Раздел I. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Раздел I
Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Подпрограмма разработана с целью реализации на территории Ростовской области Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Подпрограмма соответствует целям, задачам и приоритетам развития Ростовской области, определенным в Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2018 N 864.

Разработка и реализация подпрограммы определяются актуальностью задачи по привлечению дополнительных трудовых ресурсов в экономику Ростовской области с целью удовлетворения потребности в квалифицированных кадрах.

В Ростовской области, как и в целом в Российской Федерации, на протяжении последних лет наблюдается процесс естественной убыли населения. С 2017 по 2019 год численность населения сократилась на 0,7 процента и составила на 1 января 2019 г. - 4202,3 тыс. человек (на 1 января 2017 г. - 4231,3 тыс. человек).

Сокращение численности населения приводит к деформации возрастной структуры населения, снижению численности рабочей силы. Возрастно-половая структура населения Ростовской области характеризуется процессом демографического старения: с 2017 года по 2019 год (по данным на 1 января) доля населения в трудоспособном возрасте снизилась с 56,5 до 55,4 процента от всей численности населения области, количества лиц старше трудоспособного возраста увеличилась с 26,7 до 27,6 процента. Таким образом, на начало 2019 года численность жителей старше трудоспособного возраста превысила численность детей и подростков в 1,6 раза.

По данным баланса трудовых ресурсов министерства труда и социального развития Ростовской области на 2018 - 2022 годы, трудовые ресурсы Ростовской области по прогнозу составят: в 2020 году - 2317,36 тыс. человек, в 2021 году - 2308,35 тыс. человек, в 2022 году - 2300,35 тыс. человек. В 2019 году (по оценке) 96,4 процента трудовых ресурсов - это трудоспособное население в трудоспособном возрасте (2 248,59 тыс. человек). При этом, по прогнозу, в ближайшие три года продолжится снижение численности данной категории (до 2223,53 тыс. человек - к 2022 году).

По данным Росстата, численность рабочей силы Ростовской области в среднем за IV квартал 2019 г. составила 2117,9 тыс. человек, что на 7,6 тыс. человек больше, чем за IV квартал 2018 г. (2110,3 тыс. человек).

Демографические тенденции оказывают влияние на развитие рынка труда. В последние годы в Ростовской области наблюдается рост спроса на квалифицированные трудовые ресурсы.

Это подтверждается, в первую очередь, низкими показателями общей безработицы. Так, численность безработных граждан, рассчитанная по методологии Международной организации труда (далее - МОТ), в среднем за IV квартал 2019 г. составила 101,9 тыс. человек, или 4,8 процента от численности рабочей силы (что на 11,6 процента ниже показателя за IV квартал 2017 г. (115,3 тыс. человек). Соответственно, уровень общей безработицы снизился с 5,3 до 4,8 процента.

По данным мониторинга безработных граждан, проводимого УГСЗН Ростовской области, по состоянию на 1 января 2020 г. на регистрационном учете состояло 17,3 тыс. человек. Показатель регистрируемой безработицы в Ростовской области (0,8 процента) является одним из самых низких в России, и динамика данного показателя на протяжении ряда лет имеет позитивный характер.

Взаимодействие с работодателями Ростовской области обеспечивает рост потребности в работниках, заявленных в службу занятости населения. Так, по состоянию на 1 января 2020 г. банк вакансий содержал 44,5 тыс. единиц, что на 18,7 процента больше, чем на 1 января 2019 г. Коэффициент напряженности на рынке труда - 0,5 человека на одну заявленную вакансию.

В течение ряда лет сохраняется высокая потребность в рабочих кадрах, почти 63 процента от общего числа заявленных вакансий составляет доля вакансий по рабочим профессиям и специальностям среднего профессионального образования. Наиболее востребованы квалифицированные рабочие в обрабатывающих производствах, строительстве, транспорте и обслуживании: швея, водитель (автомобиля, погрузчика, троллейбуса, трамвая), машинист крана, тракторист, слесарь (механосборочных работ, ремонтник, сантехник, электрик и другие), бетонщик, каменщик, монтажник, маляр, токарь, электрик, электросварщик, электрогазосварщик, электромонтер, фрезеровщик, повар, продавец и другие. Основная часть вакансий сосредоточена в городах.

Среди должностей специалистов и служащих наиболее востребованы специалисты в сфере образования (педагогические работники), здравоохранения (врачи, фельдшеры, медицинские сестры), менеджеры по различным направлениям (в торговле, рекламе, офис-менеджеры).

