Постановление Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 403 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)"

Перевод в электронный вид процесса предоставления государственных услуг в сфере уведомительного порядка при начале осуществления предпринимательской деятельности и проведения органами государственного контроля (надзора) документарных проверок в электронном виде

В настоящее время в сфере предпринимательской деятельности взаимодействие хозяйствующих субъектов с органами государственной власти при предоставлении государственных услуг, в том числе в части проведения проверок, осуществляется с использованием документов на бумажном носителе, что существенно снижает эффективность деятельности органов государственной власти и влечет дополнительные временные и финансовые расходы для хозяйствующих субъектов.

Для решения указанных проблем в 2009 году были разработаны информационные системы, обеспечивающие:

подачу уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности. Данная система необходима для реализации Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с которым с 1 января 2011 г. хозяйствующие субъекты вправе предоставлять в уполномоченные органы исполнительной власти уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в электронном виде;

организацию электронного документооборота при организации и проведении документарных и выездных проверок, а также для составления ежегодных сводных планов проведения плановых проверок и обмена данной информацией с органами прокуратуры. Реализация данной системы позволяет значительно упростить процесс проведения документарных проверок.

В рамках данного мероприятия в 2010 году планируется решить следующие задачи:

доработать информационную систему ведения реестра уведомлений уполномоченных органов государственной власти и ввести в промышленную эксплуатацию информационную систему, обеспечивающую электронную подачу уведомлений, апробированную в 2009 году в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, а также разработать пакет нормативных актов, обеспечивающих использование указанной информационной системы;

доработать информационную систему ведения документооборота по документарным и выездным проверкам в электронном виде и ввести ее в промышленную эксплуатацию в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и в опытную эксплуатацию в федеральных органах исполнительной власти, наиболее активно участвующих в проведении проверок;

разработать регламенты электронного документооборота и протоколы взаимодействия между информационными системами по ведению документооборота по документарным и выездным проверкам в электронном виде и информационными системами контролирующих органов.

Совершенствование системы осуществления разрешительных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере начала и ведения предпринимательской деятельности с использованием информационных технологий

Анализ полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления показывает, что в настоящее время значительное количество их полномочий относится к разрешительным полномочиям, в том числе связанным с началом и ведением предпринимательской деятельности.

К разрешительным полномочиям в сфере начала и ведения предпринимательской деятельности относятся государственные или муниципальные полномочия, связанные с предоставлением органами государственной власти или органами местного самоуправления различных разрешений и подтверждений, необходимых для реализации права заниматься предпринимательской деятельностью (аттестация, регистрация, аккредитация, лицензирование, выдача разрешений, сертификация и декларирование товаров и услуг и т.п.). Значительная часть процедур исполнения разрешительных полномочий содержит типовые действия как со стороны государственных органов, так и со стороны заявителя. Перевод выполнения указанных процедур (в том числе таких, как предоставление информации о порядке получения разрешений, сбор подтверждающих сведений и документов, выдаваемых государственными органами и подведомственными организациями, подача заявлений и документов, уплата государственных пошлин, сборов и иных платежей) в электронный вид позволит повысить эффективность работы органов государственной власти и органов местного самоуправления и существенно снизить административные барьеры для предпринимателей при открытии и ведении бизнеса.

Вместе с тем существует ряд системных проблем нормативного, методического, организационного и технического характера, которые сдерживают процессы внедрения информационных технологий в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении разрешительных полномочий в сфере начала и ведения предпринимательской деятельности, в том числе:

отсутствует доступная, полная и актуальная информация о порядке и условиях предоставления государственных и муниципальных услуг по реализации разрешительных полномочий в сфере начала и ведения предпринимательской деятельности;

отсутствует нормативная база предоставления в электронном виде государственных и муниципальных услуг по реализации разрешительных полномочий в сфере начала и ведения предпринимательской деятельности;

взаимодействие хозяйствующих субъектов с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе при регистрации предприятий, лицензировании, декларировании и сертификации товаров, выдаче разрешений хозяйствующим субъектам, осуществляется с использованием бумажных документов в очной форме;

информационные системы органов государственной власти и органов местного самоуправления, их технологическая и телекоммуникационная инфраструктура не готовы к предоставлению на всей территории Российской Федерации соответствующих услуг в электронном виде.

В связи с этим в рамках данного мероприятия в 2010 году необходимо решить следующие задачи:

разработать на основе анализа законодательства Российской Федерации и практики предоставления государственных и муниципальных услуг по реализации разрешительных полномочий в сфере начала и ведения предпринимательской деятельности проекты нормативных документов, направленных на сокращение избыточных процедур и повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

подготовить пакет нормативных и организационно-методических документов по переходу на предоставление государственных и муниципальных услуг по реализации разрешительных полномочий в сфере начала и ведения предпринимательской деятельности в электронном виде, в том числе предусматривающих:

обеспечение возможности оформления необходимых документов в электронном виде;

обеспечение возможности электронного межведомственного и межуровневого взаимодействия в электронном виде при предоставлении электронных услуг;

обеспечение раскрытия (публикации) электронных реестров, выданных разрешений, лицензий, сертификатов и др. на официальных сайтах в сети Интернет и обеспечение их юридической значимости и доступа к ним без необходимости отправления заявителем запроса и без оплаты;

осуществление в субъектах Российской Федерации комплексных пилотных проектов по переходу на предоставление государственных и муниципальных услуг по реализации разрешительных полномочий в сфере начала и ведения предпринимательской деятельности в электронном виде, в том числе при необходимости с созданием и апробацией типовых программно-технических решений.

Обеспечение предоставления государственных услуг в электронном виде с использованием сети Интернет

Использование электронных форм коммуникации для предоставления государственных услуг может значительно ускорить и упростить их получение, расширить доступ к ним для граждан и организаций, а также снизить расходы органов государственной власти на выполнение соответствующих функций.

При этом в зависимости от вида государственной услуги и уровня развития обеспечивающих ее предоставление информационных систем федеральных органов исполнительной власти электронные формы коммуникации могут использоваться на одном или на всех этапах получения государственной услуги.

Уровень развития информационных и телекоммуникационных технологий позволяет начать более активно использовать электронные формы взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами и организациями в рамках оказания государственных и муниципальных услуг. Однако состояние конкретных сайтов органов государственной власти в сети Интернет не позволяет их использовать для получения государственных услуг гражданами и организациями.

Получение государственных услуг с использованием электронных форм коммуникации предполагает полную автоматизацию всех связанных с их предоставлением административных и управленческих процедур.

Целью реализации указанного мероприятия является обеспечение свободного доступа граждан и организаций к полной, актуальной и достоверной информации о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых различными органами государственной власти и органами местного самоуправления, создание информационных систем, предоставляющих гражданам и организациям возможность получать данные услуги в электронном виде.

В Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года предполагается создание единой технологической инфраструктуры электронного правительства на базе единого национального оператора и создание на ее платформе единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) и других функциональных элементов инфраструктуры электронного правительства.

Для обеспечения комплексной информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами государственной власти всех уровней, в том числе в части предоставления государственных и муниципальных услуг, а также для обеспечения доступа к государственным и муниципальным услугам, предоставляемым в электронном виде, к 2010 году были созданы государственная информационная система ведения сводного реестра государственных и муниципальных услуг (функций) и единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Также в рамках данного мероприятия к 2010 году была разработана концепция создания системы порталов государственных услуг в сети Интернет, разработаны пакет методических и нормативных правовых документов по обеспечению создания такой системы порталов и типовое программное обеспечение, необходимое для функционирования единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) и региональных порталов государственных и муниципальных услуг (функций) и ведения региональных реестров государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - типовые решения). Типовые решения, включающие типовые пакеты нормативных правовых актов, могут быть адаптированы каждым субъектом Российской Федерации и включены в общую систему. Проведена апробация типовых программно-технических решений региональных порталов и реестров государственных услуг (функций) в пилотных субъектах Российской Федерации, а также подготовка к внедрению их в остальных субъектах Российской Федерации.

