Постановление администрации города Магнитогорска Челябинской области от 9 ноября 2018 г. N 13441-П "О внесении изменений в постановление администрации города от 14.10.2016 N 12576-П" (документ прекратил действие)

Постановление администрации города Магнитогорска
Челябинской области
от 9 ноября 2018 г. N 13441-П
"О внесении изменений в постановление администрации города от 14.10.2016 N 12576-П"

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, утвержденным постановлением администрации города от 06.10.2015 N 13440-П, руководствуясь Уставом города Магнитогорска, постановляю:

1. Внести в муниципальную программу "Экономическое развитие и формирование инвестиционной привлекательности в городе Магнитогорске" на 2019-2021 годы, утвержденную постановлением администрации города от 14.10.2016 N 12576-П (далее - Программа), следующие изменения:

1) паспорт Программы изложить в новой редакции (приложение N 1);

2) раздел 1 "Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами" Программы изложить в следующей редакции:

"1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

На протяжении последних лет город Магнитогорск развивается стабильно. В период 2014-2017 годов по основным экономическим показателям наблюдалась положительная динамика.

За 2017 год крупными и средними предприятиями города отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и оказано услуг собственными силами на сумму 521,5 млрд. рублей. Существенное влияние на формирование данного показателя оказали такие виды экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства (более 462 млрд. рублей). Большая часть производства традиционно приходится на долю градообразующего предприятия - ПАО "ММК" (392,8 млрд. руб., или 75,3%).

Социально-экономическое развитие г. Магнитогорска уже на протяжении многих лет находится под влиянием монопрофильной экономики. Однако функционирование экономической системы города не сводится исключительно к работе ПАО "ММК". Важнейшей задачей местного самоуправления является диверсификация экономики в городе. С этой целью разработана программа "Комплексное развитие моногорода Магнитогорска до 2025 года".

Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям города за 2017 год составил 49,6 миллиарда рублей. По сравнению с 2016 годом наблюдается рост инвестиций в основной капитал крупных и средний предприятий на 76%. Реализация программных мероприятий и направлена в том числе на улучшение инвестиционного климата и обеспечение максимального привлечения инвестиций в экономику города.

Реализация инвестиционных проектов, направленных на диверсификацию экономики в городе, позволит ему стать экономически более развитым и повысить инвестиционную привлекательность. Создание благоприятного инвестиционного климата в регионе предоставит городу мощный ресурс территориального развития, привлечет дополнительные инвестиции в местную инфраструктуру и ускорит реализацию перспективных инвестиционных проектов.

Важная роль в развитии экономики города отведена малому и среднему бизнесу. Разработана "Стратегия социально-экономического развития города Магнитогорска на период до 2035 года", в которой развитие малого и среднего бизнеса определено одной из точек роста экономики города.

С каждым годом растет вклад субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику города Магнитогорска. По состоянию на 01.01.2018 в городе Магнитогорске зарегистрировано 17 474 субъектов малого и среднего предпринимательства (индивидуальных предпринимателей и юридических лиц). Численность занятых в малом и среднем бизнесе в 2017 году составила 67,4 тыс. человек.

Значение малого предпринимательства трудно переоценить, так как именно оно способно обеспечить развитие конкурентоспособной экономики. Это еще и база для реализации предпринимательской активности населения, основа для формирования и расширения среднего класса. Кроме того, предпринимательская сфера является мощным инструментов борьбы с безработицей, представляющим широкие возможности для самозанятости населения, что на сегодняшний день является особенно актуальным.

В связи с этим весьма значимым фактором является обеспечение благоприятных условий развития предпринимательской деятельности в городе и создание эффективной системы комплексной поддержки малого предпринимательства.

Программа "Экономическое развитие и формирование инвестиционной привлекательности в городе Магнитогорске" является результатом объединения и логическим продолжением ранее действующих муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства и осуществления инвестиционной деятельности города Магнитогорска и разработана в целях сохранения и развития экономического и инвестиционного потенциала города Магнитогорска.

