Постановление администрации Озерского городского округа Челябинской области от 30 ноября 2016 г. N 3164 "Об утверждении муниципальной программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Озерском городском округе" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (с изменениями и дополнениями)

Постановление администрации Озерского городского округа
Челябинской области
от 30 ноября 2016 г. N 3164
"Об утверждении муниципальной программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Озерском городском округе" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов"

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением администрации Озерского городского округа от 16.08.2013 N 2476 "О порядке принятия решений о разработке муниципальных программ Озерского городского округа, их формировании и реализации" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Озерском городском округе" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2017.

3. С момента вступления в силу настоящего постановления считать утратившим силу постановление от 31.10.2013 N 3396 "Об утверждении муниципальной программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Озерском городском округе" на 2014-2016 годы" (с изменениями от 12.12.2014 N 4142, от 26.10.2015 N 3063, от 31.03.2016 N 745, от 25.05.2016 N 1339).

4. Опубликовать настоящее постановление в газете "Озерский вестник" и разместить на официальном сайте органов местного самоуправления Озерского городского округа Челябинской области.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Сбитнева И.М.

Глава администрации

Е.Ю. Щербаков

Утверждена
постановлением администрации
Озерского городского округа
от 30 ноября 2016 г. N 3164

Муниципальная программа
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Озерском городском округе" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

г. Озерск Челябинская область

2016 год

Паспорт

Наименование муниципальной программы	"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Озерском городском округе" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - Программа, муниципальная программа)
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Управление по делам ГО и ЧС администрации Озерского городского округа
Цель (цели) муниципальной программы	Повышение безопасности жизнедеятельности населения Озерского городского округа при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; сокращение ущерба, наносимого экономике и населению Озерского городского округа чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера; повышение эффективности системы управления в чрезвычайных ситуациях различного характера
Задачи муниципальной программы	1. Повышение оперативности реагирования на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций. 2. Своевременное информирование населения о фактах возникновения чрезвычайных ситуаций и принятых мерах. 3. Совершенствование системы подготовки и обучения населения способам защиты и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций различного характера. 4. Развитие системы экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации природного, техногенного, биолого-социального характера
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы	Охват населенных пунктов округа системой централизованного оповещения, %; количество приобретенного информационного телекоммутационного оборудования, каналов связи, направленных на повышение обеспеченности ЕДДС, ед.; количество изданных памяток (буклетов), ед.; количество приобретенного оборудования для ППУ органов управления округа, ед.
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	2017-2019 годы
Объемы и источники финансирования муниципальной программы	Общий объем финансирования Программы из средств бюджета Озерского городского округа составляет - 2650,000 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 350,000 тыс. руб.; 2018 год - 1450,000 тыс. руб.; 2019 год - 850,000 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	Реализация Программы позволит: обеспечить 57% охват системой централизованного оповещения всех населенных пунктов округа; издать памятки (буклеты) по 1000 единиц в год в 2017-2019 гг.; приобрести одну единицу информационного телекоммутационного оборудования, каналов связи, направленных на повышение обеспеченности ЕДДС; приобрести одну единицу оборудования для ППУ органов управления округа

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

На территории Озерского городского округа, как и на территории Челябинской области в целом, сохраняется высокий уровень угрозы возникновения и развития чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Всего на территории Озерского городского округа размещено 9 опасных производственных объектов, в том числе пожароопасных и взрывоопасных объектов, гидротехнических сооружений.

На территории округа действуют два радиационно опасных объекта:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Южноуральский институт биофизики" и Федеральное государственное унитарное предприятие "Производственное объединение "Маяк".

ФГУП "ПО "Маяк" - предприятие радиохимического производства, осуществляющее переработку облученного ядерного топлива и хранение радиоактивных отходов.

Удаленность объектов ФГУП "ПО "Маяк" от жилого сектора: города Озерск - 7 км, пос. Метлино - 5 км, пос. Новогорный - 3 км, пос. Татыш - менее 1 км.

На территории Озерского городского округа размещены 6 химически опасных объектов. Основные запасы химически опасных веществ составляют: хлор, аммиак, различные кислоты, часть которых транспортируется по железной дороге.