Разработанные типовые решения позволяют обеспечить:

сбор информации о порядке оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде, адресной и контактной информации о государственных и муниципальных учреждениях, предоставляющих эти услуги;

сбор информации о ходе оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде и автоматизированный контроль соответствия хода исполнения услуги нормативно закрепленному регламенту предоставления услуги на региональном или муниципальном уровне;

автоматическую публикацию в свободном доступе в сети Интернет информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, адресной и контактной информации о государственных и муниципальных учреждениях, предоставляющих эти услуги, на порталах государственных и муниципальных услуг (функций);

учет юридически значимых действий за счет организации информационного взаимодействия между порталами государственных услуг и органами государственной власти;

возможность доступа для получателей услуг к информации о ходе предоставления им государственных и муниципальных услуг через сеть Интернет;

сбор и анализ информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в едином информационном центре.

В 2010 году планируется:

создание и внедрение в субъектах Российской Федерации типовых программно-технических решений, обеспечивающих возможность предоставления социально значимых и массовых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием типовых решений региональных порталов государственных и муниципальных услуг (функций) и региональных реестров государственных и муниципальных услуг (функций);

развитие сводного реестра государственных и муниципальных услуг (функций) в части обеспечения информационного взаимодействия с ведомственными информационными системами для автоматизированной загрузки в федеральный реестр сведений о порядке и условиях предоставления государственных услуг федеральными органами государственной власти, информации об организационной структуре органов государственной власти (включая адресную информацию), информации о платежных реквизитах и способах оплаты платных государственных услуг, статистической информации о предоставлении органом государственной власти государственных услуг;

доработка сводного реестра государственных и муниципальных услуг (функций) для сбора, хранения и анализа информации о государственных услугах в целях оптимизации и повышения качества предоставления государственных услуг.

Создание и развитие информационной системы для предоставления государственных и муниципальных услуг на основе многофункциональных центров

В Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года обосновывается необходимость оказания государственных услуг населению с использованием современных информационно-коммуникационных технологий. Для этой цели предполагается создавать специальные объекты - многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры).

Многофункциональные центры создаются для обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по принципу "одного окна". При этом межведомственное взаимодействие, необходимое для оказания государственной услуги, включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т.п., происходит без участия заявителя.

В рамках мероприятий Программы к 2010 году было разработано типовое программно-техническое решение, предназначенное для внедрения в создаваемых в субъектах Российской Федерации многофункциональных центрах и сетях многофункциональных центров. Помимо разработанной информационной системы типовое программно-техническое решение включает в себя документацию для пользователей системы, спецификации на информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, типовой пакет нормативных правовых актов, необходимых для ввода в действие и эксплуатацию системы, методические материалы по подготовке и осуществлению внедрения. Проведено апробирование автоматизированной информационной системы многофункционального центра, а также проведена подготовка к внедрению автоматизированной информационной системы многофункционального центра в субъектах Российской Федерации.

Создание информационной системы для предоставления государственных и муниципальных услуг на основе многофункциональных центров направлено на повышение эффективности оказания этих услуг, в том числе в части:

обеспечения своевременного информирования о порядке и об условиях предоставления государственных и муниципальных услуг, а также о ходе их оказания через сеть Интернет, центры телефонного обслуживания граждан, информационные киоски, расположенные в многофункциональном центре;

сокращения для заявителей затрат времени в случае оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

сокращения количества ошибок при обращении заявителей в органы государственной власти и органы местного самоуправления в процессе предоставления государственных или муниципальных услуг;

снижения трудоемкости сбора заявителем комплекта документов, необходимых для заказа услуг, за счет использования системы электронного взаимодействия между различными органами государственной власти, предоставляющими государственные и муниципальные услуги на базе многофункциональных центров.

Основными задачами информационной системы для предоставления государственных и муниципальных услуг на основе многофункциональных центров являются:

автоматизация процедур подачи, обработки, рассмотрения запросов на предоставление государственных и муниципальных услуг, а также выдачи результатов оказания государственных и муниципальных услуг;

управление архивными данными, накапливаемыми в информационных ресурсах многофункциональных центров в ходе взаимодействия с гражданами при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

учет и мониторинг действий сотрудников многофункциональных центров и исполнителей в органах государственной власти, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров о ходе выполнения запросов на предоставление государственных и муниципальных услуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

управление потоками обслуживания заявителей посредством организации электронной предварительной записи на прием;

обеспечение информационного взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

организация приема, обработки и выдачи заявителям информации из информационных систем органов государственной власти и органов местного самоуправления, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, при наличии соглашений об информационном обмене, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В рамках указанного мероприятия в 2010 году предполагается обеспечить:

тиражирование типовых информационных систем для предоставления государственных и муниципальных услуг на основе многофункциональных центров;

интеграцию информационных систем многофункциональных центров с государственными и муниципальными информационными системами, обеспечивающими предоставление государственных и муниципальных услуг, в том числе с информационными системами по ведению сводного реестра государственных услуг (функций), порталами государственных и муниципальных услуг, прочими информационными системами.

Создание инфраструктуры общественного доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и к их услугам, предоставляемым с помощью сети Интернет

В рамках мероприятий Программы к 2010 году была создана опытная инфраструктура общественного доступа через сеть Интернет к государственным информационным ресурсам на базе муниципальных библиотек и почтовых отделений, установлены пункты коллективного доступа в отдельных субъектах Российской Федерации. Данная инфраструктура общественного доступа выполняла в основном задачи информирования граждан о деятельности органов государственной власти, но к 2009 году государственных услуг населению и организациям не предоставляла.

Для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и к предоставляемым ими государственным услугам необходимо предусмотреть создание в инфраструктуре типовых элементов - центров общественного доступа.

В рамках мероприятия предполагается обеспечить:

создание многофункциональных центров общественного доступа на базе отделений федеральной почтовой связи, региональных и муниципальных библиотек, на базе пунктов коллективного доступа, создаваемых для оказания универсальных услуг связи;

создание центров общественного доступа и информационных терминалов в помещениях, занимаемых органами государственной власти, оказывающих государственные услуги организациям и гражданам;

организацию доступа из центров общественного доступа к информации о деятельности органов государственной власти и оказываемых ими государственных услугах, размещаемой в ведомственной информационной сети или сети Интернет, в том числе размещаемой в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

организацию доступа из центров общественного доступа к государственным услугам, оказываемым в электронном виде.

Развитие центров телефонного обслуживания граждан и организаций

В целях обеспечения удобства обращения граждан и организаций в органы государственной власти и получения необходимой справочной информации предполагается создать в рамках данного мероприятия ведомственные и региональные центры телефонного обслуживания, обеспечивающие:

прием и обработку телефонных обращений организаций и граждан;

предоставление справочной информации о времени и местах приема граждан органами государственной власти, телефонах ответственных за взаимодействие с гражданами сотрудников, об условиях и о порядке предоставления государственных услуг;

маршрутизацию вызовов при необходимости получения консультаций сотрудников многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг либо консультаций сотрудников органа государственной власти или органа местного самоуправления;

предоставление заявителям информации о статусе обращений и результатах оказанной им государственной услуги.

Обеспечение доступа к государственным услугам с использованием универсальной электронной карты

В рамках указанного мероприятия будет организован доступ к инфраструктуре электронного правительства для граждан и организаций - владельцев универсальной электронной карты.

При создании типовой информационно-телекоммуникационной системы будут определены следующие типовые функциональные возможности универсальной электронной карты:

идентификационная, обеспечивающая надежную идентификацию владельца карты и связь его персональных данных на карте с единым государственным регистром населения и регистрами населения субъектов Российской Федерации;

биометрическая, обеспечивающая хранение данных о личных физиологических параметрах владельца карты для оказания услуг в сфере здравоохранения, обслуживания граждан с ограниченными физическими возможностями и укрепления общей информационной безопасности;

социальная, обеспечивающая использование данных о владельце для автоматизации государственной деятельности в сфере социальной защиты населения на федеральном уровне, уровнях субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

транспортная, обеспечивающая применение универсальных электронных карт в качестве учетного и расчетного средства для проезда в транспортных средствах различного типа, вида собственности и общественном транспорте, в том числе в рамках межрегионального режима учета;

платежная, обеспечивающая применение карты в качестве доступа к личным банковским счетам граждан и организаций и проведение банковских расчетов через операторов национальной платежной системы, международные и локальные платежные системы.