Для эффективного решения поставленных задач необходимы систематизация мер с точки зрения максимальной эффективности расходования бюджетных средств, а комплексный подход обеспечит наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых ресурсов для достижения цели.";

3) абзацы со 2 по 5 раздела 4 "Ресурсное обеспечение Программы" Программы изложить в следующей редакции:

"Общий объём финансирования Программы на весь период реализации составляет 11 154,94 тыс. рублей, из них:

в 2019 году - 3 701,32 тыс. рублей;

в 2020 году - 3 718,06 тыс. рублей;

в 2021 году - 3 735,56 тыс. рублей.";

4) паспорт подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Магнитогорске" Программы (далее - подпрограмма 1) изложить в новой редакции (приложение N 2);

5) раздел 1 "Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами" подпрограммы 1 изложить в следующей редакции:

"1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Сегмент малого и среднего предпринимательства является важной частью экономики города Магнитогорска. Развитие малого и среднего предпринимательства способствует развитию конкуренции, обеспечению населения рабочими местами, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, формированию положительного мнения о предпринимательской деятельности.

Субъекты малого и среднего предпринимательства способны быстро реагировать на изменения рыночной конъюнктуры и использовать свободные рыночные ниши в потребительской и производственной сферах.

По состоянию на 01 января 2018 года в городе Магнитогорске:

1) зарегистрировано 17 474 субъектов малого и среднего предпринимательства (индивидуальных предпринимателей и юридических лиц);

2) среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей составила 67 381 человек;

3) отраслевая структура субъектов малого и среднего предпринимательства города по видам деятельности:

61% - розничная и оптовая торговля, предоставление услуг;

9% - строительство;

7% - обрабатывающие производства;

7% - транспортная деятельность;

6% - операции с недвижимостью;

3% - деятельность в области информации и связи;

7% - прочие виды деятельности.

Значительный вклад в формирование оборота малых организаций вносят предприятия оптовой и розничной торговли, что объясняется их преобладающей долей в отраслевой структуре.

Развитие потребительского рынка, включая сферу торговли и предоставления услуг населению, способствует созданию благоприятных условий для продвижения продукции различных отраслей, что оказывает позитивное влияние на экономику в целом. Дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства в сфере потребительского рынка способствует формированию "здоровой" конкуренции в данной отрасли, стабилизации уровня цен.

Одним из ключевых направлений формирования новой инновационной экономики, реализации политики импортозамещения, является развитие и поддержка малого и среднего производственного бизнеса. В новых экономических условиях более гибкие и мобильные малые и средние предприятия - производители имеют возможность быстро приспособиться к новым правилам игры и изменениями рыночной конъюнктуры, увеличивая конкурентоспособность продукции и осваивая новые рынки сбыта.

Важным направлением развития малого и среднего бизнеса является упрощение процедур ведения предпринимательской деятельности, повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, снижение административных барьеров, которые препятствуют росту масштабов и легализации деятельности, создают значительные издержки для бизнеса. Поэтому особое значение имеет эффективная нормативно-правовая база, регулирующая деятельность субъектов малого и среднего бизнеса. Механизмом, позволяющим эффективно препятствовать принятию нормативных правовых актов, положениями которых вводятся избыточные административные и иные ограничения, обязанности, необоснованные расходы у субъектов предпринимательской деятельности, а также бюджетов всех уровней является оценка регулирующего воздействия самими разработчиками нормативных правовых актов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципалитетов.

Эффективным инструментом снижения административных барьеров является также проведение ревизии действующего законодательства в части устаревших и не соответствующих целям улучшения предпринимательского климата правовых актов.

Важным инструментом поддержки малого и среднего бизнеса является прямая финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

На территории города Магнитогорска для оказания финансовой поддержки приоритетными видами деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства являются виды деятельности в сфере производства товаров (работ, услуг), за исключением видов деятельности, включенных в разделы G (за исключением кода 45), K, L, M (за исключением кодов 71 и 75), N, O, S (за исключением кодов 95 и 96), T, U Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (при этом поддержка не может оказываться СМСП, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых).

На динамику развития малого и среднего предпринимательства серьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие проблемы.

