Приложение. Программа развития малого и среднего предпринимательства в Миасском городском округе на 2011 - 2012 годы

Приложение
к постановлению администрации
Миасского городского округа
Челябинской области
от 19 ноября 2010 г. N 3162

Программа
развития малого и среднего предпринимательства в Миасском городском округе на 2011 - 2012 годы

I. Паспорт программы

1. Полное наименование Программы	Программа развития малого и среднего предпринимательства в Миасском городском округе на 2011 - 2012 годы.
2. Заказчик Программы	Администрация Миасского городского округа
3. Разработчик Программы	Управление экономики Администрации Миасского городского округа
4. Основной заказчик- координатор Программы	Администрация Миасского городского округа. Управление экономики Администрации Миасского городского округа
5. Цель Программы	Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Миасском городском округе, увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику Миасского городского округа.
6. Задачи Программы	1. Сохранение и увеличение количества рабочих мест и уровня заработной платы на предприятиях- субъектах малого и среднего предпринимательства; 2. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; 3. Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности на рынок; 4. Качественное изменение отраслевой структуры субъектов малого и среднего предпринимательства в виде: - формирования более оптимальной отраслевой структуры; - оценки готовности и способности к согласованному поведению; - оценки мобильности ресурсов; - стимулирования рыночного и инновационного поведения. 5. Повышение прозрачности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
7. Целевые индикаторы и показатели, результаты реализации Программы	- создание новых субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе: в 2011 году - 230 субъектов малого и среднего предпринимательства; в 2012 году - 200 субъектов малого и среднего предпринимательства - создание новых рабочих мест, в том числе: в 2011 году - 1000 новых рабочих мест; в 2012 году - 1000 новых рабочих мест.
	- увеличение оборота малых и средних предприятий на: в 2011 году - 9337,4 млн. рублей; в 2012 году - 107243 млн. рублей.
8. Сроки реализации, источники финансирования	Бюджет Миасского городского округа, областной бюджет 2011 г. - 3800,0 тыс. руб. 2012 г. - 13900,0 тыс. руб. Всего - 17700,0 тыс. руб.
9. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- создание 430 новых субъектов малого и среднего предпринимательства; - создание новых рабочих мест, 2000 новых рабочих мест; - увеличение оборота малых и средних предприятий на 20061,7 млн. рублей.

II. Основные понятия и термины

Субъекты малого и среднего предпринимательства - потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением муниципальных унитарных предприятий), индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Миасского городского округа, отвечающие требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Субъект женского предпринимательства - малое и среднее предприятие в уставном капитале которого доля, принадлежащая женщинам, составляет не менее 51 %, и единоличным исполнительным органом которого является женщина, а также женщина, осуществляющая предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Субъект семейного предпринимательства - малое и среднее предприятие, руководителем и собственником которого являются физические лица - супруги, близкие родственники, крестьянское (фермерское) хозяйство. Круг близких родственников определяется в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации.

Субъект молодежного предпринимательства - малое предприятие, в уставном капитале которого доля, принадлежащая лицам в возрасте от 18 до 30 лет, составляет не менее 51 процента и руководителем которого является лицо в возрасте от 18 до 30 лет.

III. Основные положения программы

1. Введение

Малое и среднее предпринимательство является важным сектором экономики. Особую роль предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы. Малый и средний бизнес:

- создает конкуренцию на рынках товаров и услуг, заполняет рыночные ниши, нерентабельные для крупного производства;

- имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности;

- является ресурсом формирования местных бюджетов.

Программный метод и системный подход к решению проблем поддержки предпринимательства на местном уровне позволил с 2006 года осуществлять последовательную и планомерную работу, направленную на создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности на территории Миасского городского округа.

Программа является логическим продолжением ранее действовавших программ и разработана в целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Миасском городском округе на основе: повышения эффективности мер государственной поддержки, создания новых рабочих мест, снижения уровня безработицы и социальной напряженности, обеспечения населения необходимыми товарами и услугами.

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Челябинской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области", "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2. Характеристика проблемы

По динамике развития малого и среднего бизнеса, количеству вовлеченных в предпринимательство, Миасский городской округ занимает лидирующее место в Челябинской области (3 место по количеству малых и средних предприятий, 2 по плотности распространения в расчете на 1000 жителей).

По состоянию на 01.01.2009 в Миасском городском округе малый и средний бизнес представлен: 4568 индивидуальными предпринимателями и 2252 малыми и средними предприятиями.

По видам деятельности малый бизнес Миасского городского округа охватывает практически все отрасли экономики, но наибольшее количество их по-прежнему остается в сфере торговли.

Основной задачей предпринимательства Миасского городского округа является обеспечение занятости и самозанятости населения. На 1 января 2009 г. численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства составила 21,04 тыс. человек.