Применение универсальной электронной карты в электронном правительстве обеспечит предоставление гражданам удобного и универсального инструмента для получения социальных услуг и доступа к государственным информационным ресурсам на всей территории Российской Федерации, что будет способствовать:

повышению эффективности реализации государственной социальной политики;

реализации прозрачного механизма предоставления мер социальной поддержки;

повышению эффективности и качества социального обслуживания граждан в государственных и коммерческих организациях;

обеспечению государственного контроля над целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на социальные цели;

увеличению доли безналичных расчетов;

обеспечению юридически значимого электронного взаимодействия между гражданами, государством и коммерческими организациями;

развитию информационно-технической базы систем социальной защиты населения.

Однако реализация преимуществ универсальных электронных карт возможна только при использовании всего комплекса современных информационных телекоммуникационных технологий. Инфраструктура электронных карт - это комплекс, состоящий из вычислительных средств, систем хранения данных, специализированных рабочих мест сотрудников органов государственной власти и организаций, занимающихся предоставлением и учетом льгот, сети автономных электронных терминалов и других функциональных элементов.

В период до 2009 года в Российской Федерации были успешно осуществлены несколько региональных проектов создания сети приема электронных карт, в том числе для автоматизации задач в сфере социальной защиты населения. Почти все эти проекты успешно прошли фазы проектирования, опытной эксплуатации, построения региональной сети, но так и не стали межрегиональными и не заняли существенную долю российского рынка электронных карт. Это произошло по следующим причинам:

при автоматизации региона решались лишь несколько ключевых задач - только транспортная, только платежная или только социальная. Ввиду этого универсальные электронные карты регионов оказались несбалансированными с точки зрения реализованной функциональности;

для уменьшения первоначальных капитальных затрат за основу были взяты существующие технологии международных платежных карт или локальных платежных карт, что потребовало вынужденной стандартизации по неэффективным, устаревшим техническим и финансовым стандартам;

отсутствовала стандартизация информационных систем субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поэтому адаптация универсальных электронных карт для работы в другом регионе требовала существенных затрат, соизмеримых с первоначальными затратами на создание системы;

технология работы программных средств для работы с микропроцессорными электронными картами российских производителей является закрытой информацией, поэтому отсутствуют объективные данные о независимости ее от иностранных поставщиков комплектующих, о патентной чистоте, информация о независимой аттестации средств информационной безопасности и механизмах защиты персональных данных;

платежное приложение в действующих социальных электронных картах трудно сделать технологически независимым от работы центров обработки данных международных платежных систем и иностранных коммерческих банков, что делает его уязвимым от сопутствующих им финансовых, репутационных и технологических рисков.

Таким образом, реализация проектов, связанных с универсальной электронной картой, представляет собой сложный процесс создания крупномасштабной информационной телекоммуникационной инфраструктуры федерального уровня.

Универсальность электронных карт позволит вводить изменения в их функциональную логику дистанционным способом, без замены карты и непосредственного присутствия держателя карты.

В свою очередь, это обеспечит высокую степень адаптации универсальной электронной карты к изменениям нормативной базы в области социальной поддержки населения и позволит снизить затраты на их эксплуатацию.

Развитие инфраструктуры выпуска и обслуживания универсальных электронных карт в рамках текущего мероприятия планируется осуществлять по следующим направлениям:

разработка единых технических и нормативных технических документов, системного и технического проектов по применению универсальных электронных карт, учитывающих риски и нерешенные проблемы их первоначального внедрения;

определение статуса социальных электронных карт как единого удостоверения, юридически значимого идентификатора гражданина для получения государственных услуг в электронном виде, использования для автоматизированного обслуживания льготных категорий населения в органах государственной власти и организациях;

осуществление взаиморасчетов граждан с транспортными организациями и предприятиями торговли, общественного питания и оказания бытовых услуг, предоставляющими льготы социально незащищенным категориям населения;

совершенствование механизмов предоставления субсидий и льгот на оплату услуг жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающее создание системы персонифицированных социальных счетов и их связь с универсальной электронной картой гражданина;

использование электронной карты для получения услуг в рамках системы государственного медицинского страхования, а также обеспечения однозначной идентификации гражданина при каждом случае осуществления государственных гарантий в сфере социального и медицинского обеспечения, в том числе при выдаче рецептов и получении медикаментов;

подготовка предложений для широкомасштабного внедрения информационных систем на основе типовой универсальной электронной карты в субъектах Российской Федерации.

Обеспечение открытости информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и доступности государственных информационных ресурсов для граждан и организаций

Целью указанного мероприятия является повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления для всех категорий граждан, организаций и институтов гражданского общества и повышение качества административно-управленческих процессов за счет обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В рамках данного мероприятия к 2010 году были:

разработана концепция и реализованы меры по обеспечению общедоступности государственных информационных ресурсов с учетом мероприятий по обеспечению их целостности и достоверности;

проводился ежегодный мониторинг открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти в сети Интернет;

создан ряд информационных систем, обеспечивающих раскрытие информации о деятельности органов государственной власти, в том числе информационная система мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг, государственная информационная система "Правоохранительный портал Российской Федерации", информационные системы ведения реестра саморегулируемых организаций;

разработана методика мониторинга открытости и доступности информации на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти в сети Интернет;

разработана автоматизированная информационная система ведения реестра официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти в сети Интернет;

разработаны требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти в сети Интернет;

принят Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и утвержден перечень информации о деятельности органов государственной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти;

создан и развивается портал Правительства Российской Федерации в сети Интернет;

создан опытный образец портала Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации в сети Интернет;

создан и развивается портал по вопросам деятельности Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в  сети Интернет;

создан программно-технический комплекс мониторинга средств массовой информации в интересах Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации;

приобретены и установлены технические средства и лицензионное программное обеспечение для сайта поддержки приоритетных национальных проектов в сети Интернет.

Современные принципы государственной открытости включают в себя несколько аспектов ее реализации - это не только увеличение открытости информации о деятельности органов государственной власти, но и расширение для граждан доступности информации из государственных автоматизированных баз данных, находящихся в ведении органов государственной власти и их подведомственных учреждений.

Наличие автоматизированного доступа к государственным базам данных позволит создать инновационные методы взаимодействия государства и общества в широкой сфере отношений, даст стимул для разработки современных инструментов автоматизированного анализа государственной деятельности на основе открытых данных, существенно снизит затраты на обеспечение автоматизированного межведомственного и межрегионального информационного взаимодействия.

Вместе с тем нормативные правовые акты и административные регламенты работы органов государственной власти не содержат норм, фиксирующих требования к инструментам обеспечения доступности информации о деятельности органов государственной власти. Доступ к информации о деятельности органов государственной власти, в том числе к социально значимой информации, оказывается в высшей степени затруднен. В свою очередь, ограниченность общественного запроса на получение государственной информации и наличие неофициальных механизмов получения информации у заинтересованных лиц (государственных служащих, экспертов, журналистов) способствуют консервации сложившейся ситуации.

Такое положение вещей снижает качество административно-управленческих процессов, а их непрозрачность способствует развитию коррупции и иных злоупотреблений.

В рамках указанного мероприятия в 2010 году необходимо решить следующие задачи:

разработать пакет нормативных и методических документов, обеспечивающих повышение эффективности работы органов государственной власти по обеспечению доступа граждан и организаций к актуальной и достоверной информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, размещаемой на официальных сайтах в сети Интернет, в том числе к информации, содержащейся в государственных информационных базах данных (регистрах, реестрах, учетных системах), которые ведут органы государственной власти;

обеспечить проведение мониторинга официальных сайтов федеральных и региональных органов государственной власти на соответствие требованиям действующего законодательства;

обеспечить доступ граждан и организаций к актуальной и достоверной информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, размещаемой на официальных сайтах в сети Интернет.

