Приказ Федеральной службы государственной статистики от 3 июня 2010 г. N 209 "Об утверждении Методологических указаний по оценке общей численности населения"

Порядок расчета общей численности

Текущий расчет численности населения осуществляется с помощью специальной разработочной таблицы. При этом должны выполняться следующие соотношения:

гр. 6 - гр. 1 - гр. 2 = 0 - по всем строкам;

гр. 2 - гр. 3 - гр. 4 - гр. 5 = 0 - по всем строкам;

стр. 1 - стр. 2 - стр. 3 = 0 - по всем графам.

Пример расчета численности населения на начало года t + 1 и среднегодовой численности за год t по субъекту Российской Федерации (человек)

При заполнении таблицы для оценки численности постоянного населения на 1 января используются следующие данные, содержащиеся в годовых выходных таблиц# КЭОД:

1. о естественном приросте - в годовой таблице А12 - срочная "Естественное движение населения" за t год КЭОД "Естественное движение населения":

- по городскому и сельскому населению суммарно - графа 3;

- по городскому населению - графа 6;

- по сельскому населению - графа 9.

2. о миграционном приросте - в годовой таблице МТ1 "Общие итоги миграции населения за t год" КЭОД "Миграция населения":

- по городскому и сельскому населению суммарно - строка 1 графа 7;

- по городскому населению - строка 9 графа 7;

- по сельскому населению - строка 17 графа 7.

3. изменение численности населения в результате административно-территориальных преобразований (АТП) предполагает изменения между городским и сельским населением в результате преобразований сельских населенных пунктов (частично или полностью) в городские, включение их в черту городских поселений, а также преобразование городских поселений в сельские населенные пункты.

Для расчета среднегодовой численности населения при наличии административно-территориальных преобразований используется следующий порядок:

1. Оценка численности на 1 января t + 1 года по территориям, входящим в состав субъекта Российской Федерации, производится без учета административно-территориальных преобразований.

2. Рассчитывается среднегодовая численность населения по входящим территориям без учета АТП. Эта численность используется для расчетов относительных показателей по естественному движению населения в частности, для ввода в таблицу А-12 КЭОД "Естественное движение населения", и по миграции населения.

3. Производится перераспределение численности населения в связи с АТП за год. В результате получается оценка численности на 1 января t + 1 г. в границах на эту дату.

4. Рассчитывается среднегодовая численность населения по входящим территориям с учетом АТП. Эта численность характеризует среднее число человеко/дней, прожитых в населенных пунктах за данный период. В таблице для представления на федеральный уровень в графе 7 указывается среднегодовая численность населения с учетом АТП.

Публиковать можно как среднегодовую численность без учета АТП, так и с учетом АТП с обязательным пояснением.

Возможность коррекции данных о миграции

При оценке численности населения на федеральном уровне данные о миграционном приросте могут корректироваться за счет сведений национальных статистических служб государств - участников СНГ, а также данных о потоках "срочных" международных миграций.

Разработка данных о внутренней миграции населения осуществляется на основе сведений о прибывших. В период до внедрения действующей версии КЭОД, расчету населения предшествовала увязка данных о миграции.

Цель увязки - обеспечить нулевой миграционный прирост по России в целом для потока "внутренняя миграция". В самом деле, было бы достаточно странно, если бы миграция из одного региона России в другой вела к росту или убыли населения не только отдельных регионов, но и России в целом. В то же время до внедрения о# КЭОД такая ситуация была типичной.

Отметим, что несовпадение численности прибывших и выбывших сохранилось и после внедрения нового КЭОД. Начиная с 1997 г. оно заметно уменьшилось и целиком связано с отсутствием данных по Чеченской республике.

С 2005 г. территориальный орган Росстата по Чеченской Республике разрабатывает данные о миграции населения в полном объеме. В результате миграционный прирост внутрироссийской миграции стал равен нулю.

Нельзя также исключить, что появиться# необходимость других мотивированных поправок в данные о миграции. Например, с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2002 г. за 1989-2002 г. в Россию прибыло, по крайней мере, на 1,8 млн. человек больше, чем по данным текущего учета миграции. Причем возможность недоучета числа выбывших из России в другие страны при этом не учитывалась.

Соответствие данных о естественном движении

В последние годы принято считать, что в России достигнут полный учет родившихся у# умерших. По крайней мере, нет необходимости корректировать эти данные при текущем расчете населения.

