Приложение. Инструкция о погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц, уволенных с военной службы в органах государственной охраны, об оплате ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников

1. Инструкция о погребении погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы (далее именуются - военнослужащие*(1)), лиц, уволенных с военной службы в органах государственной охраны, об оплате ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников (далее именуется - Инструкция) определяет порядок:

организации погребения погибших (умерших);

оформления документов, необходимых для погребения;

сопровождения и перевозки тел (останков) погибших (умерших) к месту погребения;

отдания воинских почестей при погребении;

оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников.

2. В соответствии с настоящей Инструкцией осуществляется погребение:

военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, погибших при прохождении военной службы (военных сборов) или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания;

погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы в органах государственной охраны, а также в федеральных органах государственной охраны, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах правительственной связи и информации, если последним местом службы являлись подразделения (их правопреемники), которые после реорганизации включены в состав федеральных органов государственной охраны, по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевших общую продолжительность военной службы 20 и более лет;

абзац четвертый утратил силу;

ветеранов военной службы;

ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности военной службы;

иных категорий лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Погребение погибших (умерших) лиц, указанных в пункте 2 Инструкции, осуществляется в местах захоронения, установленных органами местного самоуправления в соответствии с волеизъявлением погибшего (умершего) о достойном отношении к его телу после смерти, если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления невозможно, либо иное не установлено законодательством Российской Федерации.

4. В случае отсутствия волеизъявления погибшего (умершего) право решения вопросов, связанных с его погребением, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники (далее именуются - родственники) либо законный представитель погибшего (умершего), а при отсутствии таковых или в случаях обращений указанных лиц - уполномоченные должностные лица органов государственной охраны.

5. Погребение военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы в военное время или при ведении боевых действий, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Организация погребения погибшего (умершего) военнослужащего возлагается на руководителя (начальника) структурного подразделения ФСО России, Академии ФСО России, подразделения, входящего в их состав, имеющего право издания приказов по личному составу (далее именуется - начальник подразделения), в котором проходил военную службу (военные сборы) погибший (умерший).

Для организации погребения погибшего (умершего) военнослужащего начальник подразделения образует комиссию по организации похорон, председателем которой назначается, как правило, военнослужащий, равный по воинскому званию или по воинской должности погибшего (умершего).

На комиссию по организации похорон возлагается:

организация получения документов (медицинское заключение о смерти, свидетельство о смерти), необходимых для осуществления погребения погибшего (умершего);

определение времени, места и порядка проведения прощания с погибшим (умершим) (гражданской панихиды), религиозного обряда, погребения;

организация при необходимости доставки тела (останков) погибшего (умершего) в морг;

организация доставки одежды к месту нахождения погибшего (умершего), как правило, одним из родственников;

организация доставки гроба, венков и других ритуальных принадлежностей;

подготовка портрета погибшего (умершего) и некролога;

выделение военнослужащих для несения портрета, венков, подушечек с орденами и медалями, гроба;

организация выделения катафалка, а также другого автотранспорта для перевозки родственников погибшего (умершего), других участников траурного мероприятия, венков и иных траурных принадлежностей к месту погребения;

организация отдания воинских почестей при погребении погибшего (умершего);

организация оказания медицинской помощи лицам, присутствующим на похоронах.

7. Для организации погребения лиц, указанных в пункте 2 Инструкции (кроме военнослужащих), начальником подразделения, в котором погибший (умерший) проходил военную службу (военные сборы) и (или) к которому обратились родственники погибшего (умершего) или законный представитель погибшего (умершего), назначается должностное лицо от подразделения для решения вопросов, связанных с организацией погребения погибшего (умершего).

8. В случае если смерть военнослужащего наступила в период прохождения военной службы (военных сборов), начальник подразделения заявляет о смерти устно или в письменной форме в органы записи актов гражданского состояния не позднее чем через три дня со дня наступления смерти или со дня обнаружения тела погибшего (умершего).

9. О факте гибели (смерти) военнослужащего начальник подразделения, в котором военнослужащий проходил военную службу (военные сборы), извещает родственников погибшего (умершего) военнослужащего телеграммой или по телефону. В телеграмме или в сообщении по телефону указываются дата гибели (смерти) военнослужащего, обстоятельства, день планируемых похорон.

