Постановление Правительства Челябинской области от 25 июля 2013 г. N 148-П "О Порядке принятия решений о разработке государственных программ Челябинской области, их формировании и реализации и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области"

С изменениями и дополнениями от:

27 августа 2013 г., 29 декабря 2014 г.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Челябинской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок принятия решений о разработке государственных программ Челябинской области, их формировании и реализации.

ГАРАНТ:

Пункт 2 настоящего постановления вступает в силу с 1 января 2014 г.

2. Признать утратившими силу:

1) постановление Правительства Челябинской области от 22.11.2007 г. N 256-П "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ" (Южноуральская панорама, 4 декабря 2007 г., N 242);

2) постановление Правительства Челябинской области от 20.04.2011 г. N 97-П "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Челябинской области" (Южноуральская панорама, 28 апреля 2011 г., N 106, спецвыпуск N 32);

3) пункт 2 изменений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства Челябинской области, утвержденных постановлением Правительства Челябинской области от 17.07.2012 г. N 359-П "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Челябинской области и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Челябинской области" (Южноуральская панорама, 26 июля 2012 г., N 111);

4) постановление Правительства Челябинской области от 18.07.2012 г. N 397-1-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.11.2007 г. N 256-П" (Южноуральская панорама, 17 января 2013 г., N 5);

5) постановление Правительства Челябинской области от 21.02.2013 г. N 64-1-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 22.11.2007 г. N 256-П" (Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области, 2013, N 1, выпуск 1).

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пункта 2, который вступает в силу с 1 января 2014 года.

Положения Порядка, утвержденного настоящим постановлением, применяется к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета, начиная с бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Председатель Правительства Челябинской области

С.Л. Комяков

ГАРАНТ:

Положения Порядка, утвержденного настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета, начиная с бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 г.г.

Утвержден
постановлением Правительства
Челябинской области
от 25 июля 2013 г. N 148-П

Порядок
принятия решений о разработке государственных программ Челябинской области, их формировании и реализации

С изменениями и дополнениями от:

27 августа 2013 г., 29 декабря 2014 г.

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок принятия решений о разработке государственных программ Челябинской области, их формировании и реализации (далее именуется - Порядок) определяет правила принятия решений о разработке государственных программ Челябинской области (далее именуются - государственные программы), их формировании и реализации, а также контроля за их реализацией.

2. Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках выполнения ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

3. Государственная программа может включать в себя подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы, и отдельные мероприятия органов государственной власти Челябинской области (далее именуются - подпрограммы).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Челябинской области от 27 августа 2013 г. N 260-П в пункт 4 настоящего Порядка внесены изменения, применяющиеся к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета, начиная с бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Государственная программа разрабатывается на срок реализации не менее одного года и утверждается постановлением Правительства Челябинской области.

Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в государственную программу и их утверждения постановлением Правительства Челябинской области.

5. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках государственной программы.

Деление государственной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач.

6. Разработка и реализация государственной программы осуществляется органом исполнительной власти Челябинской области, к полномочиям которого относится реализация государственной политики в определенной сфере (далее именуется - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Челябинской области - соисполнителями государственной программы (далее именуются - соисполнители).

II. Требования к содержанию государственной программы

7. Государственные программы разрабатываются исходя из положений стратегий долгосрочного социально-экономического развития Челябинской области и основных направлений деятельности Правительства Челябинской области на соответствующий период, федеральных законов и законов Челябинской области, решений Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Челябинской области от 29 декабря 2014 г. N 744-П в пункт 8 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

8. Государственная программа, подпрограмма (за исключением ведомственных целевых программ) содержит:

паспорт государственной программы (подпрограммы) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку; следующие разделы:

1) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;

2) основные цели и задачи государственной программы (подпрограммы);

3) сроки и этапы реализации государственной программы (подпрограммы);

4) система мероприятий государственной программы (подпрограммы);

5) ресурсное обеспечение государственной программы (подпрограммы);

6) организация управления и механизм выполнения мероприятий государственной программы (подпрограммы);

7) ожидаемые результаты реализации государственной программы (подпрограммы);

8) финансово-экономическое обоснование государственной программы (подпрограммы);

9) методика оценки эффективности государственной программы (подпрограммы).

