Приложение. Региональная программа Ростовской области "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума"

Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 11.08.2020 г. N 721

Региональная программа
Ростовской области "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума"

С изменениями и дополнениями от:

3 июля 2021 г.

1. Общие положения

Региональная программа Ростовской области "Снижение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума" (далее - Региональная программа) направлена на достижение национальных целей развития Ростовской области на период до 2030 года по снижению уровня бедности в Ростовской области в два раза по сравнению с показателем 2017 года и обеспечению темпа устойчивого роста доходов населения. Региональная программа разработана во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" и с учетом Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2030 года.

Срок реализации Региональной программы: 2020 - 2030 годы.

Общее методическое руководство работой по реализации Региональной программы осуществляет министерство труда и социального развития Ростовской области (далее - министерство).

Мониторинг выполнения Региональной программы осуществляется в соответствии с показателями реализации Региональной программы согласно приложению N 1 к Региональной программе и на основании плана мероприятий согласно приложению N 2 к Региональной программе, а также ежегодно утверждаемого плана-графика реализации Региональной программы согласно приложению N 3 к Региональной программе.

Органы исполнительной власти Ростовской области, ответственные за выполнение мероприятий и показателей реализации Региональной программы, представляют информацию в министерство:

ежеквартально, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет по результатам мониторинга реализации Региональной программы за квартал, по форме согласно приложению N 4 к Региональной программе;

ежегодно, в срок до 20 января года, следующего за отчетным годом, по форме согласно приложению N 4 к Региональной программе.

Министерство с целью более полного представления информации имеет право запрашивать и утверждать дополнительные формы отчетности.

2. Анализ текущей ситуации

2.1. Социально-экономическое развитие Ростовской области

По объемам валового регионального продукта (далее - ВРП) Ростовская область по итогам 2017 года вошла в число 13 крупнейших регионов России.

Объем ВРП в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличился на 2,4 процента и составил 1 352,3 млрд рублей; в 2018 году рост составил 2 процента к уровню 2017 года (1 446,2 млрд рублей). В 2019 году, по предварительной оценке, ВРП сложился на уровне 1 531,5 млрд рублей, что на 1,3 процента выше уровня 2018 года.

Объем ВРП на душу населения в 2017 году составил 320 007,8 рубля, в 2018 году - 343 408,7 рубля.

Бюджет Ростовской области входит в число крупнейших бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основные доходные источники консолидированного бюджета Ростовской области - собственные налоговые и неналоговые доходы (более 80 процентов), исполнение которых отмечается ростом по отношению к предыдущему году: в 2017 году их объем составил 156,6 млрд рублей с превышением к 2016 году на 1,3 млрд рублей, в 2018 году - 178,4 млрд рублей - рост на 21,8 млрд рублей, в 2019 году - 180,5 млрд рублей - рост на 2,1 млрд рублей.

За 2017 - 2019 годы их рост обеспечен на 25,2 млрд рублей или на 16,2 процента.

Значительные темпы роста налоговых и неналоговых поступлений достигнуты в 2018 году - 113,9 процента. Этот показатель превысил среднероссийские значения (113,8 процента) и показатели Южного федерального округа (далее - ЮФО) (109,6 процента).

Поступления налоговых и неналоговых доходов на душу населения составили:

2017 год - 37,1 тыс. рублей (+ 1,1 процента);

2018 год - 42,5 тыс. рублей (+ 14,4 процента);

2019 год - 43,0 тыс. рублей (+ 1,3 процента).

Ростовская область является получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. С 2017 года предоставление дотаций из федерального бюджета обеспечивается путем заключения Соглашений о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов.

Проводимая на федеральном уровне политика в области межбюджетных отношений направлена на повышение финансовой самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В 2017 году дотационность Ростовской области составляла 9,2 процента от доходов консолидированного бюджета Ростовской области без учета субвенций из федерального бюджета, в 2019 году - 7,6 процента. Поступление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности составляло в 2017 году 14 278,8 млн рублей, в 2018 году - 13 852,0 млн рублей, в 2019 году - 13 630,9 млн рублей.

Объем инвестиций в основной капитал за 2017 год составил 323,9 млрд рублей (индекс физического объема к 2016 году - 107,7 процента), за 2018 год - 264,8 млрд рублей (индекс физического объема к 2017 году - 80 процентов), за 2019 год - 282,9 млрд рублей (индекс физического объема к 2018 году - 101,7 процента).