Цех водоснабжения муниципального многоотраслевого предприятия коммунального хозяйства имеет 4-ю степень химической опасности. В помещении хлораторной, являющейся складом, одновременно может находиться до 14 тонн хлора. Хлор хранится в баллонах по 50 кг. К месту хранения хлор перевозится на оборудованных грузовых автомашинах. В технологическом процессе одновременно задействовано 6 баллонов хлора.

Водоочистные сооружения поселка N 2 обслуживаются заводом 20 ФГУП "ПО "Маяк". В помещении хлораторной одновременно может находиться до 7 баллонов хлора по 50 кг. На очистные сооружения хлор перевозится на оборудованных грузовых автомашинах.

Филиалом АТЭЦ ОАО "Фортум" (пос. Новогорный) в технологическом процессе используется:

аммиачная вода (20% раствор аммиака), максимально возможный запас которой составляет 152 т. Аммиачная вода очень нестойкая, из нее легко испаряется аммиак. Аммиак относится к числу пожаро - и взрывоопасных газов. При полном отсутствии цвета он обладает ярко выраженным резким запахом. Действие аммиака на дыхательные пути настолько сильно, что он может вызывать отек легких, приступы удушья. Кроме того, этот газ оказывает нервно - паралитическое действие, вызывает ожоги и обморожения.

Концентрированная серная кислота - максимально возможный запас которой составляет до 300 т, ежемесячное потребление порядка 25 т. Серная кислота технически часто загрязнена мышьяком, поэтому при воздействии ее на металлы возможно образование сильно ядовитого газа - мышьякового водорода с характерным чесночным запахом.

Гидразин-гидрат - максимально возможный запас 30% раствора составляет до 5 тонн, пожароопасен, в смеси с чистым кислородом - взрывоопасен.

Перевозка аварийно химически опасных веществ осуществляется от ст. Бижеляк на филиал АТЭЦ ОАО "Фортум" по железной дороге, проходящей через жилую зону пос. Новогорный.

Анализ показал, что на территории округа на потенциально опасных объектах, на которых используются, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, химически опасные вещества, аварий техногенного характера за период с 2014 по 2016 годы не произошло, но возможность возникновения таких аварий существует. Необходимо в полной мере обеспечить комплексное решение проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Серьезную угрозу для населения и территории округа представляют природные явления цикличного характера: лесные пожары и сезонное увеличение активности клещей, переносящих вирусные клещевые инфекции.

В паспорте безопасности территории Озерского городского округа необходимо определить показатели степени риска чрезвычайных ситуаций, оценить их возможные последствия, проанализировать деятельность органов местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций, разработать мероприятия по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Эффективное противодействие чрезвычайным ситуациям не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органов местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов.

Органом повседневного управления по предупреждению и ликвидации аварий на системах жизнеобеспечения населения, ЧС на территории Озерского городского округа является единая дежурно-диспетчерская служба Озерского городского округа (далее - ЕДДС). В целях повышения эффективности работы ЕДДС необходимо совершенствование материальной базы службы за счет приобретения информационного, телекоммутационного оборудования.

Озерск является категорированным городом по гражданской обороне (далее - ГО). Для обеспечения управления системой ГО, силами Озерского городского звена Челябинской областной подсистемы Единой Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны Российской Федерации (далее - РСЧС) необходимо иметь подвижный пункт органов управления округа, оборудованный всем необходимым.

Одной из важнейших задач в области гражданской обороны и защиты от ЧС является ее пропаганда и информирование населения в области безопасности жизнедеятельности. Метод печатного сообщения является самым распространенным способом представления информации и реализуется в виде издания и распространения малоформатных изобразительных изданий. В буклетах, памятках размещается материал по пропаганде и обучению в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Анализ состояния действующих систем централизованного оповещения населения позволяет выделить проблему в обеспечении их готовности и устойчивости функционирования - это изношенность технических средств оповещения. Системы оповещения создавались в период с 60-х годов до начала 90-х годов прошлого века. Для поддержания данной системы в работоспособном состоянии и планомерной замены устаревшего оборудования на современное необходимо закладывать финансирование в данную программу.

КСЭОН предназначена для своевременного и гарантированного оповещения населения в зонах экстренного оповещения с использованием современных информационно-коммуникационных технологий и программно - технических комплексов. Зонами экстренного оповещения населения на территории Озерского городского округа являются два населенных пункта - это город Озерск и ж/дорожная станция Татыш. На станции Татыш данная система будет установлена в 2016 году.

