Приложение. Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории сельских поселений, входящих в состав Кусинского муниципального района

Приложение
к решению Собрания депутатов
Кусинского муниципального района
от 28.11.2017 г. N 112

Положение
об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории сельских поселений, входящих в состав Кусинского муниципального района

I. Общие положения

1. Настоящее Положение об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории сельских поселений, входящих в состав Кусинского муниципального района (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Гигиеническими требованиями к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения (СанПиН 2.1.1279-03), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.04.2003 N 35, Рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации (МДК-11-01.2002, протокол НТС Госстроя России от 25.12.2001 N 01-HC-22/1).

2. Положение определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления Кусинского муниципального района в области организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории сельских поселений, входящих в состав Кусинского муниципального района (далее - сельские поселения) и устанавливает порядок организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории сельских поселений.

3. Все кладбища, расположенные на территории сельских поселений, являются общественными и предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела.

4. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления Кусинского муниципального района либо администрациями сельских поселений в случае передачи полномочий в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

5. Оказание ритуальных услуг на территории сельских поселений осуществляется специализированной службой либо хозяйствующими субъектами, работающими на рынке оказания ритуальных услуг.

6. Основные понятия, термины и определения, используемые в настоящем Положении;

1) гарантированный перечень услуг по погребению - перечень услуг, предоставляемых на территории Российской Федерации на безвозмездной основе;

2) исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха - гарантированное выполнение пожелания умершего, выраженного в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, быть погребенным на указанном им месте;

3) исполнители волеизъявления умершего - лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего;

4) кладбище - градостроительный комплекс или объект, содержащий места (территории) для погребения умерших или их праха после кремации;

5) место почетных захоронений - место захоронения лиц, имеющих особые заслуги перед Кусинским муниципальным районом;

6) общественное кладбище - кладбище, предназначенное для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела;

7) перечень услуг по погребению - перечень, включающий услуги, предоставленные на безвозмездной основе или за плату заказчику специализированными службами по вопросам похоронного дела;

8) похоронное дело - отрасль хозяйства Российской Федерации или ее субъекта, включающая в себя деятельность по оказанию ритуальных, юридических, производственных, обрядовых и иных сопутствующих услуг, связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения, а также организацией и проведением похорон;

9) социальное пособие на погребение - пособие, выплачиваемое для компенсации расходов по погребению умерших лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение. Размер этого пособия равен стоимости услуг по погребению, предоставляемых на безвозмездной основе согласно гарантированному перечню.

II. Полномочия органов местного самоуправления Кусинского муниципального района в сфере организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения

1. Собрание депутатов Кусинского муниципального района:

1) принимает нормативные правовые в области организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории сельских поселений;

2) утверждает бюджет Кусинского муниципального района в части расходов средств на организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории сельских поселений;

3) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Челябинской области, муниципальными правовыми актами Кусинского муниципального района.

2. Администрация Кусинского муниципального района:

1) принимает решения о создании мест погребения;

2) создает специализированные службы по вопросам похоронного дела;

3) определяет порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела;

4) организует содержание мест погребения;

5) осуществляет контроль в сфере организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории сельских поселений;

6) при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения - приостанавливает или прекращает деятельность на месте погребения и принимает меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека;

7) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Челябинской области, муниципальными правовыми актами Кусинского муниципального района.

3. Управление земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района:

1) формирует земельные участки для размещения мест погребения;

2) предоставляет бесплатно земельный участок для размещения места погребения на основании заявления о предоставлении на территории кладбища земельного участка для погребения умершего с приложением копии медицинского заключения о смерти либо свидетельства о смерти (при родственном захоронении - также удостоверения о захоронении (при наличии такого удостоверения) и документа, подтверждающего родство умершего с ранее захороненным лицом);

3) выдает супругу, близкому родственнику, иному родственнику либо законному представителю умершего, а при отсутствии таковых, иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, удостоверение о захоронении на бумажном носителе формата А6;

4) ведет книгу (журнал) бесплатного предоставления земельных участков для размещения мест погребения;

5) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации формирование и сохранность архивного фонда;

6) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Челябинской области, муниципальными правовыми актами Кусинского муниципального района.

4. Управление социальной защиты населения Кусинского муниципального района:

1) возмещает стоимость услуг, предоставляемых специализированной службой по вопросам похоронного дела согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в том числе:

умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных

родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение;

умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки;

2) выплачивает социальное пособие в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

3) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, Челябинской области, муниципальными правовыми актами Кусинского муниципального района.

III. Порядок деятельности общественных кладбищ

1. Местами захоронения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

2. На территории сельских поселений каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха.

3. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбища для погребения:

- на одинарное захоронение - не более 6 кв. м.

- с учетом гарантированного погребения умершего супруга или близкого родственника - не более 10 кв. м.

