Решение Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 30 апреля 2013 г. N 65 "О внесении изменений в городскую целевую программу "Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и их незаконного оборота в городе Магнитогорске" на 2013-2015 годы, утвержденную Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 27 ноября 2012 года N 178" (утратило силу)

Решение Магнитогорского городского Собрания депутатов
Челябинской области
от 30 апреля 2013 г. N 65
"О внесении изменений в городскую целевую программу "Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и их незаконного оборота в городе Магнитогорске" на 2013-2015 годы, утвержденную Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 27 ноября 2012 года N 178"

ГАРАНТ:

Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 22 декабря 2015 г. N 246 настоящее решение признано утратившим силу с 1 января 2016 г.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Положением о планах и программах развития города Магнитогорска, утвержденным Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 29 января 2013 года N 9, руководствуясь Уставом города Магнитогорска, Магнитогорское городское Собрание депутатов решает:

1. Внести в городскую целевую программу "Профилактика злоупотребления наркотическими средствами и их незаконного оборота в городе Магнитогорске" на 2013-2015 годы", утвержденную Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 27 ноября 2012 года N 178 (далее - Программа), следующие изменения:

1) раздел "Цель и задачи Программы" Паспорта изложить в следующей редакции:

Цель и задачи Программы

создание условий (организационных, информационных, правовых, педагогических, психологических, медицинских и экономических) для эффективной профилактики злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами (далее - наркотические средства), а также формирование у населения потребности в здоровом образе жизни; создание условий для деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНО) в области организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью, направленных на профилактику социально опасных форм поведения, профилактику и охрану здоровья, пропаганду здорового образа жизни. Для достижения цели необходимо решение следующих задач: 1) совершенствование системы первичной профилактики злоупотребления наркотическими средствами; 2) консолидация усилий в сфере профилактики злоупотребления наркотическими средствами с учетом межведомственного подхода к решению проблемы; 3) усиление пропаганды здорового образа жизни; 4) снижение интереса к наркотическим средствам среди молодежи путем вовлечения молодых людей в организованные формы досуга (спорт, туризм, клубы по интересам); 5) сокращение незаконного оборота наркотических средств и действенный контроль за реализацией качественной алкогольной продукции и легальным оборотом наркотических веществ; 6) снижение темпов роста наркологических заболеваний и ВИЧ-инфекции; 7) укрепление материально-технической базы организаций системы противодействия потреблению и незаконному обороту наркотических средств; 8) формирование благоприятной среды для обеспечения деятельности СОНО; 9) создание условий для деятельности СОНО в области организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью, направленных на профилактику социально опасных форм поведения, профилактику и охрану здоровья, пропаганду здорового образа жизни

2) раздел "Объем финансирования Программы по источникам и срокам" Паспорта изложить в следующей редакции:

Объем финансирования Программы по источникам и срокам

источник финансирования - бюджет города Магнитогорска: 2013 год - 2400,0 тысяч рублей; 2014 год - 2000,0 тысяч рублей; 2015 год - 2000,0 тысяч рублей

3) раздел "Ожидаемые результаты реализации программы" Паспорта изложить в следующей редакции:

Ожидаемые результаты реализации Программы

1) формирование отрицательного отношения к потреблению наркотиков; 2) сокращение масштабов потребления наркотических средств; 3) расширение методов и качества лечения, реабилитации больных наркоманией; 4) снижение уровня преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств; 5) создание условий для деятельности СОНО в области организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью, направленных на профилактику социально опасных форм поведения, профилактику и охрану здоровья, пропаганду здорового образа жизни

4) главы 1, 2 изложить в следующей редакции:

"1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Анализ ситуации, сложившейся в городе в связи с потреблением наркотических средств, по данным Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областной наркологический диспансер" (далее - ГБУЗ) показывает следующее.

На 1 октября 2012 года под наблюдением психиатров-наркологов находятся 12201 больной и лиц группы риска, что составляет 2988,19 человек на 100000 населения. На протяжении последних трех лет этот показатель стабилен и превышает на 20 процентов средний показатель по Челябинской области. Среди больных основную категорию составляют лица в возрасте 40-55 лет. Доля лиц до 18 лет в общей структуре, состоящих на учете, составляет 12,3 процента.