Кроме того, в государственную программу включаются перечень и краткое описание подпрограмм.

К содержанию разделов государственной программы, подпрограммы (за исключением ведомственных целевых программ, включенных в государственную программу как подпрограммы) предъявляются требования согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

К содержанию ведомственных целевых программ, включенных в государственную программу как подпрограммы, предъявляются требования, установленные постановлением Правительства Челябинской области от 09.10.2008 г. N 316-П "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ" (далее именуется - постановление N 316-П).

Государственной программой может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Челябинской области (далее именуются - местные бюджеты) на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственной программе. Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются государственной программой и подлежат включению в раздел 6 государственной программы (подпрограммы).

При разработке государственной программы в области здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, сельского хозяйства, транспорта, спорта и туризма, культуры, социальных отношений необходимо предусмотреть информацию, которая содержит:

описание текущей ситуации по направлению энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе конкретизацию основных проблем, приводящих к невозможности осуществления энергосбережения и повышения энергетической эффективности, перечень мер, направленных на осуществление энергосбережения и повышения энергетической эффективности (включается в раздел 1 государственной программы (подпрограммы);

задачи по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (включаются в раздел 2 государственной программы (подпрограммы);

мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (включаются в раздел 4 государственной программы (подпрограммы);

целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, взаимоувязанные с мероприятиями государственной программы (подпрограммы) (включаются в раздел 7 государственной программы (подпрограммы).

Рекомендуется включать не менее одного мероприятия и показателя в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

9. Сведения, составляющие государственную тайну, и сведения конфиденциального характера приводятся в отдельных приложениях к государственной программе.

10. Помимо информации, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, государственная программа может содержать:

1) в случае участия в реализации государственной программы муниципальных образований Челябинской области - информацию о прогнозных расходах муниципальных образований Челябинской области, подтвержденную органами местного самоуправления данных муниципальных образований Челябинской области, а также перечень реализуемых ими мероприятий;

2) в случае участия в реализации государственной программы организаций (независимо от их организационно-правовой формы собственности) и (или) внебюджетных фондов - соответствующую информацию, включая подтвержденные данные о прогнозных расходах организаций и (или) внебюджетных фондов на реализацию мероприятий государственной программы.

11. Целевые индикаторы и показатели государственной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей государственной программы, а также:

1) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация государственной программы;

2) иметь количественное значение;

3) непосредственно зависеть от выполнения мероприятий государственной программы.

12. В перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы подлежат включению показатели, значения которых соответствуют по меньшей мере одному из следующих условий:

1) рассчитываются по методикам, принятым международными организациями;

2) определяются на основе данных государственного (федерального) статистического наблюдения;

3) рассчитываются по методикам, включенным в состав государственной программы.

13. В случае если в реализации государственной программы предусмотрено участие муниципальных образований Челябинской области, в нее включаются:

1) обоснование состава и значений целевых показателей и индикаторов государственной программы, характеризующих достижение конечных результатов по годам ее реализации в разрезе муниципальных образований Челябинской области;

2) обоснование мер по координации деятельности муниципальных образований Челябинской области для достижения целей и конечных результатов государственной программы, в том числе путем реализации аналогичных программ муниципальных образований Челябинской области;

3) прогнозируемый (в том числе по вариантам) объем расходов муниципальных образований Челябинской области на реализацию аналогичных программ муниципальных образований Челябинской области с оценкой его влияния на достижение целей и конечных результатов государственной программы.

III. Основание и этапы разработки государственной программы

14. Разработка государственных программ осуществляется на основании перечня государственных программ, утверждаемого Правительством Челябинской области.

Проект перечня государственных программ формируется Министерством экономического развития Челябинской области на основании положений федеральных законов и законов Челябинской области, предусматривающих реализацию государственных программ, во исполнение решений Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области, а также с учетом предложений органов исполнительной власти Челябинской области.

Внесение изменений в перечень государственных программ производится по решению Правительства Челябинской области на основании предложений Министерства экономического развития Челябинской области, подготовленных в соответствии с положениями федеральных законов и законов Челябинской области, предусматривающих реализацию государственных программ, а также во исполнение решений Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области.

