Приложение 5. Административный регламент исполнения муниципальной функции "Осуществление контроля в сфере обращения с отходами, расположенных в границах Миасского городского округа"

Приложение 5
к Постановлению Администрации
Миасского городского округа
от 15 февраля 2012 г. N 637

Административный регламент
исполнения муниципальной функции
"Осуществление контроля в сфере обращения с отходами, расположенных в границах Миасского городского округа"

I. Общие положения

1. Наименование муниципальной функции - "Осуществление контроля в сфере обращения с отходами, расположенных в границах Миасского городского округа" (далее -муниципальная функция)

2. Исполнение муниципальной функции осуществляется Муниципальным казенным учреждением "Управление по экологии и природопользованию Миасского городского округа" (далее по тексту - МКУ "УЭП МГО").

3. Исполнение данной муниципальной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:

а) Федеральный закон от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

б) Федеральным законом от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации";

в) Федеральный закон от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

г) Федеральный закон от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

д) Устав Миасского городского округа;

е) Решение Собрания депутатов Миасского городского округа от 04.05.2007 г. N 13 "Об утверждении временных Правил организации благоустройства и озеленения территории Миасского городского округа и ответственности за их нарушение";

ж) Решение Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 08.09.2006 г. N 16 "Об утверждении Положения "О порядке сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории индивидуального жилого сектора Миасского городского округа";

з) Решение Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 03.03.2006 г. N 14 "Об утверждении Положения об охране окружающей среды на территории Миасского городского округа";

и) Уставом Муниципального казенного учреждения "Управление по экологии и природопользованию Миасского городского округа";

к) Правилами внутреннего трудового распорядка Муниципального казенного учреждения "Управление по экологии и природопользованию Миасского городского округа". Утверждено директором МКУ "УЭП МГО" от 14.01.2008 г.

4. Получателями результатов исполнения муниципальной функций являются население Миасского городского округа (далее по тексту - МГО), юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели.

5. Предметом муниципального контроля является установление контроля в сфере обращения с отходами, расположенных в границах Миасского городского округа.

6. Права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального контроля (надзора), права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору) определяются в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

7. Результат исполнения муниципальной функции:

- установление контроля в сфере обращения с отходами, расположенных на территории МГО.

II. Требования к порядку исполнения муниципальной функции

8. Порядок информирования о правилах осуществления муниципальной функции.

1) Информация о правилах исполнения муниципальной функции предоставляется непосредственно по месту нахождения МКУ "УЭП МГО": Челябинская область, г. Миасс, ул. Вернадского, д. 30, в том числе по телефону: тел./факс (3513) 53-92-27, тел. (3513) 53-63-22, а также с использованием электронного информирования посредством размещения на сайте Администрации МГО: www.gorod.miass.ru, электронной почты МКУ "УЭП МГО": ecologia-mgo@mail.ru, посредством федеральной государственной системы "Единый портал государственный и муниципальных услуг (функций)".

Почтовый адрес для направления обращений и документов: 456318, Челябинская область, город Миасс, улица Вернадского, дом 30.

График работы МКУ "УЭП МГО": с понедельника по пятницу- с 8-00 до 17-00, обед с 12-00 до 13-00; четверг не приемный день. График работы МКУ "УЭП МГО" устанавливается в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка.

2) При ответах на телефонные звонки и устные обращения работники МКУ "УЭП МГО" подробно в вежливой (корректной) форме предоставляют информацию по следующим вопросам:

- о месте нахождения, почтовом и электронном адресах и графике работы МКУ "УЭП МГО";

- об основных функциях, полномочиях и услугах МКУ "УЭП МГО";

- о нормативных правовых актах по вопросам организации мероприятий по охране окружающей среды на территории МГО;

- входящий номер, под которым зарегистрировано письменное обращение в системе делопроизводства;

- сведения о должностном лице, ответственном за рассмотрение обращения и ориентировочные сроки исполнения;

- принятое решение по конкретному обращению.

Ответ на телефонный звонок начинается с информации о наименовании подразделения, в которое позвонил обратившийся, фамилии, имени, отчестве и должности, принявшего телефонный звонок. Время разговора не превышает 10 минут.