Структура зарегистрированных больных наркоманией по сравнению с предыдущим годом практически не изменилась: подавляющее большинство составили больные с опийной зависимостью - 94,4 процента; с зависимостью от каннабиса - 3,4 процента; больные, употребляющие другие виды наркотиков, - 2,2 процента.

По итогам девяти месяцев 2012 года на диспансерном учете состоят 1470 человек с диагнозом "наркомания" и 681 человек, употребляющих наркотические средства с вредными последствиями.

После стабильного предшествующего снижения в динамике больных наркоманией в 2011 году имеет место рост числа диспансерных больных на 17,2 процента по отношению к 2010 году и на 10,4 процента по итогам девяти месяцев 2012 года по отношению к 2011 году.

В течение последних двух лет прослеживается динамика роста вновь выявленных больных наркоманией:

1) за 2010 год выявлено больных наркоманией в 3,1 раза больше, чем за весь 2009 год;

2) за 2011 год было поставлено на учет на 43,2 процента больше, чем за 2010 год (435 человек).

Итоги работы по выявлению больных за девять месяцев 2012 года позволяют сделать выводы, что актуальность проблемы наркомании на территории города не снижается.

Таким образом, после многолетней стабилизации с тенденцией к снижению всех показателей заболеваемости наркоманией с 2010 года происходит их прогрессирующий рост.

Индикаторами, подтверждающими эту тревожную динамику, являются:

1) рост числа госпитализированных в стационар с диагнозом "наркомания":

	2009 год	2010 год	2011 год	9 месяцев 2012 года
Число госпитализированных больных наркоманией, человек	140	464	460	746

Число пролеченных больных за девять месяцев текущего года на 38,3 процента превышает их число за 2011 год;

2) увеличение смертности от передозировки наркотиков:

Год	2009 год	2010 год	2011 год	9 месяцев 2012 года
Число случаев	20	20	24	128

В структуре отравлений: морфин в чистом виде - 3,8 процента, амфетамины - 0,7 процента, дезоморфин - 0,7 процента, фентанила Ас аналог (спайс) - 3,8 процента (5 случаев), морфин в смеси с другими психотропными веществами (кодеин, димедрол, тропикамид) - 91 процент.

Из общего числа умерших 40 процентов наблюдались у нарколога, уклонялись от диспансерного наблюдения и поддерживающего лечения. Большая часть умерших - 60 процентов - в поле зрения наркологов не попадали;

3) данные о числе медицинских освидетельствований на состояние наркотического опьянения:

	2009 год		2010 год		2011 год		9 месяцев 2012 года
	всего	в т.ч. (в процентах)	всего	в т.ч. (в процентах)	всего	в т.ч. (в процентах)	всего	в т.ч. (в процентах)
		наркотическое опьянение		наркотическое опьянение		наркотическое опьянение		наркотическое опьянение
Всего медицинских освидетельствований, человек	1598	329 (20,6%)	1212	414 (34%)	2553	823 (33%)	4020	794 (19,7%)
По направлению Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее - УФКСН), человек	177	149 (84%)	237	173 (72,9%)	258	222 (86%)	201	157 (78%)

В состоянии наркотического опьянения по направлениям сотрудников УФСКН в 2011 году выявлено почти в 1,2 раза больше употребляющих наркотические средства, чем за 2010 год. В 2012 году эта тенденция сохраняется.

Среди несовершеннолетних преобладающей нозологией среди лиц до 18 лет является токсикомания - 78 процентов, на долю алкоголизма приходится 17 процентов, наркомании - 5 процентов.

Одним из негативных факторов, влияющих на социально-экономическое развитие города Магнитогорска (далее - город), является массовое злоупотребление наркотическими средствами, особенно лицами молодого возраста. Эти процессы характерны для крупных промышленных центров России, город не является исключением. Данная ситуация представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономическому развитию, правопорядку и безопасности города.

