Постановление администрации Ашинского муниципального района Челябинской области от 18 сентября 2013 г. N 1514 "О Порядке принятия решений о разработке муниципальных программ Ашинского муниципального района, их формировании и реализации" (с изменениями и дополнениями)

Постановление администрации Ашинского муниципального района
Челябинской области
от 18 сентября 2013 г. N 1514
"О Порядке принятия решений о разработке муниципальных программ Ашинского муниципального района, их формировании и реализации"

С изменениями и дополнениями от:

15 мая, 18 июня, 7 сентября, 20 ноября 2015 г., 7 апреля, 23 декабря 2016 г., 30 января 2017 г.

В соответствии со статьёй 179 Бюджетного кодекса РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом Ашинского муниципального района, постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ Ашинского муниципального района, их формировании и реализации (прилагается).

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ашинского муниципального района Челябинской области от 20 ноября 2015 г. N 2107 настоящее постановление дополнено пунктом 1-1

1-1. Установить, что принятие решений о разработке (формировании и реализации) муниципальных программ, финансируемых из бюджета Ашинского городского поселения, осуществляется в соответствии с Порядком, указанном в пункте 1 настоящего постановления.

2. Признать утратившими силу:

1) постановление главы Ашинского муниципального района от 13.08.2008 года N 661 "Об утверждении порядка разработки и реализации муниципальных целевых программ";

2) постановление администрации Ашинского муниципального района от 30.07.2010 года N 1167 "Об утверждении порядка оценки эффективности реализации муниципальных целевых программ".

3. Организацию выполнения настоящего постановления возложить на начальника отдела экономического развития и торговли администрации Ашинского муниципального района Корневу Л.А.

4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы Ашинского муниципального района Сергеева В.Е.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования на сайте Ашинского муниципального района: www.аша-район.рф.

Положения Порядка, утвержденного настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджета Ашинского муниципального района, начиная с бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Глава Ашинского муниципального района

В.В. Чистяков

Утвержден
постановлением администрации
Ашинского муниципального района
от 18 сентября 2013 г. N 1514

Порядок
принятия решений о разработке муниципальных программ Ашинского муниципального района, их формировании и реализации

С изменениями и дополнениями от:

15 мая, 18 июня, 7 сентября 2015 г., 7 апреля, 23 декабря 2016 г., 30 января 2017 г.

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ Ашинского муниципального района, их формировании и реализации (далее именуется - Порядок) определяет правила принятия решений о разработке муниципальных программ Ашинского муниципального района (далее именуются - муниципальные программы), их формировании и реализации, а также контроля за их реализацией.

2. Муниципальной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов муниципального управления, обеспечивающих в рамках выполнения ключевых муниципальных функций, достижение приоритетов в сфере социально-экономического развития.

3. Муниципальная программа может включать в себя подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы, и отдельные мероприятия органов местного самоуправления и отраслевых органов Ашинского муниципального района (далее именуются - подпрограммы).

4. Муниципальная программа утверждается постановлением администрации Ашинского муниципального района.

Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу и их утверждения постановлением администрации Ашинского муниципального района.

5. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы.

Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.

6. Разработка и реализация муниципальной программы осуществляется органом местного самоуправления, отраслевым органом администрации Ашинского муниципального района, к полномочиям которого относится реализация государственной политики в определенной сфере (далее именуется - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными органами местного самоуправления и отраслевых органов администрации Ашинского муниципального района - соисполнителями муниципальной программы (далее именуются - соисполнители).

II. Требования к содержанию муниципальной программы

7. Муниципальные программы разрабатываются исходя из положений стратегий долгосрочного социально-экономического развития Ашинского муниципального района и основных направлений деятельности администрации Ашинского муниципального района на соответствующий период, федеральных законов, законов Челябинской области, нормативных актов Ашинского муниципального района.

8. Муниципальная программа, подпрограмма (за исключением ведомственных целевых программ) содержит:

паспорт муниципальной программы (подпрограммы) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

следующие разделы:

1) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;

2) основные цели и задачи муниципальной программы (подпрограммы);

3) сроки и этапы реализации муниципальной программы (подпрограммы);

4) система мероприятий муниципальной программы (подпрограммы);

5) ресурсное обеспечение муниципальной программы (подпрограммы);

6) организация управления и механизм выполнения мероприятий муниципальной программы (подпрограммы);

7) ожидаемые результаты реализации муниципальной программы (подпрограммы);

8) методика оценки эффективности муниципальной программы (подпрограммы).

