Приложение 4. Подпрограмма "Управление и распоряжение земельными участками Златоустовского городского округа"

Приложение 4
к муниципальной программе
Златоустовского городского округа
"Управление муниципальным имуществом"

Подпрограмма
"Управление и распоряжение земельными участками Златоустовского городского округа"

Паспорт
Подпрограммы "Управление и распоряжение земельными участками Златоустовского городского округа".

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Орган местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа (далее - Комитет)
Соисполнители подпрограммы	-	-
Наименование подпрограммы	-	Подпрограмма "Управление и распоряжение земельными участками Златоустовского городского округа"
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствует
Цель муниципальной подпрограммы	-	Создание условий для повышения эффективности распоряжения земельными участками и обеспечения прав граждан и юридических лиц при предоставлении земельных участков на территории Златоустовского городского округа
Задача подпрограммы	-	Управление и распоряжение земельными участками Златоустовского городского округа, в том числе подготовка и организация торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	1. Доходы местного бюджета по результатам проведения торгов и продажи земельных участков без проведения торгов (тыс. руб.). 2. Рентабельность продаж земельных участков за год (%).
Этапы и сроки реализации муниципальной подпрограммы Характеристика мероприятий подпрограммы	-	2014-2019 годы Мероприятия по реализации подпрограммы носят организационный характер
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	Бюджет Златоустовского городского округа Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы по годам составляет: Год Всего, тыс. руб. Областной бюджет, тыс. руб. Местный бюджет, тыс. руб. 2014 306,0 - 306,0 2015 260,1 - 260,1 2016 125,7 - 125,7 2017 260,0 - 260,0 2018 260,0 - 260,0 2019 260,0 - 260,0
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	-	Получение планируемых доходов от продажи земельных участков в местный бюджет.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере

1. Проведение экономических реформ и развитие рыночных отношений в Российской Федерации существенно повысило политическую, экономическую и социальную значимость земельных отношений. Земля представляет собой один из важнейших ресурсов развития и функционирования большинства муниципальных образований.

Увеличение количества обращений граждан и юридических лиц по поводу предоставления земельных участков существенно увеличивает инвестиционный и рентный потенциал земельных участков.

Своевременная и качественная подготовка распорядительных актов о предоставлении в собственность или аренду земельных участков на основании проведенных торгов позволит повысить эффективность использования городских земель, и будет способствовать привлечению дополнительных инвестиций в экономику округа.

Стимулирование градостроительной деятельности через упрощение процедуры получения застройщиками права на жилищную застройку земельных участков предусмотрено в Градостроительном кодексе Российской Федерации за счет развития системы открытых публичных торгов. Тем самым разрушены главные административные барьеры на пути застройщиков, связанные с получением разрешения на строительство, проведением государственной экспертизы, выполнением технических условий по комплексному развитию инженерной инфраструктуры. Данные мероприятия на уровне муниципальных образований подкреплены установлением четких и прозрачных процедур территориального планирования, определением градостроительных регламентов и видов разрешенного использования земельных участков.

Однако основными проблемами в сфере жилищного строительства продолжают оставаться отсутствие в достаточном количестве земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в жилищное строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры.

Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.

Решение проблем по подготовке и организации торгов по продаже или предоставлении в аренду земельных участков даст возможность активизировать вовлечение земли в гражданский оборот, создать и развить рынок земельных отношений и обеспечить права граждан и юридических лиц на предоставление земельных участков.

В соответствии со статьями 39.2, 39.3, 39.6, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, установленных законом, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления на торгах и без проведения торгов. Так как торги проводятся только в отношении земельного участка, поставленного на кадастровый учет, возникает необходимость проведения кадастровых работ, постановки на государственный кадастровый учет.

Статьи 39.21 и 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации определяют случаи и условия обмена земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности.

Так как обмен проводится только в отношении земельных участков, поставленных на кадастровый учет и имеющего оценку рыночной стоимости, возникает необходимость проведения кадастровых работ, постановки на государственный кадастровый учет и проведения оценки рыночной стоимости

II. Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации

2. Приоритетными направлениями муниципальной политики в сфере реализации Подпрограммы является достижение экономического эффекта от вовлечения земли в гражданский оборот, создание и развитие рынка земельных отношений, существенное увеличение темпов жилищного строительства и обеспечение прав граждан и юридических лиц на предоставление земельных участков.