Таким образом, меры по стабилизации и оздоровлению ситуации, связанной с употреблением наркотических средств в городе, нуждаются в последовательном усилении. Потребление молодежью наркотических средств сопровождается отрицательными последствиями - полной биологической, генетической и социальной деградацией личности. В связи с чем стоит вопрос о причинении вреда здоровью молодого поколения, о подрыве социальной основы будущего страны.

Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с определением целей и задач Программы, выбором скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотических средств, в соответствии с финансовыми возможностями бюджета города. Использование такого метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях решения проблемы:

1) профилактика распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотических средств;

2) пресечение незаконного оборота наркотических средств.

Сосредоточение усилий исключительно только на одном из этих направлений не позволит получить устойчивый положительный эффект, на который рассчитана Программа. При этом реализация каждого отдельно взятого направления окажется значительно более затратной по сравнению с комплексным решением проблемы.

Также необходимо использовать потенциал СОНО в целях повышения эффективности и качества работы с детьми и молодежью, направленной на профилактику социально опасных форм поведения, профилактику и охрану здоровья, пропаганду здорового образа жизни.

Практика реализации проектов СОНО в регионах России, как и мировой опыт, демонстрируют высокую эффективность в решении социальных задач, в частности, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психического состояния граждан, а также содействия духовному развитию личности и патриотическому воспитанию.

Исходя из анализа сложившейся ситуации, становится очевидной необходимость использования средств бюджета города для дальнейшего программного подхода к решению проблемы.

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы состоит в создании условий (организационных, информационных, правовых, педагогических, психологических, медицинских и экономических) для эффективной профилактики злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами, а также формирование у населения потребности в здоровом образе жизни; в создании условий для деятельности СОНО в области организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью, направленных на профилактику социально опасных форм поведения, профилактику и охрану здоровья, пропаганду здорового образа жизни.

Способствовать достижению данной цели будет решение следующих задач:

1) совершенствование системы первичной профилактики злоупотребления наркотическими средствами;

2) консолидация усилий в сфере профилактики злоупотребления наркотическими средствами с учетом межведомственного подхода к решению проблемы;

3) усиление пропаганды здорового образа жизни;

4) снижение интереса к наркотическим средствам среди молодежи путем вовлечения молодых людей в организованные формы досуга (спорт, туризм, клубы по интересам);

5) сокращение незаконного оборота наркотических средств и действенный контроль за реализацией качественной алкогольной продукции и легальным оборотом наркотических веществ;

6) снижение темпов роста наркологических заболеваний и ВИЧ-инфекции;

7) укрепление материально-технической базы организаций системы противодействия потреблению и незаконному обороту наркотических средств;

8) формирование благоприятной среды для обеспечения деятельности СОНО;

9) создание условий для деятельности СОНО в области организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью, направленных на профилактику социально опасных форм поведения, профилактику и охрану здоровья, пропаганду здорового образа жизни.";

5) главы 5, 6, 7 изложить в следующей редакции:

"5. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в пределах средств, выделенных в бюджете города на ее исполнение. Общий объем финансирования составляет 6 400,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 2400,0 тыс. рублей;

2014 год - 2000,0 тыс. рублей;

2015 год - 2000,0 тыс. рублей.

Объем финансирования Программы подлежит уточнению при составлении проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период.

6. Организация управления и механизм реализации Программы

Муниципальным заказчиком Программы является администрация города Магнитогорска (далее - администрация города).

Организацию и контроль за ходом исполнения Программы осуществляет отдел по делам несовершеннолетних администрации города.

Разработчиком и координатором Программы является отдел по делам несовершеннолетних администрации города.

Механизм реализации Программы включает организационные, экономические и правовые меры, необходимые для реализации Программы.