Оборот малых и средних предприятий на 01.01.2009 увеличился на 21,9 % (по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года) и составил 48447 млн. руб. Наибольший вклад в формировании оборота организаций вносят малые и средние предприятия в сфере торговли, обрабатывающем производстве, строительстве.

Несмотря на положительные тенденции развития предпринимательства, наблюдается ряд таких сдерживающих факторов, как:

- недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов, в том числе собственного капитала и оборотных средств предприятий;

- недостаток производственных площадей;

- высокая стоимость подключения хозяйствующих субъектов к ресурсам естественных и локальных монополий;

- дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень их профессиональной подготовки.

Необходимость поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства связана также с компенсацией не равных условий, в которых находятся хозяйствующие субъекты по сравнению с крупными предприятиями.

Решение указанных проблем программными методами установлено Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

3. Цель и задачи программы

Целью программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Миасском городском округе, увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику Миасского городского округа.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

1) Сохранение и увеличение количества рабочих мест и уровня заработной платы на предприятиях - субъектах малого и среднего предпринимательства;

2) Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности на рынок;

4) Качественное изменение отраслевой структуры субъектов малого и среднего предпринимательства в виде:

- формирования более оптимальной отраслевой структуры, представляющей перечень наиболее перспективных отраслей предпринимательской деятельности;

- оценки готовности и способности к согласованному поведению. Данное направление подразумевает готовность к внутриотраслевому взаимодействию и творческому партнерству сторон;

- оценки мобильности ресурсов. Данное мероприятие направленно на совместное принятие решений, сотрудничества сторон, выстраивание приоритетных направлений развития, оценка или готовность к переменам, оценка предпринимательских рисков;

- стимулировании рыночного и инновационного поведения субъектами малого и среднего предпринимательства, предполагает применение всей совокупности мер стимулирования.

5) Повышение прозрачности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Необходимым условием для дальнейшего развития предпринимательства, повышения эффективности поддержки малого и среднего бизнеса является взаимодействие органов местного самоуправления и общественных объединений предпринимателей Миасского городского округа.

4. Сроки и этапы реализации программы

Реализация Программы рассчитана на 2011 - 2012 гг. и предполагает развитие финансовых механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства через инфраструктуру поддержки, а также внедрение новых механизмов, направленных на конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, и увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций, обрабатывающем производстве, услуг социального характера, а также создание саморегулируемых организаций предпринимателей.

5. Система программных мероприятий

В программе предусматривается реализация мероприятий по шести основным направлениям:

1. Совершенствование нормативных правовых актов в сфере регулирования предпринимательской деятельности.

В рамках данного направления предусмотрены:

- разработка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

- проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Миасского городского округа, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства.

С целью обеспечения взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с органами местного самоуправления для совместной выработки оптимальных путей решения проблем, стоящих перед предпринимательством Миасского городского округа создан Общественный координационный совет по поддержке предпринимательства (Постановление Администрации Миасского городского округа от 02.08.2010 N 1071).

2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

2.1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в форме:

1) предоставления субсидий на возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов субъектами молодежного предпринимательства;

2) предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с осуществлением капитальных вложений.

2.2. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства за счет средств Фонда микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства Миасского городского округа. Создание Фонда планируется в 2012 году.

3. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках данного направления предусмотрена реализация следующих мероприятий:

- оказание информационно-консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам ведения предпринимательской деятельности;

- организация освещения в средствах массовой информации вопросов развития малого и среднего предпринимательства;

- проведение конференций, "круглых столов" по вопросам предпринимательской деятельности;

- информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о возможностях кредитно-финансовых организаций в предоставлении кредитных ресурсов.

4. Совершенствование механизмов использования муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства.

Мероприятия раздела предполагают формирование перечня муниципального имущества, которое передано или может быть передано в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках данного направления также предусмотрено размещение в сети "Интернет" информации о муниципальном имуществе, предлагаемом для сдачи в аренду или подлежащего продаже, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества находящегося, в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

5. Развитие женского и семейного предпринимательства

Данное направление имеет цель повышения статуса и стимулирования женского и семейного предпринимательства на территории Миасского городского округа, создания новых рабочих мест. В составе мероприятий по продвижению продукции и услуг субъектов малого предпринимательства женскому и семейному бизнесу, участию в областных конкурсах, выставках, форумах, участие на льготных условиях во всероссийских и региональных конкурсах, ассамблеях, конференциях и других мероприятиях, а также компенсация части затрат женщин-предпринимателей по ведению бизнеса, участию в выставках.

6. Подготовка и переподготовка кадров для малого и среднего предпринимательства

Одним из приоритетных направлений Программы является обучение основам предпринимательской деятельности безработных граждан, незанятого населения, молодежи и других групп населения, проявляющих интерес к малому и среднему бизнесу, проведение семинаров, учебных курсов, повышение квалификации работников малых и средних предприятий.