Перспективы развития экономики Ростовской области во многом определяются ее производственным потенциалом, то есть уровнем и состоянием основных фондов. От величины основных фондов, особенно их качественного состояния, зависит конкурентоспособность предприятий, эффективность производства, производительность труда. Освоение и выпуск новой продукции, расширение рынков сбыта могут быть достигнуты только путем своевременного обновления основных фондов, особенно их активной части. При этом важным аспектом является не только физический износ машин и оборудования, но и их моральное устаревание.

На протяжении последних лет основные фонды по полному кругу предприятий и организаций Ростовской области демонстрировали устойчивую позитивную динамику. Если по итогам 2017 года стоимость основных фондов составляла 2 786,9 млрд рублей (прирост по сравнению с 2016 годом -7,9 процента), то по итогам 2018 года - 3 049,8 млрд рублей (прирост - на 9,4 процента к уровню 2017 года).

Анализ структуры основных фондов в разрезе секторов экономики Ростовской области показал, что в целом по Ростовской области на конец 2018 года ведущую позицию занимают основные фонды промышленного комплекса (29,3 процента), предприятий по операциям с недвижимым имуществом (15,0 процента), торговли (12,0 процента), предприятий транспортировки и хранения (11,3 процента), сельского хозяйства (6,9 процента).

По стоимостной оценке производственного потенциала Ростовская область прочно занимает 2-е место по ЮФО и в разрезе данного показателя входит в ТОП-20 среди регионов России.

Анализируя тенденции воспроизводства основных фондов в целом по Ростовской области, отмечается ускорение обновления основных средств. Так, если к концу 2017 г. коэффициент обновления основных фондов по крупным и средним предприятиям составил 9,7 процента (в России - 8,0 процента), то в 2018 году он возрос до 12,8 процента (по России - до 8,6 процента).

Однако степень износа основных фондов остается достаточно высокой и составляет 41,2 процента по итогам 2018 года, снизившись по сравнению с 2017 годом (38,8 процента). Наибольший износ основных фондов отмечается в строительстве (более 50,0 процента), промышленности (46,7 процента), сельском хозяйстве (44,2 процента).

За 2017 - 2019 годы наблюдается увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами. За указанный период показатель отгрузки по полному кругу хозяйствующих субъектов вырос на 17,5 процента. Наибольший рост отмечен по виду деятельности "обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха" - 25,8 процента. Увеличение показателя отгрузки по виду деятельности "обрабатывающие производства" составило 16,4 процента. Темп роста добычи полезных ископаемых - 7,3 процента.

Обрабатывающие производства составляют 81,9 процента общего объема отгруженных товаров региона, обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха - 15,3 процента и добыча полезных ископаемых - 2,8 процента.

Производство продукции сельского хозяйства в 2017 году составило 254,4 млрд рублей, в 2018 году - 255,1 млрд рублей, в 2019 году - 303,1 млрд рублей.

Производство пищевых продуктов в 2017 году составило 127,2 млрд рублей, в 2018 году - 133,4 млрд рублей, в 2019 году - 123,2 млрд рублей.

В I полугодии 2020 г. оборот розничной торговли в сопоставимых ценах составил 91,6 процента к уровню января - июня прошлого года. Населению Ростовской области продано через розничную торговую сеть товаров на 419,8 млрд рублей. Динамика оборота розничной торговли Ростовской области за последние три года приведена в таблице N 1.

Таблица N 1

Динамика
оборота розничной торговли Ростовской области за январь - декабрь к уровню соответствующего периода прошлого года

(процентов)
Наименование	2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4
Российская Федерация	101,3	102,8	101,9
Ростовская область	100,3	103,1	101,9

Оборот розничной торговли, формируемый на территории Ростовской области, составляет в среднем 2,9 процента от величины показателя в среднем по Российской Федерации (в 2019 году - 975,6 млрд рублей, 2018 году - 920,8 млрд рублей, 2017 году - 880,4 млрд рублей).

В целом по обороту розничной торговли Ростовская область стабильно занимает 6-е место среди субъектов Российской Федерации и 2-е место среди субъектов ЮФО, уступая 1-е место Краснодарскому краю.

Основная часть областного оборота розничной торговли формируется в городских округах, на долю муниципальных районов приходится не более 24 процентов. Удельный вес городских округов и муниципальных районов в Ростовской области в структуре формирования областного оборота представлен в таблице N 2.