В прошлом при расчете численности населения использовались данные о числе родившихся и умерших, полученные не в ходе годовой разработки, а на основе месячной отчетности. То есть в расчете использовались числа событий не происшедших, а зарегистрированных в соответствующем году. Различие не велико. Так естественный прирост населения России с 1960 г. по 1989 г. по данным статистики естественного движения составил 28008 тысяч человек, а при расчете населения он был принят равным 28335 тысяч. Целью такой подмены было сокращение сроков расчета, так как разработка годовых данных заканчивалась в мае - июне. С начало систематической и подробной публикации демографических данных подобная практика стала вызывать много вопросов читателей. С середины 1990-х, после внедрения действующего в настоящее время КЭОД "Естественное движение населения" в расчете используются непосредственно данные годового отчета.

Учет административно-территориальных преобразований

Изменение границ субъектов федерации очень редкое явление. Но границы районов, городов и поселкам# городского типа (пгт) происходит достаточно часто. В результате может меняться и численность городского и сельского населения субъектов федерации.

Исходя из того, что итоги переписей населения 1989 и 2002 годов опубликованы в административных границах на дату соответствующей переписи т.е. без пересчетов в связи с изменениями административно-территориального деления (Протокол заседания рабочей группы по подготовке итогов Всероссийской переписи населения 2002 года к официальному опубликованию от 29 декабря 2003 г. N 5 п. 6) принято решение, что начиная с преобразований за 2004 г. пересчеты численности населения в связи с административно-территориальными преобразованиями внутри субъектов Российской Федерации проводиться не будут.

При публикации сведений о численности населения по входящим в субъект Российской Федерации территориям необходимо указывать, что данные приведены в границах соответствующих лет, а в сносках - за счет каких административно-территориальных преобразований изменена численность административной единицы.

Численность населения городских поселений, преобразованных в сельские, определяется исходя из их численности на начало предыдущего года с учетом естественного и миграционного прироста за год. Численность сельских населенных пунктов, преобразованных в городские, определяется исходя из данных по их численности по данным похозяйственного учета (по спискам сельских населенных пунктов).

Изменение численности городского и сельского населения административных районов и населения отдельных городов может происходить также в результате в результате# передачи населенных пунктов из одного района в другой или (в случае районов) смены подчиненности городских поселений.

Общий прирост населения представляет собой алгебраическую сумму естественного прироста, миграционного прироста и объема административно-территориальных изменений.

Росстат доводит до сведения каждого территориального органа утвержденную оценку численности населения по всему населению субъекта федерации, городскому и сельскому населению.

Оценка численности населения по городам, поселкам городского типа и административным районам относится к компетенции территориальных органов Росстата.

Таблица, предназначенная для расчета по районам и другим территориям, выглядит так же, как таблица, приведенная в примере, за исключением графы 5, где указывается численность всех преобразований. В расчете по городам и поселкам городского типа в большинстве случаев участвует одна графа - городское население.

Аналогично расчет проводиться# по территориям, входящим в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и по территориям, входящим в перечень районов проживания коренных малочисленных народов Севера.

Ежегодно Росстат направляет в свои территориальные органы макеты таблиц, предназначенных для записи результатов расчета. Эти таблицы объединяются в два Excel файла с учетом сроков их представления в Росстат. В настоящее время установлены два срока - 12 марта и 10 апреля.

Запрашиваются данные по численности населения и компонентам изменения численности населения в разрезе субъектов федерации, областных центров, городов с населением 100000 и более, а также территорий районов Крайнего Севера (для субъектов федерации, в которых такие территории имеются). По административными# районам, всем городам и поселкам городского типа, а также по территориям проживания коренных малочисленных народов Севера (для субъектов федерации, в которых такие территории имеются) представляются только данные о численности населения.

Заполненные файлы направляются по электронной почте в адрес Управления статистики населения и здравоохранения. При этом весьма важно не менять формат таблиц, так как дальнейшая обработка собранной информации осуществляется автоматически. Изменение формата ведет к ошибкам.

Приложения: макеты таблиц, используемых при подготовке оценки численности населения.

Приложения

                                    Общие итоги миграции населения

                             за _____________________________________ года

                                (для МТ1м - месяц; для МТ1н - период)

Территория

-------------------------------

                   Изменения в административно-территориальном устройстве за t год

                                   (срок представления - 10 апреля)

                         ____________________________________________________

                                (указать субъект Российской Федерации)