую редакцию

8. Главные распорядители средств областного бюджета осуществляют формирование электронных документов для составления областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в информационной системе "АЦК-Планирование" Единой автоматизированной системы управления общественными финансами в Ростовской области в соответствии с Методикой, утвержденной приложением N 2 к настоящему приказу, с приложением обоснований бюджетных ассигнований по формам согласно приложениям N 5 - 218 к Порядку в срок, установленный Порядком составления проекта бюджета.

ГАРАНТ:

Нумерация приложений приводится в соответствии с внесенными изменениями