Приложение N 1. Порядок проведения торгов на право заключения договора на обслуживание внутримуниципальных маршрутов, включенных в реестр маршрутов Озерского городского округа

Приложение N 1
к постановлению администрации
Озерского городского округа
от 16 августа 2013 г. N 2473

Порядок
проведения торгов на право заключения договора на обслуживание внутримуниципальных маршрутов, включенных в реестр маршрутов Озерского городского округа

С изменениями и дополнениями от:

4 октября 2013 г., 28 марта 2014 г.

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок проведения торгов в форме отрытого конкурса (далее - Конкурс) на право заключения договора на обслуживание внутримуниципальных маршрутов, включенных в реестр маршрутов Озерского городского округа (далее - Порядок), разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", Уставом Озерского городского округа, решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 30.05.2012 N 80 "О Положении об организации транспортного обслуживания населения на территории Озерского городского округа".

2. Настоящий Порядок устанавливает порядок заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута, включенного в реестр маршрутов Озерского городского округа.

3. Основные понятия, используемые в настоящем Порядке:

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Озерского городского округа Челябинской области от 28 марта 2014 г. N 848 подпункт 1 пункта 3 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1) понятия "регулярные пассажирские перевозки", "перевозчик", "маршрут", "маршрут регулярных перевозок" применяются соответственно в значениях, указанных в разделе II Положения об организации транспортного обслуживания населения на территории Озерского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 30.05.2012 N 80;

2) внутримуниципальный маршрут, включенный в реестр маршрутов Озерского городского округа - маршрут регулярных перевозок, установленный или дополнительно введенный маршрут, проходящий в границах Озерского городского округа (далее - внутримуниципальный маршрут);

3) официальный сайт - специализированный официальный сайт администрации Озерского городского округа, в том числе для информационного обеспечения конкурсов на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута по адресу: www.ozerskadm.ru;

4) участник конкурса - лицо, претендующее на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута;

5) организатор пассажирских перевозок - отраслевой орган администрации Озерского городского округа Челябинской области, уполномоченный от имени администрации Озерского городского округа Челябинской области заключать договоры об осуществлении регулярных перевозок на внутримуниципальном маршруте (далее - Организатор пассажирских перевозок);

6) договор на обслуживание внутримуниципального маршрута - соглашение об осуществлении регулярных перевозок на внутримуниципальном маршруте, заключенный Организатором пассажирских перевозок с перевозчиком, в соответствии с настоящим Порядком и направленный на обеспечение регулярного, качественного и безопасного транспортного обслуживания населения (далее - договор);

7) исключен;

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 7 пункта 3

8) комиссия по организации транспортного обслуживания населения и проведению конкурса на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута включенного в реестр маршрутов - постоянно действующий орган администрации Озерского городского округа по организации транспортного обслуживания населения, состав которого утверждается постановлением администрации Озерского городского округа, (далее - Комиссия).

4. Организатор пассажирских перевозок заключает договоры на обслуживание внутримуниципального маршрута с перевозчиком, определенным по результатам проведения конкурса, а в случаях, предусмотренных настоящим Порядком - с единственным перевозчиком, или на условиях заключения временного договора.

II. Конкурс на право заключения договора

5. Конкурс на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута проводится в целях выявления перевозчиков, способных обеспечить соблюдение технических, санитарных, кадровых и иных требований, предъявляемых к перевозчикам, обеспечения безопасности дорожного движения, обеспечения мер защиты жизни, здоровья и имущества граждан, их законных интересов, качества оказываемых услуг и заключения с такими перевозчиками договора на обслуживание внутримуниципального маршрута, включенного в реестр маршрутов Озерского городского округа.

6. Конкурсная документация разрабатывается Организатором пассажирских перевозок.

7. Предметом конкурса является право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута, включенного в реестр маршрутов Озерского городского округа.

III. Организация конкурса

8. Организация и техническое обеспечение конкурса осуществляется Организатором пассажирских перевозок.

9. Организатор пассажирских перевозок осуществляет следующие функции:

1) разрабатывает конкурсную документацию;

2) ведет прием, регистрацию и хранение представленных заявок на участие в конкурсе.

