Раздел 2. "Характеристика текущего состояния окружающей среды на территории Златоустовского городского округа, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Муниципальной программы"

Раздел 2. "Характеристика текущего состояния окружающей среды на территории Златоустовского городского округа, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации Муниципальной программы"

Златоустовский городской округ, как и вся Челябинская область, относится к регионам с серьезными нарушениями условий окружающей среды и ее негативными изменениями. Загрязнение окружающей природной среды обусловлено как прошлой, так и текущей хозяйственной деятельностью, сопровождаемой образованием значительного количества загрязняющих веществ, отрицательно влияющих как на здоровье человека, так и на окружающую среду.

Проблемным вопросом обеспечения экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения округа является низкое качество питьевой воды из нецентрализованных источников водоснабжения.

Согласно информации, представленной территориальным отделом Росприроднадзора, неудовлетворительное состояние питьевого водоснабжения усугубляет неудовлетворительное состояние водоисточников, неэффективное выполнение водоохранных мероприятий, неблагоприятный природный микроэлементный состав воды подземных и поверхностных водных объектов.

Отклонения в качестве питьевой воды от нормативных показателей связаны с человеческим фактором, а именно, загрязнение прилегающей к родникам и колодцам территории бытовыми отходами, строительство негерметичных выгребных ям для приема хозяйственно-бытовых сточных вод с жилых домов, низкая фильтрационная способность грунтов, смыв большого количества взвешенных частиц в составе поверхностных ливневых вод в колодцы и родники в паводковый и дождливый периоды, отсутствие достаточной защиты родников и колодцев от таких поверхностных вод.

В области обращения отходов проблемным вопросом является совершенствование системы обращения с твердыми бытовыми отходами. Несовершенство сбора, транспортировки, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к образованию несанкционированных свалок, поэтому санитарная очистка территории Златоустовского городского округа от твердых коммунальных и промышленных отходов является важнейшим элементом жизнеобеспечения.

По лесорастительному районированию территория Златоустовского городского округа относится к Уральской горно-лесной области Южно-Уральской провинции горных южно-таежных и смешанных лесов в зоне прохладного умеренно-влажного климата.

Залесенность Златоустовского городского округа составляет 71%.

Лес - это не только природный ресурс, но и живой организм, который растет, стареет, болеет и умирает. И как любое живое существо требует ухода и лечения. Поэтому перестойные деревья, сухие больные, зараженные болезнями и вредителями, следует вовремя убирать, чтобы не допускать повреждения насаждений в целом и позволить молодому, приспевающему лесу возобновляться. А в зонах отдыха горожан такие деревья могут быть опасными для жизни и здоровья, поэтому уход в таких лесах необходим в первую очередь.

С целью повышения уровня экологической безопасности и комфортности среды проживания населения Златоустовского городского округа проводятся контрольно-надзорные мероприятия (проверки) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Предметом такой проверки является соблюдение организацией в процессе осуществления хозяйственной деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами в области охраны окружающей среды.

Основной формой осуществления контрольно-надзорной деятельности является проверка - совокупность проводимых в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по осуществлению регионального государственного экологического надзора для оценки соответствия их деятельности или действий (бездействия) требованиям, установленным в соответствии с международными договорами Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области в области охраны окружающей среды.

Контрольно-надзорная деятельность осуществляется муниципальными служащими, наделенными государственным полномочием по осуществлению регионального государственного экологического надзора на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с Законом Челябинской области N 76-ЗО.

Основные показатели социально-экономической эффективности реализации Муниципальной программы:

1. Улучшение санитарного состояния территории Златоустовского городского округа.

2. Обеспечение экологической и санитарной безопасности населения.

3. Обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Достижение основных показателей реализации Муниципальной программы без программно-целевого планирования не допускается, т.к. действующие расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований сформированы за счет целевых программ и отдельных мероприятий регионального и муниципального уровней.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода могут стать:

1. Разрозненные действия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед государством задач в области экологической безопасности;

2. Распыление бюджетных средств, направленных на решение проблем области экологической безопасности.

Риск реализации Муниципальной программы является важным элементом результата достижения поставленной в Муниципальной программе цели.

Анализ рисков реализации Муниципальной программы проведен с применением сценарных условий двух вариантов.

Первый вариант - определяется основная цель Муниципальной программы качественного и количественного характера, и для их достижения осуществляются отбор и обоснование комплекса мероприятий Муниципальной программы и соответствующих объемов финансовых средств.

Второй вариант - определяется также основная цель Муниципальной программы качественного и количественного характера, и для ее достижения осуществляются отбор и обоснование мероприятий Муниципальной программы, но при решении поставленной задачи существуют ограничения в виде реальных объемов финансовых средств, которые могут быть привлечены в реализацию Муниципальной программы. Исходя из этого, выбирается комплекс мероприятий Муниципальной программы, обеспечивающих наибольшие результаты в достижении поставленной цели.

Первый вариант имеет преимущество с точки зрения постановки обоснованной цели Муниципальной программы с учетом множества факторов социально-экономического и стратегического характера, а также интересов граждан, общества и государства. При этом имеют место значительные риски, как завышения, так и занижения объемов финансовых средств для реализации мероприятий Муниципальной программы.

При втором варианте имеется определенность объемов ограниченных ресурсов для данного временного интервала, что часто является определяющим фактором при выборе сценария реализации Муниципальной программы. В этом варианте решения проблемы имеются риски, связанные с достижением основных показателей Муниципальной программы.

Оба варианта реализации Муниципальной программы имеют риски, обусловленные отсутствием всех необходимых данных, обеспечивающих оценку результативности основных мероприятий Муниципальной программы, их количественных характеристик и объемов финансовых средств.

Второй вариант реализации сценарных условий, когда имеются ограничения в виде реальных объемов финансовых средств, которые могут быть привлечены в Муниципальную программу, и в выборе соответствующих показателей рисков чрезвычайных ситуаций, является более приемлемым в современных экономических условиях страны.

При реализации Муниципальной программы и для достижения поставленных целей необходимо учитывать возможные финансовые, социальные, операционные и прочие риски. Важнейшими условиями успешной реализации Муниципальной программы является минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг выполнения, принятие оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей подпрограммы.

По характеру влияния на ход и конечные результаты реализации Муниципальной программы существенными являются следующие риски:

Макроэкономические риски связаны с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста национальной экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, кризисом банковской системы.

Финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, могут существенно снизить число лиц, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность.

Существенным риском является неоднородность финансовых возможностей субъектов Российской Федерации, что приводит к различной степени эффективности и результативности исполнения ими собственных полномочий в области охраны окружающей среды.

Меры управления рисками реализации Муниципальной программы основываются на следующем анализе:

Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию Муниципальной программы могут оказать реализация финансовых рисков. В рамках Муниципальной программы отсутствует возможность управления вышеуказанными рисками. Возможен лишь оперативный учет последствий их проявления.

В рамках данной Муниципальной программы минимизация указанных рисков возможна на основе:

1. Регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий.

2. Своевременной корректировки перечня основных мероприятий и показателей.

Минимизация социальных рисков возможна на основе совершенствования нормативно-правового регулирования в области охраны окружающей среды.

Минимизация операционных рисков достигается в ходе регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий Муниципальной программы.