В рамках указанного мероприятия в 2010 году предполагается:

привести сайты органов государственной власти в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, в частности с требованиями к перечню публикуемых сведений, определенному Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а также в соответствие с технологическими, программными и лингвистическими требованиями и средствами обеспечения пользования официальными сайтами органов государственной власти;

модернизировать ресурсы Президента Российской Федерации в сети Интернет;

разработать новую версию портала Правительства Российской Федерации в сети Интернет;

создать информационную систему для анализа информации о государственных и муниципальных торгах, проводимых в целях продажи государственного имущества;

обеспечить интеграцию автоматизированных информационных систем обработки сведений о банкротстве с информационными системами органов государственной власти, осуществляющих правоприменительные функции в сфере несостоятельности (банкротства);

организовать систему безопасности информационных систем и разграничения доступа к информации, имеющей конфиденциальный характер.

К настоящему времени в сфере банкротства сформирована нормативная правовая база об обязательном представлении информации о финансовом состоянии должника и ходе процедур, применяемых в деле о его банкротстве. Сформированы правовые основы для проведения электронных торгов по продаже имущества организаций-должников и порядок раскрытия такой информации. Это позволит повысить эффективность хода процедур банкротства, в том числе увеличить объем удовлетворения требований кредиторов за счет участия в электронных торгах большего числа покупателей имущества должников.

Вместе с тем повышение информированности инвесторов и иных участников хозяйственного оборота требует комплексной проработки вопросов раскрытия информации о деятельности юридических лиц, включая раскрытие информации об их имуществе, в том числе сведений:

раскрываемых в процессе исполнения Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, назначении генерального директора, изменении реквизитов;

об осуществлении действий по взысканию имущества, в том числе о торгах по продаже такого имущества, включая залоги;

об имеющихся обременениях имущества - залогах движимого и недвижимого имущества;

о судебных актах из системы банка решений арбитражных судов.

Системное объединение такой информации в одной базе данных позволит создать унифицированный портал раскрытия существенной информации о юридических лицах и снизит риски злоупотреблений участников хозяйственной деятельности и коррупционные риски.

Создание подобной системы целесообразно осуществлять на унифицированной программно-технической платформе, что позволит снизить издержки по ее созданию и обеспечит требуемую производительность, функциональность и комплексность информационной системы при предоставлении обязательной информации.

В качестве базы для создаваемой информационной системы предполагается использовать единую федеральную информационную систему, содержащую сведения о банкротстве, с последующим объединением ее с другими информационными системами.

В 2007 году были разработаны первая очередь автоматизированной информационной системы обработки сведений о банкротстве, а также проекты нормативных правовых актов и организационно-распорядительных документов, необходимых для внедрения созданной автоматизированной системы.

В 2008 году была разработана вторая очередь автоматизированной информационной системы обработки сведений о банкротстве и проводилась ее опытная эксплуатация на всем массиве данных с полной загрузкой информационных баз.

В 2009 году на основе Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" была проведена модернизация автоматизированной информационной системы обработки сведений о банкротстве, в рамках которой:

разработан механизм "одного окна" для опубликования сведений о банкротстве в автоматизированной информационной системе обработки сведений о банкротстве и в печатном издании, осуществляющем официальное опубликование сведений о банкротстве;

доработаны механизмы обеспечения безопасности ввода, хранения и использования обрабатываемой информации;

внедрена система мониторинга электронных торгов при реализации имущества должника в целях создания в этой сфере антикоррупционных правовых механизмов;

обеспечена интеграция с информационными системами органов государственной власти, осуществляющих правоприменительные функции в сфере несостоятельности (банкротства).

В 2010 году для обеспечения дальнейшей прозрачности процедур, применяемых в делах о банкротстве, а также обеспечения комплексного применения программных компонентов автоматизированной информационной системы обработки сведений о банкротстве предполагается:

разработать и внедрить в автоматизированную информационную систему обработки сведений о банкротстве доступ к информационной базе системы со стороны единого портала по вопросам реализации имущества должника, аккумулирующего в себе информацию о ходе реализации заложенного имущества, имущества должника в рамках исполнительного производства, арестованного и конфискованного имущества, имущества должника-банкрота;

разработать и внедрить в автоматизированную информационную систему обработки сведений о банкротстве информационную систему раскрытия информации из Единого государственного реестра юридических лиц с целью оперативного контроля изменений в регистрации компании должника, а также для предотвращения ошибочного ввода наименования организации или ее государственного регистрационного номера.

Указанные мероприятия необходимо реализовать в целях:

повышения инвестиционной привлекательности российской экономики за счет снижения рисков предоставления неполной информации о деятельности российских юридических лиц и повышения доверия иностранных инвесторов;

недопущения преднамеренного банкротства организаций с целью незаконного захвата их имущества;

повышения информационной открытости и прозрачности процедур банкротства для кредиторов, собственников предприятий, заинтересованных лиц;

повышения эффективности информационного обмена и взаимодействия участников процедуры банкротства;

повышения информационной открытости института саморегулирования в сфере деятельности арбитражных управляющих;

повышения эффективности реализации процедур банкротства путем сокращения сроков проведения процедур, повышения уровня удовлетворения требований кредиторов, сокращения издержек на проведение процедур.

Важной задачей в сфере обеспечения открытости информации о деятельности органов государственной власти является создание информационных систем для информирования граждан и организаций, получения государственных услуг в электронном виде в сфере предпринимательской деятельности и повышения эффективности мер по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства.

В рамках указанного мероприятия для решения задач информирования граждан и организаций, получения государственных услуг в электронном виде в сфере предпринимательской деятельности, а также повышения эффективности мер по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства до 2010 года будут:

разработан и введен в опытную эксплуатацию в сети Интернет федеральный портал по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства;

разработан типовой региональный портал по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства и проведена его апробация в субъектах Российской Федерации;

разработан пакет нормативных и организационно-распорядительных актов и документов по методическому обеспечению для ввода в опытную эксплуатацию федерального портала по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства и типового регионального портала по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства;

разработана и введена в опытную эксплуатацию в Министерстве экономического развития Российской Федерации информационная система, обеспечивающая управление государственной поддержкой малого и среднего предпринимательства.

В 2010 году планируется выполнить следующие работы:

расширение функциональных возможностей федерального портала по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства и типового регионального портала по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства в части разработки и внедрения новых пользовательских сервисов в режиме онлайн - разработка бизнес-планов, проведение конференций представителей органов государственной власти и независимых экспертов;

обеспечение промышленной эксплуатации портала по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства в 10 субъектах Российской Федерации, а также осуществление в 20 субъектах Российской Федерации работ для начала опытной эксплуатации типового регионального портала по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства с 2011 года, что потребует организации технического сопровождения процесса в каждом из субъектов Российской Федерации;

расширение функциональных возможностей информационной системы, обеспечивающей управление государственной поддержкой малого и среднего предпринимательства, в части перевода с 2011 года услуг по предоставлению грантов и субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в электронный вид, создания системы онлайн-бронирования коммерческой аренды недвижимости в бизнес-инкубаторах, создаваемых в рамках федеральной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства;

расширение функциональных возможностей автоматизированной информационной системы в части создания электронных архивов документов, сопровождающих процесс предоставления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также обеспечение интеграции электронных архивов с системой порталов государственных и муниципальных услуг для реализации в 2010 году в пилотных субъектах Российской Федерации электронных услуг по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства.

Создание официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд

Поправки к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", предусматривающие размещение информации о государственных и муниципальных заказах на едином общероссийском портале государственных и муниципальных закупок, вступают в силу с 1 января 2011 г.

Министерством экономического развития Российской Федерации до 2010 года была осуществлена первичная разработка части прототипа официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд (далее - общероссийский официальный сайт) с ограниченными функциональными возможностями.

В рамках данной работы с учетом результатов апробации отдельных технических решений в ходе функционирования официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов была создана часть программного обеспечения прототипа, которую планируется положить в основу формируемого программного обеспечения общероссийского официального сайта.

Для достижения поставленных целей в рамках указанного мероприятия в 2010 году Министерству экономического развития Российской Федерации потребуется продолжить разработку программного обеспечения для общероссийского официального сайта, а также обеспечить информационную, методическую и правовую поддержку пользователей сайта и их регистрацию, в том числе с учетом апробации отдельных программно-технических решений при эксплуатации общероссийского официального сайта.