10. Извещение о проведении конкурса размещается на специализированном официальном сайте, не менее чем за тридцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

11. В извещении о проведении конкурса должны быть указаны следующие сведения:

1) дата, время и место вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;

2) предмет конкурса;

3) порядок и место подачи заявок на участие в конкурсе;

4) дата начала и окончания приема заявок на участие в конкурсе;

5) порядок и место получения конкурсной документации.

12. Организатор пассажирских перевозок вправе отказаться от проведения объявленного конкурса. Извещение об отказе от проведения конкурса размещается Организатором пассажирских перевозок на специализированном официальном сайте не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

13. В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения Организатором пассажирских перевозок направляются соответствующие уведомления всем участникам конкурса, подавшим заявки на участие в конкурсе. В случае если на конверте не указаны данные участника конкурса, конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются. Заявки на участие в конкурсе возвращаются всем участникам конкурса.

14. Обязательными разделами конкурсной документации являются:

1) предмет конкурса;

2) паспорт маршрута;

3) порядок проведения конкурса;

4) место, дата начала и окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

5) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;

6) порядок разъяснения положений конкурсной документации;

7) требования к участнику конкурса и перечень представляемых документов для участия в конкурсе;

8) требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе, форме и порядку ее подачи и инструкция по ее заполнению, включая требования к описанию участниками конкурса предлагаемых ими условий, оказываемых ими услуг, которые являются предметом рассмотрения в процессе конкурса, их количественных и качественных характеристик;

9) критерии оценки для определения победителей конкурса;

10) порядок оценки заявок участников конкурса;

11) срок и порядок заключения договора с победителем конкурса. Указанный срок должен составлять не менее чем десять календарных дней;

12) проект договора, предлагаемый к заключению.

IV. Разъяснение положений конкурсной документации и внесение в нее изменений

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Озерского городского округа Челябинской области от 28 марта 2014 г. N 848 пункт 15 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

15. Любое лицо вправе направить в письменной форме Организатору пассажирских перевозок запрос о разъяснении положений конкурсной документации.

Организатор пассажирских перевозок обязан направить подготовленное в письменной форме разъяснение положений документации на проведение конкурса, если указанный запрос поступил Организатору пассажирских перевозок не позднее пяти календарных дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе в течение трех рабочих дней со дня получения запроса Организатором пассажирских перевозок. Ответ на запрос без указания лица, от которого поступил данный запрос, становится доступным для ознакомления на официальном сайте.

16. Организатор пассажирских перевозок по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника конкурса вправе внести изменения в конкурсную документацию.

Извещение о внесении изменений в конкурсную документацию размещается на специализированном официальном сайте не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения внесенных изменений в извещение о проведении конкурса до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее 30 дней.

V. Участники конкурса

17. Участниками конкурса являются лица, претендующие на право заключения договора.

Участником конкурса может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Участие в конкурсе может быть ограничено в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

18. К участию в конкурсе допускаются юридические лица, независимо от организационно-правовой формы, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

VI. Порядок подачи заявок на участие в конкурсе

19. Для участия в конкурсе участник конкурса подает заявку на участие в конкурсе по форме, установленной конкурсной документацией.

20. Участник конкурса подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте. При этом на конверте указывается наименование конкурса, на участие в котором подается данная заявка, наименование и почтовый адрес фактического места нахождения участника конкурса.

21. Участник конкурса, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время проведения конкурса, до момента подведения итогов конкурса, предварительно уведомив в письменном форме об этом Организатора пассажирских перевозок.

Участник конкурса, подавший заявку на участие в конкурсе, вправе изменить эту заявку в любое время до дня окончания приема заявок на участие в конкурсе или отозвать ее до времени вскрытия конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе.

22. Каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе, поступивший в срок, указанный в извещении о проведении конкурса, регистрируется Организатором конкурса пассажирских перевозок в журнале регистрации заявок. По требованию участника конкурса, подавшего конверт с заявкой на участие в конкурсе, Организатор конкурса выдает расписку о получении такого конверта с указанием даты и времени его получения.