Таблица N 2

Структура
формирования областного оборота розничной торговли в разрезе городских округов и муниципальных районов в Ростовской области

(процентов)
Наименование	2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4
Доля городских округов	76,6	76,8	76,9
Доля муниципальных районов	23,4	23,2	23,1

Наибольший удельный вес в формировании оборота розничной торговли отмечен в следующих городских округах: Ростов-на-Дону, Таганрог, Волгодонск, Шахты, Новочеркасск и муниципальных районах Ростовской области: Аксайский, Белокалитвинский, Красносулинский, Миллеровский и Сальский.

На потребительском рынке Ростовской области в январе - июне 2020 г. сохранилась тенденция увеличения доли торгующих организаций, индивидуальных предпринимателей вне рынка в формировании основной массы общего оборота розничной торговли Ростовской области за счет сокращения продаж на розничных рынках и ярмарках к уровню аналогичного периода 2019 года (92,4 процента и 7,6 процента против 91,3 процента и 8,7 процента годом ранее).

Приостановление деятельности основной части объектов розничной торговли обусловило снижение объема продаж в организованном секторе, а также на розничных рынках и ярмарках (92,8 процента и 79,3 процента соответственно).

Изменение оборота розничной торговли торгующих организаций, а также продажи товаров на розничных рынках и ярмарках приведено в таблице N 3.

Таблица N 3

Изменение
оборота розничной торговли торгующих организаций и продажи товаров на розничных рынках и ярмарках за январь - декабрь к уровню соответствующего периода прошлого года

(процентов)
Наименование показателя	2017 год		2018 год		2019 год
	темп	доля	темп	доля	темп	доля
1	2	3	4	5	6	7
Оборот торгующих организаций, индивидуальных предпринимателей вне рынка	100,5	90,9	103,3	91,1	102	91,2
Продажа товаров на розничных рынках и ярмарках	98,9	9,1	101,1	8,9	100,6	8,8

В институциональной структуре оборота розничной торговли Ростовской области в январе - июне 2020 г. продолжился рост доли крупных и средних организаций (49,4 процента против 44,3 процента годом ранее) на фоне сокращения удельного веса субъектов малого предпринимательства (43,0 процента против 47,0 процента) и продаж на розничных рынках и ярмарках (7,6 процента против 8,7 процента). Изменения в институциональной структуре формирования областного оборота розничной торговли за 2017 - 2019 годы приведены в таблице N 4.

Таблица N 4

Институциональная структура
формирования областного оборота розничной торговли

(процентов)
Наименование	2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4
Организации, не относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства	40,2	42,1	42,2
Субъекты среднего предпринимательства	1,7	1,9	2,0
Малые предприятия	23,4	23,2	23,2
Индивидуальные предприниматели вне рынка	25,6	23,9	23,8
Продажи товаров на розничных рынках и ярмарках	9,1	8,9	8,8

В Ростовской области, как и в целом в Российской Федерации, отмечена устойчивая тенденция роста доли оборота розничных торговых сетей в общем обороте розничной торговли. По итогам I квартала 2020 г. розничные торговые сети формировали в среднем 31,3 процента общего оборота розничной торговли, что на 0,5 процентного пункта больше, чем годом ранее (таблица N 5).

Таблица N 5

Доля
оборота розничных торговых сетей в общем объеме оборота розничной торговли Ростовской области за январь - декабрь к уровню соответствующего периода прошлого года

(процентов)
Наименование	2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4
Российская Федерация	30,7	32,7	34,2
Ростовская область	25,6	27,8	29

В макроструктуре оборота розничной торговли Ростовской области сохраняется ситуация преобладания доли непродовольственных товаров над объемом продаж пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия.

За январь - июнь 2020 г. продано пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий на сумму 206,5 млрд рублей (49,2 процента от оборота розничной торговли), непродовольственных товаров - 213,3 млрд рублей (50,8 процента). По отношению к уровню января - июня 2019 г. объем продаж продовольственных товаров в товарной массе сократился на 6,3 процента, непродовольственных - на 10,4 процента (таблица N 6).