Также потребуется создать аппаратный комплекс и ввести в эксплуатацию резервную копию общероссийского официального сайта, обеспечить информационную безопасность и устойчивое, непрерывное и бесперебойное функционирование в необходимых режимах в рамках согласованных параметров нагрузки. При этом промышленная версия общероссийского официального сайта будет функционировать на базе программно-аппаратного комплекса, принадлежащего Федеральному казначейству.

Для размещения резервного программно-аппаратного комплекса общероссийского официального сайта предполагается использовать центры обработки данных, находящиеся в распоряжении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Развитие единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системы обеспечения мониторинга результативности деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по достижению ими ключевых показателей в области социально-экономического развития Российской Федерации, развития промышленности, реализации приоритетных национальных проектов и государственных программ
(единая вертикально интегрированная государственная автоматизированная информационная система "Управление")

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. N 1088 "О единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системе "Управление" утверждено Положение о единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системе "Управление", включающее в себя цель ее создания, назначение и структуру, а также состав участников создания и эксплуатации данной системы, их полномочия и обязанности.

Необходимость автоматизации процессов информационного обеспечения управления реализацией приоритетных национальных проектов и обеспечения мониторинга результативности деятельности органов государственной и муниципальной власти обусловлена значительным объемом выделяемых бюджетных ассигнований, ограниченностью сроков выполнения приоритетных национальных проектов и организационной и территориальной рассредоточенностью органов исполнительной власти и организаций, принимающих участие в реализации приоритетных национальных проектов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2007 г. N 516-р была утверждена Концепция создания государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами, которая предполагает использование инфраструктуры межведомственного информационно-технологического центра Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

На этой основе были разработаны следующие информационно-аналитические подсистемы в составе единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системы "Управление":

в интересах Правительства Российской Федерации - информационная система мониторинга социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, которая предназначена для мониторинга, анализа и прогноза социально-экономического развития и бюджетно-финансового состояния субъектов Российской Федерации, оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти регионов;

в интересах Министерства промышленности и торговли Российской Федерации - система мониторинга развития отраслей промышленности, которая предназначена для мониторинга и анализа показателей, характеризующих развитие промышленности Российской Федерации и отдельных предприятий оборонно-промышленного комплекса по отраслевому признаку, виду деятельности, субъектам Российской Федерации;

в интересах Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - информационно-аналитическая система мониторинга и анализа использования информационных и телекоммуникационных технологий в государственном управлении, которая обеспечивает мониторинг и анализ показателей использования технологий в социально-экономической сфере и государственном управлении, контроль реализации программ и проектов в сфере связи;

в рамках федеральной целевой программы "Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах" - единая межведомственная информационно-статистическая система государственной статистики, которая направлена на обеспечение пользователей достоверными статистическими данными, отвечающими международным статистическим стандартам;

в интересах Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации - информационно-аналитическая система мониторинга и комплексного анализа хода реализации приоритетных национальных проектов, на базе которой осуществляется подготовка информационно-аналитических материалов.

В рамках указанного мероприятия в 2010 году предполагается осуществить следующие мероприятия в целях развития единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системы "Управление":

создание системы ведения показателей, классификаторов показателей информационных систем органов государственной власти для унификации правил информационного обмена между информационными системами органов государственной власти;

создание автоматизированной информационной системы централизованного ввода сведений, обеспечения интеграции данных, организации информационного обмена между информационными системами федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

разработка автоматизированных информационно-аналитических систем для анализа и прогноза параметров социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, формирования аналитических и презентационных материалов, информационных справок и рейтингов;

развитие автоматизированной информационной системы мониторинга результативности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации для автоматизированного расчета показателей результативности, формирования грантов и отраслевых рейтингов;

создание информационного портала, в том числе с доступом из сети Интернет для обеспечения доступа к информационным системам сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

развитие автоматизированной информационной системы мониторинга исполнения проектов основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации;

разработка первой очереди автоматизированной информационной системы обеспечения деятельности Председателя Правительства Российской Федерации;

развитие автоматизированной информационной системы поддержки проектного управления приоритетными национальными проектами;

развитие автоматизированной информационно-аналитической системы мониторинга рынка труда и занятости в субъектах Российской Федерации;

развитие автоматизированной информационной системы мониторинга и анализа социально-экономической ситуации в моногородах;

развитие автоматизированной информационно-аналитической системы мониторинга реализации мероприятий по оздоровлению российской экономики;

развитие автоматизированной информационно-аналитической системы мониторинга и анализа жилищного строительства и развития жилищно-коммунального хозяйства в субъектах Российской Федерации;

создание автоматизированной информационно-аналитической системы мониторинга консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и эффективности межбюджетных отношений;

обеспечение автоматизированной передачи информации для заинтересованных ведомств и Федерального казначейства по вопросам планирования и исполнения федерального бюджета;

обеспечение автоматизированной передачи статистической информации для нужд Федеральной службы государственной статистики;

развитие автоматизированной информационной системы мониторинга проектов в сфере построения и развития электронного правительства в Российской Федерации;

создание и развитие информационных систем управления подготовкой к XXII зимним Олимпийским играм и XI зимним Паралимпийским играм 2014 года в г. Сочи, XXVII летней Универсиаде 2013 года в г. Казани, организации саммита Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества 2012 года в г. Владивостоке;

создание и развитие автоматизированной информационной системы планирования и экспертизы затрат, направляемых федеральными органами исполнительной власти на информационно-телекоммуникационные технологии;

подготовка концепции и требований к созданию и эксплуатации типового регионального сегмента единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системы "Управление";

разработка регламентов представления органами государственной власти сведений в целях государственного управления, их последующей обработки и анализа;

проведение работ по совершенствованию системы информационной безопасности.

Создание системы информационно-аналитического обеспечения специального назначения

Целью выполнения указанного мероприятия является обеспечение эффективной информационно-аналитической поддержки деятельности органов государственной власти в особый период и при чрезвычайных ситуациях за счет создания комплексной системы мониторинга, анализа, прогнозирования и моделирования социально-экономического развития, угроз общественной и национальной безопасности страны.

В рамках реализации указанного мероприятия в 2010 году предполагается осуществить:

создание и развитие на федеральном и региональном уровнях системы информационно-аналитических центров, обеспечивающих сбор и обработку информации, необходимой для осуществления эффективного мониторинга социально-экономической обстановки;

создание в Администрации Президента Российской Федерации, а также в аппаратах полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах ситуационных центров, интегрированных с информационно-аналитическими центрами для анализа собираемой информации, подготовки управленческих решений, прогнозирования и моделирования развития ситуации в отдельных сферах.

Результатом реализации указанного мероприятия станет повышение качества, полноты и оперативности информационно-аналитической поддержки принятия управленческих решений на уровне руководства страны.

Развитие системы информационно-технологического обеспечения деятельности Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации

Основной целью указанного мероприятия является создание условий для повышения эффективности государственного управления за счет создания защищенной информационно-телекоммуникационной среды и внедрения современных технологий в деятельность Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации.

В рамках реализации указанного мероприятия в 2010 году предполагается осуществить:

создание и развитие объектовых транспортно-коммуникационных систем, включая подсистему динамического мониторинга их состояния;

модернизацию программно-технических средств телекоммуникационной связи в целях совершенствования электронного документооборота;

создание центральных вычислительных комплексов автоматизированных информационных систем;

совершенствование информационно-коммуникационных центров в интересах информационного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти;

создание комплекса программно-технических средств обеспечения массовой обработки документов, в том числе выпуска и тиражирования нормативных актов;

модернизацию и развитие комплекса программно-технических средств автоматизированной системы ведения архива документов;

создание прикладных информационно-технологических систем, в том числе системы защищенного электронного документооборота;

создание удостоверяющих центров и внедрение средств электронной цифровой подписи;

создание технологии сетевого доступа к информационно-справочным, информационно-аналитическим и правовым информационным фондам и системам;

создание систем обеспечения информационной безопасности.

Обеспечение взаимодействия информационных систем и ресурсов органов государственной власти в целях предоставления услуг в электронном виде и решения задач государственного управления с использованием среды межведомственного электронного взаимодействия

Целью мероприятия является создание интеграционных информационных телекоммуникационных подсистем, обеспечивающих автоматическое информационное взаимодействие между функциональными компонентами инфраструктуры электронного правительства. Телекоммуникационная инфраструктура должна обеспечить равный и безопасный доступ к функциям электронного правительства для территориально распределенных абонентских пунктов во всех субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации.