VII. Условия отказа в допуске к участию в конкурсе

23. При рассмотрении заявок на участие в конкурсе Комиссией участник, подавший заявку, не допускается к участию в торгах в случае:

1) непредставления документов, указанных в конкурсной документации, либо наличия в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствия участника требованиям, установленным в пункте 18 настоящего Порядка и требованиям конкурсной документации;

3) несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

24. В случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником конкурса, Комиссия вправе отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе проведения.

VIII. Комиссия

25. Функции по проведению конкурса осуществляет Комиссия по организации транспортного обслуживания населения и проведению конкурса на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута.

26. Комиссия при проведении конкурса осуществляет следующие функции:

1) вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе;

2) допуск претендентов на участие в конкурсе;

3) оценку представленных заявок претендентов;

4) определение победителей конкурса;

5) привлечение экспертов для решения вопросов, требующих специальных знаний;

6) признание конкурса несостоявшимся;

7) отстраняет от участия в конкурсе, если участником конкурса были представлены недостоверные сведения;

8) рассматривает запросы, заявления и жалобы участников конкурса и принимает по ним соответствующие решения;

9) осуществляет другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации и Челябинской области.

27. Комиссия может признать конкурс несостоявшимся в следующих случаях:

1) отсутствие заявок на участие в конкурсе;

2) поступила одна заявка на участие в конкурсе;

3) ни один из участников не был допущен до участия в конкурсе;

4) только одна из поданных заявок соответствует требованиям документации на проведение конкурса.

28. По результатам первого и второго этапов конкурса решение Комиссии принимается простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Комиссии по итогам открытого голосования. В случае равенства голосов председатель Комиссии имеет право решающего голоса.

По результатам третьего этапа конкурса осуществляется подсчет количества баллов. Порядок оценки заявок участников конкурса и подсчета количества баллов устанавливается постановлением администрации Озерского городского округа.

29. Решения Комиссии при проведении конкурса оформляются протоколом и подписывается всеми членами Комиссии, в котором содержатся следующие положения:

1) дата и место составления протокола;

2) наименование конкурса и их предмет с указанием номера лота;

3) состав Комиссии;

4) основные сведения об участниках конкурса;

5) результаты голосования;

6) принятое решение и его мотивировка;

7) ход проведения заседания, обсуждения предложений.

Члены Комиссии, не согласные с принятым Комиссией решением, имеют право письменно изложить свое особое мнение, которое должно быть приложено к протоколу с соответствующей ссылкой в тексте протокола.

30. Заседание Комиссии не является правомочным, если на нем отсутствуют одновременно председатель Комиссии и его заместитель.

31. Члены Комиссии обязаны присутствовать на заседаниях лично, отсутствие допускается только по уважительной причине (болезнь, командировка и тому подобное).

32. Заседания Комиссии правомочны, если на них присутствует не менее двух третей числа ее членов.

IX. Порядок проведения конкурса

33. Конкурс проводится в три этапа:

Первый этап - Комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в конкурсе и определяет наличие в заявках участников перечня документов, предусмотренных документацией на проведение конкурса. На первом этапе Комиссия принимает следующие решения:

1) о допуске участника конкурса, представившего документы в полном объеме к дальнейшему участию в конкурсе;

2) об отказе участнику конкурса, не представившего документы в полном объеме в допуске к дальнейшему участию в конкурсе.

Продолжительность первого этапа - не более пяти рабочих дней.

Второй этап - Комиссия рассматривает представленные с заявками документы и определяет соответствие участников конкурса требованиям, предъявляемым документацией на проведение конкурса и пунктом 18 настоящего Порядка. По результатам рассмотрения Комиссия выносит решение о допуске или об отказе в допуске участников конкурса к дальнейшему участию в конкурсе.

Продолжительность второго этапа - не более 20 рабочих дней.

Третий этап - Комиссия оценивает условия, предложенные участниками конкурса, на основании критериев оценки для определения победителей конкурса и в соответствии с порядком оценки участников конкурса и подсчета количества баллов, определяет победителя конкурса на право заключения договора на обслуживание внутримуниципальных маршрутов, включенных в реестр маршрутов Озерского городского округа.

Победителем конкурса признается участник, набравший наибольшее количество баллов.

Продолжительность третьего этапа - не более 10 рабочих дней.