10. В случае невозможности опознания погибшего (умершего) военнослужащего родственниками либо законным представителем погибшего (умершего) по решению начальника подразделения образуется комиссия, в состав которой включаются военнослужащие, лично знавшие погибшего (умершего). Комиссия составляет акт опознания погибшего (умершего) военнослужащего (приложение N 1 к настоящей Инструкции), который приобщается к материалам личного дела военнослужащего.

В случае невозможности опознания погибшего (умершего) военнослужащего указанными лицами его тело (останки) направляется в судебно-медицинскую лабораторию для последующей идентификации.

11. Военнослужащий приказом по личному составу исключается из списков личного состава органов государственной охраны на основании свидетельства о смерти.

На основании приказа об исключении из списков личного состава органов государственной охраны погибшего (умершего) военнослужащего кадровым аппаратом, осуществляющим кадровое обеспечение подразделения, в котором проходил военную службу погибший (умерший) военнослужащий, составляется извещение о гибели (смерти) военнослужащего в двух экземплярах.

12. Удостоверение личности военнослужащего (служебное удостоверение) и иные документы ФСО России погибшего (умершего) военнослужащего подлежат изъятию и передаче в кадровый аппарат, осуществляющий кадровое обеспечение подразделения, в котором проходил военную службу (военные сборы) погибший (умерший) военнослужащий.

Военный билет, учетно-послужная карточка погибшего (умершего) военнослужащего, проходившего военную службу по призыву, направляются (передаются) кадровым аппаратом, осуществляющим кадровое обеспечение подразделения, в котором проходил военную службу (военные сборы) погибший (умерший) военнослужащий, в военный комиссариат по месту жительства семьи погибшего (умершего) военнослужащего, а если адрес семьи неизвестен, - в военный комиссариат по месту призыва погибшего (умершего) военнослужащего.

Указанные документы перед отправкой выверяются по последним учетным данным кадрового аппарата подразделения, в котором погибший (умерший) военнослужащий проходил военную службу (военные сборы), и на первой странице этих документов производится отметка о дате гибели (смерти) военнослужащего.

13. На личные вещи, документы, ценности и награды погибшего (умершего) военнослужащего, находящиеся по месту военной службы (военных сборов), составляется опись в двух экземплярах, которая оформляется актом (приложение N 2 к настоящей Инструкции), подписывается членами комиссии по организации похорон и утверждается начальником подразделения.

Первый экземпляр акта вместе с личными вещами, документами, ценностями и наградами погибшего (умершего) военнослужащего направляется родственникам или вручается военнослужащему, назначенному для сопровождения гроба с телом (останками) погибшего (умершего) (далее именуется - сопровождающий), для последующей передачи в военный комиссариат по месту погребения погибшего (умершего) военнослужащего.

На втором экземпляре акта производится отметка о времени и способе отправки личных вещей, документов, ценностей и наград погибшего (умершего) военнослужащего. Акт хранится в личном деле погибшего (умершего) военнослужащего.

Если для участия в похоронах в подразделение прибывают родственники погибшего (умершего) военнослужащего, то его вещи, документы, ценности и награды передаются им по акту.

14. При обращении родственников погибшего (умершего) или законного представителя погибшего (умершего) в подразделение, в котором погибший (умерший) проходил военную службу, для организации погребения погибших (умерших) лиц, указанных в пункте 2 Инструкции (кроме военнослужащих), назначается должностное лицо для оказания помощи:

в оформлении свидетельства о смерти;

в оформлении места захоронения или кремации;

в организации оформления и доставки ритуальных принадлежностей к месту прощания или погребения;

в организации доставки тела (останков) погибшего (умершего) к месту прощания или погребения.

15. В случае погребения погибшего (умершего) военнослужащего вне места дислокации подразделения гроб с телом (останками) погибшего (умершего) военнослужащего сопровождается почетным эскортом до границы населенного пункта (вокзала, аэропорта, порта, пристани), при этом на комиссию по организации похорон возлагается решение вопросов в части:

оформления необходимых документов для перевозки гроба с телом (останками) погибшего (умершего) военнослужащего и проведения погребения;

выделения автотранспорта для доставки гроба с телом (останками) погибшего (умершего) военнослужащего до места его отправки или погребения;

выделения из подразделения, в котором погибший (умерший) военнослужащего проходил военную службу (военные сборы), сопровождающего;

извещения военного коменданта*(2) (начальника военного комиссариата, начальника ближайшего подразделения органов государственной охраны) населенного пункта, где назначено погребение, или пункта перегрузки с одного вида транспорта на другой о времени прибытия гроба с телом (останками) погибшего (умершего) военнослужащего.