Кроме того, будут организованы и проведены семинары, курсы, тренинги по основам предпринимательской деятельности.

7. Развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания

В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:

- создание единой информационной системы по предприятиям торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- оказание методической и консультативной помощи при организации предприятий торговли, услуг питания и бытового обслуживания;

- разработка и выполнение постановления Главы Администрации МГО по уличной сезонной торговле плодоовощной продукцией;

- организационная работа по обеспечению на рынках округа бесплатными рабочими местами жителей МГО, выращивающих продукцию на собственных участках;

- упорядочение размещения объектов сервиса и торговли в пределах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования.

- организация работы по инициированию предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания на прохождение добровольной сертификации;

- организация и проведение конкурсов мастерства, ярмарок, покупательских конференций и акций по улучшению обслуживания населения.

8. Иные формы поддержки за счет средств бюджета МГО

8.1. Поддержка из Фонда поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства согласно Положению о Фонде. (Постановление Главы Администрации от 04.12.2006 N 1271). В соответствии с действующим законодательством ведется реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

Срок рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства об оказании поддержки из Фонда поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не должен превышать 30 дней.

8.2. Пересмотр коэффициентов в сторону понижения и внесение изменений в Положение о системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Миасского городского округа, на основании обращений субъектов малого и среднего предпринимательства (в рамках своей компетенции).

IV. Обеспечение реализации программы

Источником финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета Миасского городского округа, средства областного бюджета. Общий объем финансирования Программы на весь период реализации составляет 15645,0 тыс. рублей в ценах 2010 года (таблица 1). На реализацию Программы привлекаются средства областного бюджета в порядке, определенным законодательством Российской Федерации, Челябинской области.

			Таблица 1
N п/п	Направления осуществления мероприятий	Источник финансирования	Ассигнования всего, тыс. рублей
			2011 год	2012 год	Итого
1	Совершенствование нормативных правовых актов в сфере регулирования предпринимательской деятельности		-	-	-
2	Проведение конкурсов, с целью содействия развитию малого и среднего предпринимательства, повышения общественной значимости предпринимательской деятельности, выявление лучших предприятий (предпринимателей)	Бюджет округа	150,0	300,0	450,0
3	Иные формы поддержки за счет средств бюджета МГО, в том числе: Поддержка из Фонда поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства согласно Положению о Фонде. Оказание иной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства из Фонда поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства за счет добровольного пожертвования денежных средств субъектами предпринимательства на реализацию мероприятий Программы	Бюджет округа	2000,0 2000,0		2000,0
5	Оказание информационноконсультационных услуг	Бюджет округа	-	400,0	400,0
6	Подготовка и переподготовка кадров для малого и среднего предпринимательства		-	-	-
7	Развитие женского и семейного предпринимательства		-	-	-
8	Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в форме: 1) предоставления субсидий на возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов субъектами молодежного предпринимательства; 2) предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат, связанных с осуществлением капитальных вложений.	Бюджет округа Областной бюджет	500,0 1150,0	2000,0 4600,0	2500,0 5750,0
9	Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства за счет средств Фонда микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства	Бюджет округа Областной бюджет	-	2000 4600	2000 4600
	ВСЕГО, в том числе:		3800,0	13900,0	17700,0
	областной бюджет		1150,0	9200,0	10350,0
	бюджета округа: в том числе Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства МГО		2650,0 2000,0	4700,0 2000,0	7350,0 4000,0

Объемы финансирования Программы корректируются с учетом поступления дополнительных доходов в бюджет округа.

Допускается финансирование части мероприятий Программы с привлечением средств из дополнительных источников, предусмотренных законодательством.

V. Ожидаемый социально-экономический эффект

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров населения, предприниматели образуют основу среднего класса, выступающего гарантом политической и социальной стабильности государства.

Кроме того, в результате реализации мероприятий Программы будут достигнуты следующие показатели развития малого и среднего предпринимательства:

1) создание 430 новых субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) создание 2000 новых рабочих мест;

3) увеличение оборота малых и средних предприятий на 20061,7 млн. рублей.

VI. Перечень приоритетных видов деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Миасского городского округа

На территории Миасского городского округа приоритетными видами деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства для целей оказания финансовой поддержки являются:

1) обрабатывающие производства (кроме производства подакцизных товаров);

2) инновационная деятельность;

3) сельское хозяйство, рыболовство;

4) здравоохранение, образование и предоставление социальных услуг;

5) жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населению;

6) услуги по организации внутреннего туризма, физической культуры и спорта;

7) бытовые услуги, предоставляемые населению.