Кроме того, в муниципальную программу включаются перечень и краткое описание подпрограмм.

К содержанию разделов муниципальной программы, подпрограммы (за исключением ведомственных целевых программ, включенных в муниципальную программу как подпрограммы) предъявляются требования согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

К содержанию ведомственных целевых программ, включенных в муниципальную программу как подпрограммы, предъявляются требования, установленные администрацией Ашинского муниципального района.

Муниципальной программой может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам поселений Ашинского муниципального района (далее именуются - местные бюджеты) на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих муниципальной программе. Условия предоставления и методика расчета указанных субсидий устанавливаются муниципальной программой и подлежат включению в раздел 5 муниципальной программы (подпрограммы).

9. Помимо информации, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, муниципальная программа может содержать:

1) в случае участия в реализации муниципальной программы поселений Ашинского муниципального района - информацию о прогнозных расходах поселений Ашинского муниципального района, подтвержденную органами местного самоуправления данных муниципальных образований, а также перечень реализуемых ими мероприятий;

2) в случае участия в реализации муниципальной программы организаций (независимо от их организационно-правовой формы собственности) и (или) внебюджетных фондов - соответствующую информацию, включая подтвержденные данные о прогнозных расходах организаций и (или) внебюджетных фондов на реализацию мероприятий муниципальной программы.

10. Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей муниципальной программы, а также:

1) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы;

2) иметь количественное значение;

3) непосредственно зависеть от выполнения мероприятий муниципальной программы.

11. В перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы подлежат включению показатели, значения которых соответствуют, по меньшей мере, одному из следующих условий:

1) рассчитываются по методикам, принятым международными организациями;

2) определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения, данным муниципальной статистики;

3) рассчитываются по методикам, включенным в состав муниципальной программы.

12. В случае если в реализации муниципальной программы предусмотрено участие поселений Ашинского муниципального района, в нее включаются:

1) обоснование состава и значений целевых показателей и индикаторов муниципальной программы, характеризующих достижение конечных результатов по годам ее реализации в разрезе поселений Ашинского муниципального района;

2) обоснование мер по координации деятельности поселений Ашинского муниципального района для достижения целей и конечных результатов муниципальной программы, в том числе путем реализации аналогичных программ поселений Ашинского муниципального района;

3) прогнозируемый (в том числе по вариантам) объем расходов поселений Ашинского муниципального района на реализацию аналогичных программ поселений Ашинского муниципального района с оценкой его влияния на достижение целей и конечных результатов муниципальной программы.

III. Основание и этапы разработки муниципальной программы

13. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого постановлением администрации Ашинского муниципального района.

Проект перечня муниципальных программ (внесение изменений в перечень муниципальных программ) формируется отделом экономического развития и торговли администрации Ашинского муниципального района на основании положений федеральных законов и законов Челябинской области, предусматривающих реализацию муниципальных программ, во исполнение нормативных актов Ашинского муниципального района, а также с учетом предложений органов местного самоуправления и отраслевых органов администрации Ашинского муниципального района.

14. Перечень муниципальных программ содержит:

1) наименования муниципальных программ;

2) наименования ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ и подпрограмм.

15. Разработка проекта муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ашинского муниципального района Челябинской области от 15 мая 2015 г. N 877 пункт 16 настоящего Порядка изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

16. Проект муниципальной программы (проект изменений в утверждённую муниципальную программу) подлежит обязательному согласованию с отделом экономического развития и торговли администрации Ашинского муниципального района, юридическим отделом администрации Ашинского муниципального района, Финансовым управлением администрации Ашинского муниципального района, Контрольно-счетной палатой Собрания депутатов Ашинского муниципального района, заместителями главы Ашинского муниципального района по курируемым направлениям.

Проект муниципальной программы должен быть согласован всеми соисполнителями. В случае если проект муниципальной программы не согласован соисполнителями, к нему также прилагаются замечания соисполнителей.

17. Основные параметры утвержденных муниципальных программ подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития Ашинского муниципального района на среднесрочный период.

IV. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

18. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств Ашинского муниципального района осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета Ашинского муниципального района (далее именуются - бюджетные ассигнования).

19. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ на очередной финансовый год и на плановый период осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта бюджета Ашинского муниципального района и планирование бюджетных ассигнований.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ашинского муниципального района Челябинской области от 7 сентября 2015 г. N 1657 в пункт 20 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

20. Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению в сроки, установленные графиком подготовки и рассмотрения материалов, необходимых для составления проекта решения Собрания депутатов Ашинского муниципального района о бюджете Ашинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемый постановлением администрации Ашинского муниципального района.

Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о бюджете Ашинского муниципального района на очередной финансовый год и плановый период и распоряжениями администрации Ашинского муниципального района о перераспределении бюджетных средств не позднее трёх месяцев со дня вступления в силу указанных нормативных актов.

V. Управление и контроль за реализацией муниципальной программы

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ашинского муниципального района Челябинской области от 23 декабря 2016 г. N 2069 пункт 21 настоящего Порядка изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

21. Ответственные исполнители муниципальных подпрограмм, в срок до 15 марта года, следующего за отчетным, готовят годовые отчеты о ходе реализации муниципальных подпрограмм и направляют их ответственным исполнителям муниципальных программ. Ответственные исполнители муниципальных программ в срок до 1 апреля года, следующего за отчётным, готовят годовые отчёты о ходе реализации муниципальных программ в разрезе подпрограмм и направляют их в отдел внутреннего финансового контроля администрации Ашинского муниципального района на бумажном и электронных носителях.

22. Годовой отчет содержит:

1) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

2) перечень мероприятий муниципальной программы, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

3) анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

4) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий муниципальной программы;

5) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу;

6) оценку эффективности использования бюджетных средств на реализацию муниципальной программы.

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ашинского муниципального района Челябинской области от 7 апреля 2016 г. N 483 в пункт 23 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

23. Отдел внутреннего финансового контроля администрации Ашинского муниципального района, до 1 мая года, следующего за отчетным, на основании отчетов ответственных исполнителей разрабатывает и представляет Главе Ашинского муниципального района сводный годовой отчет о ходе реализации муниципальных программ, который содержит:

1) сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;

2) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторах и показателях муниципальных программ за отчетный период;

3) сведения о выполнении расходных обязательств Ашинского муниципального района, связанных с реализацией муниципальных программ;

4) сводную оценку эффективности использования бюджетных средств на реализацию муниципальных программ.

24. Годовые отчеты о ходе реализации муниципальных программ, а также сводный годовой отчет о ходе реализации муниципальных программ подлежат размещению на официальном сайте Ашинского муниципального района в сети Интернет.

25. По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются администрацией Ашинского муниципального района.

VI. Полномочия органов местного самоуправления и отраслевых органов администрации Ашинского муниципального района при разработке и реализации муниципальных программ

26. Ответственный исполнитель:

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ашинского муниципального района Челябинской области от 23 декабря 2016 г. N 2069 подпункт 1 пункта 26 настоящего Порядка изложен в новой редакции

См. текст подпункта в предыдущей редакции

1) обеспечивает разработку, внесение изменений и (или) дополнений в муниципальную программу (подпрограмму), ее согласование и внесение на утверждение в установленном порядке в администрацию Ашинского муниципального района;

2) формирует структуру муниципальной программы, а также перечень соисполнителей и участников муниципальной программы;

3) организует реализацию муниципальной программы и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы и конечных результатов ее реализации, а также за эффективное использование бюджетных средств;

4) представляет по запросу отдела экономического развития и торговли администрации Ашинского муниципального района сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации муниципальной программы;

5) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы отдела экономического развития и торговли администрации Ашинского муниципального района;

6) проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых соисполнителем;

7) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки годового отчета;

8) подготавливает годовой отчет и представляет его в отдел экономического развития и торговли администрации Ашинского муниципального района;

Информация об изменениях:

Постановлением администрации Ашинского муниципального района Челябинской области от 30 января 2017 г. N 128 пункт 26 настоящего Порядка дополнен подпунктом 9

9) направляет в отдел экономического развития и торговли администрации Ашинского муниципального района для размещения в государственную автоматизированную систему "Управления" актуальную версию муниципальной программы в течение двух рабочих дней после подписания постановления об утверждении муниципальной программы и (или) о внесении изменений (дополнений) в муниципальную программу в электронном виде одним файлом в формате word.

27. Соисполнители:

1) участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы, в отношении которых они являются соисполнителями;

2) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы отдела экономического развития и торговли администрации Ашинского муниципального района, а также отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы;

3) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета;

4) осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;

5) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.