Под интеграционными подсистемами понимается специальное программное обеспечение, разработанное на принципах открытой сервисно ориентированной архитектуры в составе системы межведомственного электронного взаимодействия, являющейся функциональным элементом инфраструктуры электронного правительства и осуществляющей связь разнородных информационных систем между собой.

Каждая информационная система, входящая в функциональные элементы инфраструктуры электронного правительства, должна оснащаться уникальной интеграционной подсистемой, учитывающей функциональное наполнение информационной системы и порядок ее внешнего электронного информационного обмена.

Функции интеграционных подсистем могут быть шире - это не только организация обмена электронными сообщениями между участниками информационного процесса. В современной информационно-телекоммуникационной среде интеграционные подсистемы должны содержать элементы широковещательной рассылки информации, функции преобразования форматов данных, средства гарантированной доставки данных, обеспечивающие высокую пропускную способность при передаче данных.

Применение принципов сервисно ориентированной архитектуры для организации межведомственного электронного взаимодействия позволит гибко перестраивать регламенты межведомственного информационного обмена и процессы оказания государственных услуг. Смена отдельных информационных систем в органах государственной власти при использовании современных подсистем интеграции будет происходить незаметно для других участников процесса взаимодействия, а применение для создания интеграционных подсистем свободного программного обеспечения и открытых стандартов значительно, до 10 - 15 лет, увеличит срок моральной службы имеющихся автоматизированных информационных систем.

Создание в рамках указанного мероприятия центрального узла системы межведомственного электронного взаимодействия, имеющего технические характеристики, достаточные для решения задач функционирования инфраструктуры электронного правительства в 2010 году, позволит:

сэкономить федеральные и муниципальные средства на создание объектов инфраструктуры электронного правительства;

унифицировать программные интерфейсы государственных информационных систем, информационных систем субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и сделать процесс разработки и эксплуатации прогнозируемым;

оценить эффективность применения информационных технологий при интеграции информационных систем между собой.

В рамках реализации мероприятий в 2002 - 2009 годах телекоммуникационная инфраструктура проектировалась и создавалась для каждой ведомственной государственной информационной системы по отдельности, что приводило к дублированию капитальных вложений, затрат на пусконаладочные работы, а также эксплуатационных затрат, невозможности сравнить финансовые показатели проекта.

В 2010 году необходимо обеспечить развитие вычислительной инфраструктуры в части создания территориально распределенной сети центров обработки данных в соответствии с требованиями к технологической инфраструктуре электронного правительства, в которых будут размещены удостоверяющие центры и узлы системы межведомственного электронного взаимодействия, а также программно-технические комплексы информационных систем электронного правительства.

При создании единой телекоммуникационной инфраструктуры будет производиться всесторонняя проработка проекта, что обеспечит необходимые для общегосударственного масштаба надежность, безопасность и качество передачи данных.

В рамках указанного мероприятия предполагается осуществить:

создание инфраструктуры сети межведомственного электронного взаимодействия;

организацию необходимого количества телекоммуникационных каналов для подключения территориально распределенных абонентских пунктов;

установку необходимого вычислительного и периферийного оборудования;

установку необходимого системного и прикладного программного обеспечения;

обеспечение функционирования систем управления телекоммуникационной сетью и безопасности;

определение уровня сервиса для объектов инфраструктуры электронного правительства;

определение уровней обеспечения конфиденциальности для пользователей информационных систем;

определение перечня параметров качества функционирования, методов и средств их контроля;

создание регламента архивирования и восстановления данных;

создание регламентов внесения изменений в настройки действующих автоматизированных информационных систем.

Интеграция государственных информационных систем с использованием инфраструктуры электронного правительства

Целью указанного мероприятия является повышение эффективности выполнения органами государственной власти закрепленных за ними функций, требующих оперативного межведомственного взаимодействия за счет интеграции ведомственных информационных систем.

Для решения указанной задачи предполагается осуществить:

определение основных задач и направлений повышения эффективности государственного управления, требующих оперативного межведомственного взаимодействия, а также приоритетов их реализации;

проведение анализа потребностей органов государственной власти в получении информации о работе интегрированных государственных информационных систем;

формирование требований по модернизации и развитию государственных информационных систем на основе анализа подготовленных органами государственной власти технико-экономических обоснований;

обеспечение проектирования, разработки и апробирования технологий автоматизированного взаимодействия государственных информационных систем между собой;

обеспечение создания и отработки типовых проектных решений, необходимых для автоматизированного информационного взаимодействия;

обеспечение после завершения модернизации государственных информационных систем внедрения соответствующих технологий и программных решений.

В 2006 - 2009 годах в рамках указанного мероприятия:

разработаны документы по созданию межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия на государственной границе Российской Федерации;

разработаны документы по созданию единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, создаваемой в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности";

создан опытный участок на базе центров обработки данных государственной информационно-аналитической системы обеспечения деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации с учетом инфраструктуры федерального информационного центра;

создана автоматизированная информационная система поддержки деятельности руководства Администрации Президента Российской Федерации;

подготовлен программно-технический комплекс для развертывания автоматизированной информационной системы Федеральной антимонопольной службы;

подготовлен программно-технический комплекс для развертывания автоматизированной информационной системы оказания государственных кадастровых услуг в электронном виде;

создана пилотная версия портала информационной системы раскрытия информации к муниципальному регистру и федеральному регистру Министерства юстиции Российской Федерации;

подготовлен программно-технический комплекс информационной системы организации трудоустройства и информирования российских и иностранных граждан о положении на рынке труда в Российской Федерации;

приобретено и установлено компьютерное оборудование для создания опытного участка автоматизированной системы межведомственного взаимодействия в целях мониторинга потенциально опасных объектов Российской Федерации для Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В рамках реализации указанного мероприятия в 2010 году предполагается осуществить:

модернизацию и развитие ведомственных информационных систем для обеспечения возможности их автоматизированного взаимодействия, в том числе с системой межведомственного электронного документооборота;

создание межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия на государственной границе Российской Федерации;

доработку и развитие прикладных систем государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации;

создание интранет-портала единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации по выполнению конституционных полномочий и обеспечение информационного взаимодействия с государственными информационными системами федеральных органов исполнительной власти;

разработку полнофункционального программно-аппаратного комплекса федерального портала управленческих кадров.

Создание системы идентификации и авторизованного доступа к электронному правительству

Целью указанного мероприятия является создание в инфраструктуре электронного правительства системы доверенных удостоверяющих центров для обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия на основе применения электронной цифровой подписи.

В 2002 - 2009 годах проводились работы по проектированию и созданию федерального удостоверяющего центра первого уровня на основе применения электронной цифровой подписи, являющегося в настоящее время базовым элементом инфраструктуры электронной торговли, создаваемой на основе полномасштабной реализации Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Однако Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года расширила круг применения удостоверяющих центров, включив их в обязательные элементы инфраструктуры электронного правительства.

Система удостоверяющих центров должна обеспечивать субъектам информационного взаимодействия (органам государственной власти, населению и организациям) физическую и ценовую доступность услуг удостоверяющих центров, а также доверие участников взаимодействия к надежности системы.

Создание такой системы позволит обеспечить достоверную электронную идентификацию субъектов информационного взаимодействия, безопасность, а также надежное разграничение их прав доступа к информационным ресурсам.

В рамках указанного мероприятия планируется обеспечить:

модернизацию федерального удостоверяющего центра первого уровня;

создание сети региональных доверенных удостоверяющих центров второго уровня;

определение типа и разработка технологического носителя для хранения личной электронной цифровой подписи для граждан, организаций и государственных гражданских служащих, взаимодействующих между собой в процессе оказания государственных услуг в электронном виде;

разработку типовых идентификационных приложений для применения их в инфраструктуре универсальных электронных карт.

Создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота

Целью указанного мероприятия является создание информационно-технологической инфраструктуры для информационного обмена между Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской Федерации и федеральными органами законодательной и исполнительной власти, а также для их эффективного документационного обеспечения.