3. Цель подпрограммы муниципальной программы Златоустовского городского округа "Управление муниципальным имуществом":

Создание условий для повышения эффективности распоряжения земельными участками и обеспечение прав граждан и юридических лиц при предоставлении земельных участков на территории Златоустовского городского округа.

4. Задача подпрограммы муниципальной программы Златоустовского городского округа "Управление муниципальным имуществом":

Управление и распоряжение земельными участками Златоустовского городского округа, в том числе подготовка и организация торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков

Ожидаемые результаты подпрограммы:

5. Получение планируемых доходов от продажи земельных участков в местный бюджет.

Показатели, ожидаемые от реализации мероприятий:

Таблица 1
Показатель	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
Доходы местного бюджета по результатам проведения торгов и продажи земельных участков без проведения торгов, тыс. руб.	1400	1400	1900	1900	1900	1900
Рентабельность продаж земельных участков за год, %	78,14	81,4	89	89	89	89

III. Сроки реализации подпрограммы

6. Срок реализации Подпрограммы: 2014-2019 годы.

Подпрограмма носит постоянный характер.

В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

IV. Основные мероприятия подпрограммы

7. Подпрограмма "Управление и распоряжение земельными участками Златоустовского городского округа" направлена на повышение эффективности распоряжения земельными участками и обеспечение прав граждан и юридических лиц при предоставлении земельных участков на территории Златоустовского городского округа.

8. Мероприятия по реализации подпрограммы включают в себя:

1) организацию кадастровых работ, организацию работ по проведению оценки;

2) работы по подготовке и заключению муниципальных контрактов с организациями, производящими кадастровые работы;

3) работы по подготовке и заключению муниципальных контрактов с лицами и организациями, производящими оценку рыночной стоимости;

4) работы по демонтажу временных сооружений, расположенных на земельных участках, выставляемых на торги или планируемых к выставлению на торги при наличии соответствующего решения Комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования.

Управление реализацией и общая координация осуществляется органом местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" с предоставлением соответствующих полномочий и ответственности:

1) отдел по управлению и распоряжению земельными участками органа местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" проводит организацию кадастровых работ по земельным участкам, выставляемым на торги;

2) отдел приватизации органа местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" проводит организацию работ по оценке рыночной стоимости;

3) бухгалтерия органа местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" проводит работы по подготовке и заключению муниципальных контрактов с лицами и организациями, производящими кадастровые работы и услуги по оценке рыночной стоимости.

V. Основные мероприятия подпрограммы

Таблица 2
N п/п		Наименование мероприятий		Срок исполнения		Ответственный исполнитель
1.		Управление и распоряжение земельными участками Златоустовского городского округа		постоянно в течение 2016 - 2019 годов		- отдел по управлению и распоряжению земельными участками органа местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа"; - отдел приватизации органа местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа"
2.		Организация кадастровых работ по земельным участкам, выставляемым на торги (либо реализуемых без торгов) и оформление документов, необходимых для подготовки земельных участков, выставляемых на торги		постоянно в течение 2014-2019 годов		- отдел по управлению и распоряжению земельными участками органа местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" в отношении всех земельных участков (кроме земельных участков для жилищного строительства).
3.	Организация работ по проведению оценки рыночной стоимости земельных участков, рыночной стоимости арендной платы за земельные участки, либо рыночной стоимости права на заключение договоров аренды земельных участков		постоянно в течение 2014-2019 годов		- контрактная служба органа местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа".
4.	Организация кадастровых работ, проведение оценки рыночной стоимости в отношении земельных участков, предоставляемых безвозмездно взамен переданных в государственную или муниципальную собственность земельных участков.		постоянно в течение 2015-2019 годов		- отдел по управлению и распоряжению земельными участками органа местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" - отдел приватизации органа местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа"
5.	Организация работы по демонтажу временных сооружений, расположенных на земельных участках, выставляемых на торги или планируемых к выставлению на торги при наличии соответствующего решения Комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования.		постоянно в течение 2015-2019 годов		- Отдел по управлению и распоряжению земельными участками органа местного самоуправления "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа"; - Администрация ЗГО в лице Территориального управления, Правового управления, Управления архитектуры и градостроительства.