16. Тело (останки) погибшего (умершего) военнослужащего при перевозке помещается в оцинкованный, герметично запаянный гроб, изнутри заполненный веществом, впитывающим влагу (сухие опилки, мелкую древесную стружку). Предварительно тело должно быть подвергнуто бальзамированию (в соответствии с санитарными правилами) и охлаждению. Оцинкованный гроб устанавливается в деревянный гроб, который упаковывается в деревянный прямоугольный транспортировочный контейнер (ящик) соответствующего размера (далее именуется - транспортировочный контейнер (ящик). Общий вес транспортировочного контейнера (ящика) не должен превышать 200 кг при перевозке воздушным транспортом, 300 кг - при перевозке другими видами транспорта.

Крышка транспортировочного контейнера (ящика) закрепляется и опечатывается с двух противоположных сторон гербовой сургучной печатью организации, выдавшей справку об отсутствии в транспортировочном контейнере (ящике) посторонних вложений (приложение N 3 к настоящей Инструкции). Бирка с указанием фамилии, имени и отчества погибшего (умершего) и станции назначения (приложение N 4 к настоящей Инструкции) прикрепляется на крышку транспортировочного контейнера (ящика).

В случае нецелесообразности вскрытия оцинкованного гроба перед захоронением в головной его части делается окно размером 15 х 15 см, которое герметично закрывается органическим стеклом. На крышке гроба производится предупредительная надпись: "Вскрытию не подлежит", о чем предупреждается сопровождающий.

17. Начальник подразделения, в котором погибший (умерший) военнослужащий проходил военную службу (военные сборы), не позднее чем за сутки до отправки гроба с телом (останками) погибшего (умершего) уведомляет родственников, а также при необходимости начальника гарнизона (военного комиссариата, начальника подразделения органов государственной охраны, на территорию которого доставляется гроб с телом (останками) погибшего (умершего) или будет осуществляться перегрузка гроба с одного вида транспорта на другой).

18. Начальник подразделения, в котором погибший (умерший) военнослужащий проходил военную службу (военные сборы), перед отправкой гроба с телом (останками) погибшего (умершего) военнослужащего вручает сопровождающему:

первый экземпляр извещения о гибели (смерти);

свидетельство о смерти;

справку о смерти (выдается органом записи актов гражданского состояния, которым произведена государственная регистрация смерти);

справку военно-медицинского учреждения или соответствующий документ иного лечебного учреждения об отсутствии у погибшего (умершего) военнослужащего инфекционных заболеваний и показаний, воспрещающих провоз тела (останков) погибшего (умершего) через Государственную границу Российской Федерации и по территории Российской Федерации. Справка выдается медицинским учреждением, которым устанавливалась причина гибели (смерти) военнослужащего;

военный билет и учетно-послужную карточку погибшего (умершего) военнослужащего, проходившего военную службу по призыву;

справку об отсутствии в транспортировочном контейнере (ящике) и гробе с телом (останками) погибшего (умершего) военнослужащего посторонних вложений;

первый экземпляр акта описи личных вещей, документов, ценностей и наград погибшего (умершего) военнослужащего;

учтенные по акту описи личные вещи, документы, ценности и награды погибшего (умершего) военнослужащего, упакованные и опечатанные сургучной печатью подразделения;

выписку из приказа об исключении из списков личного состава органов государственной охраны погибшего (умершего) военнослужащего, проходившего военную службу по контракту;

другие документы, необходимые для перевозки гроба с телом (останками) погибшего (умершего).

19. Гроб с телом (останками) погибшего (умершего) военнослужащего доставляется к месту погребения, по желанию родственников погибшего (умершего) - по месту жительства.

20. Воинские почести отдаются при погребении:

военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, погибших в период прохождения военной службы (военных сборов) или умерших в этот период в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания;

погибших (умерших) граждан, уволенных с военной службы в органах государственной охраны, а также в федеральных органах государственной охраны, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах правительственной связи и информации, если последним местом службы являлись подразделения (их правопреемники), которые после реорганизации включены в состав федеральных органов государственной охраны, по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имевших общую продолжительность военной службы 20 и более лет;

ветеранов военной службы;

ветеранов боевых действий независимо от общей продолжительности военной службы.

21. Отдание воинских почестей организуется в соответствии с требованиями Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации"*(3), с учетом местных условий и возможностей.

22. Военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) во время прохождения военной службы, хоронят в форменной одежде. Военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, погибших (умерших) во время прохождения военной службы, хоронят, как правило, в форменной одежде, по желанию родственников погибшего (умершего) - в гражданской одежде. Крышка гроба укрывается полотнищем Государственного флага Российской Федерации. На крышке гроба прикрепляется летний головной убор (фуражка).

23. Погребение погибших (умерших) лиц, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, осуществляется за счет средств, выделяемых Федеральной службе охраны Российской Федерации из федерального бюджета на эти цели.

Оплата ритуальных услуг производится родственникам погибшего (умершего) или законному представителю погибшего (умершего) по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но не более норм, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников"*(4), на основании заявления с приложением следующих документов:

свидетельства о смерти;

справки о смерти;

документов, подтверждающих оплату ритуальных услуг.

Оплате подлежат следующие расходы:

оформление документов, необходимых для погребения (кремации);

перевозка тела (останков) погибшего (умершего) в морг, услуги морга;

предоставление и доставка гроба, венков, других ритуальных принадлежностей;

перевозка гроба с телом (останками) к месту погребения (кремации);

погребение (кремация).

Оплата ритуальных услуг не производится, если погребение лиц, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, произведено за счет государства или в случае выплаты социального пособия, установленного статьей 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле"*(5), либо выплаты пособия на погребение согласно пункту 21 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации"*(6).

В случае сопровождения и перевозки гроба с телом (останками) погибшего (умершего) к месту погребения, расположенному в другом населенном пункте, дополнительная оплата расходов, связанных с транспортировкой (приобретение цинкового и деревянного гробов, транспортировочного контейнера (ящика), подготовка тела, бальзамирование, оплата командировок сопровождающим, услуги стороннего транспорта), производится за счет и в пределах средств, выделенных заинтересованным подразделениям, и не включается в нормы расходов по оплате ритуальных услуг, подлежащих возмещению в соответствии с требованиями Инструкции.

24. Для оплаты ритуальных услуг по погребению погибшего (умершего) родственники погибшего (умершего) или законный представитель погибшего (умершего) обращаются:

в отношении военнослужащих - в финансовый аппарат, осуществляющий финансовое обеспечение подразделения по последнему месту службы;

в отношении граждан, призванных на военные сборы, - в финансовый аппарат, осуществляющий финансовое обеспечение подразделения, в которых они проходили военные сборы;

в отношении погибших (умерших) лиц, уволенных с военной службы и состоящих на пенсионном обеспечении в органах государственной охраны, - в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту получения пенсии;

в отношении ветеранов боевых действий, уволенных с военной службы, не состоящих на пенсионном обеспечении в органах государственной охраны, погребенных на территории Москвы и Московской области, - в ФЭУ ФСО России;

в отношении ветеранов боевых действий, уволенных с военной службы, не состоящих на пенсионном обеспечении в органах государственной охраны, погребенных не на территории Москвы и Московской области, - в финансовый аппарат, осуществляющий финансовое обеспечение управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центра специальной связи и информации ФСО России, по месту погребения;

в отношении иных категорий лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации - в финансовый аппарат, осуществляющий финансовое обеспечение подразделения, которое привлекло их к выполнению специальных задач. 

При реорганизации подразделений органов государственной охраны возмещение расходов осуществляется их правопреемниками (при отсутствии таковых - ФЭУ ФСО России).

25. Оплата расходов на изготовление и установку надгробного памятника производится родственникам погибшего (умершего) или законному представителю погибшего (умершего) по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, но не более норм, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 460 "О нормах расходов денежных средств на погребение погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, уволенных с военной службы (службы), а также на изготовление и установку надгробных памятников", после установки надгробного памятника на основании заявления с приложением следующих документов:

свидетельства о смерти;

документов, подтверждающих оплату выполненных работ;

копии удостоверения на могилу (справки о месте захоронения);

удостоверения участника войны, ветерана боевых действий или военной службы (свидетельства о праве на льготы, других документов, подтверждающих право на льготы).

26. Для оплаты расходов на изготовление и установку надгробного памятника погибшему (умершему) родственники погибшего (умершего) или законный представитель погибшего (умершего) представляют необходимые документы аналогично порядку, предусмотренному пунктом 24 настоящей Инструкции.

27. При оплате расходов на изготовление и установку надгробного памятника родственникам погибшего (умершего) или законному представителю погибшего (умершего) на обороте свидетельства о смерти производится отметка о выплате, которая удостоверяется подписью соответствующего должностного лица финансового аппарата подразделения, осуществляющего оплату указанных расходов, и скрепляется гербовой печатью.