Согласно данным опросов предпринимателей, существует ряд факторов, сдерживающих развитие предпринимательства:

падение потребительского спроса вследствие снижения реальных доходов населения;

высокий уровень налогообложения;

дефицит квалифицированных кадров;

высокие тарифы на энергоресурсы;

высокий процент коммерческих кредитов;

монополизация рынков;

изношенность основных фондов.

Решение указанных проблем программными методами установлено Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Подпрограмма 1 разработана с целью реализации основных положений указанного закона, обеспечения благоприятных условий развития малого и среднего предпринимательства в городе Магнитогорске и является логическим продолжением ранее действующей муниципальной программы. Подпрограмма 1 Программы обеспечивает преемственность целей и задач бюджетной политики города Магнитогорска предыдущего планового периода.

Реализация мероприятий Подпрограммы 1, основанной на программно-целевом подходе, в сочетании с системным подходом к управлению и контролю за выполнением позволит не только достичь целевых показателей, но и создаст предпосылки для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства.";

6) абзацы со 2 по 5 раздела 4 "Ресурсное обеспечение подпрограммы" Подпрограммы 1 изложить в следующей редакции:

"Общий объём финансирования Подпрограммы 1 на весь период реализации составляет 11 004,94 тыс. рублей, из них:

в 2019 году - 3 651,32 тыс. рублей;

в 2020 году - 3 668,06 тыс. рублей;

в 2021 году - 3 685,56 тыс. рублей.";

7) раздел 5 "Ожидаемые результаты реализации подпрограммы" подпрограммы 1 изложить в следующей редакции:

"5. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Выполнение целей и задач позволит достичь следующих результатов:

1) размещение в муниципальном казенном учреждении "Магнитогорский инновационный бизнес-инкубатор" города Магнитогорска, технопарках, индустриальных парках города не менее 20 субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) предоставление в 2019-2021 годах субсидий не менее 9 субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов;

3) участие в информационных и обучающих мероприятиях по вопросам предпринимательской деятельности в 2019-2021 годах - не менее 600 человек.

Значение показателей могут изменяться в зависимости от доведенных лимитов бюджетных обязательств на реализацию подпрограммы.

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1 на 2020-2021 годы будут корректироваться с учетом финансовых средств, утверждаемых в соответствии с Решениями о бюджете города на соответствующие годы.";

8) паспорт подпрограммы "Осуществление инвестиционной деятельности в городе Магнитогорске" Программы (далее - подпрограмма 2) изложить в новой редакции (приложения N 3);

9) абзац 2 раздела 1 "Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами" подпрограммы 2 изложить в следующей редакции:

"По данным официальной статистики за 2017 год объем инвестиций в основной капитал организаций Магнитогорска составил 49,6 млрд. руб., а в расчете на душу населения этот показатель составил 119 тыс. руб.";

10) абзацы со 2 по 5 раздела 4 "Ресурсное обеспечение подпрограммы" подпрограммы 2 изложить в следующей редакции:

"Общий объём финансирования Подпрограммы 2 на весь период реализации составляет 150,00 тыс. рублей, из них:

в 2019 году - 50,00 тыс. рублей;

в 2020 году - 50,00 тыс. рублей;

в 2021 году - 50,00 тыс. рублей.";

11) абзацы 3, 4 раздела 5 "Ожидаемые результаты реализации подпрограммы" подпрограммы 2 изложить в следующей редакции:

"2) количество организаций-резидентов Российской Федерации (представителей организаций), с которыми проводятся встречи по вопросам инвестирования и сотрудничества в городе Магнитогорске - не менее 5 в год;

3) количество иностранных организаций (представителей организаций), с которыми проводятся встречи по вопросам инвестирования и сотрудничества в городе Магнитогорске - не менее 5 в год.";

12) приложения N 1, 2, 4, 5, 6 к Программе изложить в новой редакции (приложения N 4, 5, 6, 7, 8 соответственно).

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2019 и применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджета города на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов.

3. Службе внешних связей и молодежной политики администрации города (Рязанова О.М.) разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации города.

4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы города Макарову А.Н.

Глава города

С.Н. Бердников