4. На кладбище могут быть предусмотрены места почетных захоронений в целях увековечивания памяти умерших лиц.

5. Погребение умерших производится в соответствии с режимом работы кладбища.

Кладбища открыты для посещения и захоронения ежедневно с учетом продолжительности светового дня: с мая по сентябрь - с 8-00 до 20-00 часов, с октября по апрель - с 8-00 до 18-00.

6. Деятельность на кладбище осуществляется специализированной службой или хозяйствующим субъектом, с которым заключен муниципальный контракт (договор) по содержанию мест захоронения (далее - Исполнитель).

7. Территория кладбища оборудуется и содержится в соответствии с требованиями ГОСТ, СанПиН и других нормативных актов.

8. С целью удобства ориентирования на территории кладбища, кладбище имеет схему. На схеме указывается размещение мест погребения, центральных дорог, подъездных дорог, проездов.

Ответственным за составление и поддержание схемы в актуальном состоянии является Исполнитель.

9. Захоронение регистрируется Исполнителем в книге (журнале) регистрации захоронений с указанием:

1) порядкового номера записи;

2) вида захоронения (захоронение тела (останков) либо захоронение урны с прахом);

3) фамилии, имени, отчества умершего;

4) даты рождения и смерти умершего;

5) даты захоронения;

6) реквизитов свидетельства о смерти;

7) номеров квартала, могилы;

8) фамилии, имени, отчества лица, ответственного за захоронение.

10. Самовольное погребение в не отведенных для этого местах не допускается. К лицам, совершившим такие действия, применяются меры ответственности в соответствии с законодательством.

11. Работы на кладбищах, связанные с установкой или заменой надмогильных сооружений, производятся с одновременным уведомлением Исполнителя о проводимых работах.

12. Надмогильные сооружения устанавливаются в границах отведенного земельного участка.

IV. Исполнение волеизъявления умершего о погребении

1. На территории сельских поселений каждому человеку после его смерти гарантируются погребение, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха.

2. Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом, сельским поселением и Кусинским муниципальным районом.

3. При выражении волеизъявления о достойном отношении после смерти к своему телу и памяти следует учитывать:

1) реальность выполнения высказанной воли;

2) соблюдение интересов других граждан в части выполнения их воли или воли лиц, которых они представляют;

3) требования, предъявляемые к вопросам похоронного дела законодательными, нормативными документами и международными соглашениями.

4. В случае отсутствия лиц, взявших на себя обязанности по организации похорон, они осуществляются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Об отсутствии вышеуказанных лиц отдел МВД России по Кусинскому району письменно уведомляет специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Лицо, осуществляющее организацию погребения, должно выполнить весь процесс организации погребения от оформления документов до принятия на себя ответственности за место захоронения.

5. Лицу, осуществляющему погребение, предоставляется право быть ответственным за могилу, с выдачей удостоверения в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 раздела II настоящего Положения. Данное право включает в себя возможность быть в дальнейшем похороненным в этой могиле, как в родственной, а также разрешать через 13-15 лет захоронение в эту могилу родственников или близких умершего. Захоронение урны с прахом в родственную могилу разрешается независимо от времени предыдущего захоронения в нее гроба с телом умершего.

Ответственное лицо может передать по своему заявлению право ответственности за могилу иному лицу, готовому принять на себя такую ответственность.

Ответственное за могилу лицо обязано поддерживать чистоту и порядок на месте захоронения, проводить своевременный ремонт надмогильных сооружений и уход за могилой.

V. Гарантии при осуществлении погребения умершего

Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются:

1) выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти (в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти);

2) предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения; в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней;

3) предоставление возможности нахождения тела умершего, личность которого не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, в морге бесплатно до получения согласия указанных органов на погребение умершего путем предания земле.

VI. Оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения

1. Оказание ритуальных услуг на территории сельских поселений осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации к данному виду деятельности.

2. Оказание ритуальных услуг на территории сельских поселений осуществляется специализированной службой либо хозяйствующими субъектами, работающими на рынке оказания ритуальных услуг.

3. Места захоронения (кладбища) являются муниципальной собственностью сельских поселений.

4. Содержание мест захоронения осуществляется в соответствии с Правилами содержания мест захоронения.

5. Правила содержания мест захоронения на территории сельских поселений, устанавливаются муниципальным нормативным правовым актом, утвержденным решением Собрания депутатов Кусинского муниципального района.

6. Организацию оказания услуг по содержанию мест захоронений и контроль качества оказанных услуг по содержанию мест захоронений осуществляет Администрация Кусинского муниципального района.

VII. Гарантированный перечень услуг по погребению

1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище;

4) погребение.