При невозможности самостоятельно ответить на поставленные вопросы, специалист, принявший телефонный звонок, переадресовывает его на другого специалиста или же сообщает телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

Иная информация по исполнению муниципальной функции предоставляется при личном или письменном обращениях.

3) Ответы на письменные обращения готовятся и предоставляются в течение 20 дней со дня регистрации, а исполнение документации, требующей дополнительных проверок, осуществляется в срок, не превышающий 30 календарных дней. Ответы на обращения, содержащие вопросы методического характера или требующие внешнего согласования, направляются в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня поступления обращения.

Ответы на письменные обращения направляются почтой (а также электронной почтой, в случае поступления электронного запроса) в адрес обратившегося либо выдается на руки с соблюдением вышеуказанного срока.

Ответ на письменное обращение подписывается Главой Администрации МГО (при наличии согласований), либо Заместителем Главы Администрации МГО, директором МКУ "УЭП МГО" в зависимости от того, кому было адресовано обращение.

Конечным результатом рассмотрения письменных обращений является письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов либо уведомление получателю результатов исполнения муниципальной функции о направлении его обращения на рассмотрение в орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

4) При осуществлении индивидуального устного информирования о порядке исполнения муниципальной функции принимаются все необходимые меры для полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других должностных лиц. При невозможности ответить на вопросы сразу, заинтересованному лицу предлагается обратиться за информацией о порядке исполнения муниципальной функции в письменном виде, либо назначить другое удобное для него время для устного информирования.

Конечным результатом рассмотрения устных обращений является устный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

5) МКУ "УЭП МГО" вправе приостановить или отказать в выполнении процедур, предусмотренных настоящим Регламентом.

Основанием для приостановления или отказа в исполнении процедур являются случаи предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

9. Сроки исполнения муниципальных функций.

Муниципальная функция исполняется постоянно.

10. Муниципальная функция исполняется на безвозмездной основе.

III. Административные процедуры по исполнению муниципальной функции

11. Блок-схема осуществления муниципальной функции приведена в приложении 1 к настоящему Регламенту.

12. Муниципальная функция включает в себя административную процедуру - "Осуществление мероприятия по обследованию и оценке состояния объектов складирования, размещения, захоронения отходов на территории МГО".

13. Юридическим основанием для осуществления административной процедуры является:

- обращение физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о факте несанкционированного размещения отходов, захламления территории;

- обращения, поручения от Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, Управления Росприроднадзора по Челябинской области, Администрации Миасского городского округа о проведении рейдов обследования территории МГО с целью выявления мест несанкционированных свалок.

14. Административная процедура содержит следующие действия:

а) Поступление обращений от юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей о несанкционированном размещении отходов и захламления территории, поступление поручений от Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области, Управления Росприроднадзора по Челябинской области и от Администрации Миасского городского округа о проведении рейдов обследования территории Миасского городского округа с целью выявления несанкционированных свалок.

Поступившее в МКУ "УЭП МГО" обращение регистрируется ответственным должностным лицом в Журнале поступающих документов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в МКУ "УЭП МГО".

Поступившее обращения подлежит обязательному рассмотрению.

Директором МКУ "УЭП МГО" назначается должностное лицо ответственное за рассмотрение поступившего обращения, принятия соответствующих мер и дачи ответа обратившемуся (далее - должностное лицо).

б) рассмотрение обращения.

Должностное лицо ответственное за рассмотрение обращения обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения

Если обращение о факте несанкционированной свалки поступило от юридического или физического лица, а так же индивидуального предпринимателя, то ответственное должностное лицо проводит расследование о принадлежности территории, собственнике отходов и устанавливается организация ответственная за вывоз мусора с данной территории.

В случае необходимости должностное лицо запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других органах местного самоуправления, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

Согласно ст. 12 ФЗ от 2.05.2006 г N 56-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" органы местного самоуправления по направленному запросу, в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Если территория, указанная в обращении не входит в границы МГО, то поступившее обращение в течение семи дней со дня регистрации направляется по принадлежности для дальнейшего рассмотрения дел.