15. Перечень государственных программ содержит:

1) наименования государственных программ;

2) наименования ответственных исполнителей и соисполнителей государственных программ и подпрограмм.

16. Разработка проекта государственной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Челябинской области от 27 августа 2013 г. N 260-П в пункт 17 настоящего Порядка внесены изменения, применяющиеся к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении областного бюджета, начиная с бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

См. текст пункта в предыдущей редакции

17. Проект государственной программы подлежит обязательному согласованию с Министерством экономического развития Челябинской области, Министерством финансов Челябинской области и Государственно-правовым управлением Правительства Челябинской области.

Проект государственной программы должен быть согласован всеми соисполнителями. В случае если проект государственной программы не согласован соисполнителями, к нему также прилагаются замечания соисполнителей и протоколы согласительных совещаний.

В случае если проектом государственной программы предусматривается реализация мероприятий по разработке, внедрению и использованию информационно-коммуникационных технологий, проект государственной программы подлежит обязательному согласованию с Министерством информационных технологий и связи Челябинской области.

18. Ответственный исполнитель размещает проект государственной программы на официальном сайте в сети Интернет для проведения независимой экспертизы (публичных обсуждений), которая осуществляется в течение семи календарных дней.

19. Основные параметры утвержденных государственных программ подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития Челябинской области на среднесрочный период.

IV. Финансовое обеспечение реализации государственных программ

20. Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Челябинской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета (далее именуются - бюджетные ассигнования).

21. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ на очередной финансовый год и на плановый период осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета и планирование бюджетных ассигнований.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Челябинской области от 29 декабря 2014 г. N 744-П в пункт 22 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

22. Государственные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы подлежат утверждению в сроки, установленные графиком подготовки и рассмотрения материалов, необходимых для составления проекта закона Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемым Правительством Челябинской области.

Государственные программы подлежат приведению в соответствие с законом Челябинской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

V. Управление и контроль за реализацией государственной программы

23. Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы (далее именуется - план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и на плановый период и содержащим перечень наиболее важных, социально значимых контрольных событий государственной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Челябинской области от 29 декабря 2014 г. N 744-П в пункт 24 настоящего Порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

24. Ответственный исполнитель ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года, утверждает план реализации, согласованный с соисполнителями государственной программы, по форме приложения 3 к настоящему Порядку и направляет его в Министерство экономического развития Челябинской области.

В целях обеспечения эффективного мониторинга и контроля реализации всех мероприятий государственной программы ответственный исполнитель государственной программы вместе с планом реализации разрабатывает детальный план-график, содержащий полный перечень мероприятий государственной программы, необходимых и достаточных для достижения целей государственной программы, а также полный перечень контрольных событий государственной программы.

По каждому мероприятию приводятся сведения об ответственном исполнителе, сроках начала и окончания его реализации, объемах бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований и ожидаемых результатах.

Основными характеристиками контрольных событий государственной программы являются:

общественная, в том числе социально-экономическая, значимость (важность) для достижения целей и решения соответствующих задач подпрограмм, направлений отдельных мероприятий государственной программы;

нулевая длительность (определенная дата наступления);

возможность однозначной оценки достижения (ноль процентов или сто процентов);

документальное подтверждение результата.

В случае принятия решения о внесении изменений в план реализации ответственный исполнитель в 10-дневный срок с момента утверждения соответствующего решения уведомляет о нем Министерство экономического развития Челябинской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Челябинской области от 29 декабря 2014 г. N 744-П пункт 25 настоящего Порядка изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

25. Требования к годовому отчету устанавливаются в порядке проведения оценки эффективности реализации государственных программ Челябинской области, утверждаемом Правительством Челябинской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Челябинской области от 29 декабря 2014 г. N 744-П пункт 26 настоящего Порядка изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

26. Министерство экономического развития Челябинской области ежегодно, до 1 мая года, следующего за отчетным, на основании годовых отчетов, представленных ответственными исполнителями, подготавливает и представляет председателю Правительства Челябинской области сводный годовой отчет о ходе реализации государственных программ.