Таблица N 6

Товарная
макроструктура оборота розничной торговли к уровню соответствующего периода прошлого года

(процентов)
Наименование	2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4
Продовольственные товары	46,8	46,5	46,9
Непродовольственные товары	53,2	53,5	53,1

В Ростовской области сохраняется положительная тенденция превышения среднеобластного значения оборота розничной торговли на душу населения над среднероссийским (таблица N 7). По итогам I квартала 2020 г. оборот розничной торговли на душу населения в Ростовской области составил 55 201,8 рубля.

Таблица N 7

Оборот
розничной торговли на душу населения

(рублей)
Наименование	2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4
Российская Федерация	202 568	215 074	229 104
Ростовская область	208 339	218 637	232 282

Производительность труда по Ростовской области в 2017 году выросла по сравнению с 2016 годом на 2,9 процента, в 2018 году рост составил 4,5 процента к 2017 году.

В Ростовской области численность населения к началу 2020 г. составляла 4 197,8 тыс. человек. На протяжении ряда лет динамика численности населения в Ростовской области сохраняет тенденцию к снижению. Так, количество жителей Ростовской области за 2019 год сократилось на 4,5 тыс. человек (за 2018 год - на 18,1 тыс. человек, за 2017 год - на 10,9 тыс. человек).

В трудоспособном возрасте на начало 2019 г. находилось 2 327,6 тыс. человек (55,4 процента), в то время как на начало 2018 г. данная возрастная категория составляла 2 359,1 тыс. человек (55,9 процента), в 2017 году - 2 390,9 тыс. человек (56,5 процента).

Увеличение численности населения нетрудоспособного возраста (дети и подростки от 0 до 15 лет, лица старших возрастов) приводит к росту демографической нагрузки на трудоспособное население. В 2019 году на 1 000 лиц трудоспособного возраста приходилось 806 лиц нетрудоспособного возраста (в 2018 году - 789 человек, в 2017 году - 770 человек).

Показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении в Ростовской области постоянно увеличивается: с 73,03 года - в 2017 году до 73,21 года - в 2018 году и до 73,7 года - в 2019 году и превышает показатель по Российской Федерации (72,7 года - в 2017 году, 72,91 года - в 2018 году и 73,34 года - в 2019 году).

На значение показателя численности постоянного населения оказывают влияние естественное движение населения и миграционные потоки.

В 2019 году сохранилась тенденция снижения показателей рождаемости при высоких показателях смертности населения.

Так, количество рождений сократилось с 43,6 тыс. детей в 2017 году до 37,7 тыс. детей в 2019 году.

При этом отмечается снижение смертности населения с 56,4 тыс. человек в 2017 году до 55,7 тыс. человек в 2019 году.

В результате происходящих процессов естественная убыль населения увеличивается. Так, за 2019 год убыль населения Ростовской области составила 18,0 тыс. человек (в 2018 году - 15,7 тыс. человек, в 2017 году - 12,8 тыс. человек).

В 2019 году миграционная убыль, наблюдавшаяся в 2018 году, сменилась миграционным приростом. Численность населения Ростовской области увеличилась в 2019 году за счет миграции населения на 13,5 тыс. человек, в то время как в 2018 году население области сократилось по миграционному оттоку на 2,4 тыс. человек. Ранее, в 2017 году, был зафиксирован миграционный прирост, который составил 1,9 тыс. человек.

На ближайшую перспективу под влиянием реализации мер и стратегических направлений развития, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", ожидается изменение демографических тенденций.

Анализ динамики среднегодовой численности занятых в экономике в период с 2017 по 2019 годы проведен по данным, представленным территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (далее - Ростовстат).

Среднегодовая численность занятых в экономике за 2017 год составила 1 958,1 тыс. человек (снижение к предыдущему году - 10,1 тыс. человек), за 2018 год - 1 935,7 тыс. человек (снижение - 22,4 тыс. человек) и, по оценке, в 2019 году - 1 905,3 тыс. человек (снижение - 30,4 тыс. человек).

В целом за три года среднее снижение численности занятых в экономике составило 20,9 тыс. человек. При этом наибольшее снижение произошло в 2019 году.

Основную долю занятого населения составляют работники крупных, средних и малых предприятий и организаций области. По данным Ростовстата, за 2017 - 2019 годы численность работников по полному кругу предприятий и организаций снизилась, при этом наибольшее снижение в 27,2 тыс. человек произошло в 2019 году. Снижение работников наблюдалось в следующих видах экономической деятельности: "сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство" (на 8,5 процента); "обрабатывающие производства" (на 5,3 процента); "строительство" (на 7,3 процента); "деятельность по операциям с недвижимым имуществом" (на 8,8 процента).