Эффективность рынка труда зависит от сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, возможности перераспределения трудовых ресурсов в соответствии с требованиями экономики. Дисбаланс как в квалификационном, так и в территориальном аспектах сохраняется в результате недостаточной трудовой мобильности населения. УГСЗН Ростовской области заключены соглашения о межрегиональном сотрудничестве в сфере занятости населения с органами службы занятости 16 субъектов Российской Федерации. Однако неблагоприятная демографическая ситуация, характерная для большинства субъектов Российской Федерации, не позволяет эффективно использовать имеющиеся договоренности.

Для дальнейшего развития экономики Ростовская область нуждается как в высококвалифицированных специалистах, так и в квалифицированных рабочих кадрах. Кроме того, нехватка трудовых ресурсов в среднесрочной перспективе будет ощущаться и на вновь открываемых предприятиях, создаваемых в результате реализации на территории Ростовской области инвестиционных проектов.

С 2011 года в Ростовской области ведется перечень приоритетных инвестиционных проектов "100 Губернаторских инвестиционных проектов", который помогает организовать адресную работу с инвесторами.

По состоянию на 1 января 2020 г. перечень включает 49 инвестпроектов с общим объемом инвестиций 345,68 млрд рублей. Эти проекты позволят создать в регионе свыше 17,2 тысячи дополнительных рабочих мест. Актуальная информация о реализуемых в Ростовской области инвестиционных проектах размещена на официальном сайте Правительства Ростовской области (https://www.donland.ru).

За весь период ведения перечня 69 проектов с общим объемом инвестиций 221,34 млрд рублей введены в эксплуатацию.

Доминирующее количество проектов приходится на традиционные для Ростовской области отрасли: промышленное производство, включая топливно-энергетический комплекс и сельское хозяйство.

Одним из путей удовлетворения потребности развивающейся региональной экономики в кадрах является привлечение трудовых ресурсов за пределами Ростовской области.

В связи с этим особую актуальность приобретает вопрос привлечения в экономику Ростовской области соотечественников, проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях русской культуры и уважения к российской государственности, владеющих русским языком и не желающих терять связь с Россией. Эти лица обладают наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

Участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей при переселении на постоянное место жительства в Ростовскую область в части обеспечения занятости имеют право:

осуществлять трудовую деятельность по профессиям и специальностям, востребованным на региональном рынке труда;

заниматься предпринимательской и сельскохозяйственной деятельностью;

заниматься иной, не запрещенной законодательством Российской Федерации, деятельностью.

Уполномоченный орган оказывает переселенцу информационное содействие по вопросам трудоустройства на территории вселения.

Трудоустройство соотечественников, решивших переехать на постоянное место жительства в Ростовскую область, может быть осуществлено на вакансии, заявленные работодателями в органы службы занятости населения, или путем самостоятельного поиска работы.

Самостоятельное трудоустройство может быть реализовано путем прямого обращения соотечественников к работодателям, обращением в государственные казенные учреждения Ростовской области, центры занятости населения по вопросам трудоустройства или с помощью информационных возможностей портала "Работа в России" (http://trudvsem.ru).

Подбор варианта подходящей работы участникам Государственной программы и членам их семей осуществляется центрами занятости населения городов и районов в соответствии с законодательством о занятости населения.

Также в Ростовской области для взаимодействия граждан со службой занятости населения запущено мобильное приложение "Работа всем". Информация о приложении и его возможностях размещена на официальном сайте УГСЗН Ростовской области zan.donland.ru и интерактивном портале службы занятости населения Ростовской области donzan.ru.

Возможности занятия предпринимательской деятельностью соотечественниками, переселяющимися в область, определяются действующим законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

Ростовская область сохраняет свои позиции в группе субъектов Российской Федерации - лидеров по развитию малого и среднего предпринимательства и по-прежнему входит в десятку регионов России, где малое предпринимательство развивается наиболее успешно.

В соответствии с положениями Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей также имеют право на получение медицинской помощи в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

До получения полиса обязательного медицинского страхования участнику Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации бесплатно оказываются: скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь в экстренной и неотложной формах в государственных и муниципальных медицинских организациях; первичная медико-санитарная помощь, в том числе первичная доврачебная, первичная врачебная и первичная специализированная; специализированная медицинская помощь; иные виды медицинской помощи в экстренной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента.

Образовательный комплекс Ростовской области - один из крупнейших в Российской Федерации. Всеми формами обучения и воспитания охвачено порядка 1 млн человек.

В 2019/20 учебном году в Ростовской области функционируют 1 095 муниципальных общеобразовательных организаций, в которых обучаются 420,0 тыс. человек и 1 500 организаций различных типов и форм собственности, предоставляющих услуги дошкольного образования, присмотра и ухода, которые посещают 187,6 тыс. воспитанников.