X. Критерии оценки участников конкурса

34. Участники конкурса оцениваются по следующим критериям (приложение N 2):

1) подтвержденное документально наличие подвижного состава, соответствующего требованиям документации на проведение конкурса;

2) обеспечение доступности проезда отдельных категорий граждан, маломобильных групп населения;

3) соблюдение лицензионных требований в течение 3 лет до даты объявления конкурса, либо в течение срока действия лицензии, в случае, если перевозчик имеет лицензию меньше трех лет (по данным Управления государственного автодорожного надзора по Челябинской области);

4) опыт работы участника конкурса в сфере обслуживания внутримуниципальных маршрутов, включенных в реестр маршрутов Озерского городского округа.

XI. Последствия признания конкурса несостоявшимся.
Допуск к осуществлению регулярных перевозок путем заключения договора с единственным перевозчиком

35. Под заключением договора с единственным перевозчиком понимается допуск к осуществлению пассажирских перевозок, при котором Организатор пассажирских перевозок предлагает заключить договор на обслуживание внутримуниципального маршрута одному перевозчику.

36. В случае если была подана одна заявка на участие в конкурсе и она соответствует всем требованиям конкурсной документации, или только одна из поданных заявок соответствует требованиям конкурсной документации, конкурс признается несостоявшимся и Организатор пассажирских перевозок заключает договор с единственным участником конкурса. Договор заключается в течение десяти дней после завершения конкурса и оформления протокола о результатах конкурса.

37. В случае если конкурс признан несостоявшимся ввиду отсутствия участников конкурса либо отказа в допуске всем участникам конкурса, Организатор пассажирских перевозок вправе объявить о проведении повторного конкурса или принять решение о заключении договора с единственным перевозчиком. При этом договор с единственным перевозчиком, соответствующим требованиям конкурсной документации и представившим документы, подтверждающие его согласие, должен быть заключен на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, с особенностями, установленными пунктом 18 настоящего Порядка.

38. В случае если договор не заключен по причине уклонения участника конкурса, признанного победителем конкурса, Организатор пассажирских перевозок заключает договор с тем из участников, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй (следующий) номер. При этом заключение договора для участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй (следующий) номер, является обязательным.

39. В случае если уклонившийся от заключения договора участник конкурса был единственным, принимавшим участие в конкурсе, либо уклонился от заключения договора участник, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй (следующий) номер, Организатор пассажирских перевозок вправе объявить о проведении повторного конкурса, или принять решение о заключении договора с единственным перевозчиком. При этом договор с единственным перевозчиком, соответствующим требованиям конкурсной документации и предоставившим документы, подтверждающие его согласие, должен быть заключен на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, с особенностями, установленными пунктом 18 настоящего Порядка.

40. В случае объявления о проведении повторного конкурса Организатор пассажирских перевозок вправе изменить условия конкурса.

XII. Договор на обслуживание внутримуниципального маршрута

41. Договор на обслуживание внутримуниципального маршрута заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом особенностей предусмотренных настоящим Порядком.

42. Договор заключается:

1) по результатам открытого конкурса - с победителем конкурса либо участником конкурса в соответствии с настоящим Порядком;

2) в случаях, определенных настоящим Порядком, - с единственным перевозчиком.

43. В случае незаключения победителем конкурса либо участником конкурса договора в сроки, указанные в конкурсной документации, участник считается уклонившимся от заключения договора.

44. Договор предусматривает следующие условия:

1) предмет договора с указанием номера маршрута, его начальных и конечных пунктов;

2) права и обязанности Организатора пассажирских перевозок;

3) права и обязанности перевозчика;

4) требования к персоналу и подвижному составу;

5) условия оплаты проезда;

6) срок действия договора;

7) порядок изменения и расторжения договора;

8) действие договора в особых условиях;

9) ответственность сторон;

10) заключительные положения;

11) реквизиты и почтовые адреса сторон;

12) иные условия, соответствующие требованиям законодательства в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа.

45. Отказ Организатора пассажирских перевозок от исполнения договора в одностороннем порядке допускается по основаниям, предусмотренным действующим законодательством и условиями договора.