Основным фактором, влияющим на сокращение численности занятых в экономике, является уменьшение численности населения трудоспособного возраста, которое составляет основную долю рабочей силы. За 2019 год снижение населения данной возрастной группы составило 26,5 тыс. человек.

Учитывая сложившиеся и ожидаемые тенденции половозрастной структуры населения Ростовской области (сокращение населения в трудоспособном возрасте и сокращение численности рабочей силы), предполагается дальнейшее снижение значения среднегодовой численности занятых в экономике. Однако согласно прогнозу социально-экономического развития Ростовской области, ожидается замедление темпов его падения.

Ситуация на рынке труда Ростовской области в 2017 - 2019 годах характеризовалась следующими основными показателями.

По данным Федеральной службы государственной статистики, численность безработных граждан в соответствии с методологией Международной организации труда (далее - МОТ) в среднем за год составила: 2017 год - 120,4 тыс. человек, 2018 год - 109,0 тыс. человек, 2019 год - 101,2 тыс. человек. В среднем за март - май 2020 г. данный показатель составил 105,5 тыс. человек.

Уровень безработицы по определению МОТ в среднем за год составил: 2017 год - 5,6 процента, 2018 год - 5,1 процента, 2019 год - 4,8 процента. По данным, в среднем за март - май 2020 г. уровень безработицы по определению МОТ составил 5 процентов.

Уровень регистрируемой безработицы на конец года составил: 2017 год - 0,8 процента, 2018 год - 0,8 процента, 2019 год - 0,8 процента. На 1 июля 2020 г. уровень регистрируемой безработицы составил 3,8 процента.

В течение года работодателями в органы службы занятости населения заявлено вакансий: 2017 год - 199,1 тыс. единиц, 2018 год - 214,8 тыс. единиц, 2019 год - 252,3 тыс. единиц. В январе - июне 2020 г. заявлено 75,2 тыс. вакансий.

На конец года банк данных службы занятости включал: 2017 год - 34,3 тыс. единиц, 2018 год - 37,5 тыс. единиц, 2019 год - 44,5 тыс. единиц. На 1 июля 2020 г. количество заявленных вакансий составляло 42,4 тыс. единиц.

По состоянию на конец года коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда составил: 2017 год - 0,5 человека, 2018 год - 0,5 человека, 2019 год - 0,5 человека. На 1 июля 2020 г. коэффициент напряженности - 2,1 человека.

В Ростовской области наблюдается положительная динамика среднемесячной номинальной начисленной заработной платы.

По данным органов государственной статистики, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в целом по Ростовской области составила: в 2017 году - 28 500 рублей, в 2018 году - 31 448 рублей, в 2019 году - 33 757 рублей.

За январь - май 2020 г. номинальная начисленная заработная плата в Ростовской области составила 33 676,6 рубля и выросла по сравнению с аналогичным периодом 2019 года на 5,7 процента.

Самой высокооплачиваемой категорией работников в Ростовской области (в 1,7 раза превышающей среднеобластную заработную плату) являются работники, занятые в сфере финансовой и страховой деятельности (58 688,6 рубля).

Относительно высокий размер среднемесячной начисленной заработной платы (в 1,3 раза выше среднего по области) в январе - мае 2020 г. наблюдался у работников, осуществляющих профессиональную, научную и техническую деятельность (44 327,5 рубля), занятых в обеспечении электрической энергией, газом и паром, кондиционировании воздуха (43 398,2 рубля), в области информации и связи (42 178,4 рубля).

Напротив, значительно ниже (на 61 процент) среднеобластной величины заработной платы сложился уровень оплаты труда работников по виду экономической деятельности "деятельность гостиниц и предприятий общественного питания" (20 543 рубля).

За 5 месяцев 2020 г. выше, чем в среднем по Ростовской области, темп роста среднемесячной заработной платы наблюдался у работников, занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, рыболовстве и рыбоводстве (111,4 процента), в сфере образования (109,8 процента), в обеспечении электрической энергией, газом и паром, кондиционировании воздуха (108,8 процента), в торговле оптовой и розничной, ремонте автотранспортных средств и мотоциклов (108,2 процента), занятых административной деятельностью и сопутствующими дополнительными услугами (107,7 процента), в сфере финансовой и страховой деятельности (107,6 процента).