Координатор Программы:

1) осуществляет текущее управление и координацию деятельности исполнителей, обеспечивает их согласованные действия по реализации программных мероприятий;

2) осуществляет контроль за выполнением мероприятий по целевому и эффективному использованию финансовых средств Программы, организует ведение отчетности по Программе;

3) обеспечивает подготовку и представление предложений по финансированию мероприятий Программы на очередной финансовый год;

4) осуществляет мониторинг результатов реализации Программы;

5) подготавливает проекты решений о внесении изменений в Программу. С учетом выделяемых средств ежегодно уточняет целевые индикативные показатели и механизм реализации Программы, затраты по программным мероприятиям;

6) заключает контракты и иные гражданско-правовые договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных Программой. В течение всего срока действия контракта контролирует выполнение работ, осуществляет приемку выполненных работ.

Исполнители Программы:

1) анализируют ход исполнения мероприятий Программы по своим направлениям деятельности и информируют отдел по делам несовершеннолетних администрации города в сроки до 25 января и до 25 июля текущего года о достигнутых результатах;

2) представляют по запросу координатора Программы информацию, необходимую для отчета о ходе реализации мероприятий Программы;

3) представляют по запросу координатора копии актов выполнения работ, оказания услуг и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным контрактам (договорам) в рамках реализации Программы.

Реализация Программы осуществляется на основе муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд города в соответствии с требованиями Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Исполнители Программы осуществляют реализацию мероприятий Программы, несут ответственность за реализацию мероприятий Программы, достижение индикативных показателей, целевое и эффективное использование средств бюджета города, предусмотренных на выполнение Программы.

Отчет об исполнении мероприятий Программы ежегодно предоставляется в Магнитогорское городское Собрание депутатов.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы

N	Индикативный показатель	Динамика показателя (в процентах)
		2013	2014	2015
1	Доля подростков и молодежи в возрасте от 7 до 18 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, в общей численности указанной категории лиц, в процентах	50	50	50
2	Доля подростков в возрасте от 7 до 18 лет с впервые установленным диагнозом наркологического расстройства, в общей численности указанной категории лиц, в процентах	0,01	0,01	0,01
3	Результативность предоставления субсидий СОНО: проведение индивидуально-профилактической работы с детьми и молодежью, направленных на профилактику социально опасных форм поведения, профилактику и охрану здоровья, пропаганду здорового образа жизни (количество человек)	300 человек	0	0

Реализация Программы позволит:

- усилить профилактику злоупотребления наркотическими средствами для формирования у подростков и молодежи отрицательного отношения к потреблению наркотиков и выбору здорового образа жизни;

- сократить масштабы злоупотребления наркотическими средствами;

- снизить уровень преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств.";

6) раздел 3 Приложения к Программе изложить в следующей редакции:

3. Совершенствование лечения, медицинской и социально-психологической реабилитации
27	Приобретение тест-полосок для медицинского освидетельствования лиц, направленных из военкоматов	2013-2015 годы	ОДН, УЗ	Бюджет города	1035,0	345,0	345,0	345,0
28	Организация групповой/индивидуальной психологической поддержки лиц с зависимостью потребления наркотических средств	2013-2015 годы	УСЗН, УЗ, ЦМП, ГУЗ ОНД	Без финансирования	-	-	-	-
29	Организация работы с родственниками наркоманов, находящихся на реабилитации	2013-2015 годы	УСЗН, ЦМП, УЗ, ГУЗ ОНД	Без финансирования	-	-	-	-
29.1	Предоставление субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, направленных на профилактику социально опасных форм поведения, профилактику и охрану здоровья, пропаганду здорового образа жизни	2013	УСЗН, УЗ, ОДН	Бюджет города	400	400
	Итого по разделу				1435,0	745,0	345,0	345,0
	Итого по Программе				6400,0	2400,0	2000,0	2000,0

2. Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Контроль исполнения настоящего Решения возложить на председателя Магнитогорского городского Собрания депутатов А.О. Морозова, главу города Магнитогорска Е.Н. Тефтелева, председателя Контрольно-счетной палаты города Магнитогорска В.А. Корсакова.

Глава города Магнитогорска

Е.Н. Тефтелев

Председатель Магнитогорского городского Собрания депутатов

А.О. Морозов