В рамках указанного мероприятия предполагается обеспечить:

создание выделенных объектовых вычислительных сетей и защищенных узлов доступа к ним в г. Москве в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти;

подключение объектовых сегментов к головным узлам системы межведомственного электронного документооборота в Администрации Президента Российской Федерации и Аппарате Правительства Российской Федерации;

создание региональных защищенных узлов системы электронного документооборота;

подключение региональных защищенных узлов системы электронного документооборота к головному узлу системы межведомственного электронного документооборота в Администрации Президента Российской Федерации;

расширение и комплексную настройку головных узлов системы межведомственного электронного документооборота в Администрации Президента Российской Федерации и Аппарате Правительства Российской Федерации;

внедрение программно-технических средств, гарантирующих достоверность и целостность передаваемой информации.

Анализ информационных процессов межведомственного взаимодействия, а также подготовка технического проекта по созданию и эксплуатации на территории Российской Федерации инфраструктуры электронного правительства

В Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года обосновывается необходимость оказания государственных услуг населению с использованием современных информационно-коммуникационных технологий. В разделе II Концепции указываются трудности создания инфраструктуры электронного правительства в прежней идеологии создания государственных, ведомственных и муниципальных информационных систем.

Внедрение в 2002 - 2009 годах информационных компьютерных систем в органах государственной власти носило преимущественно внутриведомственный характер, что не позволило значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество государственных услуг, предоставляемых гражданам.

Выполнение задач, обозначенных в Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, требует проведения научно-исследовательских работ и подготовки аналитических материалов, на основе которых будут осуществляться подготовка технического проекта по созданию инфраструктуры электронного правительства, дальнейшее развитие инфраструктуры электронного правительства и разработка долгосрочной целевой государственной программы "Информационное общество (2011 - 2020 годы)".

Подготовленные аналитические материалы позволят определить основные потребности государства и общества в сфере высоких технологий и выработать единое видение и стратегию реализации мероприятий, в том числе в части:

обеспечения граждан информацией о безопасности и качестве жизни, в том числе стандартах качества, текущем мониторинге окружающей среды, природных ресурсах, домашних животных, качестве продуктов питания и промышленных товаров, лекарственных препаратах и их производителях, правах потребителей и т.п.;

создания благоприятных условий для открытия и ведения бизнеса, в том числе повышения конкурентоспособности российских предприятий за счет создания систем электронной торговли, открытых баз данных производителей товаров, товаров и объектов интеллектуальной собственности, баз данных, содержащих информацию о предложениях по приобретению активов и правилах ведения бизнеса, а также автоматизации маркетинговых исследований, обмена данными о пиратской и контрафактной продукции;

повышения уровня использования информационных и коммуникационных технологий в традиционном обучении, дистанционном обучении, программах повышения квалификации, аттестации и признании квалификации, проведении телеконференций, форумов, заседаний экспертов, совещаний;

создания тематических федеральных порталов, посвященных законодательству, свободам, правам и обязанностям граждан при использовании ими информационных и коммуникационных технологий;

развития федеральной телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей широкополосный доступ к сети Интернет, в том числе на основе беспроводных технологий, для большей части граждан и организаций Российской Федерации.

В рамках указанного мероприятия будут созданы подпрограммы региональной и ведомственной информатизации.

Целью разработки подпрограммы региональной информатизации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на 2011 - 2020 годы является разработка концепции и программ региональной автоматизации. Под региональной информатизацией понимается процесс создания необходимых условий для реализации прав и свобод граждан, обеспечения социально-экономического развития и эффективности системы государственного управления субъекта Российской Федерации и местного самоуправления на основе использования информационных технологий.

В рамках разработки указанной подпрограммы будет создана типовая инфраструктура субъекта Российской Федерации, включающая в себя:

информационно-аналитические подсистемы электронного правительства региона;

функциональные подсистемы электронного правительства региона;

интеграционные подсистемы и подсистемы обеспечения информационного взаимодействия электронного правительства региона;

подсистемы обеспечения доступа населения к социально значимой информации;

подсистемы обеспечения административно-хозяйственной деятельности;

подсистемы обеспечения информационной безопасности электронного правительства региона;

интеграцию информационно-технологической инфраструктуры региона с общей информационно-технологической инфраструктурой электронного правительства на федеральном уровне;

нормативную правовую базу, регулирующую вопросы в сфере использования информационно-телекоммуникационных технологий;

организационное, кадровое и методическое обеспечение для региональной информатизации.

Целью разработки подпрограммы ведомственной информатизации на 2011 - 2020 годы является подготовка программных документов, обеспечивающих прозрачность и совершенствование процессов ведомственной информатизации, а также повышение эффективности использования информационных и коммуникационных технологий федеральными органами государственной власти при осуществлении их деятельности.

Под ведомственной информатизацией понимается внедрение и использование информационных и коммуникационных технологий для совершенствования в федеральных органах государственной власти административно-управленческих процессов, касающихся предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций.

В рамках разработки указанной подпрограммы предполагается создание условий для решения следующих задач:

совершенствование системы управления ведомственной информатизацией;

проведение экспертизы программ и проектов ведомственной и межведомственной информатизации;

формирование единой технологической политики ведомственной информатизации;

создание системы координации бюджетных расходов на ведомственную информатизацию;

информационно-аналитическое и экспертное сопровождение работы совета главных конструкторов ведомственной информатизации федеральных органов государственной власти;

методическая поддержка и создание системы консультативной помощи государственным органам по вопросам, связанным с совершенствованием управления ведомственной информатизацией;

совершенствование процедур организации государственных закупок в целях информатизации органов государственной власти;

создание системы оценки эффективности ведомственной информатизации;

подготовка статистических данных о действующих информационных и телекоммуникационных технологиях;

оценка показателей чувствительности информационных технологий к управляющему воздействию, построение моделей зависимости от количественных и структурных изменений;

определение структуры и характеристик информационного обеспечения, технологии решения задач;

формирование системы функциональных требований.

К 2010 году были достигнуты следующие результаты:

разработана Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, содержащая основные положения реализации типовых функций электронного правительства, обеспечивающих предоставление государственных услуг населению и организациям;

разработано нормативное, организационное, методическое и программное обеспечение формирования и учета схем данных, используемых в межведомственном информационном обмене при оказании государственных услуг в рамках формирования системы требований к использованию информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении.

С учетом указанной Концепции основными мероприятиями Программы становятся мероприятия, направленные на системность подхода к проектированию и реализации элементов инфраструктуры электронного правительства.

Системный подход предусматривает выработку единой технологической политики, системы стандартов и унифицированных требований для эффективного использования и внедрения информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти.

Целью осуществляемой в 2010 году деятельности является проведение анализа существующих информационных процессов в области государственного управления и оказания государственных услуг, межведомственного и внутриведомственного взаимодействия для их оказания с целью получения актуальных информационных схем, описания потоков обмена данными, параметров их функционирования, моделирования деятельности с учетом предполагаемых количественных и структурных изменений.

В рамках указанных мероприятий предполагается осуществить:

проведение исследования действующих информационных процессов государственного управления и оказания государственных услуг как сложных социально-экономических систем;

диагностический анализ информационных процессов с целью их последующей многокритериальной оптимизации;

подготовку описаний оптимальных процессов оказания государственных услуг, межведомственного и внутриведомственного взаимодействия для их оказания;

определение состава, структуры и характеристик функциональных задач в рамках деятельности электронного правительства;

определение состава и структуры программных средств автоматизации информационных процессов оказания государственных услуг, технологии решения задач;

формирование системы функциональных требований, единых классификаторов и справочников процессов оказания государственных услуг;

разработку технических решений по осуществлению информационного обеспечения, формированию логических структур баз данных;

детальное проектирование технологической платформы и инфраструктуры электронного правительства, включающее разработку структуры и интерфейсов элементов и подсистем.

Проведение экспертизы создаваемых в рамках реализации Программы элементов инфраструктуры электронного правительства

Важнейшим фактором успеха и эффективности реализации программ и проектов в сфере информационных и телекоммуникационных технологий является обеспечение полноценной экспертизы создаваемых в рамках реализации Программы проектных решений, а также экспертизы предложений органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию финансируемых за счет средств федерального бюджета программно-технических комплексов.