По предварительным данным Отделения Пенсионного фонда России по Ростовской области на 1 июня 2020 г. средний размер назначенных месячных пенсий составил 13 677,9 рубля. Показатель превысил значение соответствующего периода предыдущего года на 6,1 процента. В реальном исчислении величина пенсии составила 102,6 процента к уровню 1 июня 2019 г.

Темп роста среднедушевых денежных доходов населения Ростовской области за 2017 год увеличился относительно 2016 года на 4,1 процента; в 2018 году к уровню 2017 года - на 4,9 процента; в 2019 году по предварительным данным к уровню 2018 года - на 6 процентов.

Динамика структуры денежных доходов населения Ростовской области в период 2017 - 2019 годов сохраняет устойчивость. В составе денежных доходов около половины общей суммы составляет оплата труда наемных работников (2017 год - 48,2 процента; 2018 год - 48,8 процента; 2019 год - 49,7 процента), вторым по значимости элементом являются социальные выплаты (2017 год - 20,5 процента; 2018 год - 19,4 процента; 2019 год - 19,7 процента). Прочие денежные поступления составляют третий по значимости элемент (2017 год - 17,4 процента; 2018 год - 17,8 процента; 2019 год - 16,5 процента). Доходы от предпринимательской и другой производственной деятельности составляют четвертый по значимости элемент денежных доходов населения (2017 год - 11,3 процента; 2018 год - 11,1 процента; 2019 год - 11,3 процента). Доходы населения от собственности составляют пятый по значимости элемент (2017 год - 2,7 процента; 2018 год - 2,9 процента; 2019 год - 2,8 процента).

Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально и устанавливается Правительством Ростовской области, среднегодовые величины определяются на основании данных за I - IV кварталы соответствующего года.

Расчеты величины прожиточного минимума осуществляются на основе утвержденной потребительской корзины (таблица N 8).

Таблица N 8

Динамика
прожиточного минимума в Ростовской области

(рублей в месяц)
Показатель	2017 год	2018 год	2019 год	I квартал 2020 г.
1	2	3	4	5
Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения)	9 667	9 675	10 337	10 354
Трудоспособного населения	10 280	10 282	11 013	11 011
Пенсионеров	7 832	7 843	8 384	8 394
Детей	10 126	10 153	10 733	10 839

Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума в Ростовской области составило: за 2017 год - 287,0 процента, за 2018 год - 300,7 процента, предварительные данные 2019 года - 298,4 процента.

В соответствии с информацией, представленной предприятиями и организациями в органы государственной статистики (по обследуемым видам экономической деятельности (кроме субъектов малого предпринимательства), по состоянию на 1 января 2020 г. общая сумма просроченной задолженности по заработной плате в Ростовской области составила 37 634,0 тыс. рублей перед 770 работниками.

На 1 июля 2020 г. сумма просроченной задолженности по заработной плате в Ростовской области составила 45 644,0 тыс. рублей перед 753 работниками, в том числе по основным видам деятельности:

сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях - 8 329,0 тыс. рублей;

обрабатывающие производства - 5 968,0 тыс. рублей;

обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха - 75,0 тыс. рублей;

водоснабжение; водоотведение; организация сбора и утилизация отходов, деятельность по ликвидации загрязнений - 3 013,0 тыс. рублей;

строительство - 27 590,0 тыс. рублей;

транспорт - 669,0 тыс. рублей.

2.2. Текущая ситуация с уровнем бедности

По данным Ростовстата, доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составляла: в 2017 году - 13,9 процента (588,2 тыс. человек), в 2018 году - 13,2 процента (558,1 тыс. человек), в 2019 году - 13,3 процента (558,9 тыс. человек).

При этом в муниципальных образованиях Ростовской области уровень бедности значительно различался и в 2018 году складывался от 7,7 процента в г. Ростове-на-Дону до 30,4 процента в Мартыновском районе.

Наибольший уровень бедности сконцентрирован в районах Ростовской области: Советском (28,2 процента), Милютинском (27,6 процента), Целинском (27,2 процента) Константиновском (26,3 процента) и Веселовском (25,8 процента). Среди городских округов Ростовской области наибольший уровень бедности отмечен в городах: Азове (14,7 процента), Донецке (14,2 процента) и Зверево (13,8 процента).