Обратившемуся лицу дается письменный ответ о передачи дела по принадлежности. Ответ на обращение подписывается директором МКУ "УЭП МГО" и регистрируется в Журнале отправляемых документов.

Если территория, указанная в обращении, находится в границах МГО, то ответственное должностное лицо проводит обследование данной территории по факту нарушения природоохранного законодательства пп. в) п.14 настоящего регламента.

При необходимости должностное лицо делает письменный запрос в Отдел по управлению территориальным округом Администрации МГО, в состав которого входит обследуемая территория, в Управление ЖКХ, энергетики и транспорта либо в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г.Миассе и г.Карабаше для выделения должностного лица, с целью участия в обследовании территории в качестве свидетелей.

в) обследование территории, оценка состояния объектов складирования, размещения,

захоронения отходов и мест несанкционированного размещения отходов.

Обследование территории проводится сразу же после выполнения вышеуказанного административного действия пп. б) п. 14 настоящего административного регламента.

При проведении обследования должностное лицо вправе осуществлять фото- и видеосъемку для формирования доказательного материала.

Срок проведения обследования территории зависит от площади исследуемой территории.

После проведения обследования территории и оценки состояния мест (объектов) складирования, размещения, захоронения отходов, в том числе и несанкционированного размещения отходов, составляется акт обследования территории (приложение 2 к настоящему Регламенту), к которому прикладываются все имеющиеся материалы.

Акт осмотра территории составляется в день проведения обследования территории и подписывается должностным лицом МКУ "УЭП МГО" проводившего обследование территории, а так же лицами, участвовавшими и присутствовавшими при обследовании территории.

Должностное лицо, проводившее обследование регистрирует акт обследования в Журнале проверок, указывая дату проведения обследования, номер и дату составления акта обследования, свою фамилию.

г) в случае установления факта нарушения природоохранного законодательства акт обследования направляется в прокуратуру г. Миасса для дальнейшего рассмотрения дела и стороне ответственной за устранение (ликвидацию) выявленных нарушений.

В соответствии с главой 28 КоАП РФ при выявлении фактов указывающих на административное правонарушение акт обследования с сопроводительным письмом в течение трех дней направляется в прокуратуру г. Миасса для дальнейшего рассмотрения дела.

Материалы дела передаются непосредственно в прокуратуру г. Миасса с отметкой о вручении материалов (дата передачи материалов, регистрационный номер и подпись должностного лица принявшего материалы дела) или почтой заказным письмом с уведомлением о вручении.

Если при проведении осмотра территории не выявлено нарушений природоохранного законодательства, то составляется акт обследования территории п. 14 в), который приобщается к материалам данного обращения и дается письменный ответ обратившемуся, который направляется почтой по указанному в обращении адресу.

д) должностное лицо ответственное за рассмотрение поступившего обращения дает письменный ответ обратившемуся лицу о рассмотрении данного дела и принятых мерах.

Ответ на обращение, поступившее в МКУ "УЭП МГО", дает в письменной форме и отправляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

В соответствии с ст. 12 ФЗ от 2.05.2006 г N 56-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации":

- письменное обращение, поступившее в МКУ "УЭП МГО" в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо продлевает срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

15. Результатом исполнения административной процедуры является составление акта обследования и письменный ответ на поступившее обращение в адрес обратившегося лица.

IV. Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции

16. Внешний контроль за соблюдением последовательности действий, перечисленных в разделе III настоящего Регламента, осуществляется Главой Администрации Миасского городского округа и Первым заместителем Главы Администрации Миасского городского округа.

17. Внутренний контроль за надлежащим исполнением муниципальной функции осуществляется директором МКУ "УЭП МГО".

18. Контроль за надлежащим исполнением муниципальной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений порядка и сроков исполнения муниципальной функции, рассмотрение обращений (жалоб) граждан и сотрудников организаций (далее - заявители), на решения, действия (бездействия) должностных лиц МКУ "УЭП МГО" в ходе исполнения муниципальной функции.