Целью указанного мероприятия является повышение эффективности планирования реализации мероприятий Программы и контроля качества результатов их выполнения за счет проведения внешней независимой экспертизы на всех основных стадиях реализации проектов - от стадии планирования и подготовки проектов до стадии принятия результатов работ.

Проводившиеся ранее работы по экспертизе проектов, реализуемых в рамках мероприятий Программы, показали высокую результативность экспертной деятельности, ее важность и актуальность.

По результатам проведения экспертизы были подготовлены экспертные заключения на технические требования к выполнению работ, конкурсные заявки участников и результаты выполненных работ.

На основе замечаний и предложений, содержащихся в указанных экспертных заключениях, дорабатывалась конкурсная и отчетная документация, уточнялись результаты проектов, что существенно повысило их качество.

В рамках указанного мероприятия осуществляется формирование требований к выполнению мероприятий Программы, проводится экспертиза полученных результатов на предмет их соответствия исходным требованиям, обеспечивается контроль качества предлагаемых проектных решений.

Для исключения конфликта интересов в качестве внешнего независимого эксперта при реализации этого мероприятия не могут выступать компании, являющиеся поставщиками на рынке информационных и телекоммуникационных технологий (поставщики программного обеспечения, аппаратных или коммуникационных средств, системные интеграторы и иные компании, осуществляющие внедрение собственных решений или решений третьих компаний в сфере информационных и коммуникационных технологий), их партнеры, дочерние и аффилированные компании, а также компании, являющиеся исполнителями (соисполнителями) по другим мероприятиям Программы или имеющие иные формы конфликта своих интересов и интересов заказчика.

Ежегодно осуществляется формирование требований к выполнению мероприятий Программы и проводится полная экспертиза полученных результатов на предмет их соответствия этим требованиям, обеспечивается контроль качества предлагаемых проектных решений.

Создание системы управления реализацией мероприятий Программы, ведомственной и региональной информатизацией

Управление и координация деятельности по созданию электронного правительства гарантирует достижение целей, эффективность формирования электронного правительства, а также долгосрочную устойчивость получаемых результатов.

В период до 2009 года в Министерстве экономического развития Российской Федерации была создана и внедрена автоматизированная информационная система регламентации проектной деятельности, разработана проектная и техническая документация. С использованием информационной системы производится опубликование всех результатов работ, выполненных по государственным контрактам Министерства экономического развития Российской Федерации в рамках Программы. Использование системы обеспечивает повышение качества и эффективности управления реализацией Программы.

В 2006 - 2009 годах в составе единой системы информационно-статистического обеспечения Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации была создана концепция системы мониторинга использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, включающей в себя систему показателей, характеризующих состояние этой работы, документы по организации и проведению мониторинга, электронные массивы данных о состоянии работ по использованию информационных технологий в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В целях повышения эффективности реализации программ и проектов внедрения информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти и анализа такой эффективности необходимо сформировать единую систему планирования и мониторинга использования информационных и телекоммуникационных технологий в государственном управлении.

Для решения этой задачи необходимо обеспечить:

развитие методики мониторинга и анализа уровня и эффективности применения информационных и телекоммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти, внедрения и использования государственных информационных систем, развития информационно-технологической инфраструктуры органов государственной власти, результативности реализации проектов в этой сфере;

описание опыта успешного применения информационных и телекоммуникационных технологий в государственном управлении и разработку методики его последующего тиражирования;

создание информационной системы, обеспечивающей автоматизацию процедур сбора, обработки, хранения и представления в удобном для анализа виде сведений, регистрации и ведения реестров государственных информационных систем и реализуемых проектов по их созданию и развитию;

организацию сбора соответствующих данных и наполнения информационной системы;

создание системы рейтинга эффективности использования информационных и телекоммуникационных технологий в органах государственной власти;

создание архива наиболее успешных примеров и решений, примененных в информационных системах органов государственной власти.

В целях повышения эффективности реализации проектов внедрения информационных и телекоммуникационных технологий и анализа их выполнения необходимо сформировать единую систему управления реализацией мероприятий Программы, ведомственной и региональной информатизацией.

В рамках этого мероприятия осуществляется:

разработка методологии управления проектами, предусматривающей единые для всех мероприятий принципы и процедуры управления их реализацией и регламентирующей порядок их выполнения;

планирование реализации мероприятий Программы, включая контроль соответствия ведомственных, межведомственных и региональных проектов формальным требованиям к методологии и содержанию мероприятий Программы;

разработка и совершенствование методик определения целевых индикаторов и показателей результативности мероприятий Программы с учетом требований объективности, независимости, измеримости, сопоставимости результатов различных периодов реализации Программы, включения целевых показателей в систему управления качеством и систему оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в целом;

планирование и управление реализацией Программы посредством организации советов главных конструкторов по ведомственной и региональной информатизации и организационное обеспечение работы этих советов;

определение приоритетов реализации программ и проектов внедрения информационных и коммуникационных технологий в государственное управление на среднесрочную перспективу;

создание и внедрение информационной системы, обеспечивающей поддержку процедур календарно-ресурсного планирования мероприятий Программы, управление проектными документами и взаимодействием участников проектов, а также подготовку и представление в различных форматах отчетности о ходе реализации проектов;

снижение уровня ценовой и технологической зависимости органов государственной власти от поставщиков проектных решений в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, стимулирование применения свободного программного обеспечения;

организация технического обслуживания и поддержки пользователей государственных информационных систем, в том числе посредством передачи части функций по реализации указанных задач сторонним организациям.

Создание единой системы управления профессиональным развитием гражданских служащих, применяющих в своей деятельности информационные и коммуникационные технологии для оказания государственных и муниципальных услуг

Целью указанного мероприятия является создание условий для обеспечения необходимого уровня знаний и навыков государственных и муниципальных служащих в области использования информационных технологий.

В 2002 - 2009 годах были достигнуты следующие результаты:

разработаны программы обучения работников органов государственной власти по использованию современных информационных технологий;

разработаны методики и программно-технические средства проведения аттестации и оценки уровня квалификации работников органов государственной власти в области использования современных информационных технологий;

разработаны рекомендации по эффективному применению современных технологий связи в управленческой деятельности руководителей на примере видеоконференцсвязи;

проведено обучение и тестирование работников ряда министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и агентств в области использования информационных и телекоммуникационных технологий.

В рамках указанного мероприятия в 2010 году предполагается осуществить:

проведение научно-исследовательских работ в области специального, высшего профессионального и послевузовского образования взрослых с учетом специфики и требований государственной и муниципальной службы;

разработку узкопрофильных учебных курсов по программному обеспечению, применяемому на государственной и муниципальной службе;

проведение краткосрочного повышения квалификации государственных и муниципальных служащих;

распространение результатов исследований, осуществляемых в рамках мероприятия, в том числе путем проведения всероссийских конференций;

формирование предложений для включения в проект долгосрочной целевой государственной программы "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", в программы региональной информатизации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, программы ведомственной информатизации на 2011 - 2020 годы.

а) бюджетная заявка на ассигнования из федерального бюджета для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках Программы, по форме 1-2бз, с приложением пояснительной записки с технико-экономическими и социально-экономическими обоснованиями и ожидаемыми результатами по направлениям расходов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд";

б) копии нормативных правовых актов и иных документов по теме заявки в целях подтверждения достоверности представленных сведений;

в) обязательство о включении в бюджет субъекта Российской Федерации на текущий год средств в случае получения субсидии, подписанное руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

г) копия договора, заключенного с Министерством экономического развития Российской Федерации, на передачу прав использования программы для электронных вычислительных машин, если результатом мероприятия является создание программного обеспечения для электронных вычислительных машин.

а) софинансирование расходов на реализацию мероприятий Программы на текущий год;

б) уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства;

в) наличие уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за вопросы информатизации и обладающего достаточными полномочиями и возможностями для эффективного управления проектом внедрения информационной системы;

г) наличие утвержденной региональной программы развития и использования информационно-коммуникационных технологий в высшем исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации с предусмотренным финансированием за счет средств регионального бюджета.