Для последовательного и планомерного решения задач и полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, разработана настоящая Программа.

К основным рискам реализации Программы относятся:

1) финансово-экономические риски, связанные с возможным недофинансированием или несвоевременным финансированием мероприятий Программы из бюджета округа;

2) нормативно-правовые риски, связанные с непринятием или несвоевременным принятием необходимых нормативных правовых актов, внесением изменений в федеральное законодательство, влияющих на мероприятия Программы;

3) непредвиденные риски, причинами которых и могут стать кризисные явления в экономике, природные и техногенные катастрофы и катаклизмы, которые могут привести к ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, снижению доходов, поступающих в бюджет округа и к необходимости концентрации средств бюджета округа на преодоление последствий данных процессов;

4) организационные и управленческие риски, которые могут возникнуть по причине недостаточной проработки вопросов, решаемых в рамках Программы.

Для предотвращения и минимизации рисков предусмотрен мониторинг хода реализации мероприятий Программы, что позволит своевременно принимать управленческие решения в отношении повышения эффективности использования средств и ресурсов программы.

2. Основные цели и задачи муниципальной Программы

Основными целями Программы являются:

1) повышение безопасности жизнедеятельности населения Озерского городского округа при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) сокращение ущерба, наносимого экономике и населению Озерского городского округа чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера;

3) повышение эффективности системы управления в чрезвычайных ситуациях различного характера.

Основными задачами Программы являются:

1) повышение оперативности реагирования на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций;

2) своевременное информирование населения о фактах возникновения чрезвычайных ситуаций и принятых мерах;

3) совершенствование системы подготовки и обучения населения способам защиты и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций различного характера;

4) развитие системы экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации природного, техногенного, биолого-социального характера.

3. Сроки и этапы реализации муниципальной Программы

Программа реализуется в течение 2017-2019 годов. Выделение этапов Программы не предусмотрено.

4. Система мероприятий муниципальной Программы

Программные мероприятия с указанием информации о необходимых для их реализации ресурсах и сроках представлены в приложении N 1 к Программе.

5. Ресурсное обеспечение муниципальной Программы

Общий объем финансирования Программы из средств бюджета Озерского городского округа составляет 2650,000 тыс. рублей, в том числе по годам:

2017 год - 350,000 тыс. руб.

2018 год - 1450,000 тыс. руб.

2019 год - 850,000 тыс. руб.

6. Организация управления и механизмы реализации муниципальной Программы

Организация управления и механизм реализации Программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации Озерского городского округа от 16.08.2013 N 2476 "О порядке принятия решений о разработке муниципальных программ Озерского городского округа, их формировании и реализации".

Управление реализацией Программы осуществляется ответственным исполнителем - Управлением по делам ГО и ЧС администрации Озерского городского округа, которое выполняет следующие функции:

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

осуществляет планирование и мониторинг реализации мероприятий программы;

несет ответственность за качество реализации мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

в установленном порядке готовит предложения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Программы, в том числе на очередной финансовый год и плановый период;

представляет запрашиваемые сведения о ходе реализации Программы;

проводит оценку эффективности реализации мероприятий Программы;

осуществляет в установленные сроки ведение отчетности по реализации Программы.

Ответственный исполнитель представляет:

1) в Управление экономики администрации Озерского городского округа (далее - Управление экономики) отчетность о реализации Программы:

по итогам 1 квартала - в срок до 15 апреля отчетного года;

по итогам 1 полугодия - в срок до 15 июля отчетного года;

по итогам 9 месяцев - в срок до 15 октября отчетного года;

по итогам года - в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным.

Представляемая отчетность содержит:

отчет (за I квартал, 1-е полугодие, 9 месяцев или годовой) о реализации Программы, согласованный с Управлением по финансам.

2) подробную пояснительную записку, содержащую:

по итогам реализации Программы за I квартал, 1-е полугодие, 9 месяцев - анализ исполнения Программы с указанием причин отклонений от плана и анализа факторов, повлиявших на ход реализации Программы;

по итогам реализации Программы за год:

сведения об основных результатах реализации Программы за отчетный год;

сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателях Программы за отчетный год;

анализ исполнения Программы с указанием причин отклонений от плана и анализа факторов, повлиявших на ход реализации Программы.

Контроль за ходом реализации Программы может осуществляться в процессе проверок, проводимых контрольно-ревизионным отделом администрации округа.