Информация об участии предприятий и организаций, независимо от их организационно-правовой формы собственности, а также внебюджетных фондов, в реализации подпрограммы.

Участие предприятий и организаций, независимо от их организационно-правовой формы собственности, а также внебюджетных фондов, в реализации подпрограммы не предусмотрено.

VI. Обоснование объемов финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

9. Источник финансирования: бюджет Златоустовского городского округа. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы приведено в таблице 3:

Таблица 3
N п/п	Код бюджетной классификации	КОСГУ	Наименование мероприятий	Сумма ежегодных расходов, (тысяч рублей)						Обоснование расходов
				2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
1	1180412132 0088244	226	Организация кадастровых работ по земельным участкам, выставляемым на торги (либо реализуемых без торгов *) и оформление документов, необходимых для подготовки земельных участков, выставляемых на торги	70	160					В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" объектом торгов может быть только земельный участок, поставленный на кадастровый учет. Для постановки на кадастровый учет требуется проведение кадастровых работ. * В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществляется органами местного самоуправления в собственность за плату или бесплатно либо в аренду. Так как продажа осуществляется только в отношении земельного участка, имеющего оценку рыночной стоимости, возникает необходимость проведения оценки рыночной стоимости.
2	11804121320088244	226	Организация работ по проведению оценки рыночной стоимости земельных участков, рыночной стоимости арендной платы за земельные участки, либо рыночной стоимости права на заключение договоров аренды земельных участков	30	90					В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям.
3	118 041213 20088244	226	Организация кадастровых работ, проведение оценки рыночной стоимости в отношении земельных участков, предоставляемых безвозмездно взамен переданных в государственную или муниципальную собственность земельных участков.	0	10,1					В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям. Не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", таким образом объектом мены может быть только земельный участок, поставленный на кадастровый учет. Для постановки на кадастровый учет требуется проведение кадастровых работ.
4	118 0113 132 0088200	226	Организация работы по демонтажу временных сооружений, расположенных на земельных участках, выставляемых на торги или планируемых к выставлению на торги при наличии соответствующего решения Комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования.	206						"Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ (ред. от 25.06.2012 г.); Постановление Правительства РФ от 11.11.2002 г. N 808 (ред. от 15.09.2011 г.) "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков"
5.	118 0412 132 0100800244	226	Управление и распоряжение земельными участками Златоустовского городского округа			125,7	260,0	260,0	260,0	В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям.
ИТОГО				306,0	260,1	125,7	260,0	260,0	260,0

10. Оценка эффективности расходования бюджетных средств осуществляется по результатам затраченных и полученных средств местного бюджета за год.

Общая сумма ежегодных расходов по Подпрограмме составит:

2014 г. - 306,0 тыс. руб.;

2015 г. - 260,1 тыс. руб.;

2016 г. - 125,7 тыс. руб.;

2017 г. - 260,0 тыс. руб.;

2018 г. - 260,0 тыс. руб.;

2019 г. - 260,0 тыс. руб.

VII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

11. При реализации Подпрограммы и для достижения поставленных целей необходимо учитывать возможные финансовые и социальные риски.

Важнейшими условиями успешной реализации Подпрограммы является минимизация указанных рисков, эффективный мониторинг выполнения, принятие оперативных мер по корректировке мероприятий и показателей Подпрограммы.

По характеру влияния на ход и конечные результаты реализации Подпрограммы существенными являются следующие риски:

социальные риски - связаны с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики округа, высокой инфляцией.

финансовые риски - связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования.

Меры управления рисками реализации Подпрограммы основываются на следующем анализе:

наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию Подпрограммы могут оказать финансовые риски.

В рамках Подпрограммы отсутствует возможность управления вышеуказанными рисками. Возможен лишь оперативный учет последствий их проявления.

В рамках данной Подпрограммы минимизация указанных рисков возможна на основе:

1) своевременной корректировки перечня основных мероприятий и показателей Подпрограммы;

2) регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий Подпрограммы.

Минимизация социальных рисков возможна на основе совершенствования нормативно-правового регулирования в области финансовой поддержки (например, деятельности местных товаропроизводителей).

Минимизация прочих рисков достигается в ходе регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий Подпрограммы.