В 9 городских округах Ростовской области, а также в Красносулинском и Октябрьском сельских районах Ростовской области уровень бедности ниже среднеобластного показателя.

В целом по Ростовской области по данным отраслевого регионального социального регистра населения численность малоимущего населения в 2019 году составляла 526 671 человек или 168 754 малоимущих семьи.

По возрастным группам численность малоимущего населения разделяется следующим образом:

дети в возрасте от 0 до 18 лет - 250 679 человек;

взрослые граждане - 275 992 человека.

Из 250 679 детей:

детей в возрасте до 3 лет - 50 511;

от 3 до 5 лет - 32 072;

от 5 до 7 лет - 30 550;

от 7 до 14 лет - 97 867;

от 14 до 18 лет - 39 679.

Из 275 992 взрослых граждан:

молодежь от 18 до 30 лет - 58 172 человека;

взрослые граждане от 30 до 60 лет (в том числе: 112 434 человека в возрасте от 30 до 40 лет; 57 543 человека в возрасте от 40 до 50 лет; 22 340 человек в возрасте от 50 до 60 лет) - 192 317 человек;

люди старшего поколения (старше 60 лет) - 25 503 человека.

По уровню занятости. От общего количества взрослых граждан (старше 18 лет) 123 752 человека имеют работу, 152 240 человек являются безработными.

Исходя из гендерного признака: мужчин - 229 347 человек, из них старше 18 лет - 101 288 человек, женщин - 297 324 человека, из них старше 18 лет - 174 704 человека.

В Ростовской области проживает 168 754 малоимущих семьи.

Из них семьи с детьми - 135 399 семей, в том числе семьи, в которых воспитывается:

1 ребенок - 53 413 семей,

2 ребенка - 51 163 семьи,

3 ребенка - 23 778 семей,

4 и более детей - 7 045 семей.

Малоимущие семьи с детьми по возрасту детей распределяются следующим образом:

семьи с детьми до 7 лет - 43,2 процента;

семьи с детьми от 7 до 14 лет - 38,7 процента;

семьи с детьми от 14 до 18 лет -18,1 процента.

В Ростовской области полными семьями являются 78 094 малоимущих семьи с детьми. Неполных семей с детьми - 57 305.

Анализ малоимущих семей с детьми по структуре дохода показал, что в Ростовской области проживает 87 533 семьи, воспитывающие детей, имеющие в доходе семьи заработную плату, в том числе: имеющие заработную плату на уровне или ниже минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ) - 36 036 семей.

В 23 247 полных семьях заработная плата имеется у обоих родителей в структуре дохода. У 63 306 полных и неполных семей в доходе имеется заработная плата у одного из родителей (или у матери, или у отца). В 47 866 семьях заработная плата в доходе семьи отсутствует.

Средний доход малоимущих семей по количеству детей:

семья без детей имеет средний доход 9 383 рубля;

семья с 1 ребенком - 13 502 рубля;

семья с 2 детьми - 18 766 рублей;

семья с 3 детьми - 20 556 рублей;

семья с 4 и более детьми - 20 627 рублей.

Среди всех семей с детьми (135 399 семей), проживающих в Ростовской области, количество семей, имеющих в своем составе:

инвалидов взрослых - 10 882 семьи,

инвалидов детей - 3 652 семьи,

состоящих только из инвалидов - 33 семьи.

Среди малоимущих семей без детей (33 355 семей) - в 9 547 семьях проживают инвалиды, из них 5 424 семьи состоят только из инвалидов (16,3 процента). Из 5 424 семей, одиноко проживающие граждане, имеющие инвалидность, составляют 4 876 человек.

Таким образом, в результате анализа структуры и характеристик малоимущего населения Ростовской области установлено:

высокий уровень бедности концентрируется в семьях с детьми;

уровень материальной обеспеченности малоимущих семей не растет пропорционально росту иждивенческой нагрузки, соответственно многодетные семьи имеют большие материальные трудности;

высокий уровень бедности регистрируется в семьях, где трудоспособные граждане являются безработными, работают на неполную ставку или получают низкую заработную плату на уровне МРОТ, что не обеспечивает уровень среднедушевого дохода в семье выше прожиточного минимума.

В таблице N 9 представлены факторы и причины бедности граждан и семей в Ростовской области.