2. Качество предоставляемых услуг должно соответствовать следующим требованиям:

1) предоставление гроба (гроб изготавливается из нестроганого пиломатериала (сосна) 3-го сорта толщиной 25 мм, без обивки тканью);

2) установка указателя с Ф.И.О., датой рождения и смерти (указатель изготавливается из обрезной сосновой доски размером 200x300 мм и деревянной стойки размером 24x40x500 мм;

3) облачение тела (саван выполняется из мадаполама размером 0,8x2,0 м);

4) предоставление транспорта для перевозки гроба с телом на кладбище;

5) погребение (копка могилы, опускание гроба с телом в могилу, оформление надмогильного холмика).

3. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящего раздела, оказываются специализированными службами по вопросам похоронного дела и хозяйствующими субъектами, работающими на рынке оказания ритуальных услуг.

4. Супруг, близкие родственники, иные родственники либо законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, по своему выбору вправе получить безвозмездно гарантированный перечень услуг по погребению либо осуществить погребение за счет своих средств с последующим получением социального пособия на погребение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Оплата стоимости услуг, предоставленных сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

VIII. Социальное пособие на погребение

1. В случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению (с учетом районного коэффициента).

2. Выплата социального пособия на погребение производится в день обращения на основании справки о смерти:

1) органом, в котором умерший получал пенсию;

2) организацией (иным работодателем), которая является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством по отношению к умершему на день смерти либо по отношению к одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего;

3) Управлением социальной защиты населения Кусинского муниципального района по месту жительства в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности;

4) территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором был зарегистрирован в качестве страхователя умерший на день смерти либо зарегистрирован в качестве страхователя один из родителей (иной законный представитель) или иной член семьи умершего несовершеннолетнего на день смерти этого несовершеннолетнего.

3. Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти.

4. Гражданам, получившим услуги согласно гарантированному перечню услуг по погребению, социальное пособие не выплачивается.

IX. Гарантии погребения умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, участников войны

Погребение умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, других министерств и ведомств, служба в которых приравнена к воинской, участников войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на территориях других государств, ветеранов военной службы, а также ветеранов, исполняющих обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

X. Гарантии погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего

1. При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего дома, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

2. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на общественных кладбищах.

3. Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, включают:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) облачение тела;

3) предоставление гроба;

4) перевозку умершего на кладбище;

5) погребение.

4. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется Собранием депутатов Кусинского муниципального по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти Челябинской области и возмещается специализированной службе в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Положением о возмещении стоимости услуг по погребению и выплате социального пособия на погребение в Кусинском муниципальном районе, утвержденным решением Собрания депутатов Кусинского муниципального района.

5. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

XI. Специализированные службы по вопросам похоронного дела

1. Специализированные службы по вопросам похоронного дела действуют на основе Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1025.

2. Специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются Администрацией Кусинского муниципального района.

3. Специализированные службы по вопросам похоронного дела осуществляют погребение умерших и оказывают услуги по погребению. Порядок деятельности данных служб определяется Администрацией Кусинского муниципального района.

4. Специализированные службы по вопросам похоронного дела несут юридическую ответственность за устройство и содержание мест погребений, осуществление гарантий погребений, исполнение волеизъявления умершего о погребении, предоставление гарантированного перечня услуг по погребению, а также погребение умерших (погибших) не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя умершего.

5. Специализированные службы по вопросам похоронного дела обеспечивают в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Челябинской области формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению.

6. Специализированные службы по вопросам похоронного дела могут наделяться Администрацией Кусинского муниципального района возвратными оборотными средствами в размере, необходимом для оказания услуг на безвозмездной основе, в течение месяца за счет средств бюджета Кусинского муниципального района. Компенсация затрат специализированным службам на выполнение на безвозмездной для потребителей основе работ осуществляется Пенсионным фондом, Фондом социального страхования и Фондом занятости, с которыми специализированные службы должны иметь соответствующие договоры.

7. Специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и Челябинской области, а также зарегистрированы в установленном порядке.

8. Специализированные службы по вопросам похоронного дела могут заключать договоры с юридическими и физическими лицами на проведение отдельных работ как по погребению умерших, так и по устройству и содержанию мест погребений.

9. Специализированные службы по вопросам похоронного дела обязаны отслеживать случаи недобросовестного исполнения ритуальных услуг юридическими и физическими лицами и сообщать о них в Администрацию Кусинского муниципального района.

10. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании ритуальных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств или по другим основаниям в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" недопустим.

XII. Финансовое обеспечение содержания мест захоронения

1. Расходы на содержание мест захоронения являются расходными обязательствами бюджета Кусинского муниципального района.

2. Работы по содержанию мест захоронения, требующие участия сторонних организаций, финансируются на основании результатов торгов на размещение муниципального заказа.

3. Финансирование расходов на содержание мест захоронения осуществляется в пределах средств, утверждённых бюджетом Кусинского муниципального района на эти цели. Оплата выполненных работ, оказанных услуг производится на основании заключённых в установленном порядке договоров.

XIII. Заключительные положения

Несоблюдение требований настоящего Положения должностными лицами, гражданами и организациями влечет за собой ответственность, установленную действующим законодательством.