27. Годовой отчет подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет.

Сводный годовой отчет о ходе реализации государственных программ подлежит размещению на официальном сайте Министерства экономического развития Челябинской области в сети Интернет.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Челябинской области от 29 декабря 2014 г. N 744-П пункт 28 настоящего Порядка изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

28. В целях контроля реализации государственных программ Министерство экономического развития Челябинской области ежеквартально, в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, осуществляет мониторинг реализации государственных программ ответственным исполнителем и соисполнителями (далее именуется - мониторинг).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Челябинской области от 29 декабря 2014 г. N 744-П настоящий Порядок дополнен пунктом 28-1

28-1. Мониторинг ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации государственной программы от запланированного уровня и осуществляется один раз в квартал по форме приложения 4 к настоящему Порядку.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Челябинской области от 29 декабря 2014 г. N 744-П настоящий Порядок дополнен пунктом 28-2

28-2. Объектом мониторинга являются наступление контрольных событий государственной программы в установленные и ожидаемые сроки, ход реализации мероприятий плана реализации государственной программы и причины невыполнения сроков мероприятий и контрольных событий, объемов финансирования мероприятий, а также информация о ходе выполнения целевых индикаторов государственной программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Челябинской области от 29 декабря 2014 г. N 744-П настоящий Порядок дополнен пунктом 28-3

28-3. Соисполнители государственной программы в пределах своей компетенции ежеквартально (за исключением четвертого квартала), до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют необходимую для мониторинга информацию ответственному исполнителю.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Челябинской области от 29 декабря 2014 г. N 744-П настоящий Порядок дополнен пунктом 28-4

28-4. Министерство финансов Челябинской области ежеквартально, до 16 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в Министерство экономического развития Челябинской области сведения по объемам кассовых расходов областного бюджета и сводной бюджетной росписи в разрезе государственных программ по форме приложения 5 к настоящему Порядку.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Челябинской области от 29 декабря 2014 г. N 744-П настоящий Порядок дополнен пунктом 28-5

28-5. Ответственный исполнитель ежеквартально, до 16 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (за исключением четвертого квартала), с учетом информации, направленной соисполнителями государственной программы, направляет информацию по форме приложения 4 к настоящему Порядку в Министерство экономического развития Челябинской области.

Ответственный исполнитель обеспечивает достоверность данных, представляемых для мониторинга.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Челябинской области от 29 декабря 2014 г. N 744-П настоящий Порядок дополнен пунктом 28-6

28-6. Министерство экономического развития Челябинской области ежеквартально в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (за исключением четвертого квартала), направляет в Министерство финансов Челябинской области сводный отчет о достижении целевых индикаторов в разрезе государственных программ на основании данных, представленных ответственными исполнителями.

29. По каждой государственной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются Правительством Челябинской области.

VI. Полномочия органов исполнительной власти Челябинской области при разработке и реализации государственных программ

30. Ответственный исполнитель:

1) обеспечивает разработку государственной программы, ее согласование и внесение на утверждение в установленном порядке в Правительство Челябинской области;

2) формирует структуру государственной программы, а также перечень соисполнителей и участников государственной программы;

3) организует реализацию государственной программы и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы и конечных результатов ее реализации, а также за эффективное использование бюджетных средств;

4) представляет по запросу Министерства экономического развития Челябинской области сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы;

5) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития Челябинской области;

6) проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых соисполнителем;

7) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки годового отчета;

8) подготавливает годовой отчет и представляет его в Министерство экономического развития Челябинской области.

31. Соисполнители:

1) участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий государственной программы, в отношении которых они являются соисполнителями;

2) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития Челябинской области, а также отчет о ходе реализации мероприятий государственной программы;

3) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета;

4) осуществляют реализацию мероприятий государственной программы в рамках своей компетенции;

5) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий государственной программы.

Приложение 1
к Порядку принятия решений о
разработке государственных программ
Челябинской области, их
формировании и реализации

Паспорт
государственной программы Челябинской области (подпрограммы)
______________________________________________________________
(наименование государственной программы Челябинской области, подпрограммы)

Ответственный исполнитель