Таблица N 9

Факторы и причины
бедности граждан и семей в Ростовской области

Факторы	Причины
1	2
Экономические	скрытая оплата труда, безработица, низкооплачиваемые рабочие места
Демографические	неполные и многодетные семьи, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой
Социальные	низкий уровень социальных гарантий и соотношения минимальных социальных выплат с прожиточным минимумом, неприспособленность к жизни, долги (кредиты), отсутствие жизненных планов и уверенности в себе, семейные неурядицы (несчастья), конфликтность внутрисемейных отношений
Социально-медицинские	инвалидность, старость, слабое здоровье, вредные привычки граждан
Геополитические	значительная разница в уровне экономического развития муниципальных образований
Образовательно-квалификационные	низкий уровень образования, недостаточный уровень профессиональной подготовки, не востребованность полученного образования и квалификации спросу на рынке труда

При определении глубины и профиля бедности учитывались следующие показатели:

среднедушевой доход малоимущей семьи (сумма дохода в расчете на одного члена семьи в месяц, в рублях);

соотношение среднедушевых денежных доходов малоимущей семьи с величиной прожиточного минимума на душу населения, процентов;

дефицит денежных доходов малоимущей семьи (разница между величиной прожиточного минимума и среднедушевыми денежными доходами семьи, в рублях);

дефицит денежных доходов малоимущей семьи к среднедушевому доходу малоимущей семьи, процентов (таблица N 10).

Таблица N 10

Характеристика
глубины и профиля бедности в Ростовской области

Наименование	Количество малоимущих семей	Среднедушевой доход малоимущей семьи (рублей)	Соотношение среднедушевых денежных доходов малоимущей семьи с величиной прожиточного минимума * (процентов)	Дефицит денежных доходов на одного члена малоимущей семьи* (рублей)	Дефицит денежных доходов малоимущей семьи к среднедушевому доходу малоимущей семьи (процентов)
1	2	3	4	5	6
Административно-территориальные признаки
Все малоимущие семьи, проживающие в Ростовской области	168 754	4 951	51,8	4 604	93,0
Демографические и социально-экономические признаки
Все малоимущие семьи, из них малоимущие семьи, состоящие из:
1 человека	19 110	7 910	100,3	-	-
2 человек	34 673	4 913	52,3	4 473	91,0
3 человек	41 380	4 793	49,9	4 808	100,3
4 человек	41 864	4 803	49,7	4 858	101,1
5 человек и более	31 727	4 217	43,8	5 417	128,5
Все малоимущие семьи с детьми (до 18 лет), из них малоимущие семьи с:
1 ребенком	53 405	5 061	50,6	4 941	97,6
2 детьми	51 166	4 867	48,4	5 183	106,5
3 детьми	23 783	4 170	41,5	5 874	140,9
4 детьми и более	7 045	3 154	31,5	6 864	217,6
Все малоимущие семьи с детьми в возрасте до 3 лет	48 770	3 836	39,1	5 967	155,6
Все малоимущие семьи, имеющие в составе инвалидов всех возрастных групп	23 666	5 897	65,0	3 180	53,9
Все малоимущие семьи, имеющие в составе ребенка (детей) инвалида (ов)	3 652	5 835	60,7	3 785	64,9
Все малоимущие семьи, состоящие из инвалидов	5 457	4 732	99,1	68	0,9

* Значения показателей рассчитаны от средней величины прожиточного минимума, определенной по социально-демографическим группам в зависимости от состава семьи.

В результате установлено, что максимальный дефицит денежных доходов к среднедушевому доходу наблюдается у семей с 4 детьми и более - 6 864 рубля (217,6 процента или в 2,2 раза), с 3 детьми - 5 874 рубля (140,9 процента или в 1,4 раза), у семей, состоящих из 5 человек и более - 5 417 рублей (128,5 процента или в 1,3 раза), а также у семей с детьми в возрасте до 3 лет - 5 967 рублей (155,6 процента или в 1,6 раза).

При этом, если перевести данные душевого дефицита доходов на семьи, то для полной семьи с одним ребенком дефицит составляет в среднем 14 823 рубля, для полной семьи с двумя детьми - 20 732 рубля, для полной семьи с тремя детьми - 29 370 рублей, для полной семьи с четырьмя или более детьми - не менее 41 184 рубля.

Оценка влияния мер социальной поддержки малоимущих семей с детьми на снижение уровня бедности приведена в таблице N 11.

Таблиц