Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения Магнитогорского городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В условиях реформирования экономики усиливается взаимосвязь комплексного развития транспорта с другими отраслями хозяйства, с помощью транспорта обеспечивается жизнедеятельность экономики города и социально-экономические потребности населения. Социальная сфера определяет требования к транспорту в отношении направлений, объемов и качества перевозок, возможные пути развития.

Согласно Концепции стратегии социально-экономического развития города Магнитогорска на период до 2020 года развитие города как зонального центра, увеличение численности населения, решение выноса садоводств за пределы городской черты и предполагаемое развитие малоэтажного строительства возводят систему городского и внешнего транспорта (включающую все виды транспортных коммуникаций и узлов) в ранг принципиально важных градостроительных проблем, которые решаются в увязке с концепцией экономического развития планировочной структуры города.

Признание транспортной сферы одной из приоритетных и социально значимых в городском хозяйстве ставит перед органами местного самоуправления задачи по дальнейшему совершенствованию транспортной инфраструктуры города, повышению уровня комфортности поездок пассажиров, в том числе и маломобильных граждан (инвалидов-колясочников), повышению эффективности, качества и безопасности перевозок граждан города, созданию наиболее благоприятных условий на дорогах города для работы пассажирского транспорта общего пользования, способствующих сокращению времени на поездку пассажира и его безопасности, улучшения стабильности работы пассажирского транспорта всех форм собственности.

Транспортная система города Магнитогорска состоит из основных элементов: инфраструктуры, транспортных средств и управления. Общественный транспорт относится к транспортной системе в границах городского округа.

Город Магнитогорск располагается на территории в 392,35 кв. км, имея протяженность с севера на юг - 27 км, с запада на восток - 22 км. Население города по состоянию на 01.01.2015 составляет 417 039 человек.

Численность населения города по категориям представлена в таблице 1.

		Таблица 1.
Категория населения	Численность на 01.01.2015, чел.	Процент от общего числа населения
Численность, всего:	417 039	100,0
Численность населения трудоспособного возраста (женщины от 16 до 55 лет, мужчины от 16 до 60 лет). в том числе студенты	244 560 38 327	58,6 9,2
Численность пенсионеров старше трудоспособного возраста	96 336	23,1
Численность дошкольников (дети 0 - 6 лет)	39 656	9,5
Численность учащихся школ (дети 7 - 15 лет)	36 487	8,7

Правовое регулирование городских пассажирских перевозок осуществляется в соответствии Федеральному закону от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - федеральный закон ФЗ-220), устанавливающий с 01.01.2016 в сфере организации пассажирских перевозок новые понятия и требования.

Согласно вышеуказанному федеральному закону все перевозки подразделяются по видам регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Анализ существующего состояния сферы городских пассажирских перевозок показывает, что в настоящее время в силу объективных причин сформировался ряд проблем, требующих решения программными комплексными методами, включающими следующие направления:

1. Организация проезда и провоза багажа по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения администрация города на основании утвержденного документа планирования регулярных перевозок устанавливает муниципальные маршруты для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Организация регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения администрацией города муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона об организации регулярных перевозок автомобильным и наземным электрическим транспорта в Российской Федерации.

В целях возмещения затрат юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в связи с оказанием услуг по перевозке льготных категорий граждан по регулируемым тарифам утверждены нормативные правовые акты администрации города, устанавливающие правила предоставления субсидий в области городских пассажирских перевозок за счет бюджетных средств, включающие возмещение затрат по перевозке отдельных категорий пассажиров, для которых предусмотрены меры социальной поддержки в виде бесплатного проезда для пенсионеров и льготного проезда для учащихся и студентов, обучающихся на очной форме обучения.

2. Обновление подвижного состава, отвечающего современным требованиям качественного предоставления услуг городского пассажирского транспорта общего пользования и обеспечивающего безопасность пассажирских перевозок.

Решение перечисленных проблем в целях обеспечения развития доступной, безопасной и надежной системы городского пассажирского транспорта общего пользования с учётом усовершенствования межвидовой увязки, обеспечение доступа всех групп населения к качественным, безопасным транспортным услугам возможно только последовательным, программно-целевым методом, для чего и была разработана предлагаемая Программа.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами учитывались положения Концепции стратегии социально-экономического развития города Магнитогорска, прогнозы увеличения потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического и социального состояния, а также иные факторы развития транспортной системы города.

Муниципальная программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, увязанных по материально-техническим ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления, обеспечивающих эффективное решение приоритетных социальных и экономических задач для развития Магнитогорского городского округа.