19. Контроль за исполнением муниципальной функции осуществляется путем проведения:

- плановых проверок соблюдения и исполнения специалистами МКУ "УЭП МГО" положений настоящего Регламента;

- внеплановых проверок соблюдения и исполнения специалистами МКУ "УЭП МГО" положений настоящего Регламента, осуществляемых по обращениям заявителей, по поручениям Главы, Первого заместителя Главы Администрации Миасского городского округа, на основании иных документов и сведений, указывающих на нарушения настоящего Регламента.

20. Плановые и внеплановые проверки проводятся:

- Главой Администрации МГО либо должностным лицом, уполномоченным Главой Администрации МГО;

- директором МКУ "УЭП МГО".

В ходе плановых и внеплановых проверок должностными лицами проверяется:

- знания специалистами МКУ "УЭП МГО" требований настоящего Регламента, нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции;

- соблюдение ответственными лицами сроков и последовательности исполнения административных процедур;

- устранение нарушений и недостатков, выявленных в ходе предыдущих проверок.

21. Должностные лица МКУ "УЭП МГО", виновные в неисполнении или ненадлежащем исполнении требований настоящего Регламента, привлекаются к дисциплинарной ответственности, а также несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

V. Порядок обжалования действий (бездействия) сотрудников МКУ "УЭП МГО".

22. Нормативные документы, регламентирующие обжалование действий (бездействия) и решений сотрудников МКУ "УЭП МГО":

1) Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2) Конституция Российской Федерации;

3) Закон Российской Федерации от 27.04.1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан";

4) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;

5) Гражданский кодекс Российской Федерации;

6) Федеральный закон от 24.07.2002 г. N 95-ФЗ "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

23. Граждане и юридические лица, обратившиеся в МКУ "УЭП МГО", имеют право на обжалование действий или бездействий должностных лиц МКУ "УЭП МГО" в досудебном и судебном порядке.

24. Граждане и юридические лица вправе обратиться с жалобой лично (устно) или направить письменное предложение, заявление или жалобу (далее - письменное обращение).

25. Директор, или иное уполномоченное им на то должностное лицо, проводят личный прием граждан и юридических лиц. Личный прием проводиться по предварительной записи. Запись граждан и юридических лиц проводится при личном обращении или с использованием средств телефонной связи.

При этом заявитель информируется о дате, времени, месте приема, должности, фамилии, имени и отчестве должностного лица, осуществляющего прием.

26. В письменном обращении граждане или юридические лица в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) или наименование организации, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресовании обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. Дополнительно в обращении могут быть указаны:

а) обстоятельства, на основании которых граждане и юридические лица считают, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия для их реализации;

б) иные сведения, которые граждане или юридические лица считают необходимым сообщить.

В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин или юридическое лицо прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

27. Перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы:

1) если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина или наименование юридического лица, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается;

2) при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, МКУ "УЭП МГО" вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину или юридическому лицу, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом;

3) если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается гражданину или юридическим лица, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;

4) если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, директор вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение;

5) если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;

6) обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

28. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является регистрация в МКУ "УЭП МГО" письменного обращения заявителя либо запись на личный прием директора.

29. При обращении заявителя в письменной форме срок рассмотрения письменного обращения не превышает 30 дней с момента регистрации такого обращения.

30. Результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

По результатам рассмотрения обращения директором принимается решение об удовлетворении требований получателя муниципальной функции либо об отказе в удовлетворении обращения. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю.

31. В случае несогласия с результатами досудебного обжалования, а также на любой стадии рассмотрения спорных вопросов физические, юридические лица и индивидуальные предприниматели округа вправе обжаловать решения, действия или бездействия сотрудников МКУ "УЭП МГО" в судебном порядке.

Для обращения в суд с жалобой в соответствии со статьей 5 Закона РФ от 27.04.1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (Российская газета, 12.05.1993, N 89; 26.12.1995, N 245) устанавливаются следующие сроки:

а) три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав;

б) один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе Управления в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если заявителем не был получен на нее письменный ответ.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

32. Жалобы на действия (бездействие) сотрудниками МКУ "УЭП МГО" в ходе исполнения муниципальной функции рассматриваются судами общей юрисдикции и арбитражным судом.