Перечень и основные сведения в отношении государственных профессиональных образовательных организаций, подведомственных министерству общего и профессионального образования Ростовской области, в качестве основной задачи которых определена подготовка специалистов среднего звена, а также квалифицированных рабочих или служащих по основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями экономики Ростовской области, размещены на сайте министерства общего и профессионального образования Ростовской области (далее - минобразования Ростовской области) по ссылке: https://www.rostobr.ru/structure/uchrezhdeniya_spo/.

На территории Ростовской области функционирует 26 образовательных организаций высшего образования. Региональная система высшего образования - одна из крупнейших в России, позволяет удовлетворить потребности в высокопрофессиональных кадрах для всех сфер жизнедеятельности. На сайте Правительства Ростовской области размещены сведения о региональной системе высшего образования (https://www.donland.ru/activity/2132/), указаны официальные сайты образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Ростовской области (https://www.donland.ru/activity/334/). Контактные данные и иная информация об образовательных организациях высшего образования размещена на их официальных сайтах.

Общедоступность образования предоставляет право на дополнительное образование в организациях дополнительного образования (музыкальных и художественных школах, школах искусств, домах детского творчества, станциях юных техников, станциях юных натуралистов, в спортивных школах, клубах и иных организациях дополнительного образования).

В 2020 году в системе образования Ростовской области функционируют 187 организаций дополнительного образования (184 муниципальных и 3 областных), которые работают по 6 направлениям и 55 видам спорта. На базе организаций занимаются более 246,7 тыс. детей. Кроме того, свыше 9 тыс. кружков и секций функционируют на базе образовательных организаций, которые посещают более 350 тыс. обучающихся. На сегодняшний день охват детей в возрасте от 5 до 18 лет услугами дополнительного образования по области составляет 74,9 процента.

В целом по Ростовской области охват детей в возрасте от 5 до 18 лет дополнительным образованием составляет 75 процентов, программами технической и естественнонаучной направленности - 15 процентов.

В 2019 году в рамках приоритетного проекта "Доступное дополнительное образование для детей" создан детский технопарк "Кванториум" на 800 мест.

В 2019 году на базе шести квантумов детского технопарка "Кванториум" (Аэроквантум, IТ-квантум, Биоквантум, Робоквантум, Промдизайн, Энерджиквантум) организовано обучение детей. Деятельностью детского технопарка "Кванториум", а также другими проектами, направленными на обеспечение доступности дополнительных общеобразовательных программ естественнонаучной и технической направленностей, за 2019 год охвачены 4,5 тыс. детей.

В Ростовской области функционируют 116 профессиональных образовательных организаций разной формы собственности, из них 111 государственных профессиональных образовательных организаций Ростовской области и 5 иных образовательных организаций. Минобразованию Ростовской области подведомственны 93, 18 - в ведении других органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере здравоохранения (7 образовательных организаций), культуры (5), спорта (1), 5 образовательных организаций находятся в ведении департамента по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области.

Обеспечена доступность получения среднего профессионального образования: из 55 муниципальных районов и городских округов 36 имеют на своей территории профессиональные образовательные организации, в 4 районах сохранена подготовка кадров на базе филиалов организаций.

Опорными базами подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации кадров, востребованных в регионе и соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) и работодателей, являются: 23 региональных отраслевых ресурсных центра подготовки рабочих и специалистов высокой квалификации; 7 многофункциональных центров прикладных квалификаций; 6 учебно-производственных участков на базе предприятий - социальных партнёров; 4 образовательных кластера; 6 специализированных центров компетенций "Ворлдскиллс Россия".

Также имеется возможность прохождения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования в образовательных организациях высшего образования, профессиональных образовательных организациях, организациях дополнительного профессионального образования и других.

В части жилищного обустройства соотечественникам, прибывшим в Ростовскую область, предлагается самостоятельно рассмотреть различные варианты в рамках действующего законодательства и принять решение в зависимости от уровня своей материальной обеспеченности.

Временное жилищное обустройство участников Государственной программы и членов их семей предусматривается на условиях аренды муниципального жилого фонда, частного жилья и размещения в гостиницах по месту вселения.

В числе возможных вариантов постоянного жилищного обустройства аренда (найм) жилого помещения, предоставление служебного жилья, находящегося в собственности работодателя, приобретение жилых помещений за счет собственных средств, покупка земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность у физического лица или организации, приобретение права аренды или собственности на земельный участок на аукционах на основании заявления о предоставлении земельного участка, переуступка прав аренды у физического лица или организаций, а также участие переселенцев в программах ипотечного кредитования.

Перечень организаций, имеющих возможность приема и обустройства переселенцев с предоставлением постоянного либо временного жилья, публикуется на информационном ресурсе "Работа в России" (http://trudvsem.ru).