7. Ожидаемые результаты реализации муниципальной Программы

В результате выполнения мероприятий Программы предполагается:

повысить безопасность жизнедеятельности населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;

сократить ущерб, наносимый экономике и населению чрезвычайными ситуациями;

повысить эффективность системы управления в чрезвычайных ситуациях.

Реализация Программы позволит:

обеспечить 57% охват системой централизованного оповещения всех населенных пунктов округа;

издать памятки (буклеты) по 1000 единиц в год в 2017-2019 гг.;

приобрести одну единицу информационного телекоммутационного оборудования, каналов связи, направленных на повышение обеспеченности ЕДДС;

приобрести одну единицу оборудования для ППУ органов управления округа.

8. Методика оценки эффективности муниципальной программы

Оценка эффективности Программы осуществляется в процессе (ежегодно) и по итогам ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются постановлением администрации округа.

Начальник Управления по делам ГО и ЧС администрации Озерского городского округа

В.В. Чудов

Приложение N 1
к муниципальной программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий природного
и техногенного характера
в Озерском городском округе
на 2017 год и на плановый
период 2018 и 2019 годов

План мероприятий муниципальной программы
"Снижение рисков и смягчение последствий природного и техногенного характера в Озерском городском округе" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

N п/п	Объекты мероприятия	Срок проведения мероприятия (сдачи объекта)	Планируемые объемы финансирования (тыс. руб.)					Статья, подстатья КВР	Ответственный исполнитель (соисполнитель)	Целевое назначение (раздел, подраздел)	Примечание
			всего	межбюджетные транс ферты из федерального бюджета	межбюджетные трансферты из областного бюджета	бюджет округа	внебюджетные средства
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1	Поддержание в работоспособном состоянии системы централизованного оповещения	2017 2018 2019	300,000 300,000 300,000			300,000 300,000 300,000		340	Управление по делам ГО и ЧС	0300,0309
2	Приобретение информационного телекоммутационного оборудования, каналов связи, направленных на повышение обеспеченности ЕДДС	2018	500,000			500,000		225	Управление по делам ГО и ЧС	0300,0309
3	Подготовка, размещение и распространение информационных материалов по основам безопасности и действиям в ЧС различного характера	2017 2018 2019	50,000 50,000 50,000			50,000 50,000 50,000		310	Управление по делам ГО и ЧС	0300,0309
4	Оснащение оборудованием ППУ органов управления округа	2018	100,000			100,000		310	Управление по делам ГО и ЧС	0300,0309
5	Приобретение и монтаж оборудования КСЭОН для города Озерска, создание линий и каналов связи	2018 2019	500,000 500,000			500,000 500,000		340	Управление по делам ГО и ЧС	0300,0309
	Итого:	2017-2019	2650,000			2650,000
	в том числе по годам	2017	350,000			350,000
		2018	1450,000			1450,000
		2019	850,000			850,000
	Итого по Программе:	2017-2019	2650,000			2650,000
	в том числе по годам	2017	350,000			350,000
		2018	1450,000			1450,000
		2019	850,000			850,000

Начальник Управления по делам ГО и ЧС администрации Озерского городского округа

В.В. Чудов

Приложение N 2
к муниципальной программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий природного
и техногенного характера
в Озерском городском округе
на 2017 год и на плановый
период 2018 и 2019 годов

Сведения
о целевых показателях (индикаторах) и их значениях муниципальной программы "Снижение рисков и смягчение последствий природного и техногенного характера в Озерском городском округе" на 2017-2019 годы

N п/п	Целевой показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значения целевых показателей (индикаторов)
			отчетный год 2015	текущий год 2016	очередной год 2017	первый год планового периода 2018	второй год планового периода 2019
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Охват населенных пунктов округа системой централизованного оповещения	%	57%	57% *	57%	57%	57%
2	Количество приобретенного информационного телекоммутационного оборудования, каналов связи, направленных на повышение обеспеченности ЕДДС	ед.	-	1	0	1	0
3	Количество изданных памяток (буклетов);	ед.	1480	-	1000	1000	1000
4	Количество приобретенного оборудования для ППУ органов управления округа	ед.	-	-	0	1	0

* Четыре населенных пункта из 7 населенных пунктов Озерского городского округа.

Начальник Управления по делам ГО и ЧС администрации Озерского городского округа

В.В. Чудов