46. При заключении и исполнении договора изменение существенных условий договора по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

47. Договор расторгается по соглашению сторон, по основаниям, связанным с неисполнением перевозчиком раздела VII Правил организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории Озерского городского округа, или по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

XIII. Реестр договоров, заключаемых по итогам конкурса

48. Организатор пассажирских перевозок ведет реестр заключенных договоров на обслуживание внутримуниципального маршрута, включенного в реестр маршрутов Озерского городского округа.

49. В реестре договоров должны содержаться следующие сведения:

1) наименование Организатора пассажирских перевозок;

2) даты проведения конкурса, подведения итогов конкурса и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения договора;

3) дата заключения договора, срок действия договора;

4) маршрут (номер, начальные и конечные остановочные пункты), количество и тип подвижного состава;

5) сведения о перевозчике, с которым заключен договор: наименование, место нахождения, индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) - для юридических лиц; фамилия, имя, отчество, место жительства, индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) - для индивидуальных предпринимателей;

6) сведения об исполнении договора и его прекращении.

50. Организатор пассажирских перевозок размещает сведения, указанные в пункте 49 настоящего Порядка, в течение пяти рабочих дней со дня их получения на официальном сайте.

XIV. Заключение временного договора на обслуживание внутримуниципального маршрута

51. Временный договор на обслуживание внутримуниципального маршрута (далее - временный договор) заключается Организатором пассажирских перевозок в случаях:

1) если договор на обслуживание внутримуниципального маршрута не заключен в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком;

2) если договор на обслуживание внутримуниципального маршрута с соответствующим перевозчиком прекращен (расторгнут) досрочно;

3) если перевозчик по каким-либо причинам не исполняет или не имеет возможности в полном объеме исполнять свои обязательства по регулярным перевозкам, вытекающие из заключенного договора на обслуживание внутримуниципального маршрута, включенного в реестр маршрутов Озерского городского округа, и это обстоятельство нарушает установленный режим движения, приводит к нарушению прав граждан на транспортное обслуживание.

52. Временный договор заключается:

1) в случаях, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 51 настоящего Порядка, - на период до заключения в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком, договора с новым перевозчиком, но не более чем на 90 дней;

2) в случае, указанном в абзаце 3 пункта 51 настоящего Порядка, - на период до устранения обстоятельств, послуживших основанием для заключения временного договора, но не более чем на 90 дней.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Озерского городского округа Челябинской области от 4 октября 2013 г. N 3062 пункт 53 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

53. Временный договор заключается Организатором пассажирских перевозок посредством публичной оферты (предложения заключить временный договор) содержащей все существенные условия договора на обслуживание внутримуниципального маршрута, включенного в реестр маршрутов Озерского городского округа с перевозчиком, удовлетворяющим требованиям пункта 18 настоящего Порядка и имеющим возможность и согласие осуществлять соответствующие пассажирские перевозки на соответствующем внутримуниципальном маршруте, включенном в реестр маршрутов по временному договору.

Предложение о заключении временного договора размещается на официальном сайте Организатором пассажирских перевозок. Согласие перевозчика, удовлетворяющего требованиям пункта 18 настоящего Порядка на заключение временного договора на условиях, предложенных Организатором пассажирских перевозок, направляется перевозчиком Организатору пассажирских перевозок письменно в течение трех рабочих дней с момента размещения предложения о заключении временного договора на официальном сайте.

Организатор пассажирских перевозок, с учетом мнения Комиссии по организации транспортного обслуживания населения и проведению конкурса на право заключения договора на обслуживание внутримуниципального маршрута, в течение трех рабочих дней с момента поступления согласия от перевозчика на заключение временного договора принимает решение о заключении временного договора, либо о мотивированном отказе перевозчику в заключении временного договора.

О принятом решении Организатор пассажирских перевозок уведомляет перевозчика письменно в течении пяти рабочих дней.

В случае заключения временного договора в реестре договоров делается пометка о временном характере договора заключенного с перевозчиком.

XV. Обжалование решений, действий (бездействия) Организатора пассажирских перевозок, организатора конкурса и Комиссии

54. Любой участник конкурса имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, действие (бездействие) Организатора пассажирских перевозок, Комиссии, если такое действие (бездействие) является незаконным и нарушает права и законные интересы участника конкурса.