Приложение 1
к Порядку принятия решений
о разработке муниципальных программ
Ашинского муниципального района,
их формировании и реализации

                                 Паспорт

  муниципальной программы Ашинского муниципального района (подпрограммы)

        __________________________________________________________

           (наименование муниципальной программы, подпрограммы)

Ответственный исполнитель

муниципальной программы (подпрограммы)

Соисполнители

муниципальной программы (подпрограммы)

Подпрограммы

муниципальной программы

Основные цели и задачи

муниципальной программы (подпрограммы)

Целевые индикаторы и показатели

муниципальной программы (подпрограммы)

Этапы и сроки реализации

муниципальной программы (подпрограммы)

Объемы бюджетных ассигнований

муниципальной программы (подпрограммы)

Ожидаемые результаты реализации

муниципальной программы (подпрограммы)

Приложение 2
к Порядку принятия решений
о разработке муниципальных программ
Ашинского муниципального района,
их формировании и реализации

Требования
к содержанию разделов муниципальной программы, подпрограммы (за исключением ведомственных целевых программ)

1. Раздел 1 "Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами" должен содержать:

- развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения с приведением статистических данных;

- обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития Ашинского муниципального района и целесообразности программного решения проблемы;

- обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом;

- основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы (подпрограммы), с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов Ашинского муниципального района (если их принятие необходимо).

2. Раздел 2 "Основные цели и задачи муниципальной программы (подпрограммы)" должен содержать развернутые формулировки целей и задач с указанием целевых индикаторов и показателей.

Требования, предъявляемые к целям:

- специфичность (цели должны соответствовать компетенции ответственных исполнителей);

- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей).

3. Раздел 3 "Сроки и этапы реализации муниципальной программы (подпрограммы)" должен содержать обоснование сроков решения задач и реализации муниципальной программы (подпрограммы) с описанием основных этапов реализации.

4. Раздел 4 "Система мероприятий муниципальной программы (подпрограммы)" должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач муниципальной программы (подпрограммы) и достижения поставленных целей с указанием сроков их реализации, ответственного исполнителя и соисполнителей.

Раздел 4 муниципальной программы (подпрограммы) должен содержать информацию о необходимых для реализации муниципальной программы (подпрограммы) ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках их реализации. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач муниципальной программы (подпрограммы).

5. Раздел 5 "Ресурсное обеспечение муниципальной программы (подпрограммы)" должен включать в себя обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации муниципальной программы (подпрограммы), а также сроков, объемов и источников финансирования.

Кроме того, в разделе 5 должно содержаться обоснование возможности привлечения (помимо средств бюджета Ашинского муниципального района) внебюджетных средств, средств областного и федерального бюджетов и средств бюджетов поселений Ашинского муниципального района для реализации программных мероприятий.

Если муниципальной программой предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам, то в раздел 5 подлежат включению условия предоставления и методика расчета указанных субсидий.

6. Раздел 6 "Организация управления и механизм реализации муниципальной программы (подпрограммы)" должен содержать:

- описание процедуры реализации муниципальной программы (подпрограммы) и методы контроля за ее выполнением, включая сроки предоставления отчетов о ходе реализации;

- порядок расходования средств бюджета Ашинского муниципального района, предусмотренных на реализацию муниципальных программ (подпрограмм).

7. Раздел 7 "Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы (подпрограммы) с указанием целевых индикаторов и показателей" должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации, общую оценку вклада муниципальной программы (подпрограммы) в экономическое развитие, а также оценку эффективности и контроль расходования бюджетных средств (по годам или этапам в течение всего срока реализации, а при необходимости и после ее реализации).

Кроме того, раздел содержит перечень целевых индикативных показателей муниципальной программы по годам реализации в разрезе подпрограмм (подпрограммы) и направлений отдельных мероприятий муниципальной программы (подпрограммы). В данном перечне также указываются фактические значения индикативных показателей за год, предшествующий началу реализации муниципальной программы (подпрограммы).

8. Раздел 8 "Методика оценки эффективности муниципальной программы (подпрограммы)" включает:

- сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевыми индикаторами муниципальной программы (подпрограммы);

- обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей муниципальной программы (подпрограммы) и оценку влияния внешних факторов и условий на их достижение;

- методику расчета значений целевых индикаторов и показателей, а также источник получения информации о данных показателях.

В случае наличия в муниципальной программе мероприятий, финансируемых за счёт средств областного бюджета, в качестве методики оценки эффективности муниципальной программы (подпрограммы), может применяться методика, установленная нормативным правовым актом Челябинской области, регламентирующим выделение указанных средств.

При этом в муниципальной программе должна содержаться ссылка на нормативный правовой акт Челябинской области, утверждающий такую методику.

9. Раздел 9 "Перечень и краткое описание подпрограмм" содержит наименование подпрограмм, если таковые имеются в составе муниципальной программы.