Средняя стоимость одного квадратного метра жилья в Ростовской области на первичном рынке жилой площади, по данным за IV квартал 2019 г., составляла 51,66 тыс. рублей, на вторичном рынке - 54,25 тыс. рублей.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.12.2019 N 827/пр норматив средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ростовской области на I квартал 2020 г. утвержден в размере 44 356,0 рубля.

Информация о недвижимости в Ростовской области, актуальные объявления о продаже и аренде жилой и коммерческой недвижимости размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

С целью предоставления в рамках подпрограммы дополнительных социальных гарантий соотечественникам, прибывшим в Ростовскую область, утвержден нормативный правовой акт, предусматривающий выплату участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, единовременного пособия на жилищное обустройство в размере, на условиях и в порядке, установленных Правительством Ростовской области.

Следует отметить, что в ходе реализации подпрограммы по объективным и субъективным причинам могут возникнуть отклонения от намеченных результатов и целей подпрограммы. Основными рисками подпрограммы являются:

необеспеченность жильем для постоянного проживания, сложности с наймом и оплатой временного жилья, неспособность участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, нести расходы по приобретению постоянного жилья;

отказ работодателя от найма участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или членов его семьи после переезда ввиду несоответствия (неполного соответствия) реальной квалификации требованиям вакантных рабочих мест, попадание переселенцев в категорию безработных;

несоответствие (неполное соответствие) реальной деятельности участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, деятельности, указанной в заявлении соотечественника;

неготовность принимающего сообщества к приезду участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей;

выезд участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей из территории вселения ранее чем через три года;

иные риски.

Управление рисками, появление которых возможно в период реализации подпрограммы, носит комплексный и системный характер, что характеризует достаточную степень готовности Ростовской области к приёму участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей.

Сводные статистические данные по оценке готовности Ростовской области к приему соотечественников в период с 2021 по 2030 год приведены в таблице N 1.

Таблица N 1

Основные показатели для оценки готовности Ростовской области к приему участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей

N п/п	Наименование показателя	Год	Единица измерения	Значение показателя
1	2	3	4	5
1.	Общая численность населения на начало года	2017	тыс. человек	4231,3
		2018		4220,4
		2019		4202,3
2.	Естественный (ая) прирост (убыль) населения	2017	человек	-12870
		2018		-15413
		2019		-18094
3.	Миграционный (ая) прирост (убыль) населения	2017	человек	1907
		2018		-2390
		2019		13318
4.	Удельный вес численности трудоспособного населения в общей численности населения 1	2017	процентов	56,5
		2018		55,9
		2019		55,9
5.	Удельный вес занятых в экономике в общей численности трудоспособного населения 1	2017	процентов	71,04
		2018		70,91
		2019		70,42
6.	Общая численность безработных (по методологии МОТ)	2017	тыс. человек	120,4
		2018		109,2
		2019		101,9
7.	Уровень общей безработицы (по методологии МОТ)	2017	процентов	5,6
		2018		5,0
		2019		4,8
8.	Численность граждан, признанных безработными государственными учреждениями службы занятости населения 2	2017	тыс. человек	16,7
		2018		16,7
		2019		17,4
9.	Уровень регистрируемой безработицы от экономически активного населения 3	2017	процентов	0,8
		2018		0,8
		2019		0,8
10.	Напряженность на рынке труда (число безработных на 1 вакансию) 3	2017	человек	0,5
		2018		0,5
		2019		0,5
11.	Численность привлеченных иностранных работников 4	2017	человек	34 495
		2018		32 840
		2019		22 339
12.	Прожиточный минимум (в среднем на душу населения) 5	2017	рублей	9 262
		2018		9 657
		2019		10 039
13.	Количество жилья в среднем на 1 жителя	2017	кв. метров	24,7
		2018		25,3
		2019		н/д
14.	Количество постоянного жилья для приема переселенцев	2017	кв. метров	0,0
		2018		0,0
		2019		0,0
15.	Количество временного жилья для приема переселенцев	2017	кв. метров	0,0
		2018		0,0
		2019		0,0
16.	Количество мест в дошкольных образовательных организациях на 1 тыс. детей дошкольного возраста	2017	мест	583
		2018		591
		2019		н/д

1. На начало года.

2. По данным баланса трудовых ресурсов, подготовленным министерством труда и социального развития Ростовской области.

3. На конец года.

4. По данным, полученным на основе уведомлений о приеме на работу иностранных граждан, поступивших в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области.

5. Данные за IV квартал.

Примечание.

Используемое сокращение:

УВМ ГУ МВД России по Ростовской области - Управление по вопросам миграции Главного управления МВД России по Ростовской области;

Росстат - Федеральная служба государственной статистики;

н/д - нет данных.