Приложение. Положение "Об участии в профилактике терроризма и экстремизма, о минимизации последствий проявлений терроризма и экстремизма, а также о мерах, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Кунашакского муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных конфликтов"

Приложение
к решению Собрания депутатов
Кунашакского муниципального района
от 22 июня 2016 г. N 71

Положение
"Об участии в профилактике терроризма и экстремизма, о минимизации последствий проявлений терроризма и экстремизма, а также о мерах, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Кунашакского муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных конфликтов"

1. Общие положения

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О противодействии терроризму", от 17.06.1996 N 74-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "О национально-культурной автономии"; от 25.10.1991 N 1807-1 (ред. от 12.03.2014) "О языках народов Российской Федерации"; от 30.04.1999 N 82-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", от 25.07.2002 N 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) "О противодействии экстремистской деятельности", Указом Президента РФ от 15.02.2006 N 116 (ред. от 26.12.2015) "О мерах по противодействию терроризму", Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" с целью реализации полномочий органов местного самоуправления района, предусмотренных пунктами 6.1., 6.2 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ (далее - органы местного самоуправления района), определяет их задачи и меры по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Кунашакского муниципального района (далее - район); по разработке и осуществлению мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов (далее по тексту - полномочия).

2. Цели и задачи

1. Основными целями при участии органов местного самоуправления района в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма по разработке и осуществлению мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов на территории Кунашакского муниципального района (далее по тексту - района) являются:

1.1. Противодействие терроризму и экстремизму, а также защита жизни граждан, проживающих на территории муниципального района от террористических и экстремистских актов.

1.2. Уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий.

1.3. Устранение причин и условий, способствующих возникновению межэтнических конфликтов.

1.4. Формирование у граждан, проживающих на территории муниципального района, внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека.

1.5. Формирование толерантности и межэтнической культуры в молодёжной среде, профилактика агрессивного поведения.

2. Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

2.1. разработка мер и осуществление мероприятий по выявлению и устранению причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности либо совершению террористических актов;

2.2. создание условий, разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

2.3. сокращение проявления экстремизма и негативного отношения к лицам других национальностей и религиозных конфессий;

2.4. обеспечение безопасности граждан, проживающих на территории района, и защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также в местах массового пребывания людей;

2.5. формирование у граждан, проживающих на территории района, внутренней потребности в толерантном поведении к людям других национальностей и религиозных конфессий на основе ценностей многонационального российского общества, культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

2.6. воспитательная работа среди детей и молодежи, направленная на устранение причин и условий, способствующих совершению действий террористического и экстремистского характера, формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде, профилактика агрессивного поведения;

2.7. информирование граждан, проживающих на территории района, по указанным вопросам;

2.8. содействие правоохранительным органам в выявлении правонарушений и преступлений данной категории, а также в ликвидации их последствий;

2.9. противодействие распространению идеологии терроризма и экстремизма путем обеспечения защиты информационного пространства, совершенствование системы информационного противодействия терроризму и экстремизму (мониторинг средств массовой информации и социальных сетей, подготовка и размещение в средствах массовой информации антитеррористических и антиэкстремистских материалов, внедрение и использование технических средств защиты информации муниципальных сетей, недопущение наличия свастики и иных элементов экстремистской направленности на объектах районной инфраструктуры и иное);

2.10. обеспечение скоординированной работы органов местного самоуправления района с общественными и религиозными организациями (объединениями), другими институтами гражданского общества и жителями района;

2.11. повышение антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности;

2.12. осуществление мер по материально-техническому и финансовому обеспечению профилактики терроризма и экстремизма;

2.13. организация работы антитеррористической комиссии района по рассмотрению вопросов, входящих в компетенцию органов местного самоуправления района;

2.14. организация работы межведомственной комиссии по противодействию проявлениям экстремизма на территории района по рассмотрению вопросов, входящих в компетенцию органов местного самоуправления района;

2.15. своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация;

2.16. минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы района;

2.17. обеспечение проведения комплексных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление лиц, причастных к разжиганию межнациональных конфликтов;

2.18. решение иных задач в пределах полномочий органов местного самоуправления района.

3. Меры по участию органов местного самоуправления района в реализации полномочий

1. К мерам по участию органов местного самоуправления района в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, а также по укреплению межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечению социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов относятся:

1.1 политические (нормализация общественно-политической ситуации, разрешение социальных конфликтов, снижение уровня социально-политической напряженности);

1.2. социально-экономические (оздоровление экономики района, обеспечение социальной защиты населения);

1.3. правовые;

1.4. информационные (разъяснение сущности терроризма и экстремизма, межнациональных (межэтнических) конфликтов и их общественной опасности, формирование стойкого неприятия идеологии насилия, а также привлечение граждан к участию в указанных вопросах;

1.5. культурно-образовательные (пропаганда социально значимых ценностей и создание условий для мирного межнационального и межконфессионального диалога);

1.6. организационно-технические (разработка и реализация муниципальных программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

4. Компетенция органов местного самоуправления

1. К полномочиям Собрания депутатов Кунашакского муниципального района относятся:

1.1. принятие решений по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в районе, укрепления межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

1.2. изучение общественного мнения, политических, социально-экономических и иные процессов на территории муниципального района, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму и экстремизму;

1.3. ведение разъяснительной работы во время приёма граждан о необходимости толерантного отношения к лицам других национальностей;

1.4. контроль исполнения органами местного самоуправления района указанных полномочий;

1.5. при формировании районного бюджета принятие решений о выделении бюджетных ассигнований на мероприятия, связанные с разработкой и осуществлением мер, направленных на реализацию указных полномочий, расходов для реализацию целевых программ по указным полномочиям.

1.6. принятие решений об участии в деятельности рабочих групп и комиссий при администрации района по указанным полномочиям;

1.7. иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Челябинской области, Уставом Кунашакского муниципального района, решениями Собрания депутатов Кунашакского муниципального района.

2. К полномочиям администрации Кунашакского муниципального района относятся:

1. участие в осуществлении подготовки предложений и разработке мер по вопросам профилактики терроризма и экстремизма, в том числе по вопросам профилактики и недопущению межнациональных (межэтнических) конфликтов, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района, разработка и осуществление мероприятий, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления поселений, правоохранительными органами, организациями, общественными объединениями, жителями района;

2. разработка, утверждение и реализация муниципальных программ, правовых актов в сфере указных полномочий;

3. создание антитеррористической комиссии района и межведомственной комиссии по противодействию проявлениям экстремизма на территории района;

4. привлечение органов администрации Кунашакского муниципального района, муниципальных учреждений и предприятий в пределах их компетенции к проведению мероприятий по указным вопросам;

5. определение прав, обязанностей и ответственности органов администрации района, муниципальных учреждений и предприятий при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов;

6. обеспечение скоординированной работы органов администрации района, муниципальных учреждений и предприятий с общественными и религиозными организациями (объединениями), другими институтами гражданского общества и гражданами;

7. осуществление сбора необходимой информации о выявлении причин и условий, способствующих проявлению межнациональных конфликтов;

8. оказание содействия правоохранительным органам при осуществлении мер по недопущению межнациональных конфликтов, ликвидации последствий экстремистской (террористической) деятельности; Отделению УФМС России по Челябинской области в Кунашакском районе в выявлении, предотвращении и урегулировании конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений на территории Кунашакского муниципального района;

9. осуществление мониторинга состояния конфликтности в межнациональных отношениях;

10. проведение анализа и прогнозирования процессов, происходящих в сфере межнациональных отношений, с целью получения информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений по раннему предупреждению и порядку действий по предотвращению конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений и ликвидации их последствий;

11. предусмотрение при подготовке проекта бюджета района расходов на реализацию целевых программ в сфере указанных полномочий;

12. ежегодное представление Собранию депутатов района информации о выполнении целевых и ведомственных программ в рамках ежегодного отчёта о деятельности администрации района;

13. иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Челябинской области, Уставом Кунашакского муниципального района, решениями Собрания депутатов Кунашакского муниципального района.

5. Направления деятельности по реализации полномочий на территории района

1. В указанных целях органами местного самоуправления района, муниципальными учреждениями и предприятиями района осуществляется деятельность по следующим направлениям:

1.1. участие в комиссионных обследованиях объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения населения, расположенных в границах района, на предмет антитеррористической защищенности;

1.2. представление информации в правоохранительные органы о действующих на территории района общественных и религиозных объединениях граждан, неформальных объединениях молодежи;

1.3. принятие дополнительных мер безопасности при проведении публичных мероприятий на территории района;

1.4. организация и проведение воспитательных, пропагандистских и агитационных мероприятий по указанным вопросам (разработка и распространение памяток, листовок, пособий, размещение информации в средствах массовой информации, проведение лекций, вечеров вопросов - ответов, консультаций, показ учебных фильмов и иное);

1.5. повышение правовой культуры жителей района посредством размещения в средствах массовой информации материалов, посвященных действующему законодательству, устанавливающему ответственность за действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни;

1.6. проверка объектов муниципальной собственности на предмет наличия визуальных элементов экстремистской направленности (экстремистская символика, надписи, плакаты, листовки и иное);

1.7. обеспечение охраны объектов муниципальной собственности, контроля за обеспечением антитеррористической защищенности критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

1.8. мониторинг религиозной ситуации и анализ деятельности религиозных объединений, неформальных объединений молодежи с целью своевременного выявления возможных конфликтов на религиозной почве, экстремистских проявлений;

1.9. своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация;

1.10. минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы жителей района;

1.11. предупреждение межнациональных и межконфессионального конфликтов;

1.12. поддержка межнациональной культуры народов, проживающих на территории Кунашакского муниципального района;

1.13. обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;

1.14. обеспечение защиты личности и общества от межнациональных (межэтнических) конфликтов;

1.15. уменьшение проявлений экстремизма и негативного отношения к мигрантам;

1.16. формирование толерантности и межэтнической культуры в молодежной среде, профилактика агрессивного поведения.

1.17. пропаганда толерантного поведения к людям других национальностей и религиозных конфессий;

1.18. разъяснительная работа среди детей и молодежи;

1.19. недопущение наличия лозунгов (знаков) экстремистской направленности на объектах инфраструктуры.

6. Выявление, предупреждение, порядок действий, ликвидация последствий конфликтных ситуаций

1. Для выявления конфликтных ситуаций в межнациональных отношениях администрацией Кунашакского муниципального района проводится мониторинг состояния конфликтности в межнациональных отношениях.

2. Мониторинг направлен на:

2.1. выявление конфликтных ситуаций, то есть наличие скрытых противоречий и социальной напряженности, основанных на: ущемлении законных интересов, потребностей и ценностей граждан и национальных общественных объединений; искаженной и непроверенной информации; неадекватном восприятии происходящих в обществе или отдельных социальных группах изменений, проецируемых на национальную или религиозную почву;

2.2. предупреждение или ликвидацию столкновений социальных, политических, экономических, культурных интересов двух и более этнических общностей, принимающих форму гражданского, политического или вооруженного противостояния, то есть межнационального конфликта.

3. Задачами мониторинга являются:

3.1. получение, обработка и анализ данных о состоянии межнациональных отношений, а также информации о деятельности общественных объединений, в том числе национальных религиозных организаций, диаспор, национальных меньшинств, старожильческого населения и т. д.;

3.2. своевременное выявление и прогнозирование процессов, происходящих в сфере межнациональных отношений.

4. Объектами мониторинга являются:

4.1.органы местного самоуправления Кунашакского муниципального района;

4.2. общественные объединения, в том числе национальные, религиозные организации, диаспоры, старожильческое население;

4.3. средства массовой информации;

4.4. общеобразовательные учреждения, учреждения культуры, социальной сферы;

4.5. предприятия, организации, учреждения, влияющие на состояние межнациональных отношений в районе.

5. Мониторинг состояния конфликтности в межнациональных отношениях, охватывает группы лиц, относящих себя к определенной этнической общности и находящихся вне исторической территории расселения, и население, исторически проживающее на территории Кунашакского муниципального района, а также некоммерческие организации, созданные представителями определенной этнической общности в целях реализации своих социальных и этнокультурных интересов (национальные общественные объединения), общественные объединения казаков.

6.Предметом мониторинга являются формирующиеся межнациональные конфликты, а также процессы, воздействующие на состояние межнациональных отношений

7. Мониторинг проводится путем:

сбора и обобщения информации от объектов мониторинга;

целевого анкетирования ОУФМС (по согласованию);

иными методами, способствующими выявлению конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений.

8. К конфликтным ситуациям, требующим оперативного реагирования со стороны органов местного самоуправления района относятся:

межнациональные конфликты;

открытые (публичные) конфликтные ситуации между гражданами, группами населения, национальными общественными объединениями и представителями органов местного самоуправления Кунашакского муниципального района;

конфликтные ситуации между населением либо национальными общественными объединениями и хозяйствующими субъектами, деятельность которых затрагивает экологические и этнокультурные интересы населения;

общественные акции протеста на национальной или религиозной почве;

открытые (публичные) проявления национальной, расовой или религиозной нетерпимости, в том числе в средствах массовой информации.

9. В случае возникновения конфликтной ситуации на территории Кунашакского муниципального района представители Администрации района:

устанавливают связь с руководителем организации или индивидуальным предпринимателем на территории которого возникла конфликтная ситуация и выясняют детали развития ситуации;

участвуют в рассмотрении ситуации.

10. В целях ликвидации последствий конфликтных ситуаций представителями администрации района совместно с представителями Собрания депутатов Кунашакского района, органов местного самоуправления сельских поселений проводятся оперативные совещания.

11. По итогам оперативных совещаний разрабатываются предложения по профилактике и предотвращению возникновения аналогичной конфликтной ситуации.

7. Расходные обязательства Кунашакского муниципального района

Расходы на участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, на обеспечение мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов в границах Кунашакского муниципального района осуществляется за счет средств, предусмотренных на указанные цели в районном бюджете.

Финансирование расходных обязательств Кунашакского муниципального района осуществляется за счет средств, предусмотренных в бюджете района на соответствующий финансовый год.