Проблемы определения соотношения видов административных наказаний

В статье затрагиваются актуальные вопросы, касающиеся затруднений в правильном выборе и назначении видов административных наказаний, исходя из их строгости относительно друг друга.

В части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) установлен исчерпывающий перечень из десяти видов административных наказаний, которые могут применяться к физическим и юридическим лицам за совершение административных правонарушений, а именно:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности;

9) обязательные работы;

10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

В части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен исчерпывающий перечень из десяти видов административных наказаний.

Вместе с тем, в отличие от статьи 44 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), содержащей упорядоченный перечень уголовных наказаний от менее строгого наказания к более строгому, законодатель не выстроил такую же "лестницу наказаний" в КоАП РФ, тем самым затруднил практическое применение норм законодательства об административных правонарушениях при выборе и назначении наказания судьями как судов общей юрисдикции, так и арбитражных судов, о чем свидетельствует судебная практика.

В отличие от статьи 44 Уголовного кодекса РФ, содержащей упорядоченный перечень уголовных наказаний от менее строгого наказания к более строгому, законодатель не выстроил такую же "лестницу наказаний" в КоАП РФ.

Отчасти такая позиция законодателя может объясняться тем, что к уголовной ответственности привлекаются только физические лица, и сравнение наказаний по строгости санкций является в данном случае корректным. Тогда как к административной ответственности привлекаются не только физические лица (граждане; должностные лица; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица), но также и юридические лица, то есть две группы субъектов. При этом к разным субъектам административной ответственности могут применяться различные виды санкций. Так, например, к юридическим лицам из десяти видов административных наказаний могут применяться лишь четыре:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) административное приостановление деятельности (часть 2 статьи 3.2 КоАП РФ).

В связи с чем сравнение административных наказаний по степени их строгости для всех делинквентов является весьма затруднительным и представляет актуальную проблему правоприменения.

Однако в целях правильного и единообразного назначения административных наказаний представляется необходимым упорядочить их систему. Помощью в решении проблемы могут послужить материальные нормы Особенной части УК РФ. Если обратить внимание на санкции, установленные за совершение преступлений, то становится очевидным, что законодатель, определяя альтернативные санкции, располагает их от менее строгих к более строгим, то есть в соответствии с "лестницей наказаний", установленной в статье 44 УК РФ. Например, совершение действий, составляющих объективную сторону преступления, предусмотренного частью 1 статьи 213 УК РФ, наказывается штрафом, либо обязательными работами, либо исправительными работами, либо принудительными работами, либо лишением свободы.

Предупреждение является менее строгим наказанием, чем административный штраф.

В какой-то степени и КоАП РФ определяет соотношение некоторых наказаний по их тяжести, что можно использовать как "подсказку" при выборе и назначении наказания.

Административный штраф является менее строгим наказанием и по отношению к конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, к лишению специального права, предоставленного физическому лицу, к административному выдворению за пределы России иностранного гражданина или лица без гражданства, к обязательным работам, к дисквалификации, к административному запрету на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Так, в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". В случае, предусмотренном частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, административное наказание назначается в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения (пункт 1 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ). Следовательно, предупреждение является менее строгим наказанием, чем административный штраф.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (часть 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Применительно к некоторым санкциям, предусматривающим возможность назначения юридическим лицам и лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наказания в виде административного штрафа либо административного приостановления деятельности, можно сделать вывод, что штраф является менее строгим наказанием по отношению к приостановлению деятельности (например, часть 1 статьи 18.15, часть 5 статьи 20.4 КоАП РФ и др.).

Далее, исходя из юридической конструкции санкций, учитывая только основные виды наказаний, можно определить, что административный штраф является также менее строгим наказанием и по отношению к конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения (часть 1 статьи 16.1 КоАП РФ); к лишению специального права, предоставленного физическому лицу (часть 4 статьи 12.9, часть 4 статьи 20.8 КоАП РФ); к административному аресту (статьи 7.27, 20.1 КоАП РФ); к административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ); к дисквалификации (статья 9.18 КоАП РФ); к обязательным работам (часть 2 статьи 5.26, части 1-6 статьи 20.2 КоАП РФ); к административному запрету на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (статья 20.31 КоАП РФ).

При введении новых видов наказаний, законодатель не во всех случаях учитывает им же созданную конструкцию норм КоАП РФ, устанавливающих альтернативные санкции в определенной последовательности, что вносит путаницу и затрудняет правоприменение.

По своей юридической природе административное наказание в виде обязательных работ является менее строгим наказанием, чем административный арест.

Такой же подход неприменим к санкциям, состоящим из основного и дополнительного наказания, то есть нельзя сделать вывод, что основное наказание всегда будет строже дополнительного, поскольку административный штраф в силу части 1 статьи 3.3 КоАП РФ установлен только в качестве основного наказания, а, например, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства могут быть и дополнительными наказаниями, несмотря на то, что они являются более строгими видами наказаний, чем административный штраф.

К сожалению, при введении новых видов наказаний, законодатель не во всех случаях учитывает им же созданную конструкцию норм КоАП РФ, устанавливающих альтернативные санкции в определенной последовательности, что вносит путаницу и затрудняет правоприменение. Например, в санкции части 1 статьи 20.25 КоАП РФ наказания перечислены в такой последовательности: административный штраф, административный арест, обязательные работы, а в санкции части 2 статьи 20.25 КоАП РФ - административный арест, обязательные работы. Однако, учитывая исключительность такого вида наказания, как административный арест, что прямо определено в части 2 статьи 3.9 КоАП РФ, его следует отнести к самому строгому из всех видов административных наказаний, установленных законодательством об административных правонарушениях. Следовательно, по своей юридической природе административное наказание в виде обязательных работ является менее строгим наказанием, чем административный арест, что также вытекает из сравнительного анализа части 1 статьи 3.13 и части 1 статьи 3.9 КоАП РФ. А потому административные наказания в санкциях части 1 статьи 20.25 и части 2 статьи 20.25 КоАП РФ следовало бы перечислить таким образом: административный штраф, обязательные работы, административный арест; и обязательные работы, административный арест, соответственно.

Несмотря на указанные выше трудности в определении и построении административных наказаний от менее строгого к более строгому, все же, опираясь на сопоставление и системный анализ статей 46 - 51, 53 - 59 УК РФ, а также статей 3.4 - 3.14 КоАП РФ, можно сделать такую попытку и выстроить следующую "лестницу наказаний" в части 1 статьи 3.2 КоАП:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) дисквалификация;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) административное приостановление деятельности;

8) обязательные работы;

9) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

10) административный арест.

Данная точка зрения не является бесспорной, тем не менее, она может быть полезной для правоприменителей.

В заключение хотелось бы отметить, что критерием определения строгости санкций в настоящей работе избран вид административного наказания, но не его размер, поскольку размер наказания не определяет сущность и юридическую природу каждого конкретного вида наказания.

Критерием определения строгости санкций избран вид административного наказания, но не его размер, поскольку размер наказания не определяет сущность и юридическую природу каждого конкретного вида наказания.

Доцент кафедры конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета (НИУ), судья в отставке, кандидат